19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 1/10

مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة

امتحانات سابقةالقانون االداريالصفقات العمومیةالجھویة المتقدمةاالتدبیر االداريالعلوةم السیاسیةالحكامة الجیدةالمرافق العمومیةالمالیة العمومیةالصفحة الرئیسیة

الجماعات الترابیةأخبار قانونیةالقانون الدوليحقوق االنسانالقانون الخاصالقانون الفرنسيالعقار والتنمیةالتعمیر واعداد الترابنزع الملكیة الدكتوراه والماستر

2012/02/23

االصالح االداري في المغرب

التصميم:المقدمة:

المطلب األول األول: مفھوم اإلصالح اإلداري.

المطلب الثاني: مداخل اإلصالح اإلداري.

أوال: المدخل الشمولي.

ثانیا: اإلصالح الجزئي.

New Public المطلب الثالث: اإلدارة العامة الحدیثة

.Management

أوال: تغییر في آلیة الحكومة.

ثانیا: التغییر في أسلوب اإلدارة.

ثالثا: تقلیص دور الدولة.

الخاتمة:

المـراجـع:

1- المــراجــع العـربـیة.

2- المـراجع األجنبیة.

مقدمة:

اتسمت السنوات الماضیة بتطورات و تحدیات عدیدة كان لھا تأثیرات مباشرة

البیئیة، التغیرات الدولة، دور التحدیات اختالف ھذه من أھم و العامة. اإلدارة على

یتمكن لكي و العولمة. و االتصاالت و المعلومات تكنولوجیا تطور و التخصیص،

البیئیة، ینبغي القطاع الحكومي من مواجھة تلك التغیرات االقتصادیة و التكنولوجیة و

االستفادة من التطورات الحدیثة في اإلدارة و تجارب الدول األخرى في كیفیة التعامل

مع مثل ھذه التغیرات و التطورات.

إن التعامل مع المتغیرات التي تحدث على المستوى المحلى و اإلقلیمي و العالمي یتطلب

و كیفیة في المنظمات الحكومیة أسلوب اإلدارة في تغییرات جذریة ضرورة أحداث

و یتالءم اإلداري لإلصالح حدیث مفھوم تبنى یستلزم ھذا و للخدمات، تقدیمھا

تعد قادرة التقلیدي لإلدارة العامة لم بھا الجھاز الحكومي. فالمفھوم التغیرات التي یمر

اتصل بنا

لإلتصال بنا أو ارسال مساھماتكم

المرجو القیام بذلك عبر

البرید االلیكتروني التالي

droit.arab@gmail.com

تابھونا على الفایسبوك

المواضیع األكثر مشاھدة

الدستور المغربي 2011: مستجدات وآفاق

المقتضیات الجدیدة

یومي 20-21 أبریل 2012 بكلیة العلوم

القانونیة واالقتصادیة واالجتماعیة – وجدة

ورقة تقدیمیة عرف المغرب خالل السنوات

...القلیلة الماض

طرق تدبیر المرافق العمومیة

مقدمة كان من الطبیعي و قد تنوع نشاط

الدولة ،وازداد تدخلھا في مختلف األنشطة

سعیا وراء إشباع الحاجات العامة ،أن تتنوع

...تبعا لذلك

الموظف العمومي بالمغرب بین القانونین

اإلداري والجنائي

مقدمــــــــــة: الفصل األول : الموظف

العمومي بالمغرب بین اختالالت الماضي

وتعدیالت الحاضر. المبحث األول: تعریف

إنظم لصفحتنا

تابعنا على تویتر

تابعنا على یوتیوب

RSS تسجل عن طریق

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 2/10

على التعامل مع التطورات الحدیثة.

العامة اإلدارة اإلصالح اإلداري وفقًا لمفھوم إلقاء الضوء على إلى و تھدف الورقة

الحدیثة على العامة اإلدارة وفقًا لمفھوم اإلصالح اإلداري ترتكز جوانب الحدیثة. و

النموذج تبنت التي اإلداري اإلصالح برامج في كلیًا أھملت جوانب و مجاالت

للمفھوم الحدیث البیروقراطي لماكس ویبر. حیث تؤكد عملیة اإلصالح اإلداري وفقًا

المالیة، الشفافیة المالیة، التكالیف في التحكم جوانب كمراقبة و العامة على لإلدارة

معاییر إیجاد و السوق، آلیة على التركیز بالعمالء، االعتناء اإلداریة، الالمركزیة

العامة الحدیثة كإطار لإلصالح اإلداري محددة لألداء. و یتبنى المدافعون عن اإلدارة

الكفاءة أن و فاعلیة أقل و تضخمًا أكثر أصبح الحكومي القطاع أن القائل الجدال

القطاع الحكومي في منظمات اإلنتاجیة و الجودة و المسائلة یمكن الرفع من مستواھا

New " الخدمي. و من خالل إبراز آراء و طروحات المؤیدین لإلدارة العامة الحدیث

أسلوب اإلدارة في تغییر جذریة إحداث تبرز ضرورة "Public Management

في المنظمات الحكومیة و كیفیة تقدیمھا للخدمات.

القائل أن مجھودات اإلصالح اإلداري الفكرة الرئیسیة للورقة ترتكز حول الجدل إن

وفًقًا للمفھوم التقلیدي لإلدارة العامة ال تتالءم والتغیرات التي یمر بھا القطاع الحكومي.

فأنھ یجدر بنا أن و قبل البدء في محاولة التعرف على مفھوم اإلدارة العامة الحدیثة،

اإلصالح مفھوم تبني لمحاولة ذلك و مداخلھ. و اإلداري اإلصالح لمفھوم نتطرق

." New Public Management " اإلداري وفقًا لمفھوم اإلدارة العامة الحدیثة

المطلب األول: مفھوم اإلصالح اإلداري.تنوعت ھذه بتعاریف عدیدة و یرتبط مفھوم اإلصالح اإلداري عادة

مداخلھم و الباحثین، و الكتاب نظر وجھات اختالف و الھتمامات وفقًا التعاریف

المختلفة التي بحثوا من خاللھا اإلصالح اإلداري. و قد أشار العدید من الباحثین العرب

(الطیب 1984 ، زیاني 1405، العدوان 1406) في كتاباتھم إلى مشكلة الخلط بین

ترتب مما اإلداریة، التنمیة و كالتطویر اإلداري أخرى مفاھیم و اإلداري اإلصالح

و اللغویة. بالداللة المرتبطة المشكالت زیادة و المستخدمة اللغة دقة عدم ذلك على

العرب الباحثین و الكتاب آراء في أسباب االختالف أن أحد (1978) یرى حسن

حول مفھوم اإلصالح اإلداري یعود لعوامل عدة، و منھا:

تعدد الطروحات السیاسیة و الفكریة لمفھوم التنمیة.

االتجاھات الفكریة والشخصیة للدارسین.

غموض العالقة بین اإلصالح اإلداري والمتغیرات البیئیة المختلفة.

...الموظف العمومي في القا

الوظیفة العمومیة دراسة مقارنة -المغرب -

فرنسا

مقدمة . المبحث األول :اإلطار المفاھیمي

والتاریخي للوظیفة العمومیة في األنظمة

المقارنة. المطلب األول : المفھوم النظري

...للوظي

دعوى االلغاء في القانون االداري

مقــدمــــة یعتبر مبدأ المشروعیة المرتكز

األساسي لدولة القانون وسمة من سمات الدولة

الحدیثة,ویقصد بھا سیادة حكم القانون من

...حیت خضوع الحكا

مرسوم الصفقات العمومیة كما صدر بالجریدة

الرسمیة 2013

كما ھو معلوم وافقت الحكومة المغربیة على

مرسوم الصفقات العمومیة سنة 2013

وتجدون رفقتھ النسخة الكاملة للجریدة

....الرسمیة التي صدر بھا المرسوم

الرقابة على الصفقات العمومیة

تنطوي وظیفة الرقابة بشكل عام على

مجموعة من الخصائص والمیكانیزمات التي

تستطیع من خاللھا ضبط وتوجیھ السیر العام

...للمرافق العمومیة، فالص

عرض حول المقاولة العامة

لقد اقتصرت وظائف الدولة قدیما حتى أوائل

القرن العشرین على ضمان أمنھا الخارجي

والداخلي، وعلى أداء بعض الخدمات ذات

...المنفعة الجماعیة التي ال ت

دلیل سلك الماستر بالمغرب برسم الموسم

الجامعي 2014-2013

تجدون في ھذا الدلیل معلومات مھمة عن سلك

الماستر بأغلب كلیات الحقوق بالمغرب برسم

الموسم الجامعي 2014-2013

قضاء القرب في المغرب

مواضیع ھذا االسبوع

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 3/10

المطلب الثاني: مداخل اإلصالح اإلداري.

أوال: المدخل الشمولي.

یرى البعض أن استخدام منھج مدخل النظم یمكن الوصول لتحقیق المنھج

الشامل لإلصالح اإلداري. و مدخل النظم المفتوح " Open System" یعنى بدراسة

التنظیم و فاستمرار عمل بھا، البیئة المحیطة مع تفاعلھا في إطار الظواھر اإلداریة

فاعلیتھ یعتمد و یتوقف بشكل كبیر على استمرار حصولھ على المدخالت ( البشریة و

المادیة ) من البیئة المحیطة ( یوسف 1986 ).

Katz and Kahn, ) رئیسیة بمالمح یتمیز مفتوحًا نظامًا باعتباره التنظیم و

1966)، و ھي:

البیئة من المادیة و البشریة موارده على بالحصول التنظیم یقوم المدخالت: حیث

الخارجیة المحیطة بھ. فالتنظیم ال یعمل في فراغ بل یتفاعل مع بیئتھ من خالل عملیة

التأثر و التأثیر.

العملیات: یعمل التنظیم على تحویل الموارد التي یتحصل علیھا من البیئة المحیطة إلى

خدمات على شكل منتجات و سلع یتم تقدیمھا للمجتمع.

التي یتحصل علیھا و قدرة التنظیم على االستفادة من الموارد المخرجات: و تتضمن

تحویلھا إلى مخرجات نھائیة على ھیئة خدمات أفكار سلع أو خدمات یحتاجھا المجتمع

و یستھلكھا.

التغذیة العكسیة: و تستخدم التغذیة العكسیة لتصحیح االنحرافات داخل التنظیم لتعدیل

أي أخطاء و انحرافات عن المسار المطلوب تحقیقھ.

وفقًا لمفھوم المنھج الشامل ینظر لعملیة اإلصالح اإلدارة كجزء ال یتجزأ من األوضاع

السیاسیة و االقتصادیة و االجتماعیة، إذ ال یمكن أن یتصور أن یتم تحقیق نجاح كامل

لذا المجتمع. إلصالح شاملة إستراتیجیة من جزء تكون أن دون اإلصالح لجھود

فأنصار المنھج الشامل لإلصالح اإلداري ینظرون للجھاز اإلداري كوحدة متكاملة ال

الشامل فالمدخل لھذا جزئیة. حلول و بأسلوب مشاكلھ معالجة و تجزئتھ یمكن

لإلصالح اإلداري ال یقبل أسلوب التدرج أو عملیة الترمیم الجزئیة للجھاز اإلداري.

ثانیا: اإلصالح الجزئي.

یركز المدخل الجزئي في اإلصالح اإلداري على أتباع أسالیب جزئیة و

تواجھ الجھاز اإلداري من خالل التركیز على الھیكل مرحلیة لمعالجة المشكالت التي

المنھج الجزئي لإلصالح كعملیة ترمیم تبسیط اإلجراءات. و یرى أنصار التنظیمیة و

لألجزاء المكونة للجھاز اإلداري و أن األخذ بمبدأ التدرج سیؤدى إلى إصالح الجھاز

إستراتیجیة و وجھود تنبع ما غالبًا و .( 1406 العدوان، ) الكلى بشكلھ اإلداري

اإلصالح في المدخل الجزئي من داخل المنظمة ذاتھا في ظل غیاب أو ضعف الرقابة

للجھات الخارجیة. لذلك قد تواجھ جھود اإلصالح لخدمة مصالح ضیقة تخدم العاملین

إداریة، أو تحسین التوسع أو أضافھ وحدات التنظیمیة، الھیاكل في المنظمة، كتعدیل

العدید من القیادات اإلداریة (عاشور 1995 ). و یسعى ھذا المدخل لتحقیق أوضاع

األھداف (السلمي 1975)، و منھا:

الرقابة على الصفقات العمومیة

تنطوي وظیفة الرقابة بشكل عام على

مجموعة من الخصائص والