Леонид Перцов "Энергосервисные договоры (контракты) в бюджетном секторе"

02.06.2015 Основные принципы деятельности Внешэкономбанк 1

ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЕ

ДОГОВОРЫ

(КОНТРАКТЫ) В

БЮДЖЕТНОМ СЕКТОРЕ

Леонид Перцов, Федеральный Центр Проектного Финансирования главный инвестиционный консультант

ОАО "Федеральный центр проектного финансирования" 2

Зачем нужно энергосбережение в бюджетном секторе?

Источник: Центр по эффективному использованию энергии


Энергосервисный договор (контракт) – особая форма договора, направленного на экономию эксплуатационных расходов зданий и сооружений за счет повышения энергоэффективности.

Энергосервисный договор (контракт) предполагает, что энергосервисная компания вкладывает средства в энергосберегающие мероприятия, выполняемые на принадлежащем другому лицу недвижимом имуществе. Возврат инвестиций средств осуществляется за счет достигнутой владельцем имущества экономии эксплуатационных расходов.

Собственник недвижимого имущества, как правило, не несет затрат при исполнении энергосервисного договора (контракта) !

Понятие энергосервисного договора


Схема энергосервиса

Кредитный

договор

Получение кредита

Возврат кредита

Банк Строительные и

инжиниринговые

компании

Платежи за счет

сокращения

потребления

энергоресурсов

Энергосервисный договор (ЭСД)

Энергосервисная

компания

(ЭСКО)

Оплата поставок и

строительных

работ

Договор на ремонт и

модернизацию здания

Государственное

(муниципальное)

учреждение

Договоры

финансовые потоки

Ресурсоснабжающие

организации

Платежи за ресурсы

Ресурсоснабжение

Правовое регулирование энергосервиса в бюджетном секторе


• Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ

"Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации"

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" (статья 108)

• Бюджетный кодекс РФ (статья 72)

• Постановление Правительства РФ от 18 августа

2010 г. N 636 "О требованиях к условиям

энергосервисного контракта и об особенностях

определения начальной (максимальной) цены

энергосервисного контракта (цены лота)"

• заключается с целью снижения потребления энергетических ресурсов зданиями и сооружениями

• заключается лицом (заказчиком), которое оплачивает потребление энергетических ресурсов

• исполнитель (энергосервисная компания) принимает обязательства по снижению потребления ресурсов зданиями и сооружениями (по каждому ресурсу и по каждому периоду действия договора) в натуральном выражении и вкладывает средства в повышение энергоэффективности здания за счет собственных или заемных средств

• оплачивается заказчиком только по факту достижения экономии энергетических ресурсов за счет разницы между расходами на оплату базового потребления ресурсов и расходами на оплату потребления ресурсов после проведения исполнителем энергосберегающих мероприятий

• не предполагает авансирования и любых других платежей заказчика, кроме платежей за достигнутую экономию

• заключается в соответствии со специальным регулированием на долгосрочной основе (как правило, на период 5-10 лет)

Энергосервисный договор (контракт) в бюджетном секторе России


• Перечень энергосберегающих мероприятий устанавливается в энергосервисном договоре (контракте) (ЭСД(К)) в соответствии с проектом ЭСД (К), который формируется заказчиком до проведения торгов на право заключения ЭСД (К), либо в соответствии с предложением победителя торгов. Перечень мероприятий является закрытым и не подлежит изменению в ходе исполнения ЭСД (К)

• Размер экономии энергетических ресурсов определяется по определенным в договоре периодам реализации ЭСД (К), продолжительность периода не может быть менее одного месяца и более одного года, при этом экономия, достигнутая в один период, не может быть учтена в другом («перенесена»)

• Размер экономии энергетических ресурсов определяется отдельно для каждого вида ресурса на основе показаний приборов учета (планируется утвердить методику расчетного измерения потребления). В случае отсутствия приборов учета в здании или сооружении, они должны быть установлены в ходе реализации ЭСД(К)

• При определении достигнутого размера экономии количество фактически потребленных энергетических ресурсов приводится к сопоставимым условиям базового года (год, предшествующего заключению ЭСД (К)) путем учета факторов, влияющих на объем потребления энергетического ресурса

Конструкция договора (контракта) согласно Федеральному Закону №44-ФЗ


Схема энергосервисного контракта в бюджетном секторе


• Общественный сектор получает снижение потребления энергетических ресурсов и повышение комфортности условий в здании (повышение качества услуг, оказываемых в здании) без вложения средств

• Общественный сектор привлекает знания и навыки энергосервисных компаний

Но!

• Энергосервис предполагает реализацию мероприятий, окупаемых в разумные сроки, он не является универсальным способом привлечения средств и обычно не подходит для ремонта зданий и сооружений

• Реальная цена (совокупный платеж энергосервисной компании в случае успешной реализации ЭСД(К)) выше, чем стоимость аналогичных мероприятий, привлеченных за счет заемных средств, привлеченных муниципалитетов у кредитных организаций

Зачем энергосервис органам государственной власти и органам местного самоуправления?


Тепловая энергия

• Установка индивидуального теплового пункта (ИТП)

• Промывка внутридомовых сетей отопления с помощью химических реагентов

• Балансировка отопительных систем

• Утепление и замена трубопроводов

• Установка экранов за радиаторами в помещениях

Электрическая энергия

• Замена ламп накаливания на энергоэффективные аналоги

• Зонирование освещения

• Установка на светильниках датчиков движения

• Замена оборудования для приготовления пищи на энергоэффективные аналоги

Типичные в российской практике мероприятия в здании, окупаемые за период 5-7 лет


На грани окупаемости

• Мероприятия по снижению потребления воды (установка смесителей с аэраторами на кранах регуляторов слива на унитазах и т.д.)

• Установка энергоэффективных окон

Как правило, не окупаются в разумные сроки

• Утепление стен, перекрытий, крыш зданий

Мероприятия на грани окупаемости и не окупаемые мероприятия


• 500-600 энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами публичной власти и государственными (муниципальными) учреждениями всех уровней

• Общая стоимость энергосервисных договоров (контрактов) по состоянию на конец 2014 г. – более 1,5 млрд. руб.

• Осуществляют деятельность несколько десятков энергосервисных компаний, в том числе 5-10 средних компаний; создана российская ассоциация ЭСКО (РАЭСКО)

• Устойчивые схемы финансирования и страхования энергосервисных договоров (контрактов) отсутствуют (кредиты фактически предоставляются только под обеспечение)

Российская практика энергосервиса в бюджетном секторе (1)


• Не менее 2/3 инвестиций в энергосервис направляется в системы городского наружного освещения

• Типичный срок действия энергосервисного договора (контракта) составляет в России 5-7 лет

• Энергосервисные договора (контракты) государственных (муниципальных) учреждений преимущественно включают обязательства по экономии потребления тепловой энергии, реже – электрической энергии

• Стоимость ЭСД (К), то есть экономия за весь период исполнения, в отношении детского сада или школы обычно составляет 2-8 млн. руб.

• Договора, направленные на повышение эффективности жилищного фонда (частного и публичного), единичны

Российская практика энергосервиса в бюджетном секторе (2)


Экономическая природа и правовое регулирование энергосервиса


Экономическая природа Правое регулирование • долгосрочный договор

государственно-частного

партнерства

• частный партнер рискует

потерей инвестированных

средств

• требуется выделение рисков

и их распределение между

сторонами

• заключение договора в

соответствии с Законом № 44-ФЗ

• негибкая схема оплаты, объем

которой определяется исходя из

экономии в натуральном

выражении и текущих тарифов

• невозможность изменения

существенных условий договора

в период его действия

• Платеж по энергосервисному договору осуществляет лицо, оплачивающее коммунальные услуги (50 школ – 50 договоров)

• Невозможность изменения существенных условий договора (контракта) после его заключения

• Проблемы интерпретации сложных для восприятия и в ряде случаев неоднозначных формулировок основного акта, устанавливающего требования к энергосервисным контрактам бюджетного сектора - Постановления Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 636

• Нехватка методического обеспечения схем реализации энергосервисных договоров (контрактов), в частности методик учета факторов, влияющих на потребление ресурсов (дни поставки ресурса, градусо-сутки, электрооборудование и т.д.)

• Необходимость обеспечения экономии по каждому виду энергетических ресурсов, отсутствие возможности учета взаимного влияния экономии разных ресурсов

• Недостаточность законодательного регулирования процесса передачи прав собственности на оборудование, установленное в рамках ЭСД (К)

Барьеры и проблемы


Перспективы


• Согласование позиций отраслевых органов, органов, ответственных за проведение торгов и учреждений

• Корректировка договоров ресурсоснабжения с целью исключения, норм, которые препятствуют сокращению платежа ресурсоснабжающей организации пропорционально снижению потребления ресурса

• Включение в нормативные акты публично-правового образования, устанавливающие порядок определения субсидии учреждениям, норм об оплате энергосервисных договоров

• Проведение конкурсов и аукционов на заключение пакетов ЭСД(К) для обеспечения масштаба проекта

• Установление в договорах (контрактах) норм, защищающие энергосервисные компании от инвестиционных рисков, связанных с деятельностью органов публичной власти:

возможность самостоятельной замены приборов учета, определение экономии в период выхода прибора из строя

риск закрытия объекта энергосервиса

риск перехода заказчика на двухставочные тарифы

установление норм об оплате ЭСД(К) даже в случае неполного исполнения обязательств по договору

На что необходимо обращать внимание, чтобы запустить проект:


Спасибо за внимание!

Environment

Леонид Перцов "Энергосервисные договоры (контракты) в бюджетном секторе"