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PLANEACION CONTRACTUAL
Implica que todo proyecto que pretendan adelantar las
entidades públicas debe estar precedido de estudios encaminados a determinar su viabilidad técnica y económica; con ello se pretende dar aplicación a la racionalidad del gasto público en concordancia con las necesidades públicas en un momento determinado, razón por la cual, previamente a la ejecución de un contrato, la Administración debe efectuar los estudios de factibilidad, proyectos e investigaciones necesarios para determinar su conveniencia, necesidad, oportunidad y valor aproximado de acuerdo con la fluctuación y estado del mercado.”
Planeación
Sin perjuicio de lo ordenado en los artículos 27 y 49 de la
Ley 152 de 1994 y como mecanismo de mayor transparencia en la contratación pública, todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital deberán publicar en sus respectivas páginas web cada proyecto de inversión, ordenado según la fecha de inscripción en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión nacional, departamental, municipal o distrital, según el caso.
PARÁGRAFO. Las empresas industriales y comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta estarán exentas de publicar la información relacionada con sus proyectos de inversión.
ARTÍCULO 77. PUBLICACIÓN PROYECTOS DE INVERSIÓN
No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la Nación hasta tanto se encuentren evaluados por el órgano competente y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos BPIN (Art. 68 D. 111)
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN
El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación.
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN
Art. 27, Ley 152 de 1994, art. 9º,D.111 de 1996
Los Ministerios, Departamentos
Administrativos, la Contraloría, la Procuraduría, la Veeduría, la Registraduría, la Fiscalía y las entidades del orden nacional deberán preparar y evaluar los programas que vayan a ser ejecutados, en desarrollo de los lineamientos del plan y para el cumplimiento de los planes de acción
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN
El Departamento Nacional de Planeación conceptuará
sobre tales programas de inversión y los registrará en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional.
El Departamento Nacional de Planeación tendrá la obligación de mantener actualizada la información que se registra en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional se articulará con la Unidad de Gestión de Proyectos contemplada en el artículo 58 de la Ley 70 de 1993.
Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Nacional BPIN
Se constituye en una herramienta de Planeación, Administración y control de la inversión, en la asignación eficiente de recursos y en el fortalecimiento de la Programación de la inversión pública
Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Nacional BPIN
Núm. 6. Las entidades abrirán Licitaciones e
iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.
Núm. 12. Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección o de la firma del contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o términos de referencia.
Principio de Economía (Art. 25, Ley 80 de 1993)
Núm. 13. Las autoridades constituirán las reservas y
compromisos presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicación de la cláusula de actualización de precios.
Núm14. Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión de los precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.
Principio de Economía (Art. 25, Ley 80 de 1993)
Los documentos previos deberán contener: 4. El análisis que soporta el valor estimado del contrato,
indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratación, así como su monto y el de posibles costos asociados al mismo. En el evento en que la contratación sea a precios unitarios, la entidad contratante deberá soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. En el caso del concurso de méritos no publicará el detalle del análisis que se haya realizado en desarrollo de lo establecido en este numeral. En el caso del contrato de concesión no se publicará ni revelará el modelo financiero utilizado en su estructuración.
Principio de Economía (Art. 3º, D. 2474 de 2008)
El numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 quedará
así: 12. Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la
firma del contrato en el caso en que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según corresponda.
Cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, económico y ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseño.
ARTÍCULO 87. MADURACIÓN DE PROYECTOS.
PARÁGRAFO 1o. Para efectos de decretar su
expropiación, además de los motivos determinados en otras leyes vigentes, declárese de utilidad pública o interés social los bienes inmuebles necesarios para la ejecución de proyectos de infraestructura de transporte.
LA ADMINISTRACIÓN DEBE PREGUNTARSE
Estarán conformados por los
documentos definitivos que sirven de soporte para la elaboración del proyecto y deberán contener los siguientes elementos mínimos:
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratación.
La descripción del objeto a contratar.
Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.
El análisis que soporta el valor estimado del contrato.
La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta mas favorable.
El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles.
El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual.
La entidad, mediante acto administrativo de
carácter general, ordenara de manera motivada la apertura del proceso de selección que se desarrolle a través de licitación.
