Рабочий вариант проекта

Основ законодательства о местном самоуправлении Российской

Федерации

Подготовлен экспертной группой Комитета гражданских инициатив:

А.Н. Максимов, к.ю.н (руководитель проекта);

Глава 2 - А.Н. Максимов, А.С.Пузанов, О.Б.Глезер, Р.А.Попов

Глава 3 - Т.М. Бялкина, Р.В. Бабун, А.Н. Максимов

Глава 4 - А.Е. Любарев, А.Н. Максимов

Глава 5 - А.Н. Максимов

Глава 6 - Э. Маркват

Глава 7 - Э. Маркват

По состоянию на 20.11.2015 г.

Глава 1. Общие положения.

Муниципальное образование – населенная территория (совокупность

населенных пунктов и прилегающих к ним иных территорий), связанная

устойчивыми социальными коммуникациями и (или) регулярным

транспортным сообщением, исторической традицией осуществления

государственного управления и местного самоуправления на данной

территории, а также наличием общей социальной и иной инфраструктуры, и

объединенная для решения местным сообществом и уполномоченными им

органами (лицами) вопросов местного значения;

Населенный пункт – территория с расположенной на ней комплексом

жилых и нежилых зданий, строений, сооружений и иных объектов, служащая

местом постоянного или преимущественного проживания людей (населенное

место), градостроительно и инфраструктурно обособленная от других

населенных мест;

Компетенция местного самоуправления – это часть публичных дел

Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных

федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации и

муниципальными правовыми актами самостоятельно и под свою

ответственность населением муниципального образования непосредственно,

а также органами местного самоуправления муниципального образования;

компетенцию местного самоуправления составляют предметы ведения

местного самоуправления, вопросы местного значения и полномочия органов

местного самоуправления по вопросам местного значения;

Предметы ведения местного самоуправления – это определенные

сферы (области) общественных отношений, в рамках которых население,

органы местного самоуправления муниципального образования вправе

самостоятельно и под свою ответственность принимать на себя решение

вопросов и решать вопросы, в том числе устанавливать и осуществлять

полномочия по вопросам местного значения, с учетом установленных

федеральным законом гарантий и ограничений;

Вопросы местного значения – это основные функции (направления

осуществления) местного самоуправления в муниципальном образовании,

связанные с обеспечением непосредственной жизнедеятельности населения,

определенные уставом муниципального образования в пределах предметов

ведения местного самоуправления и самостоятельно реализуемые

населением, а также органами местного самоуправления;

Компетенция муниципального образования – это часть публичных

дел Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных

федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации и

муниципальными правовыми актами населением муниципального

образования непосредственно, а также органами местного самоуправления

муниципального образования; компетенция муниципального образования

представляет собой совокупность предметов ведения муниципального

образования, вопросов местного значения и полномочий органов местного

самоуправления, установленных федеральными законами, законами

субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

Предметы ведения муниципального образования – это

определенные сферы (области) общественных отношений, в рамках которых

население, органы местного самоуправления муниципального образования

вправе решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия по

вопросам местного значения, а также осуществлять отдельные

государственные полномочия, переданные им в установленном

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

порядке.

Глава 2. Территориальная организация местного самоуправления.

Статья 2.1. Населенные пункты

1. Территориальная организация местного самоуправления основана на

реализации права граждан Российской Федерации, а также

иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на

территории населенных пунктов, на осуществление местного

самоуправления.

2. Населенные пункты в Российской Федерации подразделяются на

городские (города, поселки городского типа) и сельские.

Городскими признаются населенные пункты, инфраструктура

занятости в которых предназначена преимущественно для

промышленного производства, строительства, добычи полезных

ископаемых, торговли, организации предоставления услуг, в том

числе государственных и муниципальных, транспортных и

рекреационных.

Критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским, а

также виды населенных пунктов устанавливаются законом субъекта

Российской Федерации.

3. Населенные пункты могут создаваться, преобразовываться (путем

объединения нескольких населенных пунктов, разделения

населенного пункта на несколько населенных пунктов, изменения

вида населенного пункта) и упраздняться. Решение о создании,

преобразовании или упразднении населенных пунктов принимается

населением непосредственно или представительным органом

муниципального образования (поселения или городского округа), на

территории которого расположен населенный пункт (существующий

или предполагаемый к созданию), и утверждается законом субъекта

Российской Федерации. Порядок создания, преобразования и

упразднения населенных пунктов устанавливаются законом субъекта

Российской Федерации.

4. При принятии решения о создании, преобразовании или упразднении

населенного пункта учитывается мнение населения

соответствующего населенного пункта (за исключением случаев,

когда в населенных пунктах отсутствует постоянное население),

выраженное в ходе референдума, схода граждан или опроса жителей.

Порядок учета мнения населения при принятии таких решений

устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Населенный пункт, являющийся местом постоянного или

преимущественного проживания лиц, наделенных правом на

осуществление местного самоуправления, без учета мнения

населения не может быть лишен статуса самостоятельного

населенного пункта.

5. Границы населенных пунктов устанавливаются, изменяются и

упраздняются в порядке, установленном градостроительным

законодательством.

Статья 2.2. Поселения

1. Статусом поселения наделяется населенный пункт или группа

населенных пунктов с прилегающей территорией, расположенные в

непосредственной близости друг от друга и связанных между собой

устойчивыми социальными коммуникациями и (или) регулярным

транспортным сообщением, исторической традицией осуществления

государственного управления и местного самоуправления на данной

территории, а также наличием общей социальной, инженерной и

иной инфраструктуры.

2. Территория поселения не может входить в состав территории

другого поселения. Территория поселения полностью входит в

состав территории муниципального района.

3. Включение населенного пункта в состав поселения и исключение

населенного пункта из состава поселения может осуществляться

только с согласия населения соответствующего населенного пункта,

выраженного в ходе референдума или схода граждан.

4. Уставом поселения устанавливается его административный центр,

которым, как правило, является наиболее крупный населенный

пункт, являющийся центром сосредоточения социальной,

инженерной и иной инфраструктуры. Поселение,

административным центром которого выступает городской

населенный пункт, называется городским поселением. Поселение,

административным центром которого выступает сельский

населенный пункт, называется сельским поселением. В составе

сельского поселения не может быть городских населенных пунктов.

Городские и сельские поселения имеют равный статус за

исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным

законом.

5. В состав поселения в соответствии с законом субъекта Российской

Федерации включаются:

1) населенные пункты;

2) пригородные зоны населенных пунктов, входящих в состав

поселения, при их наличии;

3) земли, на которых размещается социальная, инженерная и

иная инфраструктура поселения, а также земли, являющиеся

территорией перспективного развития такой инфраструктуры;

4) земли, традиционно используемые для рекреационных целей

населением поселения;

5) территории традиционного природопользования населения

поселения.

6. На территориях субъектов Российской Федерации, в которых

исторически сложились традиционные формы отгонного

животноводства, границы поселений устанавливаются с учетом

законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего

порядок определения территорий и использования земель в целях

отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на

указанных территориях. Границы поселений устанавливается

законом субъекта Российской Федерации с учетом положений

настоящего федерального закона.

7. При определении границ поселения должны соблюдаться

следующие требования:

1) населенный пункт, входящий в состав поселения, должен

находиться по протяженности дороги на расстоянии не более

25 километров от административного центра поселения;

2) территория населенного пункта полностью входит в состав

поселения;

3) разделение или объединение населенных пунктов, влекущее

несоответствие границ и (или) статуса муниципальных

образований, существующих на день такого разделения,

положениям настоящего федерального закона, должно

осуществляться одновременно с изменением границ и (или)

преобразованием таких муниципальных образований в

соответствии с положениями настоящего федерального

закона;

4) поселение представляет собой единое территориальное

образование, состоящее из сопредельных друг с другом

земельных участков и исключающее наличие внутри

территории поселения земельных участков, не входящих в

состав поселения;

5) территория поселения не может входить в состав территории

другого поселения.

Статья 2.3. Межселенные территории

1. Отдельные территории могут не включаться в состав территории

сельских и городских поселений, городских округов с наделением

их статусом межселенных территорий. Межселенные территории

включаются непосредственно в состав территорий муниципальных

районов.

2. В состав межселенных территорий законом субъекта Российской

Федерации могут включаться населенный пункт с численностью

постоянно или преимущественно проживающих в нем лиц,

наделенных избирательным правом, менее 100 (вариант – 300)

человек:

1) расположенный по протяженности дороги на расстоянии более

чем 25 километров от границы административного центра поселения

или городского округа,

2) находящийся на расстоянии более чем 10 километров от

ближайшего населенного пункта, входящего в состав поселения или

городского округа, и не имеющие дорожного сообщения с

населенными пунктами, входящими в состав поселений или

городских округов,

3) расположенный на территории острова, в горной местности или

на иных территориях, с которыми отсутствует пешеходное и

регулярное транспортное сообщение.

3. В состав межселенных могут включаться также территории за

пределами границ населенных пунктов, за исключением земельных

участков с расположенными на ними объектами инфраструктуры,

обеспечивающими жизнедеятельность населенных пунктов,

входящих в состав определенного поселения или городского округа.

4. Отдельные межселенные территории субъекта Российской

Федерации, в которых отсутствуют населенные пункты и не

осуществляется хозяйственная деятельность, могут не включаться в

состав муниципального района.

Статья 2.4. Муниципальные районы

1. Статусом муниципального района наделяется территория, состоящая из

нескольких поселений и (или) межселенных территорий, связанных

устойчивым взаимодействием по решению общих задач и (или)

регулярным транспортным сообщением, исторической традицией

осуществления государственного управления и местного

самоуправления на данной территории.

2. Каждое поселение должно входить в состав муниципального района.

Границы и наименования муниципальных районов устанавливаются

законами субъектов Российской Федерации.

3. Уставом муниципального района устанавливается его

административный центр, которым, как правило, является наиболее

крупный населенный пункт, являющийся центром транспортного

сообщения, а также сосредоточения социальной и иной

инфраструктуры.

Статья 2.5. Городские округа

1. Статусом городского округа наделяется городское поселение

(городской населенный пункт или городской населенный пункт с

прилегающей территорией, включая иные населенные пункты), общая

социальная, инженерная и иная инфраструктура которого достаточна

для самостоятельного (без участия муниципального района) решения

всех вопросов по предметам ведения местного самоуправления.

Городской округ не входит в состав муниципального района.

2. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются критерии

наделения городского поселения статусом городского округа с учетом

положений настоящего федерального закона. Городское поселение с

численностью постоянно или преимущественно проживающих нем

лиц, наделенных избирательным правом, более 100 000 человек

должно быть наделено статусом городского округа.

3. Включение населенного пункта в состав городского округа и

исключение населенного пункта из состава городского округа может

осуществляться только с согласия населения соответствующего

населенного пункта, выраженного в ходе референдума или схода

граждан.

4. Уставом городского округа устанавливается его административный

центр, которым является наиболее крупный населенный пункт,

являющийся центром сосредоточения социальной, транспортной,

инженерной и иной инфраструктуры.

5. В состав городского округа включаются территория города,

являющегося административным центром городского округа, и его

пригородная зона, а также территории населенных пунктов,

социальная, инженерная, транспортная и иная инфраструктура которых

неразрывно связана с инфраструктурой административного центра

городского округа.

В состав городского округа могут включаться также иные территории,

прилегающие к административному центру городского округа и

связанные с ним регулярным пешеходным и транспортным

сообщением, при соблюдении следующих условий:

1) прилегающие территории не превышают более чем вдвое

территорию административного центра городского округа;

2) численность постоянно или преимущественно проживающих лиц,

наделенных избирательным правом, в прилегающих территориях на

момент их включения в состав городского округа меньше, чем в

административном центре городского округа.

6. При определении границ городского округа должны учитываться

требования к составу территории поселений, установленные частями 5

и 7 статьи 2.2 настоящего федерального закона.

Статья 2.6. Внутригородские муниципальные образования

1. Законом субъекта Российской Федерации на территории городов

федерального значения создаются, а на территории

административных центров городских округов могут создаваться

внутригородские муниципальные образования. Территория города

федерального значения полностью разграничивается между

территориями внутригородских муниципальных образований.

Статусом внутригородского муниципального образования законом

субъекта Российской Федерации наделяется территория, связанная

устойчивыми социальными коммуникациями, исторической

традицией осуществления государственного управления и местного

самоуправления на данной территории, а также наличием общей

социальной, инженерной и иной инфраструктуры, создающей

основу для совместного решения вопросов местного значения и

формирования местного сообщества.

2. В состав территории внутригородского муниципального

образования не могут входить земельные участки, не имеющие

общей границы с другими земельными участками данного

внутригородского муниципального образования. Внутригородское

муниципальное образование может создаваться как на части

территории города федерального значения или административного

центра городского округа, так и на части прилегающих к городу

территорий, входящих в состав соответствующего субъекта

Российской Федерации или городского округа.

3. Создание и определение границ внутригородского муниципального

образования на части территории административного центра

городского округа осуществляется с согласия представительного

органа городского округа.

