Предложения по регулированию маркировки и экспонирования молокосодержащих продуктов

МОЛОКОВМІСНІ ПРОДУКТИ:

ЗМІСТ

ПРАКТИКА МАРКУВАННЯ

ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО НОРМАТИВНО-

ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

ПРАКТИКА МАРКУВАННЯ ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛЮВАННЯ

ОПИС ПОТОЧНОЇ СИТУАЦІЇ

2

З розвитком сучасних технологій поряд з традиційними молочними

продуктами з’явилися дуже схожі з ними продукти, що не мають відповідної

харчової цінності – продукти з невластивими раніше добавками:

рослинними (пальмовими) жирами

штучними барвниками

іншими інгредієнтами і складниками, що додаються для зменшення

собівартості продукції.

Вони реалізуються разом із звичайними молочними продуктами та мають

маркетингові назви-запозичення і незначно відрізняються за ціною :

• «молочний продукт»

• «сирний продукт»

• «сметанка»

• «сирочок»

ПРАКТИКА МАРКУВАННЯ ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО НОРМАТИВНО-


ЗРАЗКИ МАРКУВАННЯ «ДРУЖБА»

3



ЗРАЗКИ МАРКУВАННЯ «СИР КОВБАСНИЙ»

4



ЗРАЗКИ МАРКУВАННЯ «ЗГУЩЕНКА»

5



ЗРАЗКИ МАРКУВАННЯ МАСЛО ТА СПРЕД

6



ЗРАЗКИ МАРКУВАННЯ СПРЕД

7



ЗРАЗКИ МАРКУВАННЯ СИРИ ТА СИРНІ ПРОДУКТИ

8



ЗРАЗКИ МАРКУВАННЯ СИРИ ТА СИРНІ ПРОДУКТИ

9



ЗРАЗКИ МАРКУВАННЯ СИРНИЙ ПРОДУКТ

10



НАСЛІДКИ ПОТОЧНОЇ СИТУАЦІЇ

11

Введення в оману споживачів щодо складу і харчових властивостей продукції

Отримання конкурентних переваг виробниками молоковмісних продуктів, які

важко відрізнити від традиційних та інших молочних продуктів

Зниження попиту на молоко з боку споживачів та переробників



УТОЧНЕННЯ ПОНЯТТЯ «МОЛОКОВМІСНИХ ПРОДУКТІВ»

12

• Молоковмісні продукти – харчові продукти:

вироблені з молока або молочної сировини і жирів немолочного походження

(масова частка яких становить не більше 50 відсотків у жировій фазі

продукту) без заміни молочного білка і лактози, з використанням або без

використання харчових добавок

які можуть сприйматися споживачем як продукти, аналогічні до молочних, і

вживатися замість таких продуктів.



УТОЧНЕННЯ ПОНЯТТЯ «МОЛОКОВМІСНИХ ПРОДУКТІВ»

13

У виробництві молоковмісних продуктів забороняється

додавання сировини немолочного походження, яка замінює

молочний жир більш ніж на 50 відсотків (масова частка якої

становить більше 50 відсотків у жировій фазі продукту)



ВИМОГИ ДО НАЙМЕНУВАННЯ МОЛОКОВМІСНИХ ПРОДУКТІВ

14

Не допускається використання назв молочних продуктів у власних назвах

продуктів та торгових марках молоковмісних продуктів та інших продуктів, які

виробляються з використанням сировини немолочного походження

Не допускається використання похідних (однокореневих) слів від назв молочних

продуктів у власних назвах та торговельних марках інших продуктів, які

виробляються з використанням сировини немолочного походження

окрім молоковмісних продуктів

окрім усталеного використання певних назв при маркуванні продуктів, які не

можуть сприйматися споживачем як продукти, які є аналогічними молочним,

та не замінюють їх у споживанні (молочна ковбаса, молочний шоколад,

молочне печиво тощо).



ВИМОГИ ДО МАРКУВАННЯ МОЛОКОВМІСНИХ ПРОДУКТІВ

15

Текст маркування:

«Молоковмісний продукт. Містить жири немолочного походження»

Розміщення маркування:

Етикетки

Упаковка

Інші види маркування

Формат розміщення:

під основною назвою молоковмісного продукт

під знаком для товарів і послуг

Розмір шрифту тексту: не менше 80 відсотків найбільшого розміру шрифту

тексту основної назви такого продукту або знаку для товарів і послуг



ВИМОГИ ДО РЕАЛІЗАЦІЇ (ЕКСПОНУВАННЯ) МОЛОКОВМІСНИХ ПРОДУКТІВ

16

Суб’єкт господарювання, який здійснює роздрібну торгівлю молочними та

молоковмісними продуктами, зобов’язаний розміщувати:

молочні продукти – окремо (в інших секціях, на інших стелажах, прилавках) від

молоковмісних та від інших харчових продуктів;

молоковмісні продукти – окремо (в інших секціях, на інших стелажах, прилавках)

від молочних продуктів та від інших харчових продуктів.

Місця розміщення (секції, стелажі, прилавки) молочних продуктів мають бути

позначені текстом такого змісту:

«Молочні продукти».

Місця розміщення (секції, стелажі, прилавки) молоковмісних продуктів мають

бути позначені текстом такого змісту:

«Молоковмісні продукти. Містять жири немолочного походження»



ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ВИМОГ

17

За порушення особливих вимог до маркування молочних та молоковмісних продуктів

суб’єкт господарювання також несе відповідальність – у розмірі 100 відсотків

вартості виробленої або одержаної для реалізації партії відповідної продукції.

За порушення особливих вимог до реалізації молочних та молоковмісних продуктів

суб’єкт господарювання, який здійснює роздрібну торгівлю молочними та

молоковмісними продуктами, також несе відповідальність – у розмірі від п’яти до

восьми мінімальних заробітних плат.

Контролюючий орган – Державна служба з безпеки харчових продуктів та

захисту споживачів (Держпродспоживслужба)



ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД

18

Положення в частині особливих вимог до маркування молоковмісних

продуктів та до реалізації молочних та молоковмісних продуктів, а

також відповідальності за їх порушення пропонується ввести в дію

через шість місяців з дня ухвалення відповідного нормативно-

правового акту.

19

Варіанти імплементації пропонованих норм, що обговорюються:

Ухвалення закону

Прийняття технічного регламенту.

Довідково:

Технічний регламент* – нормативно-правовий акт, затверджений рішенням ВРУ, КМУ,

спільними або окремими рішеннями європейських законодавчих органів – Європейської

Комісії, Європейської Ради, Європейського Парламенту, у якому визначено характеристики

продукції або пов’язані з нею процеси чи способи виробництва, а також вимоги до

послуг, включаючи відповідні положення, дотримання яких є обов’язковим.

Технічний регламент може також містити вимоги до термінології, позначок, пакування,

маркування чи етикетування, які застосовуються до певної продукції, процесу чи

способу виробництва. Технічний регламент не містить санітарні заходи.

У разі відсутності технічного регламенту щодо певного об’єкта регулювання, затвердженого

рішенням ВРУ або КМУ, застосовується, за наявності, технічний регламент ЄС.

* - Ст.1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».



МОЖЛИВІ СПОСОБИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ РЕГУЛЮВАННЯ


20



Норма Закон Технічний

регламент

1. Поняття «молоковмісний продукт»,

його критерії і вимоги до виробництва

Так Так

2. Вимоги до найменування Так* Так

3. Вимоги до маркування Так* Так

4. Вимоги до реалізації (експонування) Так Ні

5. Відповідальність Так Ні

* В перспективі буде врегульоване Законом «Про інформування споживачів»

21

Найбільш релевантним законодавчим актом для внесення відповідних змін є:

Закон України «Про молоко та молочні продукти» від 24.06.2004

Сфера регулювання Закону:

забезпечення безпечності та якості молока і молочних продуктів при їх

виробництві, транспортуванні, переробці, зберіганні і реалізації тощо.

Питання частково стосується предмету проектів Законів «Про інформування

споживачів» (№ 4126, 4126-1), в які доцільно внести положення щодо

найменування і маркування молочних та молоковмісних продуктів.

Однак, відповідний Закон, у разі прийняття, набере чинності лише або через три

роки (№ 4126) або з 1 січня 2018 (№ 4126-1).




22

Співвідношення норм закону та вимог членства у ВТО:

При набутті членства у ВТО Україна зобов'язалася скасувати такі норми Закону:

– щодо експортного субсидування та квотування (скасовані 2006 р.).

Заяви, що ВТО вимагає скасувати Закон «Про молоко та молочні продукти»

в цілому (а не конкретні його положення), не відповідають дійсності.




ПРОЕКТ ЗАКОНУ ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО МОЛОКО ТА МОЛОЧНІ ПРОДУКТИ»

(ЩОДО МОЛОКОВМІСНИХ ПРОДУКТІВ)

23

Реєстраційний №:3043-1 від 23.09.2015

Ініціатори: н.д. Бакуменко О.В., Юрчишин П.В.

Головний комітет: Комітет з аграрної політики та земельних відносин

Включено до порядку денного: 03.02.2016

Законопроект №3043-1 містить усі вищевказані пропозиції щодо

найменування, маркування та експозиції молоковмісних продуктів, а

також встановлює відповідальність за порушення законодавства

Законопроект є альтернативним до законопроекту № 3043, який ідентичний

законопроекту № 0901, що не був підтриманий ВРУ в липні 2015 р.



ПЕРЕВАГИ ЗАКОНОПРОЕКТУ № 3043-1

24

Юридико-технічні:

враховує зауваження ГНЕУ в частині поширення, у разі внесення змін, сфери

дії усього Закону на молоковмісні продукти, з відповідним коригуванням назви

– Закон України «Про молоко, молочні та молоковмісні продукти»

кореспондує положення Закону з законодавством про окремі показники якості

харчових продуктів, зокрема в частині базової термінології (термінів

«маркування», «пакування», «первинне пакування») та державного контролю;

базується на положеннях чинного Закону «Про молоко та молочні продукти»

(проект № 3043 в частині термінології містить положення, що вже виключені

або змінені)



ПЕРЕВАГИ ЗАКОНОПРОЕКТУ № 3043-1

25

Змістовні:

більш чітке визначення поняття «молоковмісний продукт» (масова частка

жирів немолочного походження має становити не більше 50 відсотків у жировій

фазі продукту, без заміни молочного білка і лактози, з використанням або без

використання харчових добавок; продукт може сприйматися споживачем як

продукт, аналогічний молочному, і вживатися замість таких продуктів);

врегулювання питання використання похідних слів від назв молочних

продуктів (можливість використання похідних слів лише для молоковмісних

продуктів та усталених назв продуктів, які не можуть сприйматися як продукт,

аналогічний молочному (наприклад, «молочна ковбаса», «молочне печиво»);

більш якісне інформування споживача про продукт (за проектом № 3043-1

маркування та експонування словами «Молоковмісний продукт. Містить

жири немолочного походження», за проектом № 3043 «Продукт із змінниками

складових молока»); уточнені положення щодо експонування окремо:

молочних продуктів, молоковмісних продуктів, інших продуктів.

Проект також не містить положень щодо державного регулювання

закупівельних цін на молоко (які є у проекті № 3043)



ВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГАМ ЄС ЩОДО РЕАЛІЗАЦІЇ МОЛОЧНИХ ПРОДУКТІВ ТА ІНФОРМУВАННЯ СПОЖИВАЧІВ

26

Передбачені законопроектом положення концептуально узгоджуються з підходами,

закріпленими у законодавстві Європейського Союзу, а саме:

Регламенті (ЄС) № 1308/2013

Європейського Парламенту та Ради ЄС від 17 грудня 2013 року

«Про заснування спільної організації ринків сільськогосподарської продукції»,

Додаток VII «Визначення, позначення та торгові назви продуктів, вказаних у ст.78»




27

Частина ІІІ Регламенту. «Молоко та молочні продукти».

П.2. «молочними продуктами» вважаються продукти, які виробляються виключно із

молока; в той же час у дані продукти можуть додаватися речовини, необхідні для їх

виробництва, однак за умови, що ці речовини не використовуються для заміни,

повністю чи частково, будь-якого з компонентів молока.

Виключно для молочних продуктів зафіксовано:

(а) наступні назви, що використовуються на усіх етапах реалізації продукції:

(i) Сироватка (viii) Сир

(ii) Вершки (ix) Йогурт

(iii) Масло (x) Кефір

(iv) Пахта/ маслянка (xi) Кумис

(v) Топлене масло (xiii) Сметана

(vii) Сухе масло (xiv) Ряжанка

П.5. Найменування, вказані у п.п. 1, 2 та 3, не можуть використовуватися для

позначення будь-яких інших продуктів, аніж вказаних у них.




28

Частина ІІІ Регламенту. «Молоко та молочні продукти».

П.6. По відношенню до продуктів, інших, аніж вказаних у п.п. 1, 2 та 3, жодне

маркування, комерційний документ, інформаційно-рекламний матеріал або будь-

яка форма реклами чи представлення товару не можуть бути складені у вигляді,

з якого прямо або опосередковано випливає твердження, що даний продукт є

молочним продуктом.

Частина IV Регламенту.

«Молоко для споживання людиною, що потрапляє під код CN 0401».

П.ІІ. «Доставка або продаж кінцевому споживачу»:

п.п.3. Держави-члени повинні вжити заходів для інформування споживачів про

характер та склад відповідних продуктів, у тих випадках, коли відсутність такої

інформації може спричинити введення споживача в оману.



29



Для споживача:

реальна та наочна інформація про молоковмісний продукт та його окреме

експонування;

можливість зробити свідомий вибір продукту (мінімізація вірогідності

«випадкового» вибору молоковмісного продукту замість молочного)

Для ринку:

запровадження прозорих та чесних правил конкуренції на ринку

молокопродукції – молочні продукти зможуть, насамперед, конкурувати між

собою, а не між собою та певними продуктами з замінниками

ПОЗИТИВНІ НАСЛІДКИ У РАЗІ ПІДТРИМКИ ЗАКОНОПРОЕКТУ № 3043-1

МИХАЙЛО СОКОЛОВ, Координатор, Національний консультант

ОЛЕКСАНДР ІЛЬКОВ, Національний консультант

АЛЬОНА ШУЛІМА, Національний консультант

Проект

«Партнерство із Розробки та Вдосконалення Аграрного Законодавства»

(реалізується за підтримки ФАО та ЄБРР)

ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ!

ПРОПОЗИЦІЇ?

ЗАУВАЖЕННЯ?

30

31

32

33

34

35

Food

Предложения по регулированию маркировки и экспонирования молокосодержащих продуктов