Deberá publicar los pliegos y no se podrá cobrar por ellos.
ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL PROCESO DE
SELECCIÓN
El acto administrativo de apertura señalará (Art.5º D. 2474/08) :
El objeto de la contratación a realizar
La modalidad de selección que corresponda a la contratación.
El cronograma del proceso
PARÁGRAFO 1o. El proceso de selección podrá
ser suspendido por un término no superior a quince (15) días hábiles, señalado en el acto motivado que así lo determine, cuando a juicio de la entidad se presenten circunstancias de interés público o general que requieran analizarse, y que puedan afectar la normal culminación del proceso. Este término podrá ser mayor si la entidad así lo requiere, de lo cual se dará cuenta en el acto que lo señale.
PARÁGRAFO 2o. En el evento en que ocurra o
se presente durante el desarrollo del proceso de selección alguna de las circunstancias contempladas en el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo, la Entidad revocará el acto administrativo que ordenó la apertura del proceso de selección.
PARÁGRAFO 3o. <Parágrafo adicionado por el
artículo 1 del Decreto 2025 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:> Para los efectos del numeral 3 del presente artículo, en el cronograma de las licitaciones públicas se señalará con precisión el plazo a que se refiere el primer inciso del numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, teniendo en cuenta que de manera previa al inicio del mismo, se deberá realizar en audiencia la revisión de la asignación de los riesgos consagrada en el segundo inciso del artículo 4o de la Ley 1150 de 2007.
Las condiciones especiales que
correspondan a los casos de licitación, selección abreviada y concurso de meritos, y de los requisitos exigidos en el numeral 5 del articulo 24 de la ley 80 de 1993.
El pliego contendrá, cuando menos:
CONTENIDO MÍNIMO PLIEGO DE CONDICIONES
La descripción técnica detallada.
Los fundamentos del proceso de selección
Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas
Las condiciones de elaboración del contrato
Multas,cláusula penal pecuniaria, y procedimiento para imponerlas.
Si se trata de suministro, pacto de cláusulas excepcionales al D. Común
Fomento a la industria Colombiana
Si la licitación está enfocada a Mypimes o cláusulas que puntúen este aspecto
La modificación de pliego de condiciones se
realizará a través de adendas. La entidad señalará en el pliego de condiciones el plazo máximo dentro del cual puedan expedirse adendas o a la falta de tal previsión.
MODIFICACIÓN DEL PLIEGO DE CONDICIONES
El proyecto de pliego de condiciones se publicara cuando menos con diez (10) días hábiles de antelación a la fecha del acto que ordene su apertura.
PUBLICIDAD DEL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES Y DEL PLIEGO DE
CONDICIONES DEFINITIVO
ARTÍCULO 89. EXPEDICIÓN DE ADENDAS. El inciso 2o del
numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993 quedará así:
“Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de un número plural de posibles oferentes, dicho plazo se podrá prorrogar antes de su vencimiento, por un término no superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo caso no podrán expedirse adendas dentro de los tres (3) días anteriores en que se tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para extender el término del mismo. La publicación de estas adendas sólo se podrá realizar en días hábiles y horarios laborales”.
ARTÍCULO 89. EXPEDICIÓN DE ADENDAS.
La modificación del pliego de condiciones se realizará a través
de adendas. La entidad señalará en el pliego de condiciones el plazo máximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsión, señalará al adoptarlas la extensión del término de cierre que resulte necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas. Salvo en el evento previsto en el segundo inciso del numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993 para la prórroga del plazo en la licitación pública, en ningún otro caso podrán expedirse y publicarse adendas el mismo día en que se tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para la adición del término previsto para ello.
ARTÍCULO 7o. D.2474, MODIF, POR EL D.2025/09
Art.2º MODIFICACIÓN DEL PLIEGO DE CONDICIONES.
PARÁGRAFO 1o. En el evento en el que se modifiquen los
plazos y términos del proceso de selección, la adenda deberá incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el contenido del acto de apertura del proceso.
PARÁGRAFO 2o. Para efecto de lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, se entenderá que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio, quienes hayan presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones, o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se refiere el artículo 4o de la Ley 1150 de 2007.
