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Desde la perspectiva del acercamiento sistemático de utilidad esperada propuesto por Bueno de Mesquita, los autores reflexionan sobre el proceso de negociación de la paz en Kosovo, las etapas previas a la guerra, la etapa del conflicto armado y la resolución final; con el propósito de ofrecer una forma de entender y resolver los conflictos internacionales en base a la perspectiva de una modelo prospectivo.
Citation preview
La negociación de la
paz en KosovoBrian Efird, Peter Galbraith, Jacek Kugler
y Mark Abdollahian (1999)
Armando Gtz. Ortega. Profesora: Dra. Jocelyn Rabelo R.
La negociación de la paz en Kosovo
Brian Efird, Peter Galbraith, Jacek Kugler y
Mark Abdollahian (1999)
Antecedentes del conflicto
Antecedentes
En octubre de 1998 los Estados Unidos enviaron a Richard Holbrokea encabezar las negociaciones que condujeron un acuerdo entre este país, la OTAN y Yugoslavia de permitir la vigilancia aérea y el monitoreo al abuso de los derechos humanos por parte de una Organización (no armada) de Seguridad y Cooperación en Europa.
Las violaciones de esta acuerdo llevaron a negociaciones posteriores en la ciudad francesa de Rambuoillet.
A medida que estás negociaciones se rompían las fuerzas serbias en Kosovo intensificaron las “limpiezas étnicas” en esta región.
La causa subyacente de esta disputa fue la falla del sistema político yugoslavo de ajustar eficientemente las divisiones étnicas de la región.
Antecedentes
Los datos para realizar este análisis se reunieron en febrero
10 de 1999 mientras los representantes de Serbia y el
Kosovo se reunían con los negociadores europeos y
estadounidenses en Francia.
El embajador Galbraith identifico dos elementos clave que
complicarían las negociaciones:
① La autonomía de Kosovo.
② El despliegue de tropas para vigilar el establecimiento de dicha autonomía.
Antecedentes
Galbraith consideraba que solucionar el grado de
autonomía eliminaría el mayor impedimento para la
cooperación de serbios y albaneses; además, un
acuerdo sobre el despliegue militar podría asegurar la
conformidad con el acuerdo de autonomía y prevendría
el uso de la violencia de las dos partes.
La negociación de la paz
El desmantelamiento de Yugoslavia
Modelo de análisis
Evolución en en el estudio
de la política
internacional.
Mayor y más formalizado
acercamiento empírico ha
reducido el número de
estructuras teóricas que
pueden emplearse para
estudiar un fenómeno.
Permite entender el
mundo político de una
forma más sistemática y
científica.
Modelo de análisis
Utilizando este modelo los autores exploraron el proceso de negociación entre EU, Yugoslavia y el resto de la comunidad internacional que se involucró en el conflicto del Kosovo.
El modelo sugiere cómo pueden ser anticipados los resultados de las negociaciones e intentar mejorarlas.
Acercamiento sistemático
de utilidad esperada.
Bruce Bueno de Mesquita
Modelo de análisis
1ra parte
Un análisis preciso que
anticipó el rompimiento de
las negociaciones en
Rambouillet y predijo el
inicio de las hostilidades.
2da parte
Al momento de la
campaña aérea, anticipó
los términos del acuerdo
por el cual la OTAN cesó
con el bombardeo en
Kosovo.
Modelo de análisis
El análisis identifica a Rusia
como el mediador clave.
Finalmente demuestra que
la campaña aérea
alcanzó un resultado que
no difería mucho del que
se habría obtenido en
Rambouillet.
Modelo de análisis
El trabajo presenta previsiones en cada etapa de la
negociación y las contrasta con los resultados finales del
conflicto.
Utilizando la aproximación de elaboración de decisiones
por utilidad esperada analiza el proceso de negociación
en dos puntos en el tiempo, primero en las
negociaciones de Rambouillet y después en los
resultados de la campaña militar aérea.
Elementos del modelo
Todas las partes son racionales y buscan maximizar su
ganancia ajustando sus acciones en respuesta a lo que
perciben como ganancias y pérdidas. Los involucrados
no actúan de manera uniforme sino que bajo
condiciones objetivas similares se comportan de
acuerdo a sus propias percepciones de la realidad.
