Нормативно-правовое обеспечение разработки региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Начальник отдела развития законодательства ФГУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России

Туликов Алексей Викторович

Требования федерального законодательства

2

В Законе № 261-ФЗ присутствует попытка унифицировать подходы к разработке таких программ за счет установления ряда требований к ним

Действующие программы придется в приводить в соответствие с требованиями нового законодательства, что приведет к незапланированным расходам при сжатых сроках исполнения

Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

должны быть утверждены до 1 августа 2010 г.

Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

должны быть утверждены до 1 августа 2010 г.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»

3

Установлены требования в частности:

– к структуре программ– к составу программных мероприятий– к значениям целевых показателей

Правительство РФ уполномочено утвердить более детальные требования к программам, которые должны включать в себя:

– целевые показатели– перечень программных мероприятий за счет внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов) – сроки проведения мероприятий

Уполномоченный ФОИВ (Минэкономразвития России) утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности

Значения расчитывает уполномоченный орган местного самоуправления

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225“О требованиях к региональным и муниципальным программам в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности"

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225“О требованиях к региональным и муниципальным программам в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности"

Приказ Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61Приказ Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61

Требования федерального законодательства

4

Региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1)значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;2)перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;3)информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Требования федерального законодательства

5

Ответственность за нарушение требований

Административная ответственность за нарушение требований, предъявляемых к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с Законом № 261-ФЗ не предусмотрена

В составе показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности

В составе показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности

но

Прокурор может принести протест в связи с нарушением требований федерального закона

Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р

изменения пока не внесли

6

Требования регионального законодательства

Федеральное законодательствоФедеральное законодательство

Акты органов местного самоуправленияАкты органов местного самоуправления

Региональное законодательство

Региональное законодательство

Закон об энергосбереженииПрограмма в области энергосбережения и повышения энергетической эффективностиПоложения о координационном органеи иные акты регионального уровня

ТребованияТребования

Рекомендации

7

Акты регионального законодательства и органов местного самоуправления

При разработке региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности необходимо учитывать, действующие на региональном и муниципальном уровне:

Порядок разработки, утверждения и реализации региональных и муниципальных целевых программПоложения об отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (их структурных подразделениях)Положения о координационных органах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективностиРегиональные и муниципальные целевые программы в области реконструкции и модернизации ЖКХ, капитального ремонта многоквартирных домов, развития наружного освещени, энергетики, транспорта, сельского хозяйства и др.Акты тарифного регулированияАкты в области поддержки инвестиционной деятельностиИные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затрагивающие вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности

8

Основные подходы к выполнению работ

11 22

Проведение энергетических обследований

Проведение энергетических обследований

Разработка пообъектных мероприятий в области

энергосбережения и повышения энергетической

эффективности

Разработка пообъектных мероприятий в области

энергосбережения и повышения энергетической

эффективности

Разработка адресной программы

Разработка адресной программы

Проведение информационно-аналитического обследованияПроведение информационно-аналитического обследования

Разработка типовых мероприятий в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности

Разработка типовых мероприятий в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности

Разработка программы без обязательной привязки к

конкретным объектам

Разработка программы без обязательной привязки к

конкретным объектам

9

Состав работ

Обследование состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании

Обследование состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании

Разработка концепции ПрограммыРазработка концепции Программы

Разработка проекта ПрограммыРазработка проекта Программы

Расчет целевых показателей Программы

Расчет целевых показателей Программы

Разработка проекта решения об утверждении Программы

Разработка проекта решения об утверждении Программы

Разработка плана первоочередных мероприятий по реализации

Программы

Разработка плана первоочередных мероприятий по реализации

Программы

Разработка аналитических разделов Программы

Разработка аналитических разделов Программы

Разработка перечня программных мероприятий

Разработка перечня программных мероприятий

10

Обследование состояния энергосбережения – источники информации

Анкеты Анкеты

Отчетные и статистические

материалы органов местного самоуправления

Отчетные и статистические

материалы органов местного самоуправления

Статистическая информация,

предоставленная организациями коммунального

комплекса

Статистическая информация,

предоставленная организациями коммунального

комплекса

Предложения организаций

коммунального комплекса и иных

организаций

Предложения организаций

коммунального комплекса и иных

организаций

Муниципальные целевые

программы и проекты

Муниципальные целевые

программы и проекты

Инвестиционные программы и проекты

Инвестиционные программы и проекты

Федеральные, региональные и муниципальные

нормативные правовые акты, а также проекты

Федеральные, региональные и муниципальные

нормативные правовые акты, а также проекты

Информация из открытых источников

и СМИ

Информация из открытых источников

и СМИ

Анализ и систе-

мати-зация

Анализ и систе-

мати-зация

ИКЭ

Программа/стратегия

социально-экономического

развития

Программа/стратегия

социально-экономического

развития

11

Разработка концепции муниципальной программы энергосбережения

Основными вариантами решения проблемы являются:

точечное проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве и других актуальных сферах и направлениях, не требующих значительных финансовых затрат и позволяющих быстро достигнуть временного улучшения отдельных показателей энергетической эффективности

комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере муниципального образования, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе

При этом с учетом рисков, связанных с реализацией Программы, при ее разработке должен быть предусмотрен минимальный набор мероприятий из первого варианта решения проблемы, чтобы и при неблагоприятном развитии событий был достигнут положительный эффект от реализации Программы.

1

2

Второй вариант является оптимальным и отражает основные тенденции и подходык комплексному решению проблемы, провозглашенные на федеральном уровнеВторой вариант является оптимальным и отражает основные тенденции и подходык комплексному решению проблемы, провозглашенные на федеральном уровне

12

Разработка Программы – Наименования мероприятий

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные

программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные

программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ

«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации»

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ

«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации»

Перечень Мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,

проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов),

утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225

Перечень Мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,

проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов),

утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225

Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61

Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61

13

Разработка Программы – Перечень целевых показателей

За основу берется

Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденный постановлением Правительства

Российской Федерации от 31 декабря № 1225

Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденный постановлением Правительства

Российской Федерации от 31 декабря № 1225

но

Министерство регионального развития Российской Федерации должно утвердить методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе в сопоставимых условиях

Министерство регионального развития Российской Федерации должно утвердить методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе в сопоставимых условиях

Органам местного самоуправления рекомендуется ежегодно проводить корректировку планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ с учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и изменения социально-экономической ситуации

14

Разработка Программы – Перечень целевых показателей

Планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ

Динамика (изменение) показателей, рассчитывается по отношению к значениям соответствующих показателей в году, предшествующем году начала реализации программ

Целевые показатели, отражающие оснащенность приборами учета энергетических ресурсов, рассчитываются в отношении объектов, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения

15

Нормативно-правовой блок региональной программы

Изменения и дополнения в положения об отраслевых органах исполнительной власти субъекта РФПоложение о координационном совете в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта РФ (межведомственной рабочей группе)

Закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории субъекта РФПеречень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, включаемых в состав обязательных требований к содержанию общего имущества в МКДПеречень дополнительных рекомендуемых мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях субъекта РФТребования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами исполнительной власти субъекта РФПорядок предоставления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации поддержки отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсовПоложение об информационном обеспечении энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта РФ

16

Нормативно-правовой блок муниципальной программы

Разработка изменений и дополнений в положения об отраслевых органах местного самоуправления (структурных подразделениях) (в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, тарифного регулирования)Разработка положения о координационном совете в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании

Разработка требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправленияПлан мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях субъекта РФРазработка порядка организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образованияРазработка порядка предоставления за счет средств местного бюджета поддержки отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, предназначенных для расчетов за используемые энергетические ресурсыРазработка положения об информационном обеспечении энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования