Upload
alexander-karpov
View
222
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Презентация законопроекта о правилах благоустройства в Санкт-Петербурге. Представлено на заседании комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного Собрания СПб. Текст законопроекта: https://docs.google.com/document/d/1Ix4h3AJHIq-deMgrQZybm4Ed-JKgPC5nT2s30CMIgV4/edit?usp=sharing
Citation preview
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
О правилах благоустройства
в Санкт-Петербурге
Александр Карпов
Эксперт постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам
СПб, май 2014
Правовые основания
• Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5
• благоустройство территории поселения - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий
– по содержанию территории,
– по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,
– поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;
• Полномочия ОМСУ:– утверждение правил благоустройства территории поселения,
устанавливающих в том числе требования • по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на
которых они расположены,
• к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений,
• перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
– установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
– организация благоустройства территории поселения, включая • освещение улиц
• озеленение территории
• установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов
• размещение и содержание малых архитектурных форм
• Вопросы, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях– проекты правил благоустройства территорий
Структура закона• Общая часть
– Основные понятия – Назначение и виды документов в составе Правил благоустройства– Полномочия Правительства Санкт-Петербурга– Виды объектов благоустройства, границы объектов благоустройства– Элементы благоустройства
• Требования различным видам документов– Состав и содержание архитектурно-художественного регламента, подготовка и утверждение
Регламента– Типовые решения элементов благоустройства– Состав и содержание нормативов благоустройства, правил эксплуатации и пользования,
подготовка и утверждение нормативов благоустройства, правил эксплуатации и пользования– Требования к проектам благоустройства, подготовка и утверждение проектов
благоустройства, подготовка и утверждение типовых проектов благоустройства
• Жизненный цикл объектов благоустройства– Реализация документов по благоустройству– Завершенные объекты благоустройства– Демонтаж объектов благоустройства и элементов благоустройства– Охрана объектов благоустройства и элементов благоустройства
• Реестр объектов благоустройства
• Финансирование– Порядок участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих
территорий– Финансовое обеспечение расходных обязательств Санкт-Петербурга по осуществлению
мероприятий по созданию, содержанию, учёту и охране объектов благоустройства– Финансирование обязательств ОМСУ (внесение дополнений в профильный закон)
• Заключительные и переходные положения, внесение изменений и дополнений– в Закон № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" – в Закон № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» – в Закон № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» – в Закон № 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных
со строительством"
Основные положения
Документы по благоустройству – правовые акты и виды проектной документации
• Регламентация внешнего облика– архитектурно-художественные регламенты
– типовые решения элементов благоустройства
• Требования к проектам и работам – нормативы благоустройства
– правила проведения работ по благоустройству, правила уборки, содержания и эксплуатации объектов благоустройства, пользования объектами благоустройства (далее – правила эксплуатации и пользования)
• Проекты объектов благоустройства– проекты комплексного благоустройства
– проекты рядового благоустройства
• Инструменты системной организации– адресные программы (схемы) размещения объектов
благоустройства, элементов благоустройства
Виды объектов благоустройства
• открытые городские пространства – участки предназначенные для транзитного движения транспорта и пешеходов – площади, улицы, набережные и примыкающие к ним незастроенные части земельных участков;
• закрытые городские пространства – земельные участки, на которых расположены здания (включая жилые дома), строения, сооружения и доступ на которые ограничен или может быть ограничен их правообладателями;
• объекты зелёных насаждений – скверы, бульвары, сады, парки;
• водные объекты благоустройства – части акватории поверхностных водных объектов (Финского залива, рек, каналов, ручьёв, озёр, водохранилищ) и прилежащие к ним участки, предназначенные для отдыха у воды, а также земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры;
• внутриквартальные территории – незастроенные территории жилых, общественно-деловых кварталов и микрорайонов, включая земельные участки общего пользования, части земельных участков, находящихся в собственности;
• мемориальные пространства – территории мест погребения, мест воинской славы, мест памяти жертв репрессий, памяти жертв революций, памяти жертв блокады и иных предназначенных для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) мемориальных мест, а также прилегающих к ним участков;
Виды объектов благоустройства
• территории транспортных объектов – выделяемые в качестве объектов благоустройства территории объектов транспортной инфраструктуры (объекты инфраструктуры городского пассажирского транспорта, пути рельсового транспорта и полосы отвода, причалы, дебаркадеры, стоянки маломерных судов, береговые сооружения, а также территории, спланированные и организованные в качестве транспортно-пересадочных узлов, гаражи, парковки, автозаправочные станции, моечные комплексы);
• объекты инфраструктуры санитарной очистки территории – площадки и сооружения, предназначенные для обеспечения уборки территорий, сооружений, зданий;
• природно-рекреационные объекты – выделяемые в качестве объектов благоустройства части территорий особо охраняемых природных территорий регионального значения, городских лесов, лесопарков и земель историко-культурного значения, включая визит-центры и иные участки спланированные для организованного приёма посетителей указанных территорий;
• производственные территории – выделяемые в качестве объектов благоустройства территории промышленных предприятий, производственных и коммунально-складских зон, зон инженерной инфраструктуры, а также соответствующие санитарно-защитные зоны.
Какими могут быть объекты благоустройства?
• объект благоустройства (ОБ) – часть территории Санкт-Петербурга, в отношении которой осуществляется деятельность по благоустройству на основании проекта благоустройства
• По сложности достижения согласия заинтересованных лиц– объект рядового благоустройства – территория которого располагается в
границах одного земельного участка или относится только к одному виду объектов благоустройства;
– объект комплексного благоустройства – территория которого включает более одного земельного участка и (или) более одной части территории СПб, которые относятся к разным видам объектов благоустройства;
– объект временного благоустройства – на территории, предназначенной для размещения объекта капитального строительства, на срок до начала строительства соответствующего объекта капитального строительства;
• По «подведомственности» (значению для города)– ОБ городского значения – ОБ территорий Санкт-Петербурга, имеющих
особое значение с точки зрения сохранения и развития архитектурного облика, сохранения культурного наследия и исторической памяти, выполнения культурных, социальных, административных и иных функций;
– ОБ районного значения – ОБ, формирующие повседневную среду жизнедеятельности человека;
– ОБ местного значения – объекты благоустройства, расположенные в границах кварталов жилой и общественно-деловой застройки;
Какими могут быть элементы благоустройства?
• Элементы благоустройства (ЭБ) – декоративные, технические, планировочные и планировочно-конструктивные устройства, используемые как составные части объекта благоустройства
• 25 категорий
• Деление на ЭБ, предназначенные для использования в коммерческих целях (организации продажи товаров, предоставления платных услуг), и ЭБ, не предназначенные для такого использования
• Деление на ЭБ, неисправность которых может представлять угрозу здоровью и безопасности населения, и прочие– Важные должны быть снабжены метками, позволяющими
установить назначение элемента благоустройства, собственника и эксплуатирующую организацию
Возможности
Можно ли будет узнать, какие объекты благоустройства планируются, какие уже завершены?
• Да, это можно будет узнать
без особых усилий в сети
интернет – через Реестр
объектов благоустройства,
который будет отображаться
в составе РГИС
• Там же можно будет узнать
стоимость создания объекта
и затраты на эксплуатацию
• В отношении планируемых
объектов можно будет
подать предложения
относительно их границ
Смогут ли горожане посадить деревья в сквере, подарить парку именную скамейку и так далее?
• В составе правил эксплуатации должен быть установлен порядок рассмотрения заявок физических и юридических лиц в уборке («субботники» и волонтёрские акции), в ремонте объектов и создании элементов благоустройства, в том числе озеленения
• Созданную жителями, например, детскую площадку, можно будет подарить муниципалитету или передать в безвозмездное пользование для эксплуатации
• Ранее созданные «элементы благоустройства», в том числе –высаженные горожанами деревья, подлежат инвентаризации до начала проектирования
Можно ли будет посадить, например, аллею и присвоить ей имя в память о событии?
• Закон предусматривает возможность именования объектов благоустройства
• Временное наименование образуется с учётом адресов ближайших объектов адресации
• Как горожане смогут принять участие в
обсуждении планов благоустройства?
– Все документы, составляющие правила
благоустройства, будут обсуждаться на публичных
слушаниях
– В том числе, обсуждаться будут проекты
нормативов благоустройства, проекты правил
эксплуатации
– При обсуждении проектов благоустройства будут
обсуждаться, в том числе, границы объектов
комплексного благоустройства, вопросы стоимости
создания объекта и стоимости его эксплуатации
Границы проекта благоустройства – предмет общественного обсуждения
Возможные границы объекта рядового благоустройства –внутриквартального проезда
Возможные границы объекта ком-плексного благоустройства – внутри-квартальной территории (двора), установленные по согласованию с собственниками
Будет ли решена «проблема соли» на улицах?
• Да, поскольку применение противогололёдных смесей –это вопрос эксплуатации объектов благоустройства
• Применяемые в благоустройстве технологии и вещества должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы
• Применение противогололёдных материалов на территориях объектов благоустройства ограничивается
Как решается вопрос сохранения благоустройства при зимней уборке?
• Регламенты санитарной очистки для разных сезонов для каждого объекта разрабатываются в составе проекта
• В составе проекта устанавлива-ется технологическое зонирова-ние территории, в том числе –зоны накопления снежных масс
• За уничтожение элементов благоустройства устанавлива-ется административная ответственность
• Возмещение ущерба объектам благоустройства осуществляется на основании утверждённых классификаторов работ по созданию, ремонту, содержанию объектов благоустройства
Можно ли будет убрать забор, ограничитель парковки или другой «внезапно возникший» элемент благоустройства?
• Демонтаж самовольно установленных элементов благоустройства в том случае, если они создают опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, повышают износ зданий и сооружений, препятствуют использованию территорий общего пользования, не требует получения разрешения
• Демонтаж элементов благоустройства произво-дится на основании разре-шения, выданного ГАТИ либо муниципалитетом
• Закон вводит понятие «самовольно установлен-ных элементов благо-устройства» - т.е., установ-ленных в нарушение проектной документации
Позволит ли закон бороться со сносом зданий, якобы, «для целей благоустройства»?
• Демонтаж объектов капитального строительства в целях создания объектов благоустройства включён в состав работ по реализации проектов благоустройства (подготовка территории)
• Разрешение на подготовку территории для создания объекта благоустройства, на создание, реконструкцию, ремонт объекта благоустройства выдается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга
• Снести здание без разрешения –невозможно (противозаконно)
Как закон поможет развитию велосипедного транспорта?
• Элементы инфраструктуры велосипедного транспорта включены в систему элементов благоустройства:
– оборудование велопарковок
– площадки велопарковок
– выделенные велосипедные дорожки
• Адресные программы размещения объектов и элементов благоустройства дают возможность создавать сети парковок и велодорожек в пределах района или муниципального округа
Поможет ли закон уменьшить количество пустырей и заброшенных территорий?
• Закон вводит понятие «вре-менного благоустройства», размещаемого на месте планируемого строительст-ва на период до начала строительных работ
• Закон вводит понятие «типовых проектов благоустройства», для которых устанавливается упрощённый порядок обсуждения и разработки
• Сделан акцент на снижении стоимости создания и эксплуатации объектов
Поможет ли закон привести в порядок
фасады зданий? • Внешний облик зданий,
выходящих на «главные» улицы, может регулироваться архитектурно-художественным регламентом
• В составе проектов благоустройства разрабатываются паспорта фасадов – на те фасады, которые входят в границы проектов
– Размещение вывесок, кондиционеров и других элементов в соответствии с паспортом не требует согласования
• Введены типовые решения элементов благоустройства, в том числе, размещаемых на фасаде
Спасибо за внимание