Avanzar y Retomarel Crecimiento

Pedro Pablo KuczynskiDirector Fundador

Richard WebbMiembro del Consejo Consultivo

Javier MálagaMiembro del Consejo Consultivo

Beatriz MerinoPresidenta del Consejo Consultivo

Waldo MendozaMiembro del Consejo Consultivo

Alfredo ThorneMiembro del Consejo Consultivo

Propuestas para enfrentar la desaceleración económica y mejorar la economía de todos los peruanos

Setiembre 2013

IPAIS

CONSEJO CONSULTIVO

Avanzar y Retomar el CrecimientoPropuestas para enfrentar la desaceleración económica y mejorar la economía

de todos los peruanos

El Perú vive un momento de incertidumbre económica, principalmente por causas que vienen del exterior: primero, la desaceleración en China, la cual ha causado una caída en el precio de nuestras principales exportaciones mineras y, segundo, un elemento reciente e imprevisto: el posible cambio en la política monetaria expansionista de Estados Unidos. Este fenómeno a su vez ha generado una importante y rápida devaluación de las monedas en todas las economías de América Latina y de Asia, incluyendo la nuestra. Es un arma de dos filos: por un lado mejora la competitividad de nuestras exportaciones, pero por el otro puede generar presiones inflacionarias (lo que ya está ocurriendo), dando lugar a incertidumbre en el sector corporativo, el cual se endeudó fuertemente en el exterior en dólares, en los últimos años, y por consiguiente enfrenta obligaciones, ahora más pesadas, ante los bancos internacionales, pues requieren más soles para atender sus deudas ante la reciente devaluación del Sol. La misma incertidumbre se genera para los ciudadanos que se endeudaron en dólares para comprar artefactos, autos y casas, pero cuyos sus ingresos son en Soles.

El Perú ha tenido una historia accidentada de crecimiento económico. El nivel real de ingresos por habitante que teníamos en 1970 solamente se volvió a alcanzar en el año 2003, después de políticas económicas equivocadas y descalabros en la década de 1970 y 1980. Aún con las grandes reformas de inicios de la década de 1990, el ingreso por habitante estuvo estancado de 1995 a 2002, como lo muestra el cuadro adjunto (Cuadro Nº 1). El período de gran crecimiento económico empezó en el 2002 y se ha sostenido por diez años, a pesar de una pausa en 2009 causada por la crisis financiera internacional.

¿Por qué es importante el crecimiento?

Diversas encuestas de consumidores y de empresarios muestran que hay incertidumbre sobre el futuro económico. Si las percepciones de los empresarios, pequeños y grandes, son la de una desaceleración de la economía, se va a frenar la inversión y luego el crecimiento. Es fundamental evitar esta tendencia pesimista, que a su vez podría generar una autoprofecía cumplida.

La verdad es que el Perú tiene buen material para poder seguir creciendo económicamente a un ritmo dinámico. Nuestra fuerza laboral, cada día con una creciente participación de las mujeres y de la juventud, está muy motivada. Felizmente las inversiones en minería nos generarán a partir del 2016 una duplicación en la producción y exportación de cobre, lo que dará un fuerte impulso a las exportaciones y a la economía. Se está haciendo un esfuerzo en infraestructura. La inversión pública está creciendo, sobre todo en nuevas carreteras. Todo esto es muy positivo, pero ahora hay que generar un clima de mayor dinamismo y confianza. Tenemos que centrarnos en algunos programas y medidas coherentes.

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Medidas Inmediatas:

1. SEGUIR LA POLÍTICA MACROECONÓMICA. El Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco Central de Reserva tienen un buen margen

de maniobra para hacer una política anti cíclica, dentro de límites prudentes. Es fundamental utilizar este margen de maniobra, sobre todo en la inversión pública, para promover proyectos que tendrán un impacto positivo a mediano plazo.

2. GARANTIZAR UN CLIMA DE SEGURIDAD EN TODO NIVEL. El gobierno debe darse cuenta que casi todo lo que hace o deja de hacer tiene

consecuencias económicas. La inseguridad frena la inversión y la economía. Es fundamental que el gobierno enfrente decididamente el tema de la inseguridad. Algo se ha hecho, con una cuota inicial del aumento a la policía y las fuerzas armadas, pero todavía falta una política convincente que empiece a reducir las altísimas tasas de criminalidad y homicidios. Esto está en manos del poder ejecutivo. Las debilidades institucionales, recientemente reflejadas en el escándalo de la “repartija” en el Congreso, también tienen consecuencias importantes.

3. ACELERAR LA INVERSIÓN DE GRANDES PROYECTOS Y CREAR MÁS PUESTOS DE TRABAJO: S/. 12,603 MILLONES EN 13 PROYECTOS. Se debe acelerar la concesión de grandes proyectos. Últimamente se vienen postergando

las fechas de licitación de estos proyectos quizás porque se plantearon metas demasiado optimistas que se tienen que revisar. Los principales proyectos a concesionarse están listados en el Cuadro Nº 2. La mayoría de ellos son importantes, pero hay muchos proyectos más que se deben priorizar en planes de desarrollo regionales, que las regiones aún no han elaborado, salvo algunas excepciones.

Programas Prioritarios

4. MAYOR INFRAESTRUCTURA Y MEJOR ORGANIZACIÒN EN AGUA Y SANEAMIENTO: UN PLAN DE USD $ 10 MIL MILLONES.

El tema del agua potable, que tiene un efecto directo en la salud pública, es fundamental. Hay millones de peruanos sin agua potable en sus casas. Debe hacerse un programa de inversión bien diseñado, sin corrupción, que generaría centenares de miles de puestos de trabajo en la construcción de sistemas de agua potable y saneamiento con tratamiento ambientalmente responsable. Sin embargo, para que este tipo de programas prospere debe habar reformas que reduzcan el gran desperdicio de agua de las actuales empresas públicas de saneamiento (EPS) la mayoría de las cuales pierden más de 40% del agua que procesan. No basta un programa de transferencias a municipalidades: se necesita un programa nacional. Se ha iniciado un programa de saneamiento rural, pero el Perú requiere una inversión en saneamiento de por lo menos $10 mil millones en los próximos cinco a siete años, los cuales se podrían financiar en parte por la reducción de las pérdidas actuales de la mayoría de las EPS. El principal problema no es financiero: es un reto de organización.

5. IMPULSO DECIDIDO A LA AGRICULTURA ANDINA. Aunque el sector agrícola, sobre todo el andino, no representa una parte grande de la

recaudación y de la actividad económica formal, sí genera mucho empleo y es fundamental fortalecer e implementar un programa de asistencia técnica, irrigaciones en la Sierra

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(el programa Mi Riego tiene S/.1,000 millones disponibles para 2013 pero hasta ahora ha invertido sólo el 25%), almacenaje, mejoras crediticias, y carreteras de penetración que

ayuden al agro peruano. Es el sector más pobre de nuestra sociedad y economía: promover al agro peruano es luchar contra la pobreza y promover la paz social.

6. ELIMINAR LAS BARRERAS A LOS PROYECTOS DE MINERÍA E HIDROCARBUROS. Para aprovechar la posible recuperación de las economías de Norteamérica y de Europa en

los próximos dos años, tenemos que implementar un plan de promoción de la Mediana y Gran Minería. Todavía hay varios proyectos mineros y también de hidrocarburos que están detenidos por indefiniciones tributarias y ambientales. Nadie debe tolerar la minería que no sea ambientalmente responsable pero sí debemos promover buenos proyectos que hoy están varios de ellos atrasados.

7. FORMALIZAR Y BAJAR IMPUESTOS PARA LAS PYMES. Las PYMES son el motor del empleo en Perú. Por ejemplo, 80% de los 143,000 proveedores

nacionales registrados en OSCE son PYMES que ocupan a más de medio millón de familias peruanas. El gran tema para las PYMES es cómo formalizarse a un costo razonable, con un programa especial de menores impuestos a la renta y una posible rebaja gradual de la tasa del IGV a lo largo de los próximos 3 ó 4 años. La formalización daría acceso al crédito, a mejor tecnología y a sistemas de mercadeo más modernos. Para favorecer a las empresas peruanas también se deben reactivar las leyes de promoción temporal que favorecen transitoriamente a los proveedores nacionales, tema de gran importancia en este momento. Otro tema importante es el de los biocombustibles, que se pueden producir económicamente en el Perú pero, a pesar de la ley, Petroperú sigue importándolos, aumentando así nuestro déficit de hidrocarburos: las leyes están dadas, sólo falta su ejecución.

8. LANZAR UN NUEVO PLAN DE VIVIENDA POPULAR. Finalmente pensamos que el tema de la vivienda es fundamental. Todavía una mayoría de

peruanos no tienen una vivienda adecuada. El gobierno ha hecho bien en postergar por un tiempo el sistema del aporte obligatorio de los independientes a las AFPs y a la ONP, dadas las circunstancias coyunturales, pero muchos peruanos sí están dispuestos a ahorrar para poder tener una vivienda adecuada. Una propuesta que se debería estudiar es crear un aporte especial, para crear un fondo de ahorro y financiación para vivienda, que sería un suplemento con incentivos tributarios especiales. La resistencia que hay para ahorrar para una pensión no muy bien definida desaparecería rápidamente si una parte de esos ahorros se pudiera dedicar a algo muy concreto, que muchos peruanos desean y que hoy no tienen.

No nos parece apropiado ahora hacer una lista de todas las medidas que anhelamos. Creemos que el Perú está por un buen camino y que el gobierno está colaborando exitosamente en esta difícil tarea, pero también pensamos que hay que hacer varios ajustes en la actual coyuntura. Por eso nos permitimos presentar estas ocho ideas –aunque incompletas- para mejorar nuestras probabilidades de éxito en este mundo tan complejo y competitivo.

Lima, 11 de Setiembre de 2013

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Fuente: BCRP e INEI Elaboración: BBVA Research Perú

CUADRO Nº 1

17.9 15.2 29.9 53.8 56.0 59.2 56.9 51.6 53.4 54.0 56.8 61.4 69.8 79.4 92.4 107.4 127.1 127.4 154.0 176.8 199.7

1980198519901995 1996 1997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012

17.3 19.5 21.8 23.9 24.3 24.825.2 25.6 26.0 26.4 26.7 27.1 27.5 27.8 28.2 28.5 28.8 29.1 29.529.8 30.1

1,037779

1,3762,2482,2992,3912,2592,0162,0542,0472,1242,2642,5402,8553,2843,7724,4134,3725,2265,9326,626

Miga PBI nominal (miles de millones de US$)

Población (millones)

PBI Per Cápita (US$)

1 A

1 B

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Red de Hidrovías

Banda Ancha Nacional

Aeropuerto de Chinchero

Proyectos de Irrigación

Puerto San Martín de Pisco

Proyectos Hídroeléctricos

Red de Hidrovías

Gasoducto Sierra

Gasoducto Costa

Red Dorsal de Fibra Óptica

Longitudinal de la Sierra

Brasil

ColombiaEcuador

Proyecto de IrrigaciónChavimovic III Etapa

$ 590 / IV 2013

Red Dorsal de Fibra Óptica Nacional

$ 315 / IV 2013

Puerto San Martínde Pisco

$ 556 / IV 2013

Centrales Térmicas del Sur

$ 800 / III 2013

Aeropuerto deChinchero

$ 556 / I 2014

Principales Proyectos para Concesión

Fuente: PROINVERSIÓN, Diario Gestión

0 75 150 300 KM

Línea 2

TramoLínea 4

Línea 1

Callao

Bella

vist

a

Cercado

LIMA

Ate

N

+

+++++++

+++++++++++ +++++++++++++++

Camisea+

++

+

+

+

Trujillo

Red de Hidrovías en Loreto y Ucayali

$ 74 / 2014

________

____________Costo estimado

en millones de US $

Línea 2 Metro Limay Tramo Línea 4¿6,500? / ¿III 2013?

Cajamarca: $175 / IV 2013Apurimac: $250 / I 2014Cusco - Puno: $127 / I 2014

Longitudinal de la Sierra Buena ProEstimada

Inversión Posible US$ millones

Banda Ancha Nacional de1,710 hasta 2,170 Mhz

$ 400 / III 2013

CUADRO Nº 2

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Red existente

Red proyectada

Pucallpa

Iquitos

Lima

Ucayali

Madre de Dios

Puno

Ica Ayacucho Apurimac

Moquegua

Tacna

Pasco

Huanuco

SanMartin

Moyobamba

Chachapoyas

Loreto

Amazonas

Piura

Cusco

Arequipa

Lambayeque

Junín

Huancavelica

Ancash

La Libertad

Cajamarca

Tumbes

Transferencias del Canon Minero a las Regiones

Fuente: PROINVERSIÓN, Diario Gestión

Nos permitimos presentar esta información sobre el Canon porque ha causado intranquilidad en algunas regiones la importante caída de los ingresos del Canon Minero. La principal caída ha sido en el Cusco, causada por el intervalo entre el cierre de la mina de Tintaya y el inicio de la nueva mina cercana de Antapaccay. (Pero no hay que olvidar que las regalías del gas de Camisea le dan a la región Cusco y varias de sus municipalidades casi $1 millón diario –o casi S/.1,000 millones anuales). En todas las otras regiones importantes han habido caídas del Canon, causadas por la reducción de los precios de exportación y por consiguiente de una caída más que proporcional en el impuesto a las utilidades que pagan las empresas, después de cubrir los costos de las minas. Si bien hay un problema coyuntural en el canon, lo importante es empezar a discutir ahora una reforma integral del sistema, que es pro cíclico (con altos y bajos), impide el uso de esos recursos para el buen mantenimiento de las inversiones, sobre todo carreteras, y deja de lado a las regiones y municipalidades que no tienen producción importante –que coincidentemente son las regiones más pobres del Perú, como por ejemplo Ayacucho y Huancavelica. La reforma del canon es un tema controversial pero se debe iniciar ahora una discusión para el futuro.

CUADRO Nº 3

Región 2011 2012 Cusco 345 39 Pasco 191 85 Arequipa 761 423 Junín 104 60 Puno 319 209 Tacna 326 245 Total País 4,915 3,651

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