PPK - 8 Propuestas

PEDRO PABLO KUCZYNSKI

NO PERDAMOSLA OPORTUNIDADNO PERDAMOS

LA OPORTUNIDAD

llegó la hora de crecer

Queridos peruanos,

El Perú y todos nosotros enfrentamos muchos problemas. Si no somos capaces de enfrentarlos y solucionarlos no progresaremos. Para progresar debemos cumplir tres requisitos fundamentales: tener ideas claras, voluntad y experiencia.

Aquí presentamos un apretado resumen de nuestras ideas. No son meras promesas, como hemos visto tantas veces en elecciones pasadas. Al contrario, son un conjunto de ideas que proponemos por experiencia profesional en el Perú y el mundo, dirigiendo emprendimientos importantes, que sabemos funcionarán. No perderemos más tiempo en promesas incumplidas y una economía que deja a muchos, especialmente jóvenes, sin trabajo. Como Ministro de Energía y Minas (1980-82), sacamos a la pequeña y mediana minería de la peor crisis de su historia, construimos una multitud de grandes y pequeños proyectos eléctricos, y alcanzamos la mayor producción petrolera que ha logrado el Perú, sin los desastres ambientales de hoy.

El 2001, desde el Ministerio de Economía y Finanzas, enfrentamos una economía totalmente estancada, y luego desde la Presidencia del Consejo de Ministros entregamos al gobierno que nos sucedió (2006) un país en crecimiento, sin inflación, y con maestros, policías, médicos, enfermeras y jueces mucho mejor remunerados. Que dicho sea de paso, desde ese año ninguno de los gobiernos posteriores han cumplido con mejorar las remuneraciones de los servidores públicos, pese a sus constantes promesas.

Sé que tenemos la voluntad para el cambio, pero para que los ciudadanos recuperen la confianza, tenemos que demostrarles que somos distintos y que estaremos para servirlos y no para servirnos. Los hechos de nuestra trayectoria así lo demuestran.

¡A trabajar por el Perú!

Pedro Pablo Kuczynski Godard

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8 PROPUESTAS PPK

El Perú ha progresado. Pero a muchos peruanos no les va bien. Somos casi 31 millones de

peruanos pero más de 7 millones viven en la pobreza. Tenemos que cambiar y no perder el tiempo. No podemos esperar: nuestra población va madurando y nuestros grandes mercados -China, Estados Unidos, Europa y nuestros vecinos de América Latina- tienen un futuro incierto. En este momento, a fines del 2014, estamos perdiendo oportunidades: la economía se ha frenado; la inseguridad en las casas, calles y carreteras está aumentando; hay muchos jóvenes sin trabajo; tenemos mucho optimismo pero todavía estamos esperando una verdadera reforma educativa; hay

No Perdamos la oPortuNidad de crear uN Perú mejor

LLEGÓ LA HORA DE CRECER NO PERDAMOS LA OPORTUNIDAD03

10 millones de peruanos que no tienen ni agua ni desagüe en sus casas; en las ciudades vivimos con transporte público inadecuado, contaminación, basura, rompemuelles y accidentes; y los medios –aunque a veces exageran- nos hablan de corrupción y de falta de claridad y de transparencia en nuestros gobernantes, desde los niveles más bajos hasta las cimas de la administración pública. El reciente escándalo de varios gobiernos regionales, con varios presidentes regionales hoy en la cárcel, y quizás vienen más, nos recuerda que necesitamos profundos cambios. Urge una verdadera limpieza y nuevos esquemas. No podemos esperar. Ahora debemos dar un mensaje urgente pidiendo Cambio y Buen Gobierno a todos los niveles.

Aquí traemos8 propuestas :

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BueN goBierNo

Las recientes elecciones regionales y municipales nos trajeron muchos retos: en algunos casos se generó esperanza para un buen gobierno, pero en otros hubo promesas que nunca se cumplirán por parte de candidatos que han mentido y seguirán mintiendo. También hay las mismas tendencias procupantes en varios países del vecindario latinoamericano: dirigentes reelegidos con muchas promesas, pero países que se hunden. Ese no es el camino. Tenemos que mirar más allá, al 2016. Esa elección Congresal y Presidencial será la gran prueba.