Se cuenta con toda la información pero la percepción
de los resultados es alterada por el posible riesgo del
resto de los actores.
Dos teoremas básicos:
Cinco piezas requeridas
Categorías del modelo
Partes interesadas
Los actores locales y
extranjeros que tienen la
capacidad de influir en los
resultados de la crisis del
Kosovo.
Preferencia política
Identifica las posiciones declaradas de las partes interesadas en cada tema al momento de recolectar los datos; la moneda de cambio en la política varía en cada caso, por esta razón una análisis efectivo requiere el conocimiento experto sobre los problemas que determinan cada crisis.
Categorías del modelo
Influencia relativa
Refleja los recursos
potenciales que cada
parte puede llevar para
sostener cada tema en
relación a los recursos de
las otras.
Rasgo sobresaliente
Indica la disposición de
cada parte de enfocar su
energía y recursos en
conseguir su resultado
preferido de resolución del
problema.
Categorías del modelo
Unidos, recursos potenciales y
rasgo sobresaliente representan el
poder de las partes involucradas
respecto a cada tema.
Cinco piezas de información
Que pueden ser usadas
para anticipar los
resultados de las
interacciones políticas,
negociaciones y
conflictos:
Cinco piezas de información
Que pueden ser usadas
para anticipar los
resultados de las
interacciones políticas,
negociaciones y
conflictos:
Cinco derivados
Medios para estimar los resultados de las interacciones políticas. Empleando la regla de mayoría el modelo usa la posición media ponderada por los recursos disponibles de cada parte y modificada por el rasgo sobresaliente de cada problema. Esta regla no aplica cuando hay posibilidad de veto de una de las parte. Cualquier acuerdo posible ocupa el beneplácito de la parte con poder de veto.
Elementos para distinguir entre los resultados en disputa y aquellos que serán aceptados por las parte, de esta forma puede anticipar la disposición al acuerdo o a la disputa de cada una de las partes.
Cinco derivados
Una serie esquemática de las rondas de negociación que refleja las reuniones o discusiones en las que cada parte busca un resultado.
Una descripción de las situaciones donde las partes involucradas fallan en reconocer la oportunidad de avanzar en su propia posición haciendo una oferta creíble a una tercera parte de la disputa.
Una aproximación de la utilidad esperada en una sola dimensión al comparar las posiciones predichas de cada parte respecto a dos temas a partir del concepto de conjuntos ganadores.
Las conversaciones de Rambouillet
La ruptura entes del conflicto
Las conversaciones de Rambouillet
Las partes con poder de veto que determinaron el resultado en este análisis fueron el gobierno de los EUA, el Ejército de Liberación del Kosovo (ELK), la Liga Democrática del Kosovo (LDK) representada por su líder Ibrahim Rugova y Milosevic.
Después de dos rondas de negociaciones el modelo anticipaba que los principales representantes del Kosovo (LDK, la ELK y otros actores kosovares) cedían en las demandas de independencia total y accedían a la autonomía propuesta por EU que fue exactamente lo que ocurrió en los últimos minutos de negociaciones después de Rambouillet en París (marzo 15).
Las conversaciones de Rambouillet
Posición Definición
0
50
100
120
Sin auto-gobierno
Autonomía Limitada
Autonomía
Independencia plena
Parte interesada Recursos Posición Rasgo S.
KLA
Milosevic
GobIerno EU
Congreso EU
Francia
Rusia
OTAN
15
100
200
100
75
50
10
100
40
80
90
75
50
80
100
90
75
25
75
60
80
Escala de preferencias por la
autonomía del Kosovo.
Anatomía de datos de Kosovo.
Las conversaciones de Rambouillet
Posición Definición
0
50
100
120
Sin auto-gobierno
Autonomía Limitada
Autonomía
Independencia plena
Parte interesada Recursos Posición Rasgo S.
KLA
Milosevic
GobIerno EU
Congreso EU
Francia
Rusia
OTAN
15
100
200
100
75
50
10
100
0
100
40
100
50
100
100
50
100
90
100
60
100
Escala de preferencias para el
despliegue de tropas.
Despliegue de tropas
Las conversaciones de Rambouillet
Tanto Milosevic y el Ejército Yugoslavo tenían una posición relativamente moderada para los estándares serbios.
Las presiones occidentales de concesiones adicionales provocarían resistencia.
Como lo muestra ahora el registro, los serbios rechazarían tanto las demandas moderadas de Rusia, Macedonia y Montenegro para una autonomía limitada, lo que estos investigadores habían anticipado varías semanas previas al rompimiento final de las negociaciones, por lo que los serbios rechazaron todos los acuerdos negociados que ya habían sido aprobados por los kosovares.
La oportunidad perdida de la
posible solución rusa
La segunda parte de las pláticas de Rambouillet
La oportunidad perdida
Hubo una oportunidad de solución posible que no se
logró. Rusia tuvo la oportunidad de proponer un solución
viable que requería compensar el envío de tropas con la
autonomía del Kosovo.
La oportunidad perdida
Para implementar esta
solución era necesario dar
dos pasos:
La oportunidad perdida
En la segunda ronda la
delegación rusa podría
haber hecho una
propuesta conjunta
aceptable para el ELK, la
LDK y Milosevic.
En esta negociación la
aprobación de Francia y
EU sería necesaria pero no
deberían involucrarse.
Se requería que EU y
Francia se mantuvieran al
margen y permitiran el
posible acuerdo
intermedio entre
autonomía completa o
limitada.
La oportunidad perdida
El elemento crítico de la negociación era la garantía de un despliegue de tropas que incluyera monitores de la OTAN, Rusia y la OSCE.
Si EU y Francia hubieran notado que esta propuesta se podía compensar con ganancias en el tema de la autonomía la habrían apoyado.
Milosevic y la facción kosovar debían alcanzar un compromiso viable que no abandonarían.
El punto ideal de los EU estaba en el extremo opuesto de las soluciones de Rusia y Milosevic.
La oportunidad perdida
EU estaba dispuesto a
aceptar un compromiso
sustancial sobre la
autonomía del Kosovo
para llegar a un acuerdo.
Por su parte Milosevic no
tenía que cambiar mucho
en la propuesto rusa.
Aunque esta solución
compleja no favorecía del
todo a Occidente la
propuesta rusa pudo ser
una solución en
Rambouillet.
La oportunidad perdida
Occidente podría obtener una relativa estabilidad, pero sus tropas no estarían habilitadas para asegurar la completa implementación de este acuerdo.
Rusia podría ser la parte clave cuyas acciones decidieran si la autonomía era limitada o extendida en el largo plazo. Si esta solución potencial era preferida de las perspectivas estratégicas de los EU es otra cuestión.
Rambouillet pudo producir un acuerdo potencialmente estable, sin embargo los hacedores de políticas no identificaron esta oportunidad o eligieron dejar pasar esta opción por sus propios motivos.
La campaña aérea
El conflicto armado
La campaña aérea
El problema que
enfrentaban las partes era
el grado de autonomía del
Kosovo, el despliegue de
tropas podía ser evaluado
de forma independiente
pues debido a la guerra,
un incremento en la
autonomía ahora
implicaría el incremento
del número de tropas
extranjeras para
garantizarla.
¿La guerra y sus
consecuencias iban a
resolver el conflicto
kosovar?
Una nueva oleada de
datos llegó en las etapas
iniciales de los
bombardeos.
La campaña aérea
Durante la guerra cada
coalición se mantuvo
fuertemente alineada:
Milosevic y las partes
serbias (excepto los
bosnios) toman una
postura incondicional de
rechazo a la autonomía.
Milosevic no esperaba
enfrentar desacuerdos
internos al respecto.
Con la derrota en sus
puertas Yugoslavia podría
forzar la expulsión de la
población albanesa del
Kosovo y rechazar
cualquier discusión sobre
autonomía. Para asegurar
este resultado los serbios
debían estar dispuestos a
soportar la ofensiva aérea.
La campaña aérea
Por su parte Occidente que había mantenido un postura menos unificada se unió en torno a la idea de una autonomía limitada.
Si en la ronda 1 demandaban autonomía completa y ningún desplazo de las minorías étnicas tras el inicio del conflicto armado la coalición de la OTAN estaba dispuesta a aceptar límites en la autonomía para conseguir la paz.
La campaña aérea
Posición Definición
0
30
50
100
120
Sin auto-gobierno
Autonomía muy lmitada
Autonomía Limitada
Autonomía
Independencia plena
Parte interesada Recursos Posición Rasgo S.
Berisha (Albania)
Milosevic
GobIerno EU (Ejecutivo)
Congreso EU pro guerra
Congreso EU vs guerra
Francia
Rusia
OTAN
1
200
300
20
25
75
100
100
100
0
100
100
0
100
42
100
70
100
90
50
50
90
80
100
Escala de preferencias por la
autonomía del Kosovo.
Anatomía de datos de Kosovo.
La campaña aérea
Hay que notar que pese a
su oposición, Occidente se
vio forzado a bajar sus
demandas buscando una
salida negociada a la
crisis.
Las concesiones iniciales
de la OTAN parecieron
insuficientes para aplacar
a los serbios. El impasse
llevaría a la continuación
de los bombardeos.
La opción del conflicto prolongado
Las posibilidades del conflicto
La opción del conflicto prolongado
La razón de bombardear Yugoslavia tendría que ser un sanción suficiente para disuadir a Milosevic de continuar acciones en Kosovo. La OTAN creía que era una oportunidad seria para que se retirara de la región en los primeros tres días de la campaña de bombardeos.
A la luz del modelo tanto Milosevic como las otras partes serbias tendrían que haber reducido sus recursos como consecuencia de esta campaña hasta el punto de que sus costos se elevaran tanto como para producir un solución.
Lo que encontraron es que provocar pérdidas a las fuerzas serbias no habría generado ningún tipo de concesión. La campaña aérea por sí misma no terminaría con este conflicto.
¿Qué solución sería posible mas
allá de la guerra?
El término de la guerra
El término de la guerra
La opción rusa: incluso en la muestra de poder aéreo de la OTAN Rusia lideró una opción viable para Kosovo, (una alternativa parecida a la de Rambouillet).
Para alcanzar un acuerdo entre Serbia y Occidente la iniciativa tendría que evolucionar lentamente; iba a requerir la colaboración estratégica de los EU. Los pasos tendrían que ser:
① La coalición antiguerra del congreso moderadamente tenía que incrementar su intensidad al oponerse a la guerra por aire.
② En la tercera ronda EU tenía que unirse y apoyar la propuesta rusa.
Conclusiones
Resultados positivos
Resultados positivos
Anticipó los resultados de las pláticas de Rambouillet.
Pronosticaron que las negociaciones en Paris podrían
fallar.
La evaluación sobre los resultados de la guerra eran más
o menos precisos.
Indicaron que la guerra no sería suficiente.
Resultados positivos
Anticipó la importancia del
liderazgo ruso.
Anticipó bastante bien
que la opción rusa no sería
aceptada rápidamente
pero con el tiempo y
correcciones ofrecería una
solución estable.
Para llegar a un acuerdo
Occidente tendría que
limitar su demanda de
autonomía, y lo hizo.
Conclusiones
Opciones que no se lograron verificar
Opciones que no se lograron verificar
La comisión rusa pudo haber tenido más negociadores
en Rambouillet.
El congreso de los EU pudo tener un papel más
protagónico durante la guerra.
El modelo sólo pudo distinguir algunos acuerdos entre los
vecinos en el Kosovo, muchas cosas quedaron en
suposiciones.
Conclusiones
El resultado del análisis fue similar al de la solución de la
crisis del Kosovo que se pudo haber logrado mediante
negociaciones antes del bombardeo.
El modelo permite simular estrategias alternas de modo
que cada resultado de cada estrategia pueda ser
explorado para que las soluciones más deseables de
una crisis pueden ser alcanzados.
Gracias por sus atenciones
Tijuana, noviembre de 2014