4. При наличии в городском округе населенного пункта с

численностью постоянно или преимущественно проживающих в

данном населенном пункте лиц, наделенных избирательным правом,

более 3000 человек, расположенного по протяженности дороги на

расстоянии более чем 25 километров от границы административного

центра городского округа, законом субъекта Российской создается

пригородное поселение с административным центром в данном

населенном пункте.

Статья 2.7. Особенности территориальной организации местного

самоуправления на территориях с низкой плотностью населения

1. К территориям с низкой плотностью населения для целей настоящего

закона относятся территории субъектов Российской Федерации (за

пределами границ административных центров субъектов Российской

Федерации), плотность населения в которых более чем в три раза ниже

средней плотности населения в субъектах Российской Федерации за

пределами административных центров субъектов Российской

Федерации.

К территориям с низкой плотностью населения для целей настоящего

закона относятся также территории отдельных муниципальных

районов, плотность населения в которых более чем в три раза ниже

средней плотности населения в субъектах Российской Федерации за

пределами административных центров субъектов Российской

Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных

муниципальных районов в субъектах Российской Федерации,

территории которых относятся к территориям с низкой плотностью

населения, утверждается Правительством Российской Федерации или

уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, в

том числе по представлению органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного

раза в пять лет.

2. Территориальная организация местного самоуправления на

территориях с низкой плотностью населения регулируется настоящим

федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с

учетом следующих особенностей:

1) состав и границы поселений могут устанавливаться без учета

требования, установленного пунктом 1 части 7 статьи 2.2

настоящего федерального закона;

2) на территории или части территории муниципального района могут

не создаваться поселения, с передачей решения вопросов местного

значения поселений в ведение муниципального района и наделения

данных территории статусом межселенной, за исключением случаев

наличия населенного пункта с численностью постоянно или

преимущественно проживающих в данном населенном пункте лиц,

наделенных избирательным правом, более 10 000 человек,

расположенного по протяженности дороги на расстоянии более чем

200 километров от административного центра муниципального

района – соответствующие данному критерию населенные пункты

должен быть наделены статусом административных центров

поселений;

3) в состав межселенных территорий могут включаться населенные

пункты без учета требований частью 2 статьи 2.3 настоящего

федерального закона, за исключением населенных пунктов с

численностью постоянно или преимущественно проживающих в

данном населенном пункте лиц, наделенных избирательным правом,

более 10 000 человек, расположенных по протяженности дороги на

расстоянии более чем 200 километров от административного центра

муниципального района.

3. Муниципальный район, в состав которого не входят сельские и (или)

городские поселения, признается единым муниципальным районом.

4. Критерии определения границ муниципальных образований с учетом

особенностей, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливаются

законом субъекта Российской Федерации в зависимости от:

1) численности, плотности и дисперсии населения, размера

расположенных на территории населенных пунктов и расстояний

между ними, других демографических показателей;

2) наличия социальной, инженерной, транспортной и иной

инфраструктуры, уровня бюджетной обеспеченности населения, а

также других показателей экономического развития территории.

Статья 2.8. Создание муниципальных образований

1. Вновь образованные муниципальные образования могут создаваться:

1) на межселенной территории – в форме сельского или городского

поселения, городского округа;

2) на территории городского округа или города федерального

значения – в форме внутригородского муниципального

образования.

2. С инициативой создания поселений или городского округа могут

выходить:

1) жители населенного пункта путем принятия решения на сходе

граждан либо в порядке, предусмотренном для выдвижения

инициативы проведения местного референдума;

2) глава или представительный орган городского округа или

муниципального района, на территории которого предлагается

создать вновь образованное муниципальное образование;

3) законодательный (представительный) или высший исполнительно-

распорядительный орган субъекта Российской Федерации, на

территории которого предлагается создать вновь образованное

муниципальное образование.

В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном

пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании

вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением

схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной

власти о создании на межселенной территории вновь образованного

муниципального образования оформляется решениями соответствующих

органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Инициатива должна включать указание на состав территории (перечень

населенных пунктов, иных территориальных единиц, которые

предполагается включить в состав территории вновь образованного

муниципального образования).

2. Создание вновь образованных поселений осуществляется с согласия

представительного органа соответствующего муниципального района, при

этом представительный орган обязан рассмотреть вопрос о согласовании в

течение трех месяцев со дня получения надлежащим образом оформленной

инициативы о создании муниципального образования. В случае, если в

установленный срок представительный орган не рассмотрел вопрос о

согласовании создания муниципального образования либо отказал в

согласии, инициаторы создания муниципального образования вправе выйти в

порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного

референдума, с инициативой о проведении голосования населения на

территории, которую предлагается включить в состав территории вновь

образованного поселения, по вопросу о создании вновь образованного

муниципального образования.

Не требуется согласия представительного органа:

городского округа - для создания внутригородского муниципального

образования с административным центром в населенном пункте с

численностью постоянно или преимущественно проживающих в данном

населенном пункте лиц, наделенных избирательным правом, более 10 000

человек, расположенного по протяженности дороги на расстоянии более 25

километров от границы административного центра городского округа;

муниципального района - для создания городского или сельского

поселения с административным центром в населенном пункте с

численностью постоянно или преимущественно проживающих в данном

населенном пункте лиц, наделенных избирательным правом, более 10 000

человек, расположенного по протяженности дороги на расстоянии более чем

200 километров от административного центра муниципального района.

При этом представительный орган соответственно городского округа,

муниципального района при наличии инициативы создания вновь

образованного муниципального образования обязан своим решением,

принятым в трехмесячный срок после получения надлежащим образом

оформленной инициативы, определить перечень населенных пунктов,

включаемых в состав вновь образуемого муниципального образования.

Наличие инициативы и согласия представительного органа

соответственно городского округа или муниципального района является

основанием для проведения голосования о создании вновь образованного

муниципального образования. В случае, если по результатам голосования

приняло решение поддержать инициативу о создании вновь образованного

муниципального образования, в течение 1 года со дня проведения

голосования принимается закон субъекта Российской Федерации о создании

и определении границ вновь образованного муниципального образования.

3. С инициативой создания внутригородского района могут выходить

совместно глава и представительный округ городского округа, при этом

решение представительного округа о выдвижении такой инициативы должно

быть принято не менее чем двумя третями голосов от установленного числа

депутатов.

Инициатива должна включать указание на состав территории (перечень

населенных пунктов, иных территориальных единиц, которые

предполагается включить в состав территории вновь образованного

муниципального образования).

Оформленная в виде решений главы и представительного органа

городского округа инициатива направляется в законодательный

(представительный) орган субъекта Российской Федерации, который

рассматривает инициативу в течение 6 месяцев со дня ее получения и вправе

принять закон субъекта Российской Федерации о создании и определении

границ вновь образованного (вновь образованных) внутригородского района

(внутригородских районов).

Статья 2.9. Изменение границ муниципальных образований

1. Изменение границ муниципального образования может

осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе:

1) жителей муниципального образования, границы которого

предлагается оценить, оформленной путем принятия решения на сходе

граждан либо в порядке, предусмотренном для выдвижения инициативы

проведения местного референдума;

2) главы или представительного органа муниципального образования,

границы которого предлагается изменить;

3) законодательного (представительного) или высшего

исполнительно-распорядительного органа субъекта Российской

Федерации, на территории которого находится муниципальное

образование (муниципальные образования), границы которого (которых)

предлагается изменить.

Инициатива органов местного самоуправления, органов

государственной власти об изменении границ муниципального образования

оформляется решениями соответствующих органов местного

самоуправления, органов государственной власти.

Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ

муниципального образования не должен вступать в силу в период

избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления

данного муниципального образования, в период кампании местного

референдума.

2. Изменение границ муниципальных образований, за исключением

внутригородских районов, влекущее передачу незаселенной территории от

одного муниципального образования к другому либо исключения части

незаселенной территории из состава муниципального образования,

осуществляется при наличии согласия представительных органов

муниципальных образований, в состав которых входит соответствующая

территория.

3. Изменение границ муниципальных образований, за исключением

внутригородских районов, влекущее отнесение территорий отдельных

входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям

других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения

каждого из соответствующих поселений и (или) населенных пунктов,

выраженного путем голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего

Федерального закона, с учетом мнения представительных органов

муниципальных образований, из состава которых предлагается исключить

или в состав которых предлагается включить соответствующие поселения и

(или) населенные пункты.

4. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом

мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с

уставом внутригородского района и при наличии согласия

представительного органа городского округа, выраженного не менее чем

двумя третями голосов от установленного числа депутатов.

5. Изменение границ муниципальных образований, влекущее отнесение

территории поселения к территории других муниципальных образований,

осуществляется с сохранением за соответствующими поселением статуса

муниципального образования (сельского или городского поселения, а в

случае включения поселения в состав городского округа – с наделением его

статусом внутригородского муниципального образования).

2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав

поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав

указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к

территориям городских округов, осуществляется с согласия населения

поселений и городских округов, выраженного представительными органами

соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения

населения муниципальных районов, выраженного представительными

органами соответствующих муниципальных районов.

Статья 2.10. Преобразование муниципальных образований

1. Преобразование муниципальных образований может осуществляется

законом субъекта Российской Федерации по инициативе:

1) жителей муниципального образования, которое предлагается

преобразовать путем принятия решения на сходе граждан либо в порядке,

предусмотренном для выдвижения инициативы проведения местного

референдума;

2) главы или представительного органа муниципального образования,

которое предлагается преобразовать;

3) законодательного (представительного) или высшего

исполнительно-распорядительного органа субъекта Российской Федерации,

на территории которого находится муниципальное образование

(муниципальные образования), которое предлагается преобразовать.

Инициатива органов местного самоуправления, органов

государственной власти о преобразовании муниципальных образований

оформляется решениями соответствующих органов местного

самоуправления, органов государственной власти.

Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании

муниципальных образований не должен вступать в силу в период

избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления

данного муниципального образования, в период кампании местного

референдума.

2. Преобразование муниципальных образований может осуществляться в

следующих формах:

1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципального образования;

3) изменение статуса муниципального образования - преобразование

поселения в городской округ либо городского округа в поселение;

4) преобразование муниципального района в городской округ с

упразднением поселений, расположенных на его территории либо

преобразование городского округа в муниципальный район с созданием

сельских или городских поселений на его территории.

3. Объединение муниципальных образований, за исключением

внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных

муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого

из предлагаемых к объединению муниципальных образований, выраженного

путем голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего Федерального

закона. Вопрос об объединении муниципальных образований выносится на

голосование при условии, что территория муниципального образования,

образованного в результате объединения будет соответствовать требованиям

к территории соответствующего вида муниципальных образований,

установленным настоящим Федеральным законом и законом субъекта

Российской Федерации.

4. Разделение муниципального образования, за исключением

внутригородских районов, влекущее образование двух и более

муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого

из образуемых муниципальных образований, выраженного путем

голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего Федерального

закона. Вопрос об разделении муниципальных образований выносится на

голосование при условии, что территория муниципального образования,

образованного в результате объединения будет соответствовать требованиям

к территории соответствующего вида муниципальных образований,

установленным настоящим Федеральным законом и законом субъекта

Российской Федерации.

5. Объединение или разделение внутригородских районов

осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских

районов в соответствии с уставом внутригородского района и при наличии

согласия представительного органа городского округа, выраженного не

менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.

6. Преобразование поселения в городской округ и преобразование

городского округа в поселение осуществляется законом субъекта

Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения

(городского округа), а также с согласия населения муниципального района,

из состава которого выделяется (в состав которого включается)

соответствующий городской округ (поселение). Мнение населения

поселения (городского округа) и мнение населения муниципального района

выявляются путем голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего

Федерального закона и проводимого раздельно на территории поселения

(городского округа) и на территории муниципального района, из состава

которого выделяется (в состав которого включается) городской округ

(поселение).

В случае, если в поселении постоянно или преимущественно проживает

более 100 000 человек, наделенных избирательным правом, для

преобразования его в городской округ не требуется обязательного

проведения голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего

Федерального закона.

Вопрос о преобразовании поселения в городской округ либо

преобразовании городского округа в поселение выносится на голосование

при условии, что территория муниципального образования, образованного в

результате преобразования будет соответствовать требованиям к территории

соответствующего вида муниципальных образований, установленным

настоящим Федеральным законом и законом субъекта Российской

Федерации.

7. Преобразование муниципального района в городской округ с

упразднением всех муниципальных образований, расположенных на его

территории, может осуществляться:

при наличии согласия населения муниципального района в целом и

отдельно населения каждого из поселений на его территории, выявленного

путем голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего Федерального

закона;

при условии, что территория образуемого городского округа

соответствует требованиям частей 1, 5 и 6 статьи 2.5 настоящего

Федерального закона.

Преобразование городского округа в муниципальный район с

возможностью создания поселений и (или) муниципальных волостей на его

территории осуществляется в случае, если территория городского округа не

соответствует требованиям частей 1, 5 и 6 статьи 2.5 настоящего

Федерального закона.

8. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании

муниципального образования (муниципальных образований) принимается в

течение 1 года после проведения последнего голосования предусмотренного

статьей 4.3 настоящего Федерального закона и должен определить вопросы

правопреемства по обязательствам преобразуемых муниципальных

образований.