O tomamos la gran oportunidad que está a nuestro alcance, o la dejamos pasar con

el riesgo de eternizar las malas costumbres del pasado: corrupción, atraso, desorden, ignorancia.

Primero, crear una administración pública capaz y competente, con entrada por examen, para que nuestros jóvenes universitarios más preparados puedan postular a una alta carrera administrativa.

La carrera deberá tener una trayectoria previsible, con ascensos por mérito, y con sueldos que compitan con el sector privado. Las regiones y grandes municipalidades deben tener la misma calidad administrativa que el gobierno central. Debe haber intercambio de funcionarios entre las regiones y el gobierno central,

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para que la administración no se concentre en Lima. Tener una administración pública competente, honesta y adecuadamente remunerada es la mejor manera de combatir la corrupción y la ineficiencia. Segundo, tenemos que simplificar la administración pública en todos sus niveles. No se trata de reducir puestos de trabajo, pero sí de eliminar procedimientos, evitar duplicidades, y así reducir las oportunidades para la corrupción. Para empezar, debemos reducir el número de ministerios: hoy tenemos 19, varios de los cuales nacieron con muy pocos recursos (por ejemplo Ambiente, Cultura), mientras que varios sectores importantes (como el agua y saneamiento, la agricultura campesina) no reciben la atención y los recursos que merecen. Sería mejor que cada sector tuviera una secretaría y que las

secretarías estuvieran coordinadas en no más de unos 10 ministerios. Pensamos que debería existir un ministerio de apoyo a las regiones y municipalidades, que les ayude a mejorar la calidad técnica de sus gastos e inversiones, hoy muy criticada.

Tercero, la falta de transparencia y de modernidad en nuestro sistema judicial es un obstáculo a la inversión y al desarrollo. Necesitamos simplificar las leyes (hoy tenemos más de 30,000 leyes), computarizar los juzgados y eliminar las rumas interminables de papeles polvorientos, mejorar la calidad y también la remuneración de los jueces y funcionarios. Sólo con un programa drástico se logrará eliminar la nube y sospecha de corrupción que flota encima de nuestro sistema de justicia.

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juveNtud y traBajo

No hay nada tan desalentador como un joven que se inicia en la vida pero no puede encontrar trabajo. Esa es la tragedia de varios países europeos en los cuales las empresas no quieren contratar a trabajadores permanentes para evitar pagar los altísimos costos de los beneficios sociales que tienen esos países (seguro médico, pensión de jubilación, seguro de desempleo).

Aquí en el Perú tenemos la misma tragedia pero con la diferencia de que muy pocos trabajadores reciben beneficios sociales: 10% de los trabajadores están en el gobierno (pero una parte no recibirán ninguna pensión ni seguro porque son

contratados, no permanentes), y sólo otro 15% están en empresas privadas que sí pagan beneficios sociales. Más de la mitad de los que trabajan en el Perú son informales, en el sentido de que no tienen seguro alguno y cuando quieran jubilarse no tendrán pensión.

Hoy esta muy difícil situación –juventud buscando trabajo bien remunerado sin encontrarlo- está aplaudida por analistas marketeros que dicen que nuestra tragedia en realidad muestra la vocación emprendedora del Perú. Pero lo que necesitamos es alentar a las pequeñas empresas, con medidas reales y no sólo con buenas intenciones.

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¿QUÉ HACER?

Crear un régimen tributario cómodo para las pequeñas empresas que se formalicen: por ejemplo 10% de impuesto a la renta por 10 años (en vez de 30% hoy). Llamémoslo el “10 x 10”.

Bajar gradualmente la tasa del IGV, 1% por año hasta 15% o quizás menos: eso promoverá la formalización.

Crear un seguro de desempleo, que costará entre 2 y 3% de la planilla, para todos los nuevos trabajadores formales (los existentes ya tienen CTS)

Hacer una profunda reforma del sistema de salud (ver capítulo 4).

Promover la industrialización que es la que paga los mejores sueldos y promueve la tecnificación. Debemos crear parques industriales: los que estén dedicados a la exportación deben estar al margen del sistema tributario peruano (con un impuesto a la renta simplificado y sin IGV y otros impuestos indirectos). En el pasado esta idea, exitosa en China, no fue apoyada por economistas en el Perú pero hoy, con una base económica y fiscal mucho más sólida, puede ser una alternativa interesante para crear empleo remunerativo y tecnificación.

Así por lo menos empezaremos a solucionar un grave problema.

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seguridad

La inseguridad del ciudadano crece, a pesar de que los sucesivos gobiernos lo nieguen. Las cifras oficiales no mienten: en 2012 en Lima tuvimos 18 homicidios por 100.000 habitantes, mientras que en 2001 estábamos en 5 por 100.000. Necesitamos un Plan Nacional de Autoridad que permita mejorar las condiciones de trabajo de nuestros policías y miembros de las FF.AA., y permita mejorar el equipamiento y la infraestructura de nuestras comisarías en todo el país. Un plan de inversión pública Superior a los 7 mil millones de dólares.

La inseguridad viene de la combinación de varios fenómenos bien conocidos: educación pública inadecuada, carencia total de educación cívica en el sistema público y la mayoría de los colegios, desempleo juvenil y falta de centros de esparcimiento para los jóvenes, el crecimiento de la droga, policía mal pagada, politización de la policía (20 Directores Generales desde el año 2001 y otros tantos Ministros del Interior), corrupción en la policía y en el sistema judicial, sistemas experimentales de justicia que no funcionan, y cárceles que son escuelas del crimen y de la extorsión, entre otros fenómenos.

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Necesitamos más policías (hoy tenemos menos de 100.000 con una régimen de trabajo variable) y más serenos, sobre todo en las zonas pobres de las ciudades, que son las más inseguras.

Debemos pagarles mejor, empezando con un aumento general de 15 a 20%, pensionable (las gratificaciones no pensionables del pasado son causa del déficit de las pensiones).

Implementar unidades policiales capacitadas para la lucha contra el crimen organizado, apoyando los esfuerzos del Poder Judicial y del Ministerio Público en el funcionamiento de Juzgados y fiscalías especializadas.

Completa reforma del régimen penitenciario y ensayar nuevas cárceles privatizadas, con programas de aprendizaje y educación.

Penas mucho más severas a los jueces, fiscales y policías corruptos.

Eliminación de penas permisivas como el “2x1”, celulares en las cárceles, etc. “Estás adentro y allí sigues hasta que te portes bien”.

Aplicar programas focalizados a jóvenes en riesgo: Centros juveniles deportivos en todos los barrios pobres, con entrenadores y educación cívica; programas de trabajo y entrenamiento juvenil en actividades ambientales, y forestación y limpieza urbana como ejemplos. Tenemos que pensar en combinar la logística de la Policía y de las Fuerzas Armadas. ¿Por qué comprar equipos distintos, tener sistemas técnicos distintos? Entre Policía y Defensa gastamos apenas 2% de nuestro producto, una suma irrisoria. No nos debemos sorprender de estar inseguros.

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¿QUÉ MÁS TENEMOS QUE HACER?

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educacióN y tecNologÍa Sin educación no hay progreso. Y sin un buen sistema de educación pública, accesible a los que no tienen recursos, ningún país ha progresado. Los países que más han avanzado –Estados Unidos, Canadá, todos los países de Europa Occidental, Corea del Sur, China, Singapur, Australia, Nueva Zelanda, y otros- todos tienen buenos sistemas de educación pública mientras que los que se han quedado atrás, principalmente en América Latina, África y varios países de Asia, tienen sistemas de educación pobres y mal financiados.

En el Perú 6 de los 8 millones de jóvenes en edad escolar están en colegios públicos: por eso tenemos que apoyar la educación pública, recogiendo los mejores ejemplos de la educación privada.

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En 2002 el Perú invertía 3% de su PIB en educación pública; hoy estamos en lo mismo a pesar de que tenemos más jóvenes en edad escolar. Cierto, muchos colegios privados –algunos buenos, otros nó- han entrado a cubrir el faltante pero seguimos muy pobres en educación: un ejemplo

muy interesante de educación privada para alumnos de recursos limitados es el de los Colegios Innova. Y recordemos que los profesores estatales tienen hoy un sueldo que les da menor poder adquisitivo que en 2006, cuando hicimos el último aumento general.

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Debemos empezar con un aumento salarial general para todos los maestros, que debe ir acompañado de un entrenamiento intensivo para que mejoren sus conocimientos y técnicas pedagógicas.

Reorientar la forma de educar en vez de la memorialización de hoy a un sistema que enseñe a los jóvenes a pensar y resolver problemas. En un mundo cambiante, lo más importante es saber adaptarse.

Promover la educación pública integral: para los más jóvenes empezar con un desayuno completo (hoy no lo hay), para los más grandes educación cívica con centros de esparcimiento y deporte controlados por profesores y entrenadores.

Organizar colegios tecnológicos de primera calidad en cada región del Perú: con directorios del sector privado (para orientar a los jóvenes hacia trabajos remunerativos), internados para los que vienen de provincias, y acreditación para poder seguir estudios universitarios. Es un sistema que ha dado buenos resultados en Alemania, hoy la economía más exitosa de Europa.

Fortalecer la calidad de la enseñanza e investigación en las grandes universidades del estado –particularmente San Marcos, la Universidad Nacional de Ingeniería, y la Agraria. Eso ayudará a levantar el nivel de todo el sistema universitario, en vez de las leyes complicadas que se han promulgado recientemente. Las universidades del Estado reciben dinero del canon: una parte debería ir obligatoriamente a enseñanza e investigación científica y tecnológica en vez de dedicarse exclusivamente a “inversión” en construcción.

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Algunos dicen que el problema es el sindicato. Nó. El problema es insuficiente inversión y falta de objetivos y de organización:

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agua PotaBle y vivieNda digNa

Todavía muchos peruanos no tienen vivienda digna, con agua potable y desagüe, hechas de material noble con calles presentables. En el Perú hay 10 millones de personas sin agua potable y desagüe en sus casas. Dependen de un caño comunal, o del camión de agua, y de un silo insalubre. Esto nos lleva a muchas enfermedades como diarreas, cólera, dengue, desnutrición y mortalidad infantil, que sigue alta a pesar de una importante reducción en los últimos 15 años.

Si bien hemos progresado en vivienda, todavía las ciudades en el Perú no tienen zonas saneadas, dedicadas a vivienda: muchos habitantes dependen de

traficantes de terrenos que se cuelgan de los cerros ofreciendo terrenos a precios inflados sin título adecuado en zonas donde es muy difícil poner pistas y agua potable. Es fundamental cambiar en todo el país el actual desorden municipal que nos lleva a esta triste situación. Agreguemos a ella la crisis de la basura y del desmonte.

En un momento en que estamos pensando invertir miles de millones en refinerías y sistemas de transporte metropolitanos apoyados por el Estado, es fundamental empezar por lo básico: el hogar. Necesitamos una política de Estado que en los próximos diez años cumpla con el objetivo del hogar saludable:

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Un programa bien hecho de agua potable y saneamiento bien coordinado con la planificación urbana de la vivienda, tendría inmensos beneficios para la econo-mía. Se generarían centenares de miles de puestos de trabajo en industrias conec-tadas a esta actividad, como tubos, cemento, acero, medidores de agua y de electri-cidad, desarrollo financiero, sin contar los considerables beneficios que habrían en seguridad, salud y tecnología.

Legislación que declare en emergencia las empresas de saneamiento, que hoy pierden un promedio de más de 40% del agua que procesan, para que los usua-rios que pagan sus facturas a tiempo reciban un descuento y una participación accionaria. La ley de modernización de los servicios de saneamiento del 2013 es un buen inicio pero se debe implementar y tenemos que ir mucho más rápido, para capitalizar bien a las empresas de saneamiento.

Establecer una política integral del agua y del saneamiento, empezando por la forestación de las altas cuencas, la conservación y reservorios en los ríos de la costa, y un sistema que evite el dispendio en el uso de las aguas de regadío, con consecuencias como la salinización de la tierra y el hundimiento de las napas freáticas de la costa.

Los beneficios de un programa de este tipo serían inmensos no sólo para los usuarios sino también para la actividad económica que se generaría. Calcula-mos que la inversión costaría, a los precios de hoy, entre $10,000 y $15,000 millones en los próximos diez años, una suma que podría pagarse en parte con los ahorros de agua que actualmente pierden las empresas públicas de sanea-miento, todas ellas poco eficientes.

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salud y medio amBieNte

El Perú no invierte suficiente en salud pública. Sufrimos de muchos males que deberían ser evitables: la desnutrición infantil; enfermedades respiratorias causadas por la contaminación urbana; epidemias descontroladas de dengue, cólera y tuberculosis; el crecimiento del cáncer, y muchos otros.

Para enfocarnos en soluciones, tenemos que tener metas: la mortalidad infantil hoy de 17 por mil nacidos vivos debe bajar en 10 años a un promedio de no más de

5, el estándar de un país moderno; la desnutrición infantil, sobre todo en la Sierra, debe desaparecer en un plazo no mayor de 5 años; recordemos que en la zonas rurales de la Amazonía la mortalidad infantil es 80 por 1000 nacidos vivos, una verguenza mundial; la expectativa de vida hoy de 72 años, debería llegar en 10 años a un estándar moderno, alrededor de 80 años; sólo con la reducción de la mortalidad infantil llegaremos a esa meta. Las metas deben publicitarse y monitorearse año tras año, hasta que se logren y se mantengan.

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El actual sistema de salud pública en el papel cubre a todos pero de hecho sólo la mitad de la población tiene acceso a él. Urge una reforma. La división entre el sistema de Essalud que depende del Ministerio de Trabajo y el otro sistema del Ministerio de Salud, aumenta costos, causa colas en los hospitales y reduce la atención al público.

Pensamos seriamente que debe haber un solo servicio de salud pública, con una sola escala de sueldos para los médicos y enfermeras del sector público, actualmente mal remunerado, y debería evitarse la duplicidad a las compras de equipos y medicamentos que tiene el estado. Los ahorros resultantes nos permitirían invertir en mejorar los hospitales y puestos de salud, muchos de los cuales hoy funcionan de manera intermitente o a veces no funcionan.

El Perú invierte en salud pública apenas 2% de su Producto, lo que es

muy insuficiente. Exportamos miles de enfermeras y médicos al año a otros países porque aquí no tienen suficientes oportunidades. Tenemos que cambiar urgentemente.

Debemos establecer la relación entre el medio ambiente y la salud: la contaminación descontrolada en las ciudades cuesta muchas vidas; la depredación de la naturaleza (desde la tala ilegal de bosques amazónicos hasta la minería informal) contamina ríos y tiene costos directos para la salud. En el papel tenemos buenas políticas ambientales, muchas veces demasiado inspiradas por las de países mucho más avanzados, pero la realidad es que la informalidad y el desorden hacen que vivamos rodeados de basura y contaminación, con graves consecuencias para nuestra salud. Nuestro Ministerio del Ambiente carece de recursos, y no hay suficiente coordinación con el resto del gobierno, sobre todo las municipalidades.


Promover el agro

La mayoría de los pobres en el Perú están en las zonas rurales. Si queremos realmente eliminar la pobreza tenemos que promover la producción y el desarrollo en el agro. Nuestras zonas rurales sufren de una falta de vías de comunicación, en muchos

casos de electrificación, y una carencia de servicios técnicos para la agricultura. Lo más importante para mejorar el destino de los agricultores, en su mayoría pequeños, es hacer lo siguiente:

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Facilitar que las cooperativas, bien gerenciadas, sean sujetas de crédito y tengan acceso a servicios técnicos: semilla mejorada, técnicas de cultivo, información sobre los mercados, sistemas de almacenaje, y todos los otros aspectos que permitirían modernizar la agricultura.

Es fundamental mejorar la infraestructura: vías de comunicación, electrificación, torres para los teléfonos celulares. Todavía estamos muy atrasados: por ejemplo, en Cajamarca, una región con gran producción minera de empresas modernas, sólo 60% de la población tiene luz, y aún menos tienen agua potable. Los caminos males tienen un alto costo en el transporte de la mercadería: si a este alto costo se le agrega la falta de información sobre los mercados –obtenible con un buen sistema de celulares- entonces tenemos bajos precios para los pequeños agricultores, el principal obstáculo para el desarrollo del agro.

El Estado, en los proyectos de riego, aún aquellos financiados por el sector privado (por ejemplo, Olmos, la siguiente etapa de Chavimochic y también de Majes), debe reservar una parte para productores más pequeños y para cooperativas técnicamente calificadas. No podemos apostar toda la producción agro-industrial en manos únicamente de grandes conglomerados: la historia de muchos países exitosos en agricultura –desde Nueva Zelanda hasta Alemania- nos dice que hay que promover unidades comercialmente medianas y aglutinar a los más pequeños en cooperativas tecnificadas.

Un tema recurrente en la historia económica del Perú es la falta de almacenaje. Con cada friaje se mueren cientos de animales por falta de reservas de alimentos. Muchas cosechas se pudren por la misma razón. El Estado debe promover un sistema concesionado de almacenaje en todas las zonas apartadas del país, con los subsidios mínimos necesarios para su construcción y operación.

Regresemos a los colegios tecnológicos (página 4): es fundamental su creación en todas las regiones del Perú, con especializaciones en agricultura, construcción, industria, minería, pesca y comercio, según cada región.

La forestación puede ser una gran fuente de trabajo en la sierra y la selva. necesitamos un marco institucional y una ley que promueva en el periodo 2016 - 21 la forestación de 2 millones de hectáreas en la sierra y 1.5 millones reforestadas en la amazonía.

Finalmente, es fundamental acelerar la creación de títulos de propiedades confiables y defendibles, modernizando y agilizando el COFOPRI. Sin buenos títulos de propiedad no hay ni crédito ni producción.

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aPoyo Para goBierNos regioNales y muNiciPales

Desde la reforma descentralizadora de 2001, muchos peruanos esperamos que nuestro sistema de gobierno mejore. Tenemos que hacer muchos trámites municipales que muchas veces son largos y engorrosos y muchos trámites con el gobierno central (por ejemplo RENIEC) y varios con gobiernos regionales (por ejemplo en educación y salud). Ya hablamos del gobierno central, pero vemos que hay mucha frustración con los gobiernos regionales y las municipalidades. Cierto, hay buenos funcionarios en diversos lugares, pero la impresión de muchos ciudadanos es que hay un exceso de permisos y de burocracia, y por consiguiente hay mucha corrupción e ineficacia. Y tenemos gobiernos regionales

con hartos recursos del Canon Minero y de regalías que no han sabido invertir bien y en algunos casos en complicados maniobras demagógicas, se han dedicado a destruir las posibilidades de desarrollo de sus regiones para enriquecer a sus políticos locales.

Después de más de una década del sistema supuestamente descentralizado legislado en 2001, es hora de revisar adónde estamos y cómo mejorar, cómo gobernar eficientemente y cómo distribuir mejor los recursos del Canon. Este proceso requerirá muchas consultas locales pero mientras tanto debemos poner en marcha un plan de apoyo a las municipalidades y regiones:

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Con este tipo de acciones se mejorará sustancialmente las posibilidades de gobiernos regionales y municipales más eficientes y transparentes.

Paso obligado de los altos funcionarios del servicio administrativo del estado por las regiones y grandes municipalidades.

Presencia física del Ministerio de Economía (MEF) en todas las regiones para promover proyectos viables de infraestructura (riego, carreteras, hospitales, agua potable, colegios) en colaboración con los gobiernos regionales y locales y los otros ministerios. Es la única forma de evitar el uso ineficaz del tan discutido “SNIP” y las demoras excesivas en los proyectos.

Darle a las autoridades locales y regionales la capacidad para resolver localmente problemas administrativos de los ciudadanos (por ejemplo casos médicos, pensiones de viudez) que ahora se “mandan a Lima”.

Promover que cada región prepare cada cuatro años un plan de inversiones públicas y de concesiones (estas últimas en coordinación con Proinversión), establecer con el MEF un sistema de control de ejecución y un mecanismo de revisiones anuales.

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ProPuesta PPkmegaProyectos 2016 - 2021

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