La minería y los nuevos enfoques y alcances de la gestión por cuencas (Axel C. Dourojeanni )

LA MINERÍA Y LOS NUEVOS LA MINERÍA Y LOS NUEVOS ENFOQUES ALCANCES DE LA ENFOQUES ALCANCES DE LA

GESTIÓN POR CUENCASGESTIÓN POR CUENCAS

Axel C. DourojeanniAxel C. Dourojeanni

Encuentro de Comités de Monitoreo Encuentro de Comités de Monitoreo Participativo del Agua Participativo del Agua

11Axel C. Dourojeanni, consultor internacionalAxel C. Dourojeanni, consultor internacional

En América Latina esta de moda hablar En América Latina esta de moda hablar de gestión y manejo de Cuencas así como de gestión y manejo de Cuencas así como de Gestión ambiental y Gestión de los de Gestión ambiental y Gestión de los Recursos Hídricos.Recursos Hídricos.

(ojala Integral, holístico, sustentable, (ojala Integral, holístico, sustentable, humano, participativo, democrático y humano, participativo, democrático y otros adjetivos para que abarque todo otros adjetivos para que abarque todo cuanto se requiera)cuanto se requiera)

2Axel C. Dourojeanni, consultor internacional

¿ES POSIBLE QUE EL SECTOR MINERO SEA ¿ES POSIBLE QUE EL SECTOR MINERO SEA EL SECTOR PROPULSOR DE UN NUEVO EL SECTOR PROPULSOR DE UN NUEVO ENFOQUE DE GESTIÓN POR CUENCAS ? ENFOQUE DE GESTIÓN POR CUENCAS ?


ÇGestión

sectorial del agua

Gestión multisectoria

l del agua

Gestión de recursos naturales

Gestión ambiental

Gestión / Manejode cuencas

CONCEPTO GENERAL:CONCEPTO GENERAL:


13/04/23 Axel C. Dourojeanni DICIEMBRE 2007


13/04/23 Aaxel Dourojeanni, asesor CONAMA

MICROCUENCA andinaMICROCUENCA andina


►EL PERÚ TIENE UNA AMPLIA EL PERÚ TIENE UNA AMPLIA EXPERIENCIA DE GESTIÓN POR EXPERIENCIA DE GESTIÓN POR CUENCAS CUENCAS



CAMBIOS EN LAS FORMAS DE ABORDAR CAMBIOS EN LAS FORMAS DE ABORDAR LA GESTIÓN AMBIENTALLA GESTIÓN AMBIENTAL

La gestión ambiental enfrenta a inicios del La gestión ambiental enfrenta a inicios del presente siglo situaciones nuevas y mucho mas presente siglo situaciones nuevas y mucho mas complejas que en los años pasados. Se han complejas que en los años pasados. Se han logrado muchas metas positivas en el pasado logrado muchas metas positivas en el pasado solucionando O EVITANDO AQUELLOS solucionando O EVITANDO AQUELLOS conflictos ambientales localizados , más conflictos ambientales localizados , más evidentes y mas percibidos por la población. evidentes y mas percibidos por la población.




La forma clásica estableció un La forma clásica estableció un sistema basado en estudios de sistema basado en estudios de impacto ambiental por proyecto impacto ambiental por proyecto con el fin de cumplir con el con el fin de cumplir con el mínimo que las normas mínimo que las normas establecidas indicanestablecidas indican. .




►A la fecha ello es largamente insuficiente A la fecha ello es largamente insuficiente por lo por lo que se debe modificar significativamente la que se debe modificar significativamente la forma de abordar la temática ambientalforma de abordar la temática ambiental. .

►La complejidad del tema requiere una mejor La complejidad del tema requiere una mejor comprensión de la temática ambiental y de las comprensión de la temática ambiental y de las causas de los conflictos tomando como causas de los conflictos tomando como referencia territorios mucho más amplios que los referencia territorios mucho más amplios que los usuales usuales

10

Axel C. Dourojeanni, consultor internacional



En la medida que se va comprendiendo la complejidad En la medida que se va comprendiendo la complejidad y extensión de los desafíos que representa la gestión y extensión de los desafíos que representa la gestión ambiental ambiental es claro que el gobierno, los municipios, los es claro que el gobierno, los municipios, los privados, los organismos no gubernamentales y la privados, los organismos no gubernamentales y la sociedad en general requieren trabajar en forma sociedad en general requieren trabajar en forma coordinada y utilizando nuevas vías para identificar coordinada y utilizando nuevas vías para identificar medios alternativos y novedosos capaces de medios alternativos y novedosos capaces de enfrentar las complejidades señaladas.enfrentar las complejidades señaladas.




Según un informe elaborado para e Según un informe elaborado para e Ministerio de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente del Canadá, los cambios estratégicos Canadá, los cambios estratégicos deberán abarcar al menos 5 aspectosdeberán abarcar al menos 5 aspectos. .

►(Se separan en 5 para mayor claridad aun (Se separan en 5 para mayor claridad aun cuando se entiende que ninguno de estos cuando se entiende que ninguno de estos cambios es independiente de los otros).cambios es independiente de los otros).




►1. 1. Un sistema nacional de gestión Un sistema nacional de gestión ambiental en el cual todos los ambiental en el cual todos los departamentos de gobierno departamentos de gobierno comparten una misma visión comparten una misma visión sobre lo que se desea para el medio sobre lo que se desea para el medio ambiente y el desarrollo del país.ambiente y el desarrollo del país.




►2. Establecer un nuevo y más 2. Establecer un nuevo y más amplio conjunto de estrategias para amplio conjunto de estrategias para promover el mejoramiento promover el mejoramiento continuo en la calidad ambiental y continuo en la calidad ambiental y en el conocimiento de las en el conocimiento de las situaciones en forma verificable.situaciones en forma verificable.





► 3. Un enfoque de gestión 3. Un enfoque de gestión que considera los que considera los límites que impone la naturaleza de tal límites que impone la naturaleza de tal forma de poder considerar el efecto forma de poder considerar el efecto acumulativo de muchas intervenciones acumulativo de muchas intervenciones que en forma individual pasan que en forma individual pasan desapercibidasdesapercibidas (tal como la gestión integrada de (tal como la gestión integrada de cuencas). (Strategic Shift N.3)cuencas). (Strategic Shift N.3)



CONSEJO DEMANEJO DE CUENCAS

CONSEJO DE GESTIÓN DE CUENCA

CONSEJO DE GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES

Gestión integradade la cuencaSocial EconómicoAmbiental

Gestión de RecursosNaturales

Gestión MultisectorialIntegral del Agua Gestión

Sectorial del Agua

Manejo de Cuencas

CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA




►4. Una aproximación flexible al 4. Una aproximación flexible al empleo de instrumentos de gestión, empleo de instrumentos de gestión, tanto regulatorios como no tanto regulatorios como no regulatorios tales como incentivos, regulatorios tales como incentivos, educación y organización.educación y organización.




►5. Un enfoque de gestión basado en 5. Un enfoque de gestión basado en compartir las responsabilidades de compartir las responsabilidades de los resultados a ser obtenidos con la los resultados a ser obtenidos con la sociedad civilsociedad civil, los privados y en , los privados y en general los actores que intervienen en general los actores que intervienen en le territorio de gestión.le territorio de gestión.



COMENTARIOS COMENTARIOS

►LA presenta parte DE LA PRESENTACIÓN LA presenta parte DE LA PRESENTACIÓN SE BASÓ EN EL DOCUMENTO SE BASÓ EN EL DOCUMENTO DISPONIBLE EN INTERNET: DISPONIBLE EN INTERNET:

►Managing the Environment Managing the Environment

►Elaborado por : MINISTRY OF THE Elaborado por : MINISTRY OF THE ENVIRONMENT , ONTARIO, CANADA: ENVIRONMENT , ONTARIO, CANADA:

►Executive Resource Group, January 2001, Executive Resource Group, January 2001, Ontario, CanadaOntario, Canada




►““LA EVIDENCIA INDICA QUE LOS EFECTOS LA EVIDENCIA INDICA QUE LOS EFECTOS MAS DEVATADORES EN EL MEDIO MAS DEVATADORES EN EL MEDIO AMBIENTE NO PROVIENEN DEL EFECTO AMBIENTE NO PROVIENEN DEL EFECTO DE UNA SOLA ACCIÓN SI NO DEL EFECTO DE UNA SOLA ACCIÓN SI NO DEL EFECTO ACUMULADO Y COMBINADO DE CIENTOS ACUMULADO Y COMBINADO DE CIENTOS DE ACCIONES A TRAVÉS DEL TIEMPO…DE ACCIONES A TRAVÉS DEL TIEMPO…

Ministerio de Medio Ambiente de CanadáMinisterio de Medio Ambiente de Canadá


13/04/23Axel C. Dourojeanni DICIEMBRE 2007

15/11/2007 Axel C. Dourojeanni

Impacto Acumulado de las Intervenciones en una Cuenca

(ref: Curso de Avaliação Ambiental Integrada de Bacias Profs Carlos E. M. Tucci e Carlos A. Mendes

• En las cuencas hidrográficas los impactos no ocurren en forma aislada si no que son la resultante de los efectos de TODOS los usos del agua y la tierra. LOS IMPACTOS SON INTEGRADOS.

LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA DEBE CONSIDERAR ESTOS EFECTOS INTEGRADOS (A DIFERENCIA DE HACER UNA GESTIÓN DE CADA INTERVENCIÓN EN FORMA AISLADA)..




La alternativa al enfoque tradicional es La alternativa al enfoque tradicional es considerar que la naturaleza tiene sus considerar que la naturaleza tiene sus propios límites ecológicos y biofísicos propios límites ecológicos y biofísicos entre los cuales la cuenca hidrográfica es entre los cuales la cuenca hidrográfica es una de las mas importantesuna de las mas importantes. .




La gestión ambiental vinculada a gestionar territorios La gestión ambiental vinculada a gestionar territorios delimitados por razones naturales pone el énfasis en delimitados por razones naturales pone el énfasis en la interrelación entre el agua , el aire y la tierra en la interrelación entre el agua , el aire y la tierra en espacios definidos donde hay vida.espacios definidos donde hay vida.

En estos territorios hay fuentes de contaminación fijas En estos territorios hay fuentes de contaminación fijas y difusas que provienen de múltiples actividades, y difusas que provienen de múltiples actividades, todas las cuales deben ser conocidas y controladas todas las cuales deben ser conocidas y controladas por el grupo de gestión de cada cuencapor el grupo de gestión de cada cuenca




►Claramente el enfoque territorial de gestión Claramente el enfoque territorial de gestión ambiental requiere una forma diferente de ambiental requiere una forma diferente de estructura y procesos de gestión y en la forma estructura y procesos de gestión y en la forma como el gobierno, los usuarios y la sociedad como el gobierno, los usuarios y la sociedad civil organizada actuan en conjunto para civil organizada actuan en conjunto para seguir produciendo con la mínima alteración seguir produciendo con la mínima alteración del medio.del medio.



CAMBIOS EN LAS FORMAS DE CAMBIOS EN LAS FORMAS DE ABORDAR LA GESTIÓN AMBIENTALABORDAR LA GESTIÓN AMBIENTAL

►El establecer límites ecológicos que El establecer límites ecológicos que son flexibles en términos de tamaño y son flexibles en términos de tamaño y alcance, creando una jerarquía de alcance, creando una jerarquía de dimensiones territoriales de gestión dimensiones territoriales de gestión ambiental que se spobreponen, es lo ambiental que se spobreponen, es lo mas adecuado, mas adecuado,

►Las cuencas, con sus diferentes Las cuencas, con sus diferentes dimensiones facilitan esta tareadimensiones facilitan esta tarea




En las regiones donde se establecen En las regiones donde se establecen sistemas participativos e instruidos de sistemas participativos e instruidos de gestión ambiental se minimizan los gestión ambiental se minimizan los conflictos basándose en la búsqueda de conflictos basándose en la búsqueda de soluciones que sin afectar la producción soluciones que sin afectar la producción protegen el medio ambienteprotegen el medio ambiente




En Canadá y Australia, Francia y Brasil por En Canadá y Australia, Francia y Brasil por ejemplo este enfoque se está extendiendo ejemplo este enfoque se está extendiendo en gran medida, amparados por una politica en gran medida, amparados por una politica nacional y regional de apoyo a dichas nacional y regional de apoyo a dichas iniciativas (responsables de construir iniciativas (responsables de construir escenarios, evaluar, diagnosticar, escenarios, evaluar, diagnosticar, implementar medidas y monitorear).implementar medidas y monitorear).



Medio AmbienteSalud

InteriorAsuntos Extranjeros

DefensaHacienda

AgriculturaTransporte

MarObras públicas

AlojamientoInvestigación

Industria

Primer Ministro

Prefectoscoordinadores

de cuenca

Prefectos de departamento

Direcciones regionalesdel medio Ambiente

de cuencaAgencias del Agua Comités de Cuenca

Comité interministerialpara el Medio Ambiente

Ministro del Medio Ambiente

Dirección del Agua

Misión interministerialdel Agua

Prefectosde región

Dirección regionaldel medio ambiente

Comités técnicosdel Agua

ComitéNacional del Agua

DRIRE DDE DDAS DDAF DIREN

Alcalde

Servicio comunalDe higiene y salud

Direcciones regionales

Ministerioscompetentes

Organismosde coordinación

de la administración

Organismosde estudios y

de intervención

Organismosde consulta

DRIRE : Dirección Regional de la Industria y de Investigación DDE : Dirección Departamental de Obras PúblicasDDASS : Dirección Departamental de Acción Sanitaria y SocialDDAF : Dirección Departamental de Agricultura y SelvaDIREN : Dirección Regional del Medio Ambiente

O f f i c e I n t e r n a t i o n a l d e l ' E a u


CAMBIOS EN LAS FORMAS DE ABORDAR LA GESTIÓN CAMBIOS EN LAS FORMAS DE ABORDAR LA GESTIÓN AMBIENTALAMBIENTAL

En la gestión participativa por cuencas el objetivo En la gestión participativa por cuencas el objetivo es conseguir que los sistemas ambientales y es conseguir que los sistemas ambientales y productivos puedan convivir de tal manera de productivos puedan convivir de tal manera de mantener la producción y los empleos sin afectar mantener la producción y los empleos sin afectar el ambiente.el ambiente.

El escenario deseado es fijado por los actores en El escenario deseado es fijado por los actores en forma coordinada.forma coordinada.


LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES

DE CUENCADE CUENCA



CONSEJO DEMANEJO DE CUENCAS

CONSEJO DE GESTIÓN DE CUENCA

CONSEJO DE GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES

Gestión integradade la cuencaSocial EconómicoAmbiental

Gestión de RecursosNaturales

Gestión MultisectorialIntegral del Agua Gestión

Sectorial del Agua

Manejo de Cuencas

CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA


Cristobal Jaime JáquezMéxico: Gestión Actual del Agua por Cuenca Hidrográfica Madrid, España, Noviembre 2002Conferencia Internacional de Organismos de Cuenca

CNA ( CENTRAL)CNA ( CENTRAL)

13 GERENCIAS REGIONALES13 GERENCIAS REGIONALES

20 Gerencias Estatales 20 Gerencias Estatales

Nivel Regional y de Cuenca

Nivel Nacional

Nivel Estatal ó Local

31 GOBIERNOS ESTATALES, 1 DISTRITO FEDERAL

Y 2443GOBIERNOS

MUNICIPALES

31 GOBIERNOS ESTATALES, 1 DISTRITO FEDERAL

Y 2443GOBIERNOS

MUNICIPALES

25 CONSEJOS DE CUENCA

25 CONSEJOS DE CUENCA

SEMARNATSEMARNAT Consejo TécnicoConsejo Técnico

Sistema de gestion del agua en mexico: Estructura Actual

•Organismos operadores•Asociaciones productivas•Empresas , y otros

•Organismos operadores•Asociaciones productivas•Empresas , y otros


Cristobal Jaime JáquezMéxico: Gestión Actual del Agua por Cuenca Hidrográfica Madrid, España, Noviembre 2002Conferencia Internacional de Organismos de Cuenca

Los consejos de cuenca en México

Estados

ONG’sUsuarios

MunicipiosFederación

SOCIEDAD ORGANIZADA-Universidades e instituciones-Asociaciones de profesionales-Otros

Voluntad política

Instrumentos jurídicos,

programáticos y financieros

Consejo

de

Cuenca

Mejor administración

de las aguas nacionales

Desarrollar la infraestructura hidráulica y sus

servicios

Conservación y restauración integral

de las cuencas

Coordinación

Concertación


LAS PRINCIPALES CAUSAS DE ÉXITOS: CONTINUIDAD EN LAS LAS PRINCIPALES CAUSAS DE ÉXITOS: CONTINUIDAD EN LAS ACCIONESACCIONES

La persistencia de un líder local y apoyo de La persistencia de un líder local y apoyo de centro académico (Cajamarca: Pablo Sánchez)centro académico (Cajamarca: Pablo Sánchez)

La presencia de un proyecto de asistencia externa La presencia de un proyecto de asistencia externa mas un líder local ( Tungurahua)mas un líder local ( Tungurahua)

El existencia de un programa nacional mas apoyo El existencia de un programa nacional mas apoyo externo mas líder local (Piuray y Ccorimarca) externo mas líder local (Piuray y Ccorimarca)

La existencia de intereses de una empresa que La existencia de intereses de una empresa que usa el agua de una cuenca ( Machángara, usa el agua de una cuenca ( Machángara, Hidroeléctrica)Hidroeléctrica)


LAS PRINCIPALES CAUSAS DE ÉXITOS: CONTINUIDAD LAS PRINCIPALES CAUSAS DE ÉXITOS: CONTINUIDAD EN LAS ACCIONESEN LAS ACCIONES

La preocupación por la disminución del agua en La preocupación por la disminución del agua en sus cuencas (Cuenca de Cutilcay , Paute, sus cuencas (Cuenca de Cutilcay , Paute, Ecuador)Ecuador)

El interés de empresas de agua potable por El interés de empresas de agua potable por conservar las fuentes de agua ( ETAPA, ciudad conservar las fuentes de agua ( ETAPA, ciudad de Cuenca, Ecuador)de Cuenca, Ecuador)

Grandes desastres originados por fenómenos Grandes desastres originados por fenómenos naturales extremos ( terremotos que origina naturales extremos ( terremotos que origina CRYRZA en Ancash, deslizamientos como el CRYRZA en Ancash, deslizamientos como el del <Josefina en Ecuador que da nacimiento al del <Josefina en Ecuador que da nacimiento al Consejo de la Cuenca del rio Paute y otros.Consejo de la Cuenca del rio Paute y otros.


LAS PRINCIPALES CAUSAS DE ÉXITOS: CONTINUIDAD LAS PRINCIPALES CAUSAS DE ÉXITOS: CONTINUIDAD EN LAS ACCIONESEN LAS ACCIONES

Convenios Binacionales como los que el Perú tiene con Convenios Binacionales como los que el Perú tiene con Ecuador (Puyango Tumbes, Catamayo Chira) y con Ecuador (Puyango Tumbes, Catamayo Chira) y con Bolivia /Lago Titicaca).Bolivia /Lago Titicaca).

Las asistencias de apoyo externos (convenios con Las asistencias de apoyo externos (convenios con organismos de apoyo) sirven de catalíticos y de apoyo organismos de apoyo) sirven de catalíticos y de apoyo técnico importante.técnico importante.

Iniciativas cuasi personales) Alcaldesa de Jubones que Iniciativas cuasi personales) Alcaldesa de Jubones que danacmiento a un movimiento para la gestión de dicha danacmiento a un movimiento para la gestión de dicha cuenca en el Ecuador, Proyecto de Manejo de Cuencas cuenca en el Ecuador, Proyecto de Manejo de Cuencas de A. Dourojeanni, que da nacimiento al de A. Dourojeanni, que da nacimiento al PRONAMACHS etc)PRONAMACHS etc)


LA PRINCIPAL CAUSA DE FRACASOS: LA PRINCIPAL CAUSA DE FRACASOS: DISCONTINUIDAD DE ACCIONESDISCONTINUIDAD DE ACCIONES

Lanzar programas de Manejo de Cuencas o de Lanzar programas de Manejo de Cuencas o de gestión del agua sin tener una visión compartida gestión del agua sin tener una visión compartida de los que se desea (se dice tan solo que debe ser de los que se desea (se dice tan solo que debe ser sustentable, participativo, democrático etc pero sustentable, participativo, democrático etc pero no se dice !para que!)no se dice !para que!)

No aclarar desde un inicio cuales van a ser los No aclarar desde un inicio cuales van a ser los costos, cuales los beneficios y quienes y cuando costos, cuales los beneficios y quienes y cuando lo van a percibir en forma equitativa. lo van a percibir en forma equitativa.


13/04/23 Axel C. Dourojeanni DICIEMBRE 200739Axel C. Dourojeanni, consultor internacional


LA CAUSAS DE LOS FRACASOSLA CAUSAS DE LOS FRACASOS

DISCONTINUIDAD EN LAS ACCIONES DE DISCONTINUIDAD EN LAS ACCIONES DE APOYO A LOS PROCESOS DE GESTIÓN DE APOYO A LOS PROCESOS DE GESTIÓN DE LA CUENCALA CUENCA

POCA CLARIDAD EN LOS ROLES DE LAS POCA CLARIDAD EN LOS ROLES DE LAS ORGANIZACIONES Y ACTORES ORGANIZACIONES Y ACTORES PARTICIPANTES.PARTICIPANTES.

DISTORSIÓN DE LOS FINES INICIALES DISTORSIÓN DE LOS FINES INICIALES PARA LOS CUALES SE CREA LA PARA LOS CUALES SE CREA LA ORGANIZACIÓN POR CUENCA.ORGANIZACIÓN POR CUENCA.



LAS CAUSAS DE LOS LAS CAUSAS DE LOS FRACASOFRACASO

DESIGNACIÓN DE PERSONAS LÍDERES SIN DESIGNACIÓN DE PERSONAS LÍDERES SIN FORMACIÓN ADECUADA POR RAZONES FORMACIÓN ADECUADA POR RAZONES POLÍTICASPOLÍTICAS

CARENCIA DE EQUIPOS TÉNICOS CARENCIA DE EQUIPOS TÉNICOS CALIFICADOS Y DE LARGO PLAZO DE CALIFICADOS Y DE LARGO PLAZO DE PERMANENCIA PERMANENCIA

CARENCIA DE SISTEMAS DE CAPTACIÓN CARENCIA DE SISTEMAS DE CAPTACIÓN DE RECURSOS FINANACIEROS FIJOS DE RECURSOS FINANACIEROS FIJOS (CORTE SÚBITO DE APORTES) (CORTE SÚBITO DE APORTES)


La gestión por cuencas debe ser permanenteLa gestión por cuencas debe ser permanente

La gestión por cuencas, sea solo del agua o de La gestión por cuencas, sea solo del agua o de todos sus recursos naturales, debe ser todos sus recursos naturales, debe ser permanente ya que las intervenciones del ser permanente ya que las intervenciones del ser humano, y en general el solo hecho de ocupar el humano, y en general el solo hecho de ocupar el territorio, ponen en riesgo tanto el medio territorio, ponen en riesgo tanto el medio ambiente como su sustentabilidad y su seguridad ambiente como su sustentabilidad y su seguridad personal.personal.


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La minería y los nuevos enfoques y alcances de la gestión por cuencas (Axel C. Dourojeanni )