Оцінка ключових реформ за 100 днів

РЕФОРМА АНТИКОРУПЦІЙНОГОЗАКОНОДАВСТВА

Які найважливіші заходи реформи розпочалися?

Оцініть за шкалою від 1 до 10 відкритість до співпраці профільногоміністерства (і вкажіть його/їх назву)

| Парламент та Уряд пообіцяли та зробили ВЧАСНО:• Забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України з січня 2015 року Проведення відкритого конкурсного відбору на посаду директора згідно із Законом України «Про Національне антикорупційне бюро України» • Встановлення оплати праці директора та працівників Нац. антикорупційного бюро на рівні, що забезпечить незалежність їхньої діяльності Внесення змін до Закону «Про Національне антикорупційне бюро України», зокрема, з метою конкретизації кваліфікаційних вимог до працівників, процедури проведення конкурсу на зайняття посад, підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності,• Забезпечення законодавства щодо доступу через Інтернет до інформації про об’єкти прав на нерухомість (https://kap.minjust.gov.ua/)

| Парламент та Уряд пообіцяли та зробили ЗАВЧАСНО:• 5 березня 2015 р. парламент схвалив у першому читанні законопроект про доступ до публічної інформації у формі відкритих даних• Достроково виконано захід щодо зниження мінімальної межі декларування видатків особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування • Закон «Про відкритість використання публічних коштів»

Оцініть за шкалою від 1 до 10 виконання Плану дій Урядута Коаліційної Угоди як невід'ємної його частини.

6

Які найважливіші заходи були заплановані і не виконані?

| Парламент та Уряд пообіцяли та НЕ ЗРОБИЛИ:• Не забезпечили вільний доступ через Інтернет до інформації про земельні ділянки, у тому числі про володільців прав на них.• Не забезпечили належним чином виконання законодавства щодо доступу через Інтернет до інформації про кінцевих бенефіціарних власників.• Не ухвалили закон, яким би було утворено незалежний орган держ. нагляду у сфері забезпечення права на доступ до публічної інформації.• Не передбачили законодавчу заборону органам держ. влади та органам місцевого самоврядування вимагати від громадян та юридичних осіб інформацію, якою держава вже володіє або яку ці особи надавали раніше.• Не розпочали постійний моніторинг способу життя держ. Службовців.

Які законодавчі ініціативи потрібні до кінця поточної парламенської сесії?1) Сприяння належному створенню Нац. антикорупційного бюро та Нац. агентства з питань запобігання корупції шляхом здійснення парламентського контролю.2) Розробка законопроекту щодо прозорого фінансування політичних партій та запровадження держ. фінансування партій.3) Прийняття змін до законодавства щодо вільного доступу до інформації у Держ. земельному кадастрі та Реєстрі прав на нерухоме майно, у тому числі через пошук за суб'єктом прав.4) Прийняття в цілому як закону змін до законодавчих актів щодо доступу до інформації у формі відкритих даних (законопроекти №№ 2171 та 2172) 5) Внесення змін до законодавчих актів України щодо утворення (визначення) незалежного органу державного нагляду у сфері забезпечення права на доступ до публічної інформації.

Міністерство юстиції України Кабінет Міністрів України

8 6

Реформа законодавства у сфері виборів



• Створено Робочу групу при Голові Верховної Ради України з питань підготовки нового Закону про місцеві вибори.

• Комітетом з питань правової політики та правосуддя розпочато обговорення напрямів реформування законодавства про місцеві вибори.

• У парламенті зареєстровано ряд проектів нової редакції Закону про парламентські вибори, у тому числі проект, який передбачає проведення парламентських виборів за пропорційною системою з відкритими списками.

• Громадськістю ініційовано обговорення напрямів реформування законів про вибори та проведено ряд інформаційно-роз’яснювальних заходів щодо необхідності перегляду виборчих систем, які застосовуються на місцевих та парламентських виборах.


1


Не прийнято рішення про скорочення кількісного складу місцевих рад та нові закони про парламентські та місцеві вибори, які б передбачали проведення відповідних виборів за пропорційною системою з голосуванням за відкриті списки.

Які законодавчі ініціативи потрібні до кінця поточної парламенської сесії?• Новий Закон “Про вибори народних депутатів України”, який передбачатиме проведення виборів до парламенту за пропорційною системою з відкритими списками.

• Новий Закон “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.

• Закон про особливості проведення виборів в межах територій здійснення заходів антитерористичної операції.

Профільне міністерство не передбачене!

Реформа децентралізації влади тамісцевого самоврядування



• Ухвалено Закони України: "Про співробітництво територіальних громад", "Про добровільне об'єднання територіальних громад", "Про засади державної регіональної політики".

• До Державного фонду регіонального розвитку виділено 3 млрд грн, які будуть розподілятися прозоро та рівномірно між регіонами України. Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства розпочато процес затвердження методики формування спроможних територіальних громад.

• Внесено зміни до Податкового та Бюджетного кодексів України, які створюють нову фінансову базу для місцевих бюджетів та запроваджують горизонтальну систему вирівнювання місцевих бюджетів за доходами.


4

Які найважливіші заходи були заплановані і не виконані?Не розпочато процес внесення змін до Конституції України у частині децентралізації влади – найважливіший етап для проведення реформи місцевого самоврядування, забезпечення децентралізації влади, усунення дублювання повноважень між місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Які законодавчі ініціативи потрібні до кінця поточної парламенської сесії?

• До вересня 2015 року внести зміни до Конституції України у частині місцевого самоврядування та децентралізації влади.

• Ухвалити нові Законопроекти «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації».

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства

8

РЕФОРМА ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ



| Прокуратура:- Зареєстрований проект Закону «Про внесення змін до законів України "Про прокуратуру" щодо конкурсного порядку відбору кандидатів на посаду Генерального прокурора України та виключення підстав для його необґрунтованого звільнення» від 10 лютого 2015 року № 2098. - Відповідальним за проведення реформи прокуратури визначений новий заступник Генерального прокурора Д. Сакварелідзе, який активно приступив до своєї роботи і вже презентував перші кроки щодо реорганізації органів прокуратури.

| МВС:- Зареєстровано два альтернативних проекти законів – «Про Національну поліцію» № 1692 (запропонований Луценко Ю.В.) та «Про поліцію і поліцейську діяльність» у № 1692-1 (Чумак В.В., Сироїд О.І., Сотник О.С. та ін.).- У Києві 19 січня 2015 року розпочалася масштабна реформа зі створення нової об’єднаної патрульної служби, що повинна замінити ДАІ.- Ухвалено Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ», яким передбачена ліквідація підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю, ветеринарної міліції, транспортної міліції, кримінальної міліції у справах дітей, а різноманітні спеціальні підрозділи МВС об'єднані в єдиний універсальний спеціальний підрозділ.

| ДБР:-Зареєстровано проект Закону «Про Державне бюро розслідувань» Служба пробації:-Ухвалено Закон України «Про пробацію». Створення служби пробації є необхідною складовою перетворення української пенітенціарної служби на систему європейського зразка.


3

Які найважливіші заходи були заплановані і не виконані?Фактично протягом 100 днів діяльності уряду розробкою законодавчого забезпечення, необхідного для проведення реформи органів правопорядку, займалися народні депутати, а не Кабінет Міністрів України. До прикладу, зобов’язання розробити та сприяти прийняттю Закону про національну поліцію, зазначеного в Програмі діяльності Кабінету Міністрів України. Народні депутати зареєстрували два альтернативних проекти законів, а в МВС ще досі триває внутрішня робота з підготовки цього документу.Від моменту ухвалення нового Закону про прокуратуру довгий час нічого не робилося для впровадження цього закону. Натомість у парламенті вже робляться кроки щодо зупинення цієї реформи або спотворення її змісту. Зокрема, народні депутати України від «Блоку Петра Порошенка» зареєстрували проект Закону № 1734 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» (щодо окремих питань діяльності всеукраїнської конференції працівників прокуратури та місцевих прокуратур)». Цим проектом пропонується відкласти створення мережі місцевих прокуратур на один рік. Подібні парламентські ініціативи суперечать коаліційному зобов’язанню про практичну реалізацію Закону «Про прокуратуру».

Які законодавчі ініціативи потрібні до кінця поточної парламенської сесії?1. Ухвалити новий Закон про поліцію до кінця травня 2015 року (час старту роботи патрульної поліції в місті Києві).2. Ухвалити Закон «Про Державне бюро розслідувань» в першому читанні. У цілому – протягом 2015 року.3. Ухвалити Закон про приведення системи кримінального правосуддя у відповідність з європейськими стандартами (запровадження кримінальних проступків і удосконалення КПК) в першому читанні. У цілому – протягом 2015 року.4. Ухвалити Закон про внесення змін до Закону України “Про прокуратуру” щодо окремих аспектів реформування прокуратури.

Міністерство внутрішніх справ

8Генеральна прокуратура України

8

Реформа публічної адміністрації



Уряд готується внести проект закону «Про державну службу» до Верховної Ради України.

Триває процес підготовки до реєстрації народними депутатами законопроекту про внесення змін до ЗУ «Про Кабінет Міністрів України» та «Про центральні органи виконавчої влади».

Обидва законопроекти були готові для внесення до Верховної Ради України ще в жовтні 2014р.


0

Які найважливіші заходи були заплановані і не виконані?Програмою діяльністю Уряду передбачено, що її невід’ємною частиною є Коаліційна угода.Коаліційною угодою планувалося прийняти закон «Про державну службу» та здійснити заходи із реформування міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Втім жоден із передбачених Коаліційною Угодою та Програмою діяльності Уряду пунктів у частині реформи публічної адміністрації не виконано. Натомість зроблено тільки один крок у протилежний напрям – всупереч законодавству – ліквідовано Державну реєстраційну службу України та Державну виконавчу службу України.

Які законодавчі ініціативи потрібні до кінця поточної парламенської сесії?А) Закон «Про державну службу» (нова редакція).Б) Закон «Про внесення змін до законів «Про Кабінет Міністрів України» та «Про центральні органи виконавчої влади».В) Закон «Про внесення змін щодо адміністративних послуг».Г) Закон «Про адміністративну процедуру».

Міністерство юстиції України

2Національне агентство України з питань державної служби.

9

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

4

Судова реформа



Прийнято Закон «Про забезпечення права на справедливий суд», який хоч і не є судовою реформою, але містить певні прогресивні положення.

Запущено процес формування нового складу Вищої ради юстиції, без якої не можна ні призначити, ні звільнити жодного суддю.

Запрацювала Вища кваліфікаційна комісія суддів в оновленому складі.


Закон «Про забезпечення права на справедливий суд», що зберігає вплив політичних органів на суди, не пройшов експертизу Венеційської комісії до його ухвалення і прийнятий з порушеннями парламентської процедури.

Не розпочато комплексної роботи над змінами до Конституції.

Які законодавчі ініціативи потрібні до кінця поточної парламенської сесії?• Зміни до Конституції в частині реформи правосуддя і прокуратури.

• Зміни до Закону «Про судоустрій і статус суддів» з метою урахування висновку Венеційської комісії, який очікується в кінці березня.

• Зміни до процесуальних кодексів щодо покращення доступності суду, запровадження електронного судочинства.

• Зміни щодо узгодження законів «Про очищення влади» і «Про відновлення довіри до судової влади» стосовно люстрації суддів (проект №1881).

Міністерство юстиції в питаннях судової реформи самоусунулося на користь Адміністрації Президента!

Government & Nonprofit

Оцінка ключових реформ за 100 днів