особенности гос.устройства сша

Исполнитель: Поминова А.А.

«Особенности государственной системы США»

1)Определение понятий: федерация, конфедерация, унитарное гос-во 2)Организация управления в североамериканских колониях Колониальный период: Виды колоний Система «смешанного правления»: губернатор, Ассамблея США на пути от конфедерации к федерации: Статьи Конфедерации Конституция США Билль о правах 3)Федеральное прав-во США: 3 ветви власти Законодательная власть: состав Конгресса общие полномочия палат Конгресса исключительные полномочия палат Конгресса законодательный процесс: законопроект закон Исполнительная власть: Общая структура взаимодействия органов исп.власти Президент Импичмент: процедура и прецеденты( Э.Джонсон, Р.Никсон, Б.Клинтон) Вице-президент Кабинет министров Система министерств и ведомств

Содержание

Судебная власть: Иерархия судов США Верховный суд Апелляционные суды Окружные суды Система «сдержек и противовесов» Цели системы Схема взаимодействия органов власти в рамках системы 4)Правительство штатов: 3 ветви власти Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть 5)Взаимодействие Фед.пр-ва и пр-ва штатов США: Типы федерализма: «дуалистический» и «кооперативный» Рост полномочий Фед. Пр-ва: После Гражданской в-ны(1860-1865) «Новый курс» Ф.Рузвельта ( с 1933) 50-60-е гг. «Великое общество» Л.Джонсона Исключительная компетенция Фед.пр-ва Остаточная компетенция пр-в штатов Совместная (конкурирующая) компетенция Фед.пр-ва и пр-в штатов

6)Местные органы власти штатов:Сельское местное самоуправление: графства, тауны, тауншипыГородское местное самоуправление: города, специальные округа7)Электронное правительство США:Определение понятия «электронная демократия»Определение понятия «электронное правительство»Основные принципы формирования эл.пр-ваИстория формирования эл.пр-ва в США:Закон «О безбумажном документообороте и свободе информации», 1995 г.Закон Клинджера-Коэна «О реформе использования информационных технологий», 1996г. Закон «О свободе информации», 1996г.Закон об электронно-цифровой подписи, 2000 г.Закон «Об электронном правительстве», 2002 г. Виды взаимодействия, осуществляемые посредством эл.пр-ваСистемы эл.пр-ваПерспективы использования эл.пр-ва8)Библиография/Веблиография

Унитарное гос-во(единое, централизованное государство, составные административно-территориальные части которого не обладают суверенностью)Единое законодательство

Единая денежная единицаЕдиное гражданствоЕдиные в масштабе всей страны высшие законодательные, исполнительные и судебные органы

Страны-союзники конфедерации –суверенные и самостоятельные государстваОтсутствие единой территорииОтсутствие единого гражданстваПраво свободного выхода субъектов из конфедерации

Формы государственного устройства(способ административно-территориальной и национальной организации гос.власти, определяющий внутреннее строение государства и принципы взаимодействия центральной, региональной и местной властей)

Конфедерация(временный «государственный союз государств», создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей)

Источник: Дробязко С.Г., В.С.Козлов. Общая теория права: учебное пособие для вузов. Электронный доступ: http://diplomart.ru/library/l0017.html

http://diplomart.ru/library/l0017.html

Федерация(сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.)

Двухуровневая система органов гос.власти: гос.органы власти существуют как на уровне федерации, так и на уровне субъектов

Верховная власть принадлежит федеральным гос.органам Двухуровневая система законодательства: существуют

конституция и законы как на уровне федерации, так и на уровне субъектов

Источник: Дробязко С.Г., В.С.Козлов. Общая теория права: учебное пособие для вузов. Электронный доступ: http://diplomart.ru/library/l0017.html


Организация управления в североамериканских колонияхКолониальный период

К 18 в. сформировалось 13 колоний

Виды колоний:1)королевские(Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния, Сев. и Южная Кароли-на и Джорджия)2)собственнические(Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд)3)корпоративные(Род-Айленд, Коннектикут)

Система «смешанного правления»:1)Губернатор- представитель английского короля(монарх.власть)2)Верхняя палата Ассамблеи-Сенат(арист.власть)3)Нижняя палата Ассамблеи-Палата Представителей(демокр.власть)

Источник: Согрин В.В. Политическая история США. XVII - XX вв.; М. Издательство "Весь Мир", 2001http://g2eastcoastpartnership.pbworks.com/w/page/30263376/Geography%20and%20Climate

Губернатора избирали: В королевских колониях- английский король В собственнических колониях- владельцы колоний В корпоративных колониях (Род-Айленд, Коннектикут)-ассамблеи

Срок службы- около 5 лет Большинство губернаторов посылались в колонии из Англии (20% являлись

американцами) Руководствовался в первую очередь королевскими инструкциями, которые

не могли быть нарушены ни одним институтом власти или индивидом в Северной Америке

Полномочия губернатора: Командование вооруженными силами Право вето на решения колониальных ассамблей Право созыва и роспуска законод.собраний Создание колониальных судов, назначение судей и исполнителей судебных

решений Право помилования и амнистии по всем видам преступленийИсточник: Согрин В.В. Политическая история США. XVII - XX вв.; М. Издательство "Весь Мир", 2001

Исполнительная власть: губернатор

Колониальный совет(верхняя палата)

В совет назначались представители колониальной элиты (12 чел.)Члены совета утверждались в Англии (исключение: Массачусетс: совет избирался нижней палатой и утверждался губернатором; Пенсильвания: совета не существовало)Функции Колониального совета:Исполн.: кабинет министров при губернатореЗаконод.: верхняя палата законод.власти, обладающая правом вето в отношении решений нижней палатыСудебн.: принимали участие в принятии судебных решений вместе с губернатором

Члены палаты избирались фрименами Право распоряжаться бюджетом и финансами колонииПраво вводить налогиОпределяет бюджет колонииУстанавливает размеры жалованья госслужащим, в том числе губернатору влияние на губернатора, т.к. он становится зависимым в своих расходах финансовая зависимость исполн.власти от законодательной

Законодательная власть: Ассамблея

Палата Представителей(нижняя палата)

Источник: Согрин В.В. Политическая история США. XVII - XX вв.; М. Издательство "Весь Мир", 2001

1774 г.- 1-ый Континентальный конгресс в Филадельфии (12 колоний, кроме Джорджии)Решение вопросов осуществлялось по принципу равенства штатов (1 штат-1голос)Конгресс осудил английскую политику (против таможенной и налоговой политики метрополии)и обратился с петицией о признании за американскими колониями независимого самоуправления, не порывая отношений с метрополией.Принято решение об объявлении торгового бойкота метрополии1775-1789 гг.- 2-ой Континентальный конгресс (13 штатов)Создание континентальной армии, возглавляемой Дж.ВашингтономИздание резолюции, согласно которой в каждом штате должно быть сформировано правительствоПринята «Декларация независимости»(1776)(впервые колонии называются Соединенными Штатами Америки)

В ходе Войны за независимость Континет.конгресс выступал в роли единого законод.органа власти, который принимал важные политические решения и руководил деятельностью армии и назначенных должностных лиц.

Сложилась общая континентальная армия с единым командованием

Попытка организации единой финансовой системы колоний- общие бумажные деньги и единый налог на содержание армии

Большинство штатов приняло конституции, закреплявшие их гос. суверенитет и народовластие


Североамериканские колонии на пути создания конфедерации

2-ой Континет.конгресс: решение образовать межгосударственный союз штатов (такой союз фактически уже сложился в ходе Войны за независимость: существовал объединенный законодательный орган в лице Конгресса, штаты установили дипломатические отношения(с Францией), образовалась армия с единым командованием и финансированием. План формирования такого союза впервые был предложен Б. Франклином в 1775 г.)1781- ратифицированы Статьи КонфедерацииВнешнеполитические полномочия Конгресса: объявлять войну и заключать мир посылать и назначать послов заключать международные договоры управлять торговлей с индейскими племенамиВнутреннеполитические полномочия Конгресса были ограничены: Конгресс не имел права налогообложения и тем самым был лишен собственной

финансовой базы (все военные и иные мероприятия Конгресса финансировались штатами).

Конгресс формально имел право устанавливать "стандарты денежных единиц", но фактически штаты чеканили собственную монету.

Источник: Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. М.: ТОН — Остожье, 2000. Электронный доступ: http://www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava-3/index.htm

США на пути от конфедерации к федерации

Конфедерация штатов представляла собой не союзное

государство, а союз самостоятельных гос-в.

http://www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava-3/index.htm

Причины внести поправки к Статьям Конфедерации(а вследствие переход от конфедерации к федерации):

Отсутствие сильной центральной власти, способной преодолеть полит. и эконом. разобщенность штатов, осуществить централизованное руководство внешней торговлей и торговлей между штатами, проведение единой таможенной политики.Обеспечение внутреннего правопорядка: местные власти с трудом поддерживали мир и порядок в штатах (восстания фермеров против ростовщичества; восстание бедноты под руководством Даниэля Шейса в штате Массачусетс (1786-1787гг.))



1786- Аннаполиский конвент (представители Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Делавэр, Виргиния): обсуждение поправок к Статьям Конфедерации, касавшихся отмены таможенных барьеров между штатами. Конференция оказалась недостаточно представительной (делегаты из ещё нескольких штатов не успели добраться в Аннаполис вовремя, часть штатов проигнорировали конференцию), поэтому делегаты обратились к Конгрессу Конфедерации с просьбой созвать в следующем году в Филадельфии конференцию, в которой участвовали бы представители всех штатов, и которая имела бы достаточно полномочий для пересмотра Статей Конфедерации.

1787- заседание Конституционного конгресса в Филадельфии (55 делегатов от 12 штатов)



План Мэдисона («Вирджинский план»)

План Гамильтона (Нью-Йорк) План Паттерсона («план Нью-Джерси»)

Уменьшение роли штатов Создание сильной

центральной власти Разделение власти на 3

ветви: законод., исполн., судебн.

Высший законод.орган- двухпалатный Конгресс: Палат представителей (формируется на основе пропорционального представительства населения штатов) и Сенат (равное представительство от всех штатов)

Законод.орган избирает главу исполн.власти- президента

• Ослабление и уничтожение штатов

Установление британской формы правления

Президент избирается пожизненно и имеет широкий круг полномочий

Большая часть власти сосредоточена у центрального прав-ва

Усовершенствование Статей Конфедерации

Расширение полномочий Конгресса

Защита интересов малых штатов

Разделение власти на 3 ветви: законод, исполн., судебн.

Высший законод.орган- однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имеет 1 голос

Конституционные проектыСпорные вопросы: степень централизации гос.власти, права и свобода граждан, способ формирования Конгресса


"Великий", "Коннектикутский" Лафитский компромисс:в Сенат все штаты направляли по 2 депутата, выбираемых специально уполномоченными органами штатов; каждый сенатор получает право голосовать самостоятельно; в Палате представителей места должны быть распределены в соответствии с численностью населения штатов.

1787-88 гг.- А.Гамильтон, Дж.Мэдисон и Дж.Джей, участники составления проекта Конституции, написали 85 статей в защиту Конституции( сборник "Федералист").

1789- Конституция ратифицирована 9 штатами и подписана 39 представителями от штатов( последним 13-ым штатом, принявшим Конституцию, была Род-Айленд в 1790 г.)


Конституция состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок В преамбуле излагаются цели принятия Конституции: · образовать более совершенный союз · гарантировать правосудие, свободу, благоденствие · обеспечить совместную оборонуСтатья 1 описывает полномочия, структуру, порядок формирования и работы

конгресса США.Статья 2 посвящена президентской власти.Статья 3 касается федеральной судебной власти.Статья 4 регулирует взаимоотношения между штатами, а также между штатами

и федеральным правительством.Статья 5 описывает порядок принятия поправок к конституции.Статья 6 провозглашает верховенство конституции, федеральных законов и

международных договоров.Статья 7 установила условие вступления конституции в силу: ратификация ее

конвентами 9 из 13 штатов.По Конституции США являются по форме правления президентской республикой, по форме государственно-территориального устройства –федерацией.Источник: Конституция США (1787). Электронный доступ: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm

Конституция США

http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm

Основные политико-правовые принципы, которые стали фундаментом Конституции США:1.Принцип разделения властей: независимость законодательной, исполнительной и судебной властей и разграничение их функций2. Федерализм :разграничение полномочий федерального правительства и правительств штатов3. Судебный конституционный надзор заключается в том, что суды имеют право признать законы конгресса и акты исполнительной власти недействительными, противоречащими конституции. Решения высшего органа конституционного надзора - Верховного суда - являются окончательными.4.Конституция-основной закон США, имеющий высшую юридическую силу

Порядок принятия поправок к Конституции США: Проект поправки должен быть одобрен 2/3 голосов обеих палат Конгресса или специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов. Поправка должна быть ратифицирована законодательными собраниями 3/ 4 штатов или 3/4 конвента штатов, созванного по решению федерального Конгресса.



Поскольку в Конституции не были прописаны положения, гарантирующие политические, личные и процессуальные права граждан под давлением общественного мнения и демократически настроенных законодателей некоторых штатов (в частности, антифедералистов) были приняты первые поправки, зафиксировавшие индивидуальные права американцев.

1791- «Билль о правах» (первые 10 поправок к Конституции, предложенные Джеймсом Мэдисоном на первом заседании Конгресса США в 1789 г.))



Федеральное правительство: 3 уровня власти

Источник:http://www.bbc.co.uk/russian/specials/1153_guide_us_gov/page5.shtml

Законодательная власть СШАКонгресс США Сенат (верхняя палата)

•100 сенаторов на 6 лет•По 2 сенатора от штата•Каждые 2 года 1/3 переизбирается

Палата представителей (нижняя палата)•435 членов на 2 года

Общие полномочия палат Конгресса США:1. Издавать, изменять и аннулировать законы2.Устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизные сборы единообразно на всей территории США3. Уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказание за подделку гос.бумаг и монет4.Объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот, создавать полицию для обеспечения исполнения законов, подавления мятежей и отражения вторжений, предусматривать меры по организации, вооружению и обучению милиции и руководству5. Принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами, создавать почтовые службы, содействовать развитию полезных ремесел и науки, регулировать патентное и авторское право, устанавливать единицы мер и весов6.Регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды, осуществлять исключительные полномочия в федеральном округе Колумбия

Исключительные полномочия палат Конгресса США1.Формулировать обвинение в порядке импичмента в отношении Президента США и других высших должностных лиц2.Избирать Президента в случае, если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов избирателей3.Первой рассматривать финансовые законопроекты

1.Ратифицировать международные договоры2.Утверждать назначения на высшие должности в государстве, предложенные Президентом США3.Решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента4.Избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинство голосов избирателей

Источник: http://m.webdiscover.ru/118301.html

Законодательный процесс в США на федеральном уровне

http://m.webdiscover.ru/118301.html

Исполнительная власть США

Источник:http://схемо.рф/shemy/yurisprudencija/osakve-k-sravnitelnoe-pravovedenie-v-shemah-2009-g/81.html

Глава государства и правительстваОдно и то же лицо может быть избрано по пост президента не более 2-х раз сроком на 4 годаПрезидентом может стать любой гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживающий на т-рии США не менее 14 летОфициальная резиденция- Белый дом, ВашингтонЕсли некоторое лицо после смерти или отставки избранного президента занимало президентский пост (с поста вице-президента или иначе) на протяжении 2 лет и более, то это лицо в дальнейшем может быть избрано не более 1 разаИмеет право вето на законопроекты (билли), предложенные Конгрессом СШАИмеет чрезвычайные полномочия в кризисных внутренних и внешних ситуациях

Президент США

Полномочия президента США:1.Как национального лидера страны

Созывает чрезвычайные сессии Конгресса СШАИздает президентские указы, имеющие силу законаФормирует законодательную программу администрации (послания Конгрессу)Предоставляет Конгрессу информацию о положении страны и рекомендует к его рассмотрению соответствующие меры, а также информацию о бюджете страныНазначает федеральных судей (включая членов Верховного суда) и высших должностных лиц аппарата исполнительной властиДарует помилование лицам, осужденным по федеральным законам

2.Как представителя страны на международной арене

Является верховным главнокомандующим вооруженными силами СШАЯвляется верховным представителем страны на международной аренеПо совету и с согласия Сената назначает послов, консулов и других официальных представителей США в иностранные гос-ваПринимает послов и других официальных представителей иностранных гос-в По совету и с согласия Сената заключает международные договоры при условии их одобрения 2/3 Сената

[англ. impeachment - порицание, обвинение] - особый порядок привлечения к ответственности и судебному рассмотрению дел о преступлениях высших должностных лицПроцедура импичмента: инициируется в Палате представителей и заканчивается в Сенате, принимающем свое решение абсолютным числом голосов. Глава Верховного суда США председательствует в ходе заседаний Сената, рассматривающего дело об импичменте Президента (разд. 3 ст. I Конституции США).

Источники: "Словарь иностранных слов". Комлев Н.Г., 2006. Электронный доступ: http://encdic.com/fwords/Impichment-14214.htmlКонституция США (1787). Электронный доступ: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm

Импичмент президента США

http://enc-dic.com/fwords/Impichment-14214.html

http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm

Дело о незаконной отставке военного министра Эдвина Стэнтона(1868 г.)- обвинение Э.Джонсону в превышении своих должностных обязанностей1867 г. Конгресс одобряет законопроект о Пребывании в должности(The Tenure of Office Act), который запрещал главе исполн.власти смещать должностных лиц и членов Кабинета без одобрения Конгресса Э.Джонсон посчитал это решение нарушением «разделения властей» вето Президентавето преодоленоЭ.Джонсон обращается в Верховный суд для опровержения конституционности законаего попытка заблокирована Сенатом1868 г.- Э.Джонсон заменяет военного министра Эдвина Стэнтона Томасом Лоренсо нарушение закона о Пребывании на должностиимпичмент не удался (не хватило 1 голоса в Сенате)

Источник:http://www.historyplace.com/unitedstates/impeachments/johnson.htm

“Уотергейтское дело”(1972-1974)- расследование событий, связанных с противозаконными действиями «Комитета Республиканской партии по переизбранию президента» в период избирательной кампании 1972 года (попытка установить подслушивающее устройство в штаб-квартире Демократической партии в отеле «Уотергейт» (Watergate) в Вашингтоне).

В 1974 году Палата Представителей США постановила начать процедуру импичмента в отношении Р.Никсона по подозрению его в причастности к «Уотергейтскому скандалу».

Президент Р. Никсон под угрозой обвинения в причастности к «Уотергейтскому делу» и привлечения его к ответственности в порядке импичмента выходит в отставку пост Президента занимает вице-президент Джеральд Форд.

Источник:http://www.historyplace.com/unitedstates/impeachments/nixon.htm

Сексуальный скандал «Клинтон - Левински»(1998-1999): судебные разбирательства сексуальных скандалов Б.Клинтона.

Повод к расследованию: за некоторое время до расследования дела о сексуальных отношениях Б.Клинтона и Левински состоялся судебный процесс по обвинению президента Б.Клинтона со стороны Полы Джонс. Джонс, губернатор штата Арканзас, утверждала, что Клинтон позволил себе сексуальные домогательства в её адрес. В ходе допроса Клинтона ему был также задан вопрос о том, были ли у него сексуальные отношения и с Моникой Левински, на что Президент, находясь под присягой, ответил «нет»-однако до этого неоднократно Левински сообщала о своих отношениях с Президентом + были вещественные док-ва это заявление послужило основанием для обвинения Б.Клинтона в лжесвидетельстве и воспрепятствовании правосудия.

Палата Представителей определяет обвинения в отношении Клинтона и голосует:

•Ложь на суде присяжных 17 августа 1998 года- одобрено (228-206)

•Ложь на суде по делу Полы Джонс 23 декабря 1997 года и 17 января 1998 года- отклонено (205-229)

•Препятствование правосудию по делу Полы Джонс- одобрено (221-212)

•Злоупотребление должностным положением- отклонено (148-285)

Палата Представителей отправила одобренные обвинения в Сенат, который должен был их рассмотреть в роли судейской коллегии. Сенат отклоняет оба обвинения.

Источник:http://www.historyplace.com/unitedstates/impeachments/clinton.htm

Второе по важности должностное лицо в общей структуре системы исполнительной власти США

К кандидату, избирающемуся на пост вице-президента США, предъявляются те же требования, что и к претенденту на президентское кресло.

Избрание вице-президента США проходит параллельно с президентскими выборами. Вице-президент выбирается из той же политической партии, что и сам глава государства. Однако по Конституции президент и вице-президент не могут быть из одного штата.

Одно и то же лицо может избираться неограниченное число раз на пост вице-президента.

В случае смерти, отставки или отрешения Президента США от занимаемой должности вице-президент является его преемником.

Является главой Сената и имеет право решающего голоса в том случае, если голоса сенаторов разделились пополам.

По усмотрению Президента США вице-президенту может быть передан ряд общественных обязанностей, которые тот будет осуществлять от имени непосредственного главы государства.

Вице-президент США

Неконституционный совещательный орган при президенте

В состав кабинета входят главы 15 федеральных министерств (секретари), которых назначает Президент США с согласия Сената.

Члены кабинета обычно принадлежат к той же партии, что и президент.

Главы министерств и ведомств не могут быть членами Конгресса.

Кабинет министров

Департаменты

Государственный департамент (1789г.) – министерство иностранных дел США. Департамент обороны (1947г.) ведает всеми вопросами вооружённых сил США, отвечает за их боеготовность и материально-техническое обеспечение. К компетенции министерства относится планирование НИОКР в военной области. Департамент финансов (1789 г.) разрабатывает рекомендации в области экономической, финансовой, налоговой и кредитно-денежной политики государства, выступает как финансовый агент правительства. Выпускает денежные знаки США.Департамент юстиции (1870г.) является координирующим ведомством федерального правительства в сфере правоприменения. Возглавляется генеральным атторнеем США. Имеет 3 основные функции:

консультирование президента и правительства по юридическим вопросампредставительство США в судахобеспечение исполнения федеральных законов

Департамент внутренних дел (1849г.) ведает вопросами землепользования, освоения природной среды и её ресурсов. Оно же опекает индейские резервации и районы размещения коренных жителей Аляски.Департамент сельского хозяйства (1862г.) осуществляет государственное кредитование, страхование и консультирование фермерских хозяйств.Департамент образования (1979г.) осуществляет и координирует федеральные программы содействия образованию.Департамент внутренней безопасности (2002г.)

Система департаментов и ведомств

Департамент торговли (1913г.) выполняет такие основные задачи:- обеспечение экономического развития страны,- укрепление международных экономических позиций США- поощрение частных инвестиций в новые технологии,- содействие максимальному использованию научно-технических ресурсов,- организация научно-технических исследований- руководство государственной патентной службой и службой стандартовДепартамент труда (1913г.) :- осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства,- координирует проведение программ подготовки и переподготовки рабочей силы,осуществляет сбор и анализ статистики труда.Департамент здравоохранения и социальных служб (1979г.) объединяет большое количество управлений и служб, которые проводят социальные программы федерального правительства:Департамент жилищного строительства и городского развития (1969г.) координирует и содействует в исполнении программ в области жилищного строительства.Департамент транспорта (1966г.) разрабатывает государственную политику по широкому кругу проблем транспорта.Департамент энергетики (1977г.) вменены в обязанность экономическое регулирование национальной энергетики, выработка научно-технической политики в этой области.Департамент по делам ветеранов США (1930 г.) В компетенцию министерства входит оформление ипотечных кредитов, страхование жизни, назначение пенсий, пособий и льгот (включая случаи выплаты при потере трудоспособности, потере кормильца, медицинские льготы и выплаты на погребение) для ветеранов вооруженных сил США и членов их семей.

Учреждаются по инициативе Конгресса, который определяет круг их полномочий.Выполняют административные, исполнительные и нормотворческие функции, выходящие за пределы компетенции существующих министерств.Около 60 ведомств (например, НАСА, почтовая служба США, комиссия по гражданским правам)

Административные ведомства (независимые агентства и государственные корпорации)

Судебная система США

9 судей, один из них- председатель, назначаемые Президентом с согласия СенатаПринятие решений происходит путем кворума (6 голосов)

Юрисдикция: дела, касающиеся споров между двумя и более штатами, затрагивающие послов иностранных государстврассмотрение жалоб, которые подаются на решения нижестоящих судебных органов федерального уровня и судов штатов при условии затрагивания в делах вопросов федеральной важностирассмотрение просьб об отмене постановлений судов любых инстанций, если они были основаны на законах, противоречащих конституции США

Верховный суд США

Являются судами промежуточной юрисдикции между окружными судами и Верховным судом США 13 апелляционных судов, каждый из которых охватывает территорию от 3 до 10 штатов В составе каждого суда от 4 до 10 судей Председатель- судья, который дольше всех находится в составе данного суда (не старше 70 лет)При рассмотрении дел в каждом ап.суде участвует закрепленный за ним член Верховного суда СШАЮрисдикция: жалобы на решения и приговоры, вынесенные окружными судами, а также на постановления различных административных органов

Апелляционные суды (с 1891 г.)

В каждом штате от 1 до 4 округов: 94 окружных судов (89+5 в Пуэрто-Рико, округе Колумбия, Гуаме, на Виргинских о-вах и Северных Марианских о-вах)(формируются пропорционально численности населения округа)В составе каждого суда от 2 до 27 судей, а председатель выбирается по тем же правилам, что и в случае с апелляционным судомПри окружных судах создаются федеральные магистраты, выполняющие вспомогательные функции или самостоятельно ведущие дела по незначительным преступлениям, наказание по которым не может превышать года лишения свободы или $ 1000 штрафа.С 1978 при каждом суде создаются дополнительные органы, занимающиеся рассмотрением дел о банкротствах.Юрисдикция: дела уголовного и гражданского характера; жалобы граждан и организаций на действия различных административных ведомств

Окружные суды

В основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая не допускает усиления одной ветви власти за счет другой.Система «сдержек и противовесов»-разделение компетенции между органами государственной власти, которое позволяет им взаимно контролировать друг друга.(впервые появилась в США, в Конституции 1787г.)

Цели «системы»:Обеспечить разделение властей и наделить их инструментами взаимного контроля и сдерживания, чтобы ни одна из ветвей не смогла взять контроль над другой.Усложнить процесс принятия стратегически значимых решений, увеличить время принятия таких решений и вовлечь в этот процесс широкое народное представительство, чтобы исключить спонтанность и непродуманность в действиях власти, а также исключить возможность влияния заинтересованных внешних сил на процесс принятия решенияОбеспечить единство демократической власти и служение государства общим целям и задачам народа.

Система «сдержек и противовесов»

Штаты- субъекты федерации, которые имеют собственные конституции, законы, органы государственной власти, административное деление, уголовное право и учреждают местную систему самоуправления.Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия).В Конституции США отсутствуют нормы, напрямую регулирующие местное управление: статус, структура и функции местного (муниципального) управления устанавливаются на уровне штатов. Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.Федеральный округ Колумбия имеет специальный статус столичного округа, в отношении которого по Конституции Конгресс имеет исключительные законодательные полномочия.Особый статус имеют Пуэрто-Рико, Гуам, Федерация Микронезии, Виргинские о-ва, Восточное Самоа. Эти территории имеют совещательный голос и теоретически могут прекратить или приостановить свои привилегированные отношения с Вашингтоном.

Правительство штатов США: 3 уровня власти

Законодательное собрание штата- двухпалатное по образцу Конгресса США, кроме Небраски: верхняя палата-Сенат, нижняя палата- Палата представителей/Генеральная ассамблея/Палата делегатов. (обычно на 2 года, но в зависимости от штата численность палат и продолжительность срока закон. собрания варьируются). Избирается на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. В них действует система комитетов, причем в некоторых штатах большую роль играют объединенные комитеты обеих палат. Особенность многих закон. собраний является доминирующая роль спикера Палаты представителей.Процедура принятия новой конституции штата: вопрос о необходимости принятия новой конституции выносится на референдум закон. собранием. Если это предложение будет одобрено, назначаются выборы членов конституционного конвента. На заседании конст.конвента проект новой конституции обсуждается и утверждается. Затем проект конституции выносится на референдум, и при «+» исходе голосования новая конституция вступает в силу.Процедура принятия поправок к конституции штата: проект поправки должен быть одобрен закон. собранием: в отдельных штатах- большинством голосов членов легислатуры, в других- 3/5 или 2/3 голосов. В 14 штатах проект поправки должен быть повторно одобрен на следующей сессии закон. собрания. Во всех штатах, кроме Делавэра, одобренные поправки передаются для утверждения на референдум. По своей инициативе жители 17 штатов могут потребовать конституционные поправки вынести на референдум( при подаче петиции и сборе достаточного кол-ва подписей жителей).

Источник: Чубинский В.В.Государственное управление и государственная служба за рубежом. СПб.: изд-во «Образование-Культура»; изд-во СЗАГС, 1998, 272 с. Электронный доступ: http://szags.chat.ru/guigszr/index.htm

Законодательная власть штатов

http://szags.chat.ru/guigszr/index.htm













Во главе стоит губернатор, избираемый прямыми выборами. Одно и то же лицо на пост губернатора может быть избрано на 2 срока. В 46 штатах губернаторы избираются на 4 года, а в штатах Арканзас, Вермонт, Род-Айленд и Нью-гемпшире- на 2 года.Полномочия губернатора:Готовит проект бюджета штатаОсуществляет руководство деятельностью исполнительных органовПользуется правом созыва чрезвычайных сессий Законодательного собранияИмеет право помилования лиц, осужденных за преступления по законам штатаМожет рекомендовать легислатуре законодательную программыЯвляется лидером своей партии в штатеГлавнокомандующий формированиями национальной гвардииПредставляет свой штат в отношениях с федеральным прав-вом и прав-ми других штатовИмеет право вето в отношении законопроектов, предложенных Законодательным собранием. Право вето предусмотрено во всех штатах, кроме Северной Каролины. В большинстве штатов губернатор пользуется правом выборочного вето, которое применяется против отдельных статей законопроектов.

Население штата также избирает ряд других должностных лиц: лейтенант- губернатор (кроме Теннеси и Западной Виржинии, где его выбирает Сенат штата), госсекретарь штата, генеральный атторней (представитель закона), казначей, аудитор. Эти лица не подчинены губернатору и фактически самостоятельны(это часто приводит к беспорядку в управлении). Лейтенант-губернатор может принадлежать к другой полит. Партии. В штатах Аризона, Мэн, Нью-Хэмпшир, Орегон, Теннеси, Западная Виржиния и Вайоминг должность лейтенанта-губернатора не предусмотрена, а соответствующие функции возлагаются на президента Сената штата.


Исполнительная власть штатов














В каждом штате существует своя судебная система. Суды штатов рассматривают дела, связанные с законодательством штатов и нарушениями конституции штатов, многих федеральных законов и Конституции США. Федеральные судебные органы никакого административного контроля над ними не осуществляют суды штатов независимы

Основные группы судов: суды ограниченной и специальной юрисдикции (полицейские, муниципальные и др.), общей юрисдикции и апелляционные.

В большинстве штатов должность судьи- выборная. В 8 штатах верховные судьи назначаются губернатором, в 4 — избираются законодательным собранием штата. В 16 штатах верховные судьи избираются на длительный срок на беспартийных выборах, в 7 — на партийных выборах. Конкретная продолжительность срока и количество верховных судей меняется от штата к штату в соответствии с местной конституцией.


Судебная власть штатов














Взаимодействие Федерального правительства и правительств штатовИсключительные полномочия Остаточные полномочия

Федеральное правительство Правительство штатов Устанавливает и взимает федеральные налоги

и пошлины Объявляет войну Определяет правила получения гражданства Чеканит монету и выпускает банкноты Определяет единицы измерений Создает почтовую службу и почтовые пути Учреждает подчиненные Верховному суды

судебные органы Формирует и содержит вооруженные силы Регулирует торговлю с иностранными

государствами и между отдельными штатами

Принятие собственной конституции Строительство транспортной инфраструктуры Выдача лицензий предпринимателям и

специалистам Обеспечение общественного порядка Выдача водительских прав и разрешений на

заключение браков Руководство национальной гвардией штата Принятие собственного избирательного

законодательства (в том числе в федеральные выборы)

Регулирование экономики и торговли внутри штата

Формирование учреждений государственной власти

Установление принципов судоустройства и судопроизводства

Проведение выборов в органы власти штата и местные органы управления

Совместные(конкурирующие) полномочияУстановление и сбор налогов Законодательство Образование Здравоохранение Учреждение судебных

органов

«Дуалистический» федерализм (layer cake)Концепция была разработана

А.Гамильтоном и Д.Мэдисоном, которая стала основой гос-го строительства, заложенная в Конституции США.Федеративное гос-во- сложное единое целое, в основе которого лежит двухуровневая структура взаимодействия органов власти штатов и центральных органов Фед.прав-ва.Оба уровня управления не зависят друг от друга и имеют широкую автономию в рамках своей собственной сферы деятельности.Система строгого и последовательного разделения функций и полномочий между федеральной властью и властями штатов.

Получает распространение в 30-х гг. XX в. в англосаксонских странах. Появляется во времена Великой депрессии в США в качестве основы внутригосударственных отношений в связи с проведением Ф. Рузвельтом «Нового курса», смысл программы которого заключался в признании необходимости кооперации. Главная тенденция в этот период развития федерализма в США- объединение усилий федерации и штатов для решения комплексных социально-экономических проблем необходимо партнерство и сотрудничество двух властей (Федерального прав-ва и прав-в штатов).Функции и полномочия, когда-то признаваемые исключительными для каждой из сторон, становятся совместными нет четкого разделения властей.Сопровождается фискальным федерализмом- принцип разделения полномочий между федеральным пр-вом и правительствами штатов в финансовой сфере, основанный на приоритете федерации.

Типы федерализма определяются степенью и характером взаимозависимости и взаимосвязанности субъектов федерации и центральной власти.

«Кооперативный» федерализм (marble cake)

Источники: Паренти М. Демократия для избранных. М.: Поколение, 2006Литвинов В.А. Дуалистический и кооперативный федерализм// "Регионология", №3, 2011. Электронный доступ: http://regionsar.ru/node/756.

http://regionsar.ru/node/754


1)после Гражданской в-ны(1860-1865): 13, 14 и 15 поправки к Конституции

конец рабства определение понятию гражданствоОграничение полномочий штатов в области гр.прав и свободВерховенство национальной Конституции и федерального законодательства над законодательством штатов

Источник:Катц Э. Американский федерализм: прошлое, настоящее и будущее. Вопросы Демократии, ЮСИА, том 2, номер 2, апрель 1997. Электронный доступ: http://4uth.gov.ua/usa/russian/government/toc.htm

Рост полномочий федерального правительстваПериоды:

http://4uth.gov.ua/usa/russian/government/toc.htm

2)»Новый курс» Ф.Рузвельта (с 1933 г.) Системы соц.обеспечения и выплат пособий по безработице Программы соц.защиты Программы стабилизации цен на промышл. И с/х продукцию Система коллективных договоров с профсоюзами

Финансировались из фед.бюджета, на практике осуществлялись властями штатов возникновение системы фед.грантов Верховный Суд США закрепил расширенную роль фед.властей, и с 1937 г. Разрешил

фед.прав-ву самому определять пределы своей власти

До «Нового курса» Ф.Рузвельта: концепция ам.федерализма лежала в основе понятия «двойного федерализма», в соответствии с которым обязанности и полномочия центральной власти и властей штатов не пересекались.После «Нового курса» Ф.Рузвельта: возникновение идеи «кооперативного федерализма», в соответствии с которым центральные власти и власти штатов совместно решают широкий круг социальных и экономических проблем.Основной инструмент осуществления «кооперативного федерализма»- субсидии фед. Прав-ва на оказание помощи штатам в реализации согласованных программ (например, строительство и эксплуатация дорог, городское строительство)



3)50-60-е гг.

Фед.прав-во- гарант гражданских прав и свободРешения Верховного Суда США отменяют расовую

сегрегацию в штатах, законы штатов, ущемлявшие права женщин, и уголовные процедуры штатов, не соответствующие 14-ой Поправке Конституции

Граждане все чаще обращаются к фед.институтам, особенно к Верховному Суду США, для защиты их прав в конфликте с властями штатов.



4)После программы «Великое общество» Л.Джонсона: Фед. Прав-во выделяет субсидии на проекты, мало интересовавшие штаты, и часто

осуществлявшиеся вопреки воле прав-в штатов. Фед.субсидии чаще выделяются органам местного самоуправления( округа, муниципалитеты и

т.д.) Фед.субсидии охватывают больший спектр проектов: образование, противопожарные меры,

охрана исторических памятников, публичные библиотеки, здоровье детей, реконструкция городов, системы канализации и водоснабжения, общественный транспорт.

Число подразделений, участвующих в процессе управления, увеличилось с 51 (штаты плюс федеральное правительство) до 80 тысяч, включая органы местного самоуправления

Система фед.субсидий на оказание помощи распространилась с ограниченного количества областей практически на все аспекты жизни общества.

Проблемы управленческого и политического характера (координация, отчетность, приоритеты, микроэкономические проблемы и т.д.)

Последующие американские президенты Никсон, Рейган, Буш и Клинтон пытались решить эти проблемы путем консолидации небольших конкретных программ субсидий в более крупные блоки, в осуществлении которых администрации штатов должны были играть большую роль, а также сокращения фед.субсидий штатам.



Местные органы власти штатов

Чубинский В.В.Государственное управление и государственная служба за рубежом. СПб.: изд-во «Образование-Культура»; изд-во СЗАГС, 1998, 272 с. Электронный доступ: http://szags.chat.ru/guigszr/index.htmШугрина Е. С.. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007,672 с. Электронный доступ: http://pravouch.com/mestnogo-osnovyi-pravovyie/munitsipalnoe-pravo-rossiyskoy-federatsii.html














http://pravouch.com/mestnogo-osnovyi-pravovyie/munitsipalnoe-pravo-rossiyskoy-federatsii.html

Местное городское самоуправление
















Местное городское самоуправление
















Электронная демократия- это форма демократии, характеризующаяся использованием информационно-коммуникационных технологий и стратегий в политических и административных процессах на местном уровне, уровне стран и на международном. Основная цель э-демократии- развитие более активного политического участия граждан в принятии решений органами власти по тому или иному вопросу.Электронное правительство- единая государственная компьютерная система, предназначенная для предоставления информации, оказания определенных гос.услуг и взаимодействия с населением страны(гражданами страны, иностранцами) и структурами, не входящими в правительство (бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные органы власти) с помощью использования информационных технологий.Основные принципы формирования электронного правительства:облегчить гражданам доступ к получению услуг и к взаимодействию с федеральным правительствомповысить эффективность и продуктивность работы правительстваповысить ответственность,прозрачность правительства перед гражданамиИсточник:Mathews K. E-Government in the United States: Steps to Advance its Success. Indiana University,2010,p.32. URL: http://www.indiana.edu/~spea/pubs/undergrad-honors/volume-4/matthews_kimberly.pdf Григорьев П.В. Основные подходы к понятию «Электронного правительства». Электронный доступ: http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_delopr_intesting/detail.php?ID=77361&SECTION_ID=595 http://www.politanaliz.ru/art_list_20.html

Электронное правительство США

http://www.indiana.edu/~spea/pubs/undergrad-honors/volume-4/matthews_kimberly.pdf

http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_delopr_intesting/detail.php?ID=77361&SECTION_ID=595

http://www.politanaliz.ru/art_list_20.html

По инициативе Б.Клинтона создается веб-сайт Белого Дома(Президента США),1993 г.Закон «О безбумажном документообороте и свободе информации», 1995 г. Закон Клинджера-Коэна «О реформе использования информационных технологий», 1996г.

Процесс реализации государственных услуг в электронном виде, их постепенное усложнение (включение систем оплаты), переход на электронный документооборот в органах власти

Закон «О свободе информации», 1996г. При правительствах штата создаются специальные консультационные комиссии, которые разъясняют самим государственным подразделениям, какую информацию и почему можно (или нельзя) открывать для общественного доступа Закон об электронно-цифровой подписи, 2000 г. Защита электронного документа от подделки, любого вмешательства или преобразования; доказательное подтверждение авторства данного документа

«Список вопросов о контроле президента по управлению федеральным правительством»:изложена инициатива по развитию электронного пра-ва при Джордже Буше, 2001 г.Закон «Об электронном правительстве», 2002 г., включающий доп.разделы- закон «О защите конфиденциальной информации граждан и статистической эффективности государственного управления» и Закон «Об обеспечении защиты федеральной информации» Источник:Mathews K. E-Government in the United States: Steps to Advance its Success. Indiana University,2010,p.32. URL: http://www.indiana.edu/~spea/pubs/undergrad-honors/volume-4/matthews_kimberly.pdf

История формирования электронного правительства США


Электронное правительство осуществляет взаимодействие:Между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen): построение удобного для использования единого «окна доступа», чтобы облегчить гражданам доступ к высококачественному правительственному сервисуМежду государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business): уменьшение правительственного давления на бизнес посредством устранения необходимости предоставления избыточных данных, и использование современных коммуникаций для развития электронного бизнесаМежду различными органами гос.власти (G2G, Government-to-Government): организация прямого прозрачного взаимодействия правительств штатов и местных властей с федеральным правительствомМежду государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees)

Системы электронного правительства США:Comlink:предоставляемые канцелярией Белого Дома правительственные документы (речи, отчеты, проекты законов и т.д.) размещаются на сервере распространения электронной информации данной системы правительство и гос.документы стали более доступными для населения страныOpen Meeting:позволяет подавать предложения, обмениваться мнениями и получать обратный ответ возможность отслеживать настроения гражданFirstGov: публикация официальных документов правительств и оказание гос.услугширокий доступ к правительственным учреждениям и гос.услугам (подача заявок на получение ссуд, информация о льготах, грантах и т.д.)

Сайт Президента США: http://www.whitehouse.gov/ Сайт правительства США : http://www.usa.gov/ Источник:Mathews K. E-Government in the United States: Steps to Advance its Success. Indiana University,2010,p.32. URL: http://www.indiana.edu/~spea/pubs/undergrad-honors/volume-4/matthews_kimberly.pdf

http://www.whitehouse.gov/

http://www.usa.gov/


В целом можно сказать, что развитие электронного правительства нацелено на то, чтобы:

снизить расходы и уменьшить нагрузки в осуществлении бизнеса с правительственными организациямисократить правительственные операционные расходыобеспечить доступ к высококачественным правительственным услугам и информации посредством использования ИКТспособствовать межведомственному взаимодействию при оказании электронных правительственных услугпредоставить доступ к правительственным сайтам и приложениям людям с ограниченными возможностямисделать правительства (Федеральное и прав-во штатов) более прозрачными и подотчетными

Давид Р., Жоффре-Спинози К.Основные правовые системы современности.М.: Междунар. отношения, 1996, 400 с. Электронный доступ: http://www.kursach.com/biblio/0010006/000.htm

Дробязко С.Г., В.С.Козлов. Общая теория права: учебное пособие для вузов. Электронный доступ: http://diplomart.ru/library/l0017.html

История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. Ч. 1. М.: "Норма", 1996. Электронный доступ: http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-5/index.htm

Катц Э. Американский федерализм: прошлое, настоящее и будущее. Вопросы Демократии, ЮСИА, том 2, номер 2, апрель 1997. Электронный доступ: http://4uth.gov.ua/usa/russian/government/toc.htm

Кучма В.В. Государство и право Нового времени(ХVІІ-ХІХ ВВ.).Волгоград: Изд-во Волгоградского ГУ, 2002. Электронный доступ: http://knigi-uchebniki.com/prava-gosudarstva-istoriya/gosudarstvo-pravo-novogo-vremeni-hvii.html

Литвинов В.А. Дуалистический и кооперативный федерализм// "Регионология", №3, 2011. Электронный доступ: http://regionsar.ru/node/756

Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. М.: ТОН — Остожье, 2000. Электронный доступ: http://www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava-3/index.htm

Паренти М. Демократия для избранных. М.: Поколение, 2006. Согрин В.В. Политическая история США. XVII - XX вв.; М. Издательство "Весь Мир", 2001 Чубинский В.В.Государственное управление и

государственная служба за рубежом. СПб.: изд-во «Образование-Культура»; изд-во СЗАГС, 1998, 272 с. Электронный доступ: http://szags.chat.ru/guigszr/index.htm

Шугрина Е. С.. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007,672 с. Электронный доступ: http://pravouch.com/mestnogo-osnovyi-pravovyie/munitsipalnoe-pravo-rossiyskoy-federatsii.html

About America: The Constitution of the United States of America with Explanatory. World Book,2000. URL: http://photos.state.gov/libraries/amgov/30145/publications-english/constitution.pdf

National versus State Government URL: http://bensguide.gpo.gov/9-12/government/federalism.html Mathews K. E-Government in the United States: Steps to Advance its Success. Indiana University,2010,p.32. URL:

http://www.indiana.edu/~spea/pubs/undergrad-honors/volume-4/matthews_kimberly.pdf http://www.whitehouse.gov/ http://www.loc.gov

Библиография/Веблиография

http://www.kursach.com/biblio/0010006/000.htm


http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-5/index.htm


http://knigi-uchebniki.com/prava-gosudarstva-istoriya/gosudarstvo-pravo-novogo-vremeni-hvii.html


















http://photos.state.gov/libraries/amgov/30145/publications-english/constitution.pdf

http://bensguide.gpo.gov/9-12/government/federalism.html


http://www.whitehouse.gov/

http://www.loc.gov/

Government & Nonprofit

особенности гос.устройства сша