Статья 2.11. Упразднение муниципальных образований

1. Упразднение муниципального образования допускается в следующих

формах:

1) упразднение поселения, численность постоянно или

преимущественно проживающих в котором лиц, наделенных

избирательным правом, составляет не более 100 человек, а

расстояние до ближайшего административного центра другого

поселения находится от границ данного поселения на расстоянии

более чем 25 километров по протяженности дороги (при

отсутствии дорожного сообщения с населенными пунктами

упраздняемого поселения – на расстоянии более чем 10

километров) – с передачей территории данного поселения

муниципальному району в качестве межселенной территории;

2) упразднение поселения, ранее входившего в состав

муниципального района, преобразуемого в установленном частью

7 статьи 2.10 настоящего Федерального закона порядке;

3) упразднения внутригородского муниципального образования без

передачи его территории другому внутригородскому

муниципальному образованию.

2. Упразднение муниципальных образований может осуществляется

законом субъекта Российской Федерации по инициативе:

1) жителей муниципального образования, которое предлагается

упразднить путем принятия решения на сходе граждан либо в порядке,

предусмотренном для выдвижения инициативы проведения местного

референдума;

2) главы или представительного органа муниципального образования,

которое предлагается упразднить;

3) законодательного (представительного) или высшего

исполнительно-распорядительного органа субъекта Российской

Федерации, на территории которого находится муниципальное

образование, которое предлагается упразднить.

Инициатива органов местного самоуправления, органов

государственной власти об упразднении муниципального

образования оформляется решениями соответствующих органов

местного самоуправления, органов государственной власти.

Закон субъекта Российской Федерации об упразднении

муниципального образования не должен вступать в силу в период

избирательной кампании по выборам органа местного

самоуправления данного муниципального образования, в период

кампании местного референдума.

3. Упразднение муниципального образования (за исключением

внутригородского муниципального образования или муниципальной

волости, а также муниципального образования, в котором

отсутствуют постоянно проживающие лица, наделенные

избирательным правом) осуществляется с согласия населения

данного муниципального образования, выявленного на сходе

граждан либо путем голосования, предусмотренного статьей 4.3

настоящего Федерального закона.

4. Упразднение внутригородского муниципального образования

осуществляется с учетом мнения населения в соответствии с уставом

внутригородского муниципального образования и при наличии согласия

представительного органа городского округа, выраженного не менее чем

двумя третями голосов от установленного числа депутатов.

5. Закон субъекта Российской Федерации о упразднении

муниципального образования (муниципальных образований) принимается в

течение 1 года после проведения последнего голосования предусмотренного

статьей 4.3 настоящего Федерального закона и должен определить вопросы

правопреемства по обязательствам упраздняемых муниципальных

образований.

Раздел 3. Компетенция муниципальных образований.

§1. Компетенция местного самоуправления.

Статья 3.1. Принципы правового регулирования компетенции местного

самоуправления

1. Компетенция местного самоуправления определяется для каждого вида

муниципальных образований, с учетом их экономического,

демографического, социально-культурного и иного потенциала.

2. Предметы ведения местного самоуправления не могут быть изменены

иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий

Федеральный закон.

3. Перечень вопросов местного значения формируется и закрепляется

уставом муниципального образования в соответствии с настоящим

Федеральным законом и принимаемыми на его основе законами субъектов

Российской Федерации.

3. Экономические ресурсы муниципального образования должны быть

соразмерны объему его компетенции. При законодательном изменении

объема компетенции муниципального образования, влекущем за собой

изменение расходов на ее реализацию, а также в случае изменения издержек,

возникающих при осуществлении компетенции муниципального

образования, должны быть внесены соответствующие изменения в

нормативные правовые акты, регулирующие источники доходов местных

бюджетов.

4. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов

местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за

исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из

федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В

случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами

субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут

дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета,

федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов

Российской Федерации.

5. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не

могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств

местных бюджетов.

6. Возложение на муниципальные образования обязанности

финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами

государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных

муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Статья 3.2. Предметы ведения местного самоуправления

1. К предметам ведения местного самоуправления относятся

следующие сферы (области) общественных отношений:

1) местная демократия (участия жителей и их представителей в

выработке, согласовании и принятии решений на местном уровне);

2) социально-экономическое развитие муниципального образования,

3) управление экономическими ресурсами муниципального образования;

4) градостроительная деятельность в муниципальном образовании;

5) благоустройство территории муниципального образования;

6) коммунальное обслуживание населения муниципального образования,

за исключением отдельных услуг, организация предоставления и (или)

предоставление которых отнесено к предметам ведения Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации;

7) обеспечение коммуникаций между жителями и объектами

муниципального образования;

8) общественное питание, торговое и бытовое обслуживание населения в

муниципальном образовании;

9) обеспечение социальных и культурных потребностей жителей

муниципального образования, за исключением услуг, организация

предоставления и (или) предоставление которых отнесено к предметам

ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

10) сохранение окружающей природной среды в муниципальном

образовании;

11) охрана общественного порядка в муниципальном образовании;

12) представительство и защита прав и законных интересов местного

самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными

законами.

1. В рамках установленных частью первой настоящей статьи предметов

ведения уставом муниципального образования в соответствии с

настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных

настоящим Федеральным законом, также в соответствии с законами

субъектов Российской Федерации, устанавливаются вопросы местного

значения конкретного муниципального образования и полномочия

органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

2. Муниципальное образование с учетом установленных федеральным

законом гарантий и ограничений вправе самостоятельно определять в

рамках установленных предметов ведения местного самоуправления

вопросы, принимаемые к решению соответствующим муниципальным

образованием.

Вариант: Муниципальное образование самостоятельно принимает

на себя решение вопросов, решают вопросы и несет ответственность

за решение вопросов по предметам ведения местного самоуправления

только в рамках вопросов местного значения, определенных уставом

муниципального образования.

Статья 3.3. Вопросы местного значения поселения

1. К вопросам местного значения городского или сельского поселения,

решаемым в обязательном порядке (обязательные вопросы местного

значения сельского или городского поселения), относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него

изменений и дополнений,

2) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль

за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена

местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в

муниципальной собственности поселения;

4) участие в управлении земельными ресурсами в случаях и в порядке,

предусмотренных земельным законодательством, включая утверждение

правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие, в

том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа

для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за

использованием земель городского округа;

5) участие в управлении водными ресурсами в случаях и в порядке,

предусмотренных водным законодательством, включая установление правил

использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых

нужд и информирование населения об ограничениях использования таких

водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к

водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

6) участие в управлении недрами в случаях и в порядке, предусмотренных

законодательством о недрах;

7) утверждение генерального плана поселения и принятие решений по

регулированию градостроительной деятельности на территории поселения в

случаях, установленных градостроительным законодательством;

9) создание условий для жилищного строительства, участие в управлении

жилым фондом на территории муниципального образования в случаях и в

порядке, предусмотренных жилищным законодательством;

9) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям

проживания граждан, установление нумерации домов в поселении;

10) организация благоустройства и озеленения территории поселения,

11) регулирование и контроль деятельности по размещению наружной

рекламы в поселении;

12) организация сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на

территории поселения;

13) содержание мест захоронения на территории поселения;

14) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами

торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

15) регулирование порядка организации и использования мест массового

купания в водоемах на территории поселения (при их наличии);

16) принятие решений по вопросам семейных отношений в случаях и в

порядке, предусмотренных семейным законодательством;

17) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах

поселения.

2. К обязательным вопросам местного значения пригородного

поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 9, 11, 16,

17 части первой настоящей статьи. В соответствии с уставом городского

округа к компетенции пригородного поселения могут быть отнесены также

иные вопросы (в том числе, в определенной части), предусмотренные частью

первой настоящей статьи.

3. На территории, не входящей в состав сельского или городского

поселения, вопросы местного значения, предусмотренные частью первой

настоящей статьи, решаются муниципальной волостью, а при ее отсутствии –

муниципальным районом.

Статья 3.4. Вопросы местного значения, относимые к ведению

муниципального района и (или) поселения

1. Законом субъекта Российской Федерации относится к числу

обязательных вопросов местного значения муниципального района

и (или) поселения:

1) методическое и документационное обеспечение территориального

планирования и градостроительной деятельности и осуществление контроля

за их осуществлением (в порядке, установленном градостроительным

законодательством);

2) определение правил благоустройства на территории муниципального

образования, включая установление требований по содержанию зданий

(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они

расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих

зданий и сооружений, перечня работ по благоустройству и периодичности их

выполнения;

3) организация муниципального жилищного фонда, обеспечение

малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и

нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в

соответствии с жилищным законодательством;

4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-,

газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения

топливом, за исключением вопросов, отнесенных к предметам ведения

Российской Федерации или субъектов Российской Федерации;

5) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных

отходов;

6) организация ритуальных услуг на территории муниципального

образования;

7) организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог

местного значения в границах муниципального образования и участие в

обеспечении безопасности дорожного движения на них в случаях и в

порядке, установленных законодательством об автомобильных дорогах и

дорожной деятельности;

8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и

организация транспортного обслуживания населения в границах

муниципального образования;

9) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования

услугами связи;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)

общего образования по основным общеобразовательным программам, за

исключением финансового обеспечения образовательного процесса,

отнесенного к полномочиям органов государственной власти субъектов

Российской Федерации;

11) организация предоставления дополнительного образования детям (за

исключением предоставления дополнительного образования детям в

учреждениях регионального значения и финансового обеспечения

образовательного процесса по иным программам дополнительного

образования, отнесенного к полномочиям органов государственной власти

субъектов Российской Федерации), а также организация отдыха детей в

каникулярное время;

12) создание условий для осуществления медицинской помощи населению

муниципального образования в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации об охране здоровья граждан;

13) создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей

муниципального образования, обустройство мест массового отдыха

населения;

14) обеспечения жителей муниципального образования услугами в сфере

культуры, включая организацию библиотечного обслуживания;

15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности

муниципального образования, охрана объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,

расположенных на территории муниципального образования;

16) обеспечение условий для развития на территории муниципального

образования физической культуры и массового спорта, организация

проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных

мероприятий муниципального образования;

17) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и

молодежью в муниципальном образовании;

18) формирование и содержание муниципального архива;

19) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах

муниципального образования, а также осуществление муниципального

контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных

территорий местного значения;

20) регулирование организации содержания и выгула домашних животных на

территории муниципального образования;

21) участие в охране общественного порядка на территории муниципального

образования в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

2. Каждый из вопросов, предусмотренных частью первой настоящей

статьи относятся законом субъекта Российской Федерации к компетенции

хотя бы одного вида муниципальных образований, при этом содержание

каждого вопроса может быть разделено в определенных частях между

муниципальными образованиями различных видов.

Статья 3.5. Вопросы местного значения городского округа и

внутригородских муниципальных образований

1. К вопросам местного значения городского округа, решаемым в

обязательном порядке (обязательные вопросы местного значения), относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него

изменений и дополнений,

2) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и

контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и

отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в

муниципальной собственности городского округа;

4) участие в управлении земельными ресурсами в случаях и в порядке,

предусмотренных земельным законодательством, включая утверждение

правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие, в

том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа

для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за

использованием земель городского округа;

5) участие в управлении водными ресурсами в случаях и в порядке,

предусмотренных водным законодательством, включая установление правил

использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых

нужд и информирование населения об ограничениях использования таких

водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к

водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

6) организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских

лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в

границах городского округа, осуществление муниципального лесного

контроля;

7) участие в управлении недрами в случаях и в порядке, предусмотренных

законодательством о недрах;

8) утверждение генерального плана городского округа, регулирование

градостроительной деятельности на территории городского округа и

осуществление контроля за ее осуществлением (в порядке, установленном

градостроительным законодательством);

9) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям

проживания граждан, установление нумерации домов в городском округе;

10) определение правил благоустройства на территории муниципального

образования, включая установление требований по содержанию зданий

(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они

расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих

зданий и сооружений, перечня работ по благоустройству и периодичности их

выполнения;

11) организация благоустройства и озеленения территории городского

округа, включая организацию освещения улиц и установки указателей,

участие в регулировании и контроле деятельности по размещению наружной

рекламы в городском округе;

13) создание условий для жилищного строительства, участие в управлении

жилым фондом на территории городского округа в случаях и в порядке,

предусмотренных жилищным законодательством;

14) организация муниципального жилищного фонда, обеспечение

малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в

улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с

жилищным законодательством;

15) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и

водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, за

исключением вопросов, отнесенных к предметам ведения Российской

Федерации или субъектов Российской Федерации;

16) организация сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов;

17) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных

отходов;

18) содержание мест захоронения на территории городского округа;

19) организация ритуальных услуг на территории городского округа;

20) организация дорожной деятельности в отношении автомобильных

дорог местного значения в границах городского округа и участие в

обеспечении безопасности дорожного движения на них в случаях и в

порядке, установленных законодательством об автомобильных дорогах и

дорожной деятельности;

21) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и

организация транспортного обслуживания населения в границах городского

округа;

22) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами

связи;

23) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами

торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

24) организация предоставления общедоступного и бесплатного

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)

общего образования по основным общеобразовательным программам, за

исключением финансового обеспечения образовательного процесса,

отнесенного к полномочиям органов государственной власти субъектов

Российской Федерации;

25) организация предоставления дополнительного образования детям (за

исключением предоставления дополнительного образования детям в

учреждениях регионального значения и финансового обеспечения

образовательного процесса по иным программам дополнительного

образования, отнесенного к полномочиям органов государственной власти

субъектов Российской Федерации), а также организация отдыха детей в

каникулярное время;

26) создание условий для осуществления медицинской помощи населению

городского округа в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации об охране здоровья граждан;

27) создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей

городского округа, обустройство мест массового отдыха населения;

28) регулирование порядка организации и использование мест массового

купания в водоемах на территории городского округа;

29) обеспечения жителей городского округа услугами в сфере культуры,

включая организацию библиотечного обслуживания;

30) сохранение, использование и популяризация объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности

городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников

истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных

на территории городского округа;

31) обеспечение условий для развития на территории городского округа

физической культуры и массового спорта, организация проведения

официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий

городского округа;

32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и

молодежью в городском округе;

33) формирование и содержание муниципального архива;

34) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах

городского округа, а также осуществление муниципального контроля в

области использования и охраны особо охраняемых природных территорий

местного значения;

35) регулирование организации содержания и выгула домашних животных

на территории городского округа;

36) принятие решений по вопросам семейных отношений в случаях и в

порядке, предусмотренных семейным законодательством;

37) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах

городского округа;

38) участие в охране общественного порядка на территории городского

округа в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

2. В случае создания на территории городского округа

внутригородских муниципальных образований к обязательным вопросам

местного значения внутригородских районов относятся вопросы,

предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 11, 16, 36, 37 части первой настоящей

статьи. В соответствии с уставом городского округа к компетенции

внутригородского муниципального образования могут быть отнесены также

иные вопросы (в том числе, в определенной части), предусмотренные частью

первой настоящей статьи.

3. Вопросы, отнесенные компетенции внутригородских

муниципальных образований исключаются из компетенции городского

округа.

4. Состав муниципального имущества внутригородских

муниципальных образований определяется уставами городских округов и

принятыми в соответствии с ними уставами внутригородских

муниципальных районов в соответствии с перечнем вопросов местного

значения, установленным для внутригородских муниципальных образований

уставами городских округов в соответствии с настоящим Федеральным

законом.

5. Источники доходов местных бюджетов внутригородских

муниципальных образований определяются уставами городских округов и

принятыми в соответствии с ними уставами внутригородских районов исходя

соответственно потребности в финансовых средствах для решения вопросов

местного значения, закрепленных за городскими округами и

внутригородскими муниципальными образованиями. Установленные

настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,

законами субъектов Российской Федерации источники доходов местных

бюджетов, не отнесенные уставами городских округов и принятыми в

соответствии с ними уставами внутригородских муниципальных образований

к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных

образований, зачисляются в бюджеты городских округов.

Статья 3.6. Факультативные вопросы местного значения

1. По инициативе населения или органов местного самоуправления в

Уставе муниципального образования к вопросам местного значения могут

быть отнесены иные вопросы по предметам ведения местного

самоуправления, не отнесенные к компетенции органов государственной

власти и не исключенные из компетенции местного самоуправления

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

(факультативные вопросы местного значения).

2. В число факультативных вопросов местного значения, отнесенных к

таковым в Уставе муниципального образования, могут, в частности, входить:

1) содействие собственникам многоквартирных домов в осуществлении их

капитального ремонта, включая организацию осуществления и

финансирования (софинансирования) капитального ремонта жилых домов;

2) создание условий для развития инновационной деятельности, науки и

технологий на территории муниципального образования;

3) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия на территории муниципального

образования;

4) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на

территории муниципального образования;

5) участие в защите прав потребителей;

6) организация предоставления различных видов социальных услуг,

способствующих интеллектуальному, творческому и демографическому

развитию населения муниципального образования;

7) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим

организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

8) организация предоставления образовательных услуг путем создания и

деятельности муниципальных образовательных учреждений начального,

среднего и высшего профессионального образования;

9) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных

местностей и курортов местного значения на территории муниципального

образования;

10) создание условий для развития для развития местного народного

художественного творчества, любительского искусства в городском округе;

11) оказание содействия национально-культурному развитию народов

Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных

отношений на территории городского округа, включая создание условий для

осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных

национально-культурных автономий на территории городского округа;

12) содействие развитию профессионального спорта на территории

городского округа путем организации учреждений профессиональной

спортивной подготовки;

13) организация дополнительных оплачиваемых общественных работ в целях

обеспечения занятости населения и обеспечения решения других вопросов

местного значения;

14) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями –

физическими лицами, не являющимися индивидуальными

предпринимателями;

15) осуществление дополнительных мер социальной поддержки и

социальной помощи для отдельных категорий граждан, включая

организацию предоставления адресной социальной помощи денежного,

материального и организационного характера нуждающимся жителям

муниципального образования, организацию и содержание социальных

учреждений для лиц без определенного места жительства, содействие

размещению и обустройству лиц, признанных беженцами, лиц,

ходатайствующих о предоставлении им статуса вынужденных переселенцев,

и вынужденных переселенцев;

16) осуществление дополнительного страхования для отдельных категорий

населения городского округа, установление полных или частичных

компенсаций страховых премий за счет средств местного бюджета в случаях

и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством;

17) организация мероприятий по развитию, организации и пропаганде

донорства крови и ее компонентов;

18) создание условий для развития туризма в муниципальном образовании.

3. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля

межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации (за исключением субвенций, а также

предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств

Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных

трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов

местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или)

налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение

двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов

собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового

года (следующего за годом принятия отчета об исполнении бюджета за

третий из рассматриваемых отчетных финансовых лет) не имеют права

устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением

факультативных вопросов местного значения.

Статья 3.8. Полномочия органов местного самоуправления по решению

вопросов местного значения

1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 3.3, 3.4, 3.5, 3.6

настоящего Федерального закона к вопросам местного значения,

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,

уставами муниципальных образований устанавливаются полномочия органов

местного самоуправления по решению указанных вопросов местного

значения.

2. В целях решения вопросов местного значения органы местного

самоуправления обладают следующими основными полномочиями:

1) установление официальных символов муниципального образования;

2) принятие, изменение и отмена муниципальных правовых актов;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление

финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных

учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального

задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а

также формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными

предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными

законами, а также регулирование иных тарифов в случаях и в порядке,

установленных федеральными законами;

6) принятие и организация выполнения планов и программ муниципального

образования;

7) установление муниципальных стандартов, нормативов и правил оказания

услуг и осуществления полномочий по вопросам местного значения;

8) сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики

и социальной сферы муниципального образования, а также иной

информации, необходимой для осуществления местного самоуправления, за

исключением информации, распространение которой ограничено в

установленном федеральном законе порядке;

9) распространение информации о муниципальном образовании, в том числе

через учрежденные и иные средства массовой информации;

10) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

муниципальных нужд, заключение договоров, соглашений;

11) принудительное отчуждение имущества для муниципальных нужд;

12) осуществление муниципального контроля;

13) осуществление международных и внешнеэкономических связей в

соответствии с федеральными законами;

14) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации

выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных

органов местного самоуправления, депутатов представительных органов

муниципальных образований, а также профессиональной подготовки,

переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и

работников муниципальных учреждений.

3. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам

местного значения осуществляются органами местного самоуправления

самостоятельно за счет собственных средств местного бюджета (за

исключением субвенций). Подчиненность органа местного самоуправления

или должностного лица местного самоуправления одного муниципального

образования органу местного самоуправления или должностному лицу

местного самоуправления другого муниципального образования не

допускается. (повтор?)

Статья 3.9. Процедуры совместного осуществления полномочий.

1. В случае, если осуществление полномочий органов местного

самоуправления по решению вопросов местного значения, по своему

характеру требует организации совместной деятельности с органами

государственной власти Российской Федерации, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в

той же сфере (отрасли) общественных отношений, федеральными законами

устанавливаются процедуры совместного осуществления полномочий

органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

и полномочий органов государственной власти по предметам ведения

Российской Федерации, предметам совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации, предметам ведения

субъектов Российской Федерации.

Процедуры совместного осуществления полномочий органов местного

самоуправления и полномочий органов государственной власти могут

включать создание совместных (согласительных) комиссий и иных

консультативных органов с рассмотрением на них вопросов и выработкой

общих подходов до принятия решений органами государственной власти и

органами местного самоуправления, а также направление предложений

(обмен предложениями) и их согласование. При этом за органами

государственной власти, органами местного самоуправления, наделенными

полномочиями по организации деятельности в соответствующей сфере

(отрасли), закрепляется обязанность инициировать направление

предложений на согласование органам государственной власти, органам

местного самоуправления, наделенным полномочиями по содействию

осуществлению (организации), участию в деятельности или проведению

мероприятий в соответствующей сфере (отрасли).

2. В случае, если осуществление полномочий органов местного

самоуправления по решению вопросов местного значения в рамках

определенной территории, по своему характеру требует организации

совместной деятельности органов местного самоуправления

муниципальных образований различных видов, осуществляющими

полномочия в определенной сфере (отрасли) общественных

отношений, федеральными законами, законами субъектов

Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут

устанавливаться процедуры совместного осуществления

полномочий органов местного самоуправления муниципальных

образований различных видов по решению вопросов местного

значения.

Процедуры совместного осуществления в пределах определенной

территории полномочий органов местного самоуправления

муниципальных образований различных видов могут включать

создание совместных (согласительных) комиссий и иных

консультативных органов с рассмотрением на них вопросов и

выработкой общих подходов до принятия решений органами

местного самоуправления муниципальных образований различных

видов, а также направление предложений (обмен предложениями) и

их согласование. При этом за органами местного самоуправления,

наделенными полномочиями по организации деятельности в

соответствующей сфере (отрасли), закрепляется обязанность

инициировать направление предложений на согласование органам

государственной власти, органам местного самоуправления,

наделенным полномочиями по содействию осуществлению

(организации), участию в деятельности или проведению

мероприятий в соответствующей сфере (отрасли).

Статья 3.10. Передача полномочий органов местного самоуправления по

вопросам местного значения

1. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в

состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами

местного самоуправления муниципального района о передаче им

осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения за

счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих

поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным

кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе

заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных

поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им

осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения за

счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета

муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в

соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,

содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения

их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного

объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов,

необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также

предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок

заключения соглашений определяется уставом муниципального образования

и (или) нормативными правовыми актами представительного органа

муниципального образования.

§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями

Статья 3.10. Порядок наделения органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по

вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом

к вопросам местного значения, являются отдельными государственными

полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного

самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,

отдельными государственными полномочиями субъектов Российской

Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов

местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской

Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для

осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами

местного самоуправления муниципальных районов и органами местного

самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным

законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными

государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если

данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия

этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,

переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за

счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих

бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать

собственные материальные ресурсы и финансовые средства для

осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в

случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации,

предусматривающие наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного

самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также

прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении

соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема

субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета,

бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления

соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные

государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в

муниципальную собственность материальных средств, необходимых для

осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых

органам местного самоуправления, или порядок определения данного

перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении

переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за

осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных

органам местного самоуправления, и наименования органов,

осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного

самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение

органов местного самоуправления государственными полномочиями

Российской Федерации, переданными для осуществления органам

государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен

содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской

Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением

органами местного самоуправления переданных государственных

полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям

федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным

федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных

полномочий передается органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных

полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не

противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с

осуществлением переданных им государственных полномочий Российской

Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного

лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с

которым осуществление указанных полномочий передается органам

государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с

осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких

прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской

Федерации, предусматривающие наделение органов местного

самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в

действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном

бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской

Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной

финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном

бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта

Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на

соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций

на осуществление указанных полномочий.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации,

предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий

органам местного самоуправления, могут содержать положения,

предусматривающие обязанность органов местного самоуправления

использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную

собственность материальные объекты, необходимые для осуществления

соответствующих полномочий.

Статья 3.11. Осуществление органами местного самоуправления отдельных

государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления

отдельных государственных полномочий федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и

законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции

вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и

осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов,

законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых

актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов

местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,

требованиям, предусмотренным статьей 5.1 настоящего Федерального

закона, является основанием для отказа от исполнения указанных

полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление

отдельных государственных полномочий в пределах выделенных

муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и

финансовых средств.

Статья 3.12. Государственный контроль за осуществлением органами

местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за

осуществлением органами местного самоуправления отдельных

государственных полномочий, а также за использованием предоставленных

на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 5.1

настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным

государственным органам документы, связанные с осуществлением

отдельных государственных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам

осуществления органами местного самоуправления или должностными

лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

уполномоченные государственные органы вправе давать письменные

предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения

органами местного самоуправления и должностными лицами местного

самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в

судебном порядке.

Глава 4. Непосредственное осуществление местного самоуправления и

участие населения в осуществлении местного самоуправления в

Российской Федерации

§ 1. Непосредственное осуществление местного самоуправления.

Статья 4.1. Реализация права жителей на непосредственное осуществление

местного самоуправления

1. Формами непосредственного осуществления населением местного

самоуправления являются:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) сход граждан;

4) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,

преобразования муниципального образования;

5) отзыв выборного должностного лица местного самоуправления.

2. Решения, принимаемые при непосредственном осуществлении населением

местного самоуправления (в формах, указанных в части 1 настоящей статьи)

являются обязательными на всей территории муниципального образования.

3. В непосредственном осуществлении населением местного самоуправления

(в формах, указанных в части 1 настоящей статьи) вправе участвовать

граждане Российской Федерации и иностранные граждане, обладающие в

соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» активным избирательным правом на территории

соответствующего муниципального образования.

Статья 4.2. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного

значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального

образования.

3. На местный референдум может быть вынесен любой вопрос, находящийся

в компетенции органов местного самоуправления, за исключением вопросов,

указанных в пункте 8 статьи 12 Федерального закона «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации».

4. Решение о назначении местного референдума принимается

представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,

имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными

общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в

выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и

сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и

главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

5. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан,

избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в

пункте 2 части 4 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку

данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта

Российской Федерации и не может превышать 3 процентов от числа

участников референдума, зарегистрированных на территории

муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который

могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного

референдума, должен составлять не менее 60 дней.

6. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,

избирательными объединениями, иными общественными объединениями,

указанными в пункте 2 части 4 настоящей статьи, оформляется в порядке,

установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта

Российской Федерации.

7. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно

представительным органом муниципального образования и главой местной

администрации, оформляется правовыми актами представительного органа

муниципального образования и главы местной администрации.

8. Представительный орган муниципального образования обязан назначить

местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в

представительный орган муниципального образования документов, на

основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом

муниципального образования в установленные сроки, референдум

назначается судом на основании обращения граждан, избирательных

объединений, главы муниципального образования, органов государственной

власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта

Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный

референдум организуется избирательной комиссией муниципального

образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным

органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным

органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного

референдума.

9. Голосование на местном референдуме должно проводиться не позднее чем

через 80 дней со дня принятия решения о назначении референдума.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом

муниципального образования голосование на местном референдуме не

позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть

перенесено представительным органом муниципального образования на

более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с

днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти

или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином

назначенном референдуме.

10. Итоги голосования по каждому избирательному участку и по

муниципальному образованию в целом, а также принятое на местном

референдуме решение подлежат официальному опубликованию

(обнародованию).

11. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному

исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в

утверждении какими-либо органами государственной власти, их

должностными лицами или органами местного самоуправления.

12. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого

на местном референдуме решения в соответствии с разграничением

полномочий между ними, определенным уставом муниципального

образования.

13. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на

местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке

гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,

уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

14. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также

порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми

в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Статья 4.3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального

образования, преобразования или упразднения муниципального образования

1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях

получения согласия населения при изменении границ муниципального

образования, преобразовании муниципального образования проводится

голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,

преобразования муниципального образования.

2. Решение о назначении голосования по вопросам изменения границ или

объединения муниципальных районов, городских округов, внутригородских

и пригородных муниципальных образований, преобразования городского

округа в городское поселение с включением его в состав муниципального

района принимает законодательный (представительный) орган

соответствующего субъекта Российской Федерации. Комиссией,

организующей голосование, является избирательная комиссия

соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решение о назначении голосования по вопросам изменения границ или

объединения поселений, преобразования городского поселения в городской

округ принимает представительный орган соответствующего

муниципального района. Комиссией, организующей голосование, является

избирательная комиссия соответствующего муниципального района.

3. В каждом муниципальном образовании, границы или статус которого

затрагиваются голосованием, проводится отдельное голосование. При этом

голосование во всех муниципальных образованиях назначается на один и тот

же день. Законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться

возможность и порядок проведения многодневного (в течение определенного

периода) голосования по вопросам изменения границ, преобразования или

упразднения муниципального образования, с учетом основных гарантий

избирательных прав, установленных федеральным законодательством.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,

преобразования муниципального образования проводится в порядке,

установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта

Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом

особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом

положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,

закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации

государственными органами, органами местного самоуправления, лицами,

замещающими государственные или муниципальные должности, а также

положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на

референдуме, не применяются.

5. Избирательная комиссия соответствующего муниципального образования

принимает в соответствии с законом решение об итогах голосования в

данном муниципальном образовании. Затем она направляет это решение в

комиссию, организующую голосование в соответствии частью 2 настоящей

статьи.

6. Комиссия, организующая голосование в соответствии частью 2 настоящей

статьи, после получения решений об итогах голосования всех избирательных

комиссий муниципальных образований, участвующих в проведении

голосования, принимает решение о результатах голосования, в котором

указывает, состоялось ли голосование и получено ли согласие населения на

изменение границ муниципального образования, преобразование

муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,

преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если

в каждом муниципальном образовании, в котором проводилось голосование,

в нем приняло участие более половины жителей муниципального

образования, обладающих избирательным правом.

Согласие населения на изменение границ муниципального образования,

преобразование муниципального образования считается полученным, если в

каждом муниципальном образовании, в котором проводилось голосование, за

указанные изменение, преобразование проголосовало более половины

принявших участие в голосовании жителей муниципального образования.

7. В случае проведения голосования по вопросу о разделении

муниципального образования на два или более муниципальных образований

территория каждого муниципального образования, которое должно

образоваться в случае разделения, образует отдельный округ голосования.

Комиссией, организующей голосование, является избирательная комиссия

соответствующего муниципального образования.

8. Итоги голосования по вопросу о разделении муниципального образования

на два или более муниципальных образований определяются комиссией,

организующей голосование, по каждому округу голосования отдельно в

соответствии с положениями федерального закона и закона субъекта

Российской Федерации.

9. После определения итогов голосования в каждом округе голосования

комиссия, организующая голосование, принимает решение о результатах

голосования, в котором указывает, состоялось ли голосование и получено ли

согласие населения на разделение муниципального образования.

Голосование по вопросам разделения муниципального образования,

считается состоявшимся, если в каждом округе голосования в нем приняло

участие более половины жителей соответствующего округа, обладающих

избирательным правом.

Согласие населения на разделение муниципального образования считается

полученным, если в каждом округе голосования за указанное разделение

проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей

соответствующего округа.

10. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального

образования, преобразования муниципального образования по каждому

избирательному участку, округу голосования, муниципальному образованию,

а также принятые решения подлежат официальному опубликованию

(обнародованию).

Статья 4.4. Сход граждан

1. В поселении с численностью жителей, обладающих активным

избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного

значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей,

обладающих активным избирательным правом, более 100 и не более 300

человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом

муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход

граждан также может проводиться в отдельном населенном пункте в

соответствии с уставом поселения или городского округа, а для населенных

пунктов, не входящих в состав поселений – в соответствии с уставом

муниципального района.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа

муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной

компетенции представительного органа муниципального образования.

3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход

граждан может проводиться:

1) в поселении, в котором полномочия представительного органа

муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам

изменения границ, преобразования указанного поселения;

2) в поселении, в котором полномочия представительного органа

муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность

жителей поселения, обладающих активным избирательным правом, составит

более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа

поселения, о его численности и сроке полномочий;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа

муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о

введении и об использовании средств самообложения граждан;

4) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью

сельского населения или в труднодоступной местности, если численность

населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу

об упразднении поселения.

4. Сход граждан может созываться главой муниципального образования

самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения

численностью не менее 10 человек.

5. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

6. Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного

самоуправления является обязательным.

7. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования

или иное лицо, избираемое сходом граждан.

8. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей

поселения, обладающих избирательным правом.

9. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало

более половины участников схода граждан.

10. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному

исполнению на территории поселения.

11. Органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе

граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними,

определенным уставом поселения.

12. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному

опубликованию (обнародованию).

Статья 4.5. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов

выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц

местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании.

2. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных

выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов

и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются

избирательным законодательством Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации.

3. Итоги муниципальных выборов по каждому избирательному участку,

избирательному округу подлежат официальному опубликованию

(обнародованию).

§2. Участие жителей в осуществлении местного самоуправления в

Российской Федерации

Статья 4.6. Реализация права жителей на участие в осуществлении местного

самоуправления

1. Формами участия жителей в осуществлении местного самоуправления

являются:

1) территориальное общественное самоуправление;

2) собрания жителей, конференция жителей (собрание делегатов);

3) публичные слушания;

4) опрос жителей;

5) правотворческая инициатива жителей;

6) совещательные органы при органах местного самоуправления;

7) другие формы участия граждан в осуществлении местного

самоуправления.

2. Формы участия жителей в осуществлении местного самоуправления,

указанные в части 1 настоящей статьи, могут осуществляться на части

территории муниципального образования. Решения, принятые при

осуществлении указанных форм, носят рекомендательный характер.

5. В непосредственном осуществлении населением местного самоуправления

(в формах, указанных в части 1 настоящей статьи) вправе участвовать

граждане Российской Федерации и иностранные граждане, обладающие в

соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» активным избирательным правом на территории

соответствующего муниципального образования.

3. В формах участия жителей в осуществлении местного самоуправления,

указанных в части 1 настоящей статьи, могут принимать участие граждане

Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане,

постоянно или преимущественно проживающие на территории

соответствующего муниципального образования, достигшие 18 лет и не

признанные судом недееспособными.

Статья 4.7. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается

самоорганизация жителей по месту их жительства на части территории

поселения, городского округа, внутригородского муниципального

образования либо межселенной территории для самостоятельного и под свою

ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам

местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется

непосредственно населением посредством проведения собраний и

конференций жителей, посредством создания органов территориального

общественного самоуправления, а также посредством проведения

общественных работ в соответствии с решениями собраний (конференций)

жителей и органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в

пределах следующих территорий проживания жителей: подъезд

многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых

домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся

поселением; иные территории проживания жителей.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное

общественное самоуправление, устанавливаются уставом территориального

общественного самоуправления и утверждаются уполномоченным органом

местного самоуправления при регистрации устава территориального

общественного самоуправления.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на

собраниях или конференциях жителей, проживающих на соответствующей

территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с

момента регистрации устава территориального общественного

самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления

соответствующих поселения, городского округа, внутригородского

муниципального образования, а для территории, не входящей в состав

поселения - уполномоченным органом местного самоуправления

муниципального района.

Порядок регистрации устава территориального общественного

самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или)

нормативными правовыми актами представительного органа

муниципального образования. При этом срок регистрации устава не может

превышать тридцать дней со дня представления устава на регистрацию, а

основаниями для отказа в регистрации устава территориального

общественного самоуправления могут служить только несоблюдение

требований настоящей статьи и устава муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его

уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной

регистрации в организационно-правовой форме общественной организации.

6. Собрание жителей по вопросам организации и осуществления

территориального общественного самоуправления считается правомочным,

если в нем принимают участие не менее одной пятой от числа жителей

соответствующей территории, обладающих активным избирательным

правом.

Конференция жителей по вопросам организации и осуществления

территориального общественного самоуправления считается правомочной,

если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях

жителей делегатов, представляющих не менее половины (вариант: одной

трети) жителей соответствующей территории, обладающих активным

избирательным правом.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции жителей,

осуществляющих территориальное общественное самоуправление,

относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного

самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления,

внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального

общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного

самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов

территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей

территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и

конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству

территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на

удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей, проживающих

на соответствующей территории, как за счет средств указанных жителей, так

и на основании договора между органами территориального общественного

самоуправления и органами местного самоуправления с использованием

средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты

муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению

этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к

компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

5) вправе осуществлять иные полномочия, обеспечивающие возможность

реализации гражданами собственных инициатив в вопросах местного

значения, в соответствии с законом, нормативными актами муниципального

образования и уставом территориального общественного самоуправления.

9. В уставе территориального общественного самоуправления

устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности

территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности,

срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и

распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного

самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного

самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не

могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного

самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из

местного бюджета определяются уставом муниципального образования и

(или) нормативными правовыми актами представительного органа

муниципального образования.

Статья 4.8. Собрания жителей, конференция жителей (собрание делегатов)

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения

о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления, избрания делегатов конференции (собрания

делегатов) жителей, осуществления территориального общественного

самоуправления на части территории муниципального образования могут

проводиться собрания жителей.

2. Собрание жителей проводится по инициативе населения, органов и

должностных лиц местного самоуправления, а также в случаях,

предусмотренных уставом территориального общественного

самоуправления.

Собрание жителей, проводимое по инициативе органа общественного

самоуправления или должностного лица местного самоуправления,

назначается соответственно указанным органом или должностным лицом.

Собрание жителей, проводимое по инициативе населения, назначается в

порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания жителей в целях осуществления

территориального общественного самоуправления определяется уставом

территориального общественного самоуправления.

3. Собрание жителей может принимать обращения к органам местного

самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также

избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во

взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными

лицами местного самоуправления.

Собрание жителей, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением

территориального общественного самоуправления, принимает решения по

вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального

общественного самоуправления.

4. Обращения, принятые собранием жителей, подлежат обязательному

рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами

местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение

содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

5. Порядок назначения и проведения собрания жителей, а также полномочия

собрания жителей определяются настоящим Федеральным законом, уставом

муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами

представительного органа муниципального образования, уставом

территориального общественного самоуправления.

6. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или)

нормативными правовыми актами представительного органа

муниципального образования, уставом территориального общественного

самоуправления, полномочия собрания жителей могут осуществляться

конференцией жителей (собранием делегатов).

7. Делегаты конференции жителей (собрания делегатов) избираются на

собраниях жителей.

8. Порядок назначения и проведения конференции жителей (собрания

делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального

образования и (или) нормативными правовыми актами представительного

органа муниципального образования, уставом территориального

общественного самоуправления.

9. Итоги собрания жителей, конференции жителей (собрания делегатов)

подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 4.9. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием

жителей муниципального образования могут проводиться публичные

слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,

представительного органа муниципального образования или главы

муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или

представительного органа муниципального образования, назначаются

представительным органом муниципального образования, а по инициативе

главы муниципального образования – главой муниципального образования.

Инициатива населения может быть выражена путем принятия обращения на

собрании жителей, конференции (собрании делегатов) жителей либо путем

сбора подписей жителей. Представительный орган муниципального

образования обязан назначить публичные слушания, если за их проведение

высказалось не менее двух процентов от числа жителей соответствующей

территории, обладающих активным избирательным правом.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект

муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в

данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся

исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов

местного значения и полномочий по их решению в соответствие с

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении, а также проект

изменений в бюджет, предполагающего изменение доходов или расходов

местного бюджета на 10 и более процентов от ранее утвержденных

показателей либо проект изменений в бюджет, предполагающий

перераспределение между строками расходов местного бюджета суммы,

превышающей 10 процентов расходов местного бюджета;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования,

проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки

территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев,

предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,

проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы

предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования

земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы

отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,

реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения

одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов

капитального строительства на другой вид такого использования при

отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании или упразднении муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется

уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми

актами представительного органа муниципального образования с учетом

требования настоящей статьи.

5. Организация публичных слушаний должна предусматривать

заблаговременное (не позднее чем за семь дней) оповещение жителей

муниципального образования о времени и месте проведения публичных

слушаний, заблаговременное (не позднее чем за три дня) ознакомление с

проектом муниципального правового акта.

6. При проведении публичных слушаний участникам должна быть

предоставлена возможность представления различных позиций и мнений.

7. Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование

принятых решений, подлежат официальному опубликованию

(обнародованию). При этом опубликованию (обнародованию) подлежат

также предложения, поддержанные не менее чем пятой частью участников

публичных слушаний.

8. Если публичные слушания не выявили явно выраженную позицию

жителей, представительный орган муниципального образования или глава

муниципального образования вправе назначить повторные публичные

слушания.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить

повторные публичные слушания, если за их проведение выскажется

большинство участников публичных слушаний.

9. Если представительный орган муниципального образования примет

решение, не соответствующее результатам публичных слушаний, он обязан

принять и опубликовать мотивированное обоснование указанного решения.

Статья 4.10. Опрос жителей

1. Опрос жителей проводится на всей территории муниципального

образования или на части его территории для выявления мнения населения и

его учета при принятии решений органами местного самоуправления и

должностными лицами местного самоуправления, а также органами

государственной власти.

2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

3. Опрос жителей проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы

муниципального образования – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для

учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого

назначения земель муниципального образования для объектов регионального

и межрегионального значения.

4. Опрос жителей может проводиться в следующих формах:

1) путем тайного голосования на избирательных участках в соответствии с

законодательством о местном референдуме (при этом не учитываются

положения указанного законодательства о порядке и сроках назначения и

проведения референдума, о мерах по защите бюллетеней от подделки, о

юридической силе принятого на референдуме решения);

2) путем рассылки всем жителям, имеющим право участвовать в опросе,

опросных листов, последующего сбора заполненных опросных листов и

последующего подсчета голосов по поступившим опросным листам;

3) путем выборочного опроса, проводимого социологическими

организациями по заказу органа местного самоуправления, органа

государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Порядок назначения и проведения опроса жителей определяется уставом

муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами

представительного органа муниципального образования в соответствии с

законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения опроса жителей должен содержать гарантии

правильного учета мнения всего населения, проживающего на территории

муниципального образования, или ее части.

6. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным

органом муниципального образования. В нормативном правовом акте

представительного органа муниципального образования о назначении опроса

граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при

проведении опроса;

3) способ проведения опроса;

4) форма бюллетеня (опросного листа).

7. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о

проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до начала его

проведения.

8. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением

опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе

органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при

проведении опроса по инициативе органов государственной власти

соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 4.11. Правотворческая инициатива жителей

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа

жителей в порядке, установленном уставом муниципального образования и

(или) нормативным правовым актом представительного органа

муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы жителей устанавливается

нормативным правовым актом представительного органа муниципального

образования и не может превышать одного процента от числа жителей

муниципального образования, обладающих активным избирательным

правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа

муниципального образования, регулирующего порядок реализации

правотворческой инициативы жителей, принятие к рассмотрению и

рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного

гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным

законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации

правотворческой инициативы жителей, подлежит обязательному

рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом

местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие

соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Орган местного самоуправления или должностное лицо местного

самоуправления, к компетенции которых относится принятие

соответствующего акта, вправе предложить инициативной группе жителей

внести в указанный проект правового акта изменения, обусловленные

требованиями юридической техники, не изменяющие смысл и сущность

внесенного правового акта. Отказ инициативной группы вносить указанные

изменения не является основанием для отказа от рассмотрения указанного

проекта.

Представителям инициативной группы жителей должна быть обеспечена

возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного

проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого

внесен в порядке реализации правотворческой инициативы жителей,

относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления,

указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного

органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта

муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации

правотворческой инициативы жителей, должно быть официально в

письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы

жителей.

Статья 4.12. Совещательные органы при органах местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления вправе создавать при себе

совещательные органы (советы, комиссии и другие) по определенным

направлениям с целью обеспечить оперативный учет мнения наиболее

профессиональных и наиболее уважаемых членов местного сообщества при

выработке и принятии решений.

2. Порядок создания совещательных органов устанавливается уставом

муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами

представительного органа муниципального образования.

3. Состав совещательного органа формируется органом местного

самоуправления, создавшим данный совещательный орган, при этом

учитываются предложения собраний (конференций) жителей, а также

предложения поступившие от жителей в порядке обращения в органы

местного самоуправления.

4. Порядок работы совещательного органа регулируется его регламентом,

утверждаемым органом местного самоуправления, сформировавшим данный

совещательный орган.

Глава 5. Органы местного самоуправления и должностные лица

местного самоуправления

Статья 5.1. Статус и структура органов местного самоуправления

1. К органам местного самоуправления относятся:

1) выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим

Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами

муниципальных образований;

2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами

муниципальных образований.

2. Наличие выборных органов местного самоуправления

муниципальных образований является обязательным. К числу выборных

органов относится представительный орган местного самоуправления.

Уставом муниципального образования может предусматриваться создание

иных выборных органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления наделяются уставами

муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов

местного значения.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются

уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов

Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных

местных традиций.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов

государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами

государственной власти и государственными должностными лицами не

допускается.

6. Структура органов местного самоуправления определяется

населением самостоятельно путем принятия решения на местном

референдуме, сходе граждан или представительным органом

муниципального образования.

7. Перечень, порядок формирования, полномочия, срок полномочий,

подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также

иные вопросы организации и деятельности указанных органов

устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с

законом субъекта Российской Федерации.

Статья 5.2. Представительный орган муниципального образования

1. Представительный орган формируется в каждом муниципальном

образовании, за исключением поселений с численностью лиц, обладающих

активным избирательным правом на муниципальных выборах, не

превышающей (вариант: с численностью зарегистрированных избирателей

не более) 300 человек, уставами которых предусматривается исполнение

полномочий представительного органа сходом граждан.

2. Представительный орган местного самоуправления состоит из

депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании в соответствии с

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом муниципального района может быть предусмотрено формирование

представительного органа из числа глав и (или) депутатов представительных

органов поселений, расположенных на территории муниципального района,

при этом количество представителей каждого поселения должно быть

пропорционально численности лиц, обладающих активным избирательным

правом на муниципальных выборах (зарегистрированных избирателей) в

соответствующем поселении.

3. Численный состав представительного органа местного

самоуправления определяется уставом муниципального образования в

соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть

менее 5 депутатов, а для городского округа, муниципального района, а

также иного муниципального образования с численностью

зарегистрированных избирателей более 50 000 человек – 15 депутатов.

4. Представительный орган муниципального образования может

осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от

установленной численности депутатов. Вновь избранный представительный

орган муниципального образования собирается на первое заседание в

установленный уставом муниципального образования срок, который не

может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа

муниципального образования в правомочном составе.

5. Полномочия представительного органа муниципального образования

устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В исключительной компетенции представительного органа

муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него

изменений и дополнений, а также принятие иных общеобязательных правил

по вопросам местного значения;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в

соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и

сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования,

утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,

находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации

и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении

тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение

работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в

организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного

обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и

должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению

вопросов местного значения;

10) заслушивание и принятие ежегодных отчетов главы

муниципального образования и отчетов местной администрации;

11) принятие отставки главы муниципального образования или

отставки руководителя местной администрации.

6. К компетенции представительного органа муниципального

образования не может быть отнесено принятие индивидуально-конкретных

властных решений, за исключением решения кадровых вопросов и иных

случаев, предусмотренных федеральным законом или законом субъекта

Российской Федерации.

7. Заседания представительного органа муниципального образования

проводятся не реже одного раза в три месяца. Заседание представительного

органа муниципального образования не может считаться правомочным, если

на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

8. Организацию деятельности представительного органа

муниципального образования в соответствии с уставом муниципального

образования осуществляет его председатель, функции которого в

установленных настоящим федеральным законом случаях осуществляет

глава муниципального образования.

9. Уставом муниципального образования в соответствии с законом

субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание

коллегиальных рабочих органов (малый совет, комитеты, комиссии,

территориальные группы депутатов), формируемых из числа депутатов

представительного органов местного самоуправления. Указанным

коллегиальным органам уставом в соответствии с уставом муниципального

образования может быть делегировано решение отдельных вопросов,

связанных с исполнением полномочий представительного органа, кроме

вопросов исключительной компетенции представительного органа

муниципального образования. Уставом муниципального образования может

быть также предусмотрена необходимость согласования отдельных решений

местной администрации с коллегиальным рабочим органом

представительного органа местного самоуправления.

10. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа

муниципального образования предусматриваются в местном бюджете

отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов

Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом

муниципального образования или отдельными депутатами (группами

депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в

процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного

бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного

органа муниципального образования и депутатов.

11. Полномочия представительного органа муниципального

образования независимо от порядка его формирования могут быть

прекращены досрочно в случае:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске в порядке,

определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности

данного состава депутатов представительного органа муниципального

образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих

полномочий;

3) в случае упразднения или преобразования муниципального

образования;

4) в случае увеличения численности избирателей муниципального

образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие

изменения границ муниципального образования;

5) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта,

требуемого для реализации решения, принятого путем прямого

волеизъявления граждан – в порядке, установленном уставом

муниципального образования;

Досрочное прекращение полномочий представительного органа

муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий

его депутатов.

Статья 5.3. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным

лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального

образования в соответствии с настоящей статьей собственными

полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом

муниципального образования избирается одним из следующих способов:

1) на муниципальных выборах;

2) представительным органом муниципального образования из своего

состава;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа

муниципального образования осуществляются сходом граждан - на сходе

граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

3. В соответствии с уставом муниципального образования глава

муниципального образования выполняет одну из следующих функций:

1) возглавляет местную администрацию;

2) входит в состав представительного органа муниципального

образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его

председателя.

В поселении или внутригородском муниципальном образовании

численность зарегистрированных избирателей которого не превышает 10 000

(вариант – 50 000) человек, в соответствии с уставом муниципального

образования глава муниципального образования может одновременно

возглавлять местную администрацию и входить в состав представительного

органа муниципального образования с правом решающего голоса и

исполнением полномочия его председателя. В иных муниципальных

образованиях глава муниципального образования не может одновременно

исполнять полномочия председателя представительного органа

муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального образования, избранный на муниципальных

выборах или на сходе граждан, возглавляет местную администрацию.

4. Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами

местного самоуправления других муниципальных образований, органами

государственной власти, гражданами и организациями;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом

муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые

представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания

представительного органа муниципального образования;

5) исполняет иные полномочия, предусмотренные уставом

муниципального образования.

Глава муниципального образования, возглавляющий местную

администрацию, без доверенности действует от имени муниципального

образования.

5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен

населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному

органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей

деятельности, а в случае, если глава муниципального образования

возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной

администрации и иных подведомственных ему органов местного

самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных

представительным органом муниципального образования.

6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются

досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии с настоящим Федеральным

законом;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора

суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место

жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения

гражданства иностранного государства - участника международного

договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный

гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию

здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) упразднения или преобразования муниципального образования;

12) увеличения численности избирателей муниципального образования более

чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ

муниципального образования.

Статья 5.4. Исполнительно-распорядительный орган муниципального

образования

1. В соответствии с уставом в каждом муниципальном образовании

образуется исполнительно-распорядительный орган, за исключением

случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования

наделяется уставом муниципального образования полномочиями по

решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления

отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации.

2. Функции исполнительно-распорядительного органа муниципального

образования согласно уставу муниципального образования может выполнять:

1) либо исполнительный комитет (магистрат), формируемый

представительным органом муниципального образования в составе не менее

чем 3 членов из числа депутатов либо из числа лиц, не являющихся

депутатами;

2) либо местная администрация.

В поселении или внутригородском муниципальном образовании

численность зарегистрированных избирателей которого не превышает 10 000

(вариант – 50 000) человек, в соответствии с уставом муниципального

образования исполнительно-распорядительный орган может не

образовываться, а его функции могут быть возложены непосредственно на

представительный орган или главу муниципального образования.

3. Исполнительный комитет (магистрат) принимает решения

коллегиально, при этом функции председателя исполнительного комитета

выполняет глава муниципального образования. Глава муниципального

образования подписывает правовые акты и совершает сделки, следуя

решениям исполнительного комитета (магистрата).

4. Деятельность местной администрации основана на принципах

единоначалия. В соответствии с уставом муниципального образования

местную администрацию возглавляет глава муниципального образования или

руководитель местной администрации, назначаемый по конкурсу

представительным органом муниципального образования.

Срок полномочий руководителя местной администрации, назначаемого

по конкурсу, определяется уставом муниципального образования и не может

совпадать со сроком полномочий представительного органа муниципального

образования. Срок полномочий руководителя местной администрации не

может быть менее чем два года и более чем пять лет

4. Условия контракта для руководителя местной администрации

утверждаются представительным органом муниципального образования в

соответствии с федеральным законом и законом субъекта Российской

Федерации.

5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы

местной администрации устанавливается представительным органом

муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен

предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени

и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня

проведения конкурса.

Состав конкурсной комиссии, формируемой для определения

кандидатур на должность руководителя местной администрации,

определяется представительным органом муниципального образования. В

состав конкурсной комиссии не могут входить лица, замещающие выборные

и иные государственные должности, государственные служащие,

руководители государственных унитарных предприятий и государственных

учреждений.

Контракт с руководителем местной администрации подписывает глава

муниципального образования.

6. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия

на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу

муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального

образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и

деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов,

поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий

по решению вопросов местного значения и отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъекта Российской Федерации.

8. Структура местной администрации утверждается представительным

органом муниципального образования по представлению руководителя

местной администрации. В структуру местной администрации могут входить

отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной

администрации, а также должностные лица, работающие на отдельной

территории (администраторы населенных пунктов или иных

территориальных единиц муниципального образования).

9. Руководитель местной администрации не вправе заниматься

предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за

исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

10. Полномочия руководителя местной администрации,

осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии с настоящим Федеральным

законом;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора

суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место

жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения

гражданства иностранного государства - участника международного

договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный

гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее

альтернативную гражданскую службу;

11) упразднения или преобразования муниципального образования;

12) увеличения численности избирателей муниципального образования более

чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ

муниципального образования;

13) вступления в должность главы муниципального образования,

исполняющего полномочия руководителя местной администрации.

11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по

соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы

муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в

части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с

несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта

в части, касающейся осуществления отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с

несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

3) руководителя местной администрации - в связи с нарушениями условий

контракта органами местного самоуправления и (или) органами

государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 5.5. Контрольно-счетный орган муниципального образования

1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового

контроля представительный орган муниципального образования вправе

образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа

муниципального образования определяется уставом муниципального

образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта

Российской Федерации.

Статья 5.6. Избирательная комиссия муниципального образования

1. Избирательная комиссия муниципального образования организует

подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума,

голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,

преобразования муниципального образования.

2. Избирательная комиссия муниципального образования является

муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного

самоуправления.

3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий

муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и

принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской

Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Статья 5.7. Статус депутата, члена выборного органа местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,

выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются

условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

устанавливается уставом муниципального образования и не может быть

менее двух и более пяти лет.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного

самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня

начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления

начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день

вступления в должность вновь избранного должностного лица местного

самоуправления.

4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об

изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного

должностного лица местного самоуправления применяется только к

выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после

вступления в силу соответствующего решения.

5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут

осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с

настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования

осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации

могут устанавливаться ограничения количества депутатов

представительного органа муниципального образования для муниципальных

образований, получающих дотации из бюджетов вышестоящего уровня

бюджетной системы.

6. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного

органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного

самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в

соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации.

7. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут

быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать

иные государственные должности Российской Федерации, государственные

должности субъектов Российской Федерации, а также должности

государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Выборное должностное лицо местного самоуправления не может

одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа

муниципального образования, за исключением случаев, установленных

настоящим Федеральным законом.

Депутат представительного органа муниципального образования,

выборное должностное лицо местного самоуправления не могут

одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа

иного муниципального образования или выборного должностного лица

местного самоуправления иного муниципального образования, за

исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

8. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат,

член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное

лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской,

а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением

преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

9. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного

самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при

привлечении их к уголовной или административной ответственности,

задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных

уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а

также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении

депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных

должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и

(или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных

средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им

документов устанавливаются федеральными законами.

10. Депутат, член выборного органа местного самоуправления,

выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть

привлечены к уголовной или административной ответственности за

высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие

действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа

местного самоуправления, выборного должностного лица местного

самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное

положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом

выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом

местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета

или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена

федеральным законом.

11. Полномочия депутата, члена выборного органа местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления

умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место

жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения

гражданства иностранного государства - участника международного

договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный

гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа

местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее

альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и

иными федеральными законами.

11. Полномочия депутата, члена выборного органа местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются

досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим

Федеральным законом.

12. В случае формирования представительного органа муниципального

района из состава представительных органов поселений и (или)

муниципальных волостей полномочия депутата представительного органа

муниципального района, представительного органа городского округа с

внутригородским делением прекращаются досрочно в случае прекращения

его полномочий соответственно в качестве главы поселения, муниципальной

волости, депутата представительного органа поселения или муниципальной

волости в составе муниципального района.

13. Решение представительного органа муниципального образования о

досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа

муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со

дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если

это основание появилось в период между сессиями представительного органа

муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня

появления такого основания.

Глава 6. Экономические ресурсы местного самоуправления и участие

муниципальных образований в экономических отношениях

§1. Хозяйственная деятельность муниципальных образований

Статья 6.1. Основания и пределы хозяйственной деятельности

муниципальных образований

1. Муниципальные образования вправе участвовать в хозяйственной

деятельности в целях решения задач, отнесенных к их компетенции

принятыми в соответствии с настоящим законом законами субъектов

Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

2. Участие муниципальных образований в хозяйственной деятельности

осуществляется с учетом принципов и норм настоящего закона,

гражданского, антимонопольного и иного федерального законодательства.

3. Участником хозяйственных (гражданских) правоотношений является

муниципальное образование, от имени которого в пределах установленной

уставом муниципального образования компетенции действуют органы

местного самоуправления.

Статья 6.2. Основные способы организации хозяйственной деятельности

муниципальных образований

В целях решения задач, отнесенных к их компетенции, и предоставления

муниципальных услуг муниципальные образования вправе:

осуществлять муниципальные закупки в порядке, установленном

федеральным законодательством и локальными нормативными актами;

заключать и реализовывать соглашения о муниципально-частном

партнерстве в порядке, установленном федеральным законодательством и

локальными нормативными актами;

заключать соглашения о межмуниципальной хозяйственной кооперации и

участвовать в создании межмуниципальных хозяйствующих субъектов;

создавать собственные (муниципальные) хозяйствующие субъекты в

организационно-правовых формах и в порядке, установленных гражданским

законодательством, и участвовать в таких хозяйствующих субъектах в

качестве соучредителя (участника);

заключать иные соглашения (договоры) и совершать иные действия,

предусмотренные действующим законодательством.

Статья 6.3. Выбор способа организации хозяйственной деятельности

муниципальных образований

1. Выбор способа организации хозяйственной деятельности (предоставления

муниципальных услуг) должен обеспечивать экономическую эффективность,

устойчивость (гарантированность) и доступность предоставляемых

муниципальных услуг.

2. С этой целью уполномоченные органы местного самоуправления при

принятии и исполнении соответствующих решений обеспечивают

прозрачность выбора способа организации хозяйственной деятельности

(предоставления муниципальных услуг); доступ к предоставлению услуг

услуг любым хозяйствующим субъектам, соответствующим необходимым

квалификационным требованиям; равенство хозяйствующих субъектов на

рынках соответствующих услуг; а также приоритет применения

конкурентных способов организации предоставления услуг.

Статья 6.4. Муниципальные закупки

1. В целях удовлетворения муниципальных нужд (решения задач,

отнесенных к компетенции муниципального образования) уполномоченные

органы местного самоуправления, а также муниципальные хозяйствующие

субъекты осуществляют муниципальные закупки (товаров, работ, услуг).

2. Порядок осуществления муниципальных закупок определяется

действующим федеральным законодательством и принятыми в соответствии

с ним локальными нормативными актами.

Статья 6.5. Муниципально-частное партнерство

1. В целях решения задач, отнесенных к компетенции муниципального

образования, муниципальные образования вправе заключать соглашения

(договоры) о муниципально-частном партнерстве.

2. Муниципально-частное партнерство — основанное на соглашении

(договоре) устойчивое взаимодействие между муниципальным образованием

и частным хозяйствующим субъектом в целях организации предоставления

муниципальных услуг (решения задач, отнесенных к компетенции

соответствующего муниципального образования), обусловленное

использованием объектов муниципальной собственности или прав

муниципального образования на предоставление соответствующих услуг.

3. Муниципально-частное партнерство может осуществляться путем

заключения и исполнения концессионных соглашений и иных гражданско-

правовых договоров. При заключении и исполнении соглашений (договоров)

стороны руководствуются действующим законодательством, регулирующим

соответствующие соглашения (договоры), и принятыми в соответствии с ним

локальными нормативными актами.

Статья 6.6. Межмуниципальная хозяйственная кооперация

1. В целях организации хозяйственной деятельности (решения задач,

отнесенных к их компетенции) муниципальные образования вправе

заключать межмуниципальные соглашения, а также создавать

межмуниципальные хозяйствующие субъекты в организационно-правовых

формах, предусмотренных гражданским законодательством, с учетом

особенностей, установленных настоящим законом, и участвовать в таких

хозяйствующих субъектах.

2. Не могут создаваться в качестве межмуниципальных хозяйствующих

субъектов юридические лица:

- у которых в силу гражданского законодательства может быть только один

учредитель,

- учредителями которых могут быть только физические лица,

- ответственность по долгам которого изначально не определена и не

ограничена.

3. Организационно-правовая форма межмуниципального хозяйствующего

субъекта должна обеспечивать эффективность реализации целей и предмета

деятельности, которые подлежат закреплению в учредительных документах

(уставе).

4. Решения о заключении межмуниципального соглашения, либо о создании

межмуниципального хозяйствующего субъекта (участии в таком субъекте)

принимаются представительными органами местного самоуправления

соответствующих муниципальных образований.

5. Порядок управления межмуниципальными хозяйствующими субъектами

определяется в соответствии с нормами гражданского законодательства о

юридических лицах соответствующих организационно-правовых форм.

Порядок направления представителей муниципальных образований –

учредителей (участников) в органы управления межмуниципальных

хозяйствующих субъектов, а также порядок участия представителей в

органах управления устанавливаются локальными нормативными актами.

Статья 6.7. Муниципальные хозяйствующие субъекты

1. В целях организации хозяйственной деятельности (решения задач,

отнесенных к их компетенции) муниципальные образования вправе создавать

хозяйствующие субъекты в организационно-правовых формах,

предусмотренных гражданским законодательством. При создании

хозяйствующих субъектов муниципальные образования должны соблюдать

требования гражданского законодательства и ограничения и условия,

установленные настоящим законом. Муниципальные образования вправе

создавать хозяйствующие субъекты только в организационно-правовых

формах, в которых ответственность учредителя по долгам хозяйствующего

субъекта изначально определена и ограничена.

2. Создание муниципальных хозяйствующих субъектов допускается в

случаях:

- отсутствия на рынке иных хозяйствующих субъектов, способных

обеспечить эффективное предоставление соответствующих муниципальных

услуг, если это отсутствие не вызвано неправомерными действиями органов

местного самоуправления;

- если оно обеспечивает большую эффективность предоставления

соответствующих муниципальных услуг по сравнению с другими

хозяйствующими субъектами.

3. Решение о создании хозяйствующего субъекта принимается органами

местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной

уставом муниципального образования и локальными нормативными актами.

До принятия решения орган, инициирующий создание хозяйствующего

субъекта, обязан представить экономическое обоснование, включая расчет

экономической эффективности.

4. 5. Порядок управления муниципальными хозяйствующими субъектами

определяется в соответствии с нормами гражданского законодательства о

юридических лицах соответствующих организационно-правовых форм.

Порядок направления представителей муниципального образования –

учредителя (участника) в органы управления муниципальных

хозяйствующих субъектов, а также порядок участия представителей в

органах управления устанавливаются локальными нормативными актами.

§ 2. Собственные экономические ресурсы муниципальных образований

Статья 6.8. Целевое назначение муниципальной собственности

1. В собственности муниципального образования может находиться

имущество, предназначенное для решения муниципальных задач (в т.ч.

делегированных (переданных) государственных полномочий) и обеспечения

деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и

муниципальных служащих.

2. Находящееся в собственности муниципального образования имущество, не

соответствующее требованиям п. 1 настоящей статьи, подлежит

перепрофилированию, либо отчуждению путем безвозмездной передачи в

порядке перераспределения или разграничения, возмездной передачи

другому публично-правовому образованию (по договору купли-продажи,

мены или иному договору), или приватизации.

3. Распоряжение (включая принятие и исполнение решений) имуществом, не

соответствующим требованиям п. 1 настоящей статьи, от имени

муниципального образования осуществляют органы местного

самоуправления в соответствии со своей компетенцией, установленной

законодательством, уставом и локальными нормативными актами

муниципального образования. В случаях, установленных уставом

муниципального образования, уполномоченные органы местного

самоуправления должны выявлять и учитывать мнение населения по вопросу

о судьбе такого имущества.

Статья 6.9. Субъект и объекты муниципальной собственности

1. Право собственности на муниципальное имущество принадлежит

муниципальному образованию.

2. От имени муниципального образования правомочия собственника

осуществляют органы местного самоуправления, действующие в

соответствии с компетенцией, установленной законодательством о местном

самоуправлении, уставом и локальными нормативными актами

муниципального образования. Органы местного самоуправления не могут

иметь вещных прав на муниципальное имущество.

3. В собственности муниципального образования могут находиться

движимое (в т.ч. денежные средства) и недвижимое (в т.ч. земельные участки

и организации как имущественные комплексы) имущество и имущественные

права. Гражданским законодательством может устанавливаться круг

объектов, которые могут находиться исключительно в муниципальной

собственности.

Статья 6.10. Использование муниципальными образованиями объектов, не

находящихся в муниципальной собственности

1. В целях решения муниципальных задач муниципальные образования

вправе владеть и пользоваться имуществом, не находящимся в их

собственности, на основании гражданско-правовых договоров и иных

законных основаниях. Такое имущество должно отвечать требованиям п. 1

ст. 8 настоящего закона.

2. Решения о сделках, связанных с приобретением, изменением и

прекращением прав владения и пользования имуществом, принимают органы

местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной

уставом и локальными нормативными актами муниципального образования.

Статья 6.11. Прекращение права муниципальной собственности

1. Право муниципальной собственности гарантируется и защищается наравне

с другими формами собственности.

2. Право муниципальной собственности прекращается по основаниям и в

порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

Принудительное изъятие объектов из муниципальной собственности не

допускается, за исключением случаев, прямо установленных Гражданским

кодексом Российской Федерации. Представительный орган местного

самоуправления в целях учета мнения жителей вправе провести до принятия

решения о добровольной безвозмездной передаче муниципального

имущества в собственность Российской Федерации, субъекта РФ или другого

муниципального образования публичные слушания, либо опрос жителей по

вопросу о такой передаче.

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии

с законодательством Российской Федерации о приватизации, программами

и/или планами приватизации муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления до утверждения

программы приватизации, либо уполномоченный орган до утверждения

плана приватизации вправе предусмотреть проведение публичных слушаний,

либо опроса жителей по вопросу о приватизации соответствующего объекта

(соответствующих объектов).

Статья 6.12. Финансирование местного самоуправления. Муниципальные

(местные) финансы

1. Для решения своих задач каждое муниципальное образование имеет свой

бюджет. Муниципальные (местные) бюджеты автономны. Органы местного

самоуправления в порядке, установленном законодательством и локальными

нормативными актами, самостоятельно распоряжаются средствами

муниципального (местного) бюджета для решения муниципальных задач.

2. Муниципальные (местные) бюджеты должны быть соразмерны кругу задач

соответствующего муниципального образования, определяемых в

соответствии с Конституцией РФ, настоящим законом и принятыми в

соответствии с ними иными законодательными актами, а в установленных

этими законами случаях – и в соответствии с локальными нормативными

актами.

3. Доходная часть местных бюджетов включает налоговые и неналоговые

доходы. Законодательством Российской Федерации о налогах

устанавливается единый для всех муниципальных образований Российской

Федерации перечень налоговых доходов (в т.ч. отчислений в муниципальные

(местные) бюджеты от федеральных налогов и местные налоги).

Законодательством субъекта РФ устанавливается единые для всех

муниципальных образований субъекта РФ отчисления в муниципальные

(местные) бюджеты от налогов субъекта РФ. Законодательством Российской

Федерации и/или субъекта РФ могут устанавливаться дополнительно

налоговые доходы местных бюджетов (в т.ч. отчисления в муниципальные

(местные) бюджеты от федеральных налогов и налогов субъекта РФ) для

отдельных категорий (типов) муниципальных образований. Не допускается

установление законодательством РФ и субъектов РФ местных налогов для

отдельных муниципальных образований. Муниципальные образования

вправе самостоятельно устанавливать местные налоги в пределах и порядке,

установленных законодательством РФ о налогах.

Статья 6.13. Принципы регулирования муниципальных (местных) финансов

1. Регулирование муниципальных (местных) финансов осуществляется

бюджетным и налоговым законодательством РФ, настоящим законом и

принятыми в их развитие и в соответствии с ними законами субъектов РФ и

локальными нормативными актами.

2. Регулирование муниципальных (местных) финансов должно обеспечивать

разумное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных

образований, возникающей вследствие неравномерного распределения

доходов и расходов. Меры по выравниванию бюджетной обеспеченности

муниципальных образований не должны ограничивать самостоятельность

муниципальных образований в пределах их компетенции. В порядке

финансового выравнивания средства, по общему правилу, должны

предоставляться в форме дотаций.

3. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации

регулирование муниципальных (местных) бюджетов осуществляется с

учетом принципов:

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов

бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав муниципальных образований;

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования

дефицитов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

эффективности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

прозрачности (открытости);

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов;

единства кассы.

4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и субъектов РФ,

локальные нормативные акты муниципальных образований должны

предусматривать меры (механизмы), стимулирующие муниципальные

образования в рамках действующего законодательства, в т.ч. норм

настоящего Закона, к увеличению налоговых и неналоговых доходов и

повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования.

Статья 6.14. Порядок принятия, исполнения и контроля исполнения местных

бюджетов

1. Порядок принятия и исполнения местных бюджетов регулируется

бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Уставами муниципальных образований и локальными правовыми актами

представительных органов местного самоуправления могут

предусматриваться особенности контроля исполнения местных бюджетов с

учетом требований федерального законодательства.

3. Уставами муниципальных образований и правовыми актами

представительных органов местного самоуправления должны

предусматриваться не противоречащие нормам бюджетного

законодательства Российской Федерации меры и мероприятия, направленные

на информирование и расширение участия жителей муниципальных

образований в бюджетном процессе.

Статья 6.15. Самообложение граждан (жителей)

1. Граждане, проживающие на территории муниципального образования,

вправе на местном референдуме или сходе принять решение о

самообложении в целях решения вопросов местного значения.

2. Средства самообложения граждан представляют собой разовые целевые

местные сборы. Размер платежей в порядке самообложения граждан

устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей

муниципального образования. Решением о самообложении могут

предусматриваться льготы и освобождения для отдельных категорий

граждан.

3. Порядок сбора и использования средств самообложения устанавливается

нормативным правовым актом представительного органа местного

самоуправления.

Статья 6.16. Гражданский бюджет

1. Уставом муниципального образования и правовыми актами

представительных органов местного самоуправления может

предусматриваться, что определение направлений расходования (в т.ч.

конкретных мероприятий и проектов по решению собственных задач

муниципального образования) в пределах установленной части доходов

бюджета, предусмотренной на решение собственных задач муниципального

образования, осуществляется жителями муниципального образования

непосредственно («гражданский бюджет»).

2. Порядок принятия, исполнения и контроля исполнения решений о

гражданском бюджете устанавливается правовым актом представительного

органа местного самоуправления, который должен обеспечивать

прозрачность действий и участие жителей в распоряжении гражданским

бюджетом.

3. Законодательством субъекта РФ может устанавливаться ограничение

предельной части доходов бюджета, распоряжение которыми осуществляют

жители непосредственного («гражданского бюджета»), по отношению к

муниципальным образованиям, доходная часть бюджетов которых в

значительной мере формируется за счет дотаций из вышестоящих уровней

бюджетной системы РФ.

§3. Взаимодействие муниципальных образований с субъектами

экономических отношений

Статья 6.16. Цели и принципы взаимодействия муниципальных образований

с субъектами экономических отношений

1. Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления,

действующих в соответствии со своей компетенцией, установленной

законодательством, уставом и локальными нормативными актами

муниципального образования, вправе осуществлять взаимодействие с

хозяйствующими субъектами по вопросам стратегического и

территориального планирования и развития территории муниципального

образования.

2. Указанное в п. 1 взаимодействие (в т.ч. соглашения) осуществляется на

принципах добровольности, прозрачности и с соблюдением требований

антимонопольного и антикоррупционного законодательства.

3. Органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность и

давать указания хозяйствующим субъектам, за исключением случаев, прямо

установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6.17. Развитие предпринимательства и повышение инвестиционной

привлекательности муниципального образования

1. Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления,

действующих в соответствии со своей компетенцией, установленной

законодательством, уставом и локальными нормативными актами

муниципального образования, вправе осуществлять мероприятия,

направленные на развитие предпринимательства и повышение

инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций на

территорию муниципального образования.

2. Муниципальные образования с учетом требований бюджетного

законодательства вправе планировать в местном бюджете средства и

принимать иные меры, необходимые для осуществления мероприятий,

указанных в п. 1 настоящей статьи.

3. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации должно предусматривать механизмы стимулирования органов

местного самоуправления к осуществлению мероприятий, указанных в п. 1

настоящей статьи.

Глава 7. Межмуниципальное сотрудничество.

Статья 7.1. Межмуниципальное взаимодействие

1. Муниципальные образования вправе осуществлять межмуниципальное

взаимодействие в целях совместного решения муниципальных задач,

совместной защиты и представительства интересов муниципальных

образований, в иных, не запрещенных законодательством целях.

2. Межмуниципальное взаимодействие может осуществляться на основании

заключаемых муниципальными образованиями между собой

межмуниципальных соглашений и/или путем создания и деятельности

юридических лиц, в состав учредителей которых входит более одного

муниципального образования. Участниками межмуниципальных соглашений

и/или межмуниципальных юридических лиц наряду с муниципальными

образованиями могут выступать и иные лица, если это не запрещено

законодательством Российской Федерации.

3. Межмуниципальным соглашением является соглашение, заключенное

двумя и более муниципальными образованиями. Межмуниципальное

соглашение должно включать указание на предмет взаимодействия,

соответствующий целям, указанным в п. 1 настоящей статьи. В случае, если

законодательством субъекта РФ допускается заключение

межмуниципальных соглашений, связанных с передачей одним

муниципальным образованием другому муниципальному образованию

исполнения полномочий, финансируемых полностью или частично за счет

средств местного бюджета, такие соглашения должны предусматривать

передачу необходимых средств, а также срок действия соглашения, взаимные

обязательства и ответственность сторон.

4. В случае необходимости внесения имущественного или финансового

вклада (взноса) решение представительного органа местного самоуправления

об участии муниципального образования в межмуниципальных соглашениях

и/или юридических лицах, учредителями (участниками) которых выступают

два и более муниципальных образования, должно содержать согласие на

соответствующие действия.

5. Организационно-правовые формы юридических лиц, создаваемых

несколькими муниципальными образованиями, определяются в соответствии

с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом

особенностей, установленных ст. 6.6 настоящего Закона.