Legislação relativa ao licenciamento ambiental e avaliação de impacto ambiental

Licenciamento ambiental e Avaliação de impacto ambiental

Perguntas:

•O que é licença?

• Uma licença é uma permissão?

• E licença ambiental? É similar a qualquer outra licença?

•O que é Avaliação de Impacto Ambiental (AIA)? É igual ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA)?

• Porque e quando deve ser feito um Estudo de Impacto Ambiental?

• Você conhece alguma Lei ou outra norma que fale sobre Avaliação de Impacto Ambiental?

•Qual a relevância da AIA para o licenciamento ambiental?

•Quem realiza o licenciamento?

•Normas relativas ao l i c e n c i a m e n t o e avaliação de impacto

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Capítulo VI - Do Meio AmbienteArt. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.§ 1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder público:....IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

O Licenciamento e estudos de impacto na legislação nacional


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Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento de órgão estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis (Ibama), em caráter supletivo, sem prejuízo de outras licenças exigíveis.


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O CONAMA publicou 2 resoluções principais sobre EIA/RIMA e Licenciamento Ambiental:

Res. CONAMA 01/86Res. CONAMA 237/97

Art. 8º Compete ao Conama:I – estabelecer, mediante proposta do Ibama, normas e critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo Ibama;


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RESOLUÇÃO CONAMA no 1, de 23 de janeiro de 1986Publicada no DOU, de 17 de fevereiro de 1986, Seção 1, páginas 2548-2549Correlações:· Alterada pela Resolução CONAMA no 11/86 (alterado o art. 2o)· Alterada pela Resolução CONAMA no 5/87 (acrescentado o inciso XVIII) · Alterada pela Resolução CONAMA no 237/97 (revogados os art. 3o e 7o)

Dispõe sobre critérios básicos e diretrizes gerais para a avaliação de impacto ambientalO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuições que lhe confere o artigo 48 do Decreto no 88.351, de 1o de junho de 1983,128 para efetivo exercício das responsabilidades que lhe são atribuídas pelo artigo 18 do mesmo decreto, eConsiderando a necessidade de se estabelecerem as definições, as responsabilidades, os critérios básicos e as diretrizes gerais para uso e implementação da Avaliação de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente, resolve:

Art. 1o Para efeito desta Resolução, considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;II - as atividades sociais e econômicas;III - a biota;IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.


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...

...Total de 17 incisos que exemplificam empreendimentos que necessitam de EIA para licenciamento

Art. 2º Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;II - Ferrovias;III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;


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RESOLUÇÃO CONAMA no 237, de 19 de dezembro de 1997

Publicada no DOU no 247, de 22 de dezembro de 1997, Seção 1, páginas30841-30843Correlações:· Altera a Resolução CONAMA no 1/86 (revoga os art. 3o e 7o)dispõe sobre a revisão e complementação dos procedimentos e critérios utilizados para o licenciamento ambientalO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuições e competências que lhe são conferidas pela Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentadas pelo Decreto no 99.274, de 6 de junho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, eConsiderando a necessidade de revisão dos procedimentos e critérios utilizados no licenciamento ambiental, de forma a efetivar a utilização do sistema de licenciamento como instrumento de gestão ambiental, instituído pela Política Nacional do Meio Ambiente;Considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os instrumentos de gestão ambiental, visando o desenvolvimento sustentável e a melhoria contínua; Considerando as diretrizes estabelecidas na Resolução CONAMA no 11/94, que determinaa necessidade de revisão no sistema de licenciamento ambiental;Considerando a necessidade de regulamentação de aspectos do licenciamento ambientalestabelecidos na Política Nacional de Meio Ambiente que ainda não foram definidos; Considerando a necessidade de ser estabelecido critério para exercício da competênciapara o licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981; Considerando a necessidade de se integrar a atuação dos órgãos competentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA na execução da Política Nacional do Meio Ambiente,em conformidade com as respectivas competências, resolve:

Art. 1o Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições:I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.


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•Na ótica do Direito Administrativo, licença é um ato administrativo simples. Faculta o exercício de uma atividade àquele que preencha os requisitos legais.

• Entretanto, o licenciamento ambiental pode ser considerado como um processo:

Execução)e)apresentação)de)estudo)ambiental)

Formação)ou)não)de)

audiência)pública)

Concessão)ou)não)da)licença)ambiental)

• Portanto, difere de uma licença comum:

O cumprimento de formalidades estabelecidas pelo órgão licenciador não basta para a obtenção da licença


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Mas afinal, o que é licença?

• Res. CONAMA 237/97 especifica ainda os tipos de Licença:

Art. 8º O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças:I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação;II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.


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Arts. 4, 5 e 6: Indicam as competências para o licenciamento:

Pode ser realizado pelo órgão ambiental-Federal;-Estadual;-Municipal

Art. 3o A licença ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-á publicidade, garantida a realização de audiências públicas, quando couber, de acordo com a regulamentação.

Parágrafo único. O órgão ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento não é potencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente, definirá os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.

Art. 7º Os empreendimentos e atividades serão licenciados em um único nível de competência, conforme estabelecido nos artigos anteriores.


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Abrindo um parênteses...

No Estado de São Paulo, outra norma importante:

III - Estudo Ambiental Simplificado-EAS: é o documento técnico com informações que permitem analisar e avaliar as conseqüências ambientais de atividades e empreendimentos considerados de impactos ambientais muito pequenos e não significativos.

IV - Relatório Ambiental Preliminar-RAP: são os estudos técnicos e científicos elaborados por equipe multidisciplinar que, além de oferecer instrumentos para a análise da viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade, destinam-se a avaliar sistematicamente as conseqüências das atividades ou empreendimentos considerados potencial ou efetivamente causadores de degradação do meio ambiente, em que são propostas medidas mitigadoras com vistas à sua implantação.

VII - Estudo de Impacto Ambiental-EIA: são os estudos técnicos e científicos elaborados por equipe multidisciplinar que, além de oferecer instrumentos para a análise da viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade, destinam-se a avaliar sistematicamente as conseqüências consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio ambiente e a propor medidas mitigadoras e/ou compensatórias com vistas à sua implantação.


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No Estado de São Paulo, outra norma importante:

V - Plano de Trabalho: são a compilação e o diagnóstico simplificados de todas as variáveis que o empreendedor entenda como significativas na avaliação da viabilidade ambiental, com vistas à implantação de atividade ou empreendimento, e que servirão de suporte para a definição do Termo de Referência do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatório de Impacto Ambiental-EIA/RIMA.

VI - Termo de Referência: é o documento elaborado pela SMA/DAIA que estabelece os elementos mínimos necessários a serem abordados na elaboração de um EIA/RIMA, tendo como base o Plano de Trabalho, bem como as diversas manifestações apresentadas por representantes da sociedade civil organizada.


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EIA/RIMA possui conteúdo mínimo definido pela Res. CONAMA 01/86.O TdR detalha e complementa o conteúdo do Estudo

Art. 6º O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas:I - Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto completa descrição e análise dos recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar a situação ambiental da área, antes da implantação do projeto, considerando:a) o meio físico - o subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptidões do solo, os corpos d’água, o regime hidrológico, as correntes marinhas, as correntes atmosféricas;b) o meio biológico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espécies indicadoras da qualidade ambiental, de valor científico e econômico, raras e ameaçadas de extinção e as áreas de preservação permanente;c) o meio sócio-econômico - o uso e ocupação do solo, os usos da água e a sócio-economia, destacando os sítios e monumentos arqueológicos, históricos e culturais da comunidade, as relações de dependência entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilização futura desses recursos.

II - Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através de identificação, previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio e longo prazos, temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais.

III - Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficiência de cada uma delas.

IV - Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parâmetros a serem considerados.


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Diagnós(co+• Meio+/sico+• Biológico+• Socioeconômico+

Avaliação+dos+impactos+• Iden(ficar,+prever+e+interpretar+impactos+• Posi(vos+• Nega(vos+

• Deve+contemplar+também+alterna(vas+de+projeto+e+locação+

Medidas+mi(gadoras+• Propor+medidas+de+controle+e+mi(gação+dos+impactos+nega(vos?+

Programa+de+monitoramento+• Propor+plano+para+acompanhamento+dos+impactos+nega(vos+e+posi(vos+e+seus+indicadores,+além+de+avaliar+as+medidas+de+controle+e+mi(gação+


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Art. 11. Os estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser realizados por profissionais legalmente habilitados, às expensas do empreendedor.Parágrafo único. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo serão responsáveis pelas informações apresentadas, sujeitando-se às sanções administrativas, civis e penais.

Art. 13. O custo de análise para a obtenção da licença ambiental deverá ser estabelecido por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo órgão ambiental competente.


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Um caso curioso....

Revisão!

• A Constituição Federal de 1988 exige que atividades e empreendimentos que possam causar degradação ambiental tenham estudo prévio de impacto ambiental.

• A Lei nº 6938/81 - PNMA - coloca como um de seus instrumentos a Avaliação de Impacto Ambiental e Licenciamento Ambiental.

•O CONAMA, cumprindo com suas competências estabelecidas pela PNMA, elaborou Resoluções que fundamentam os estudos para avaliação de impacto ambiental e o licenciamento.

• A Res. CONAMA nº 01/86 obriga atividades modificadoras do meio ambiente a passar pelo processo de licenciamento, e condiciona a licença à realização de estudo ambiental

• A Res. CONAMA nº 237/97 detalha o processo de licenciamento e especifica Licença Prévia, Licença de Instalação e Licença de Operação.

•O Licenciamento é competência da União, dos Estados e dos Municípios. O órgão licenciador, no caso, dependerá do tipo de empreendimento. A regulamentação é encontrada na Lei Complementar nº 140/2011


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Órgão Ambiental Licenciador do Estado de São Paulo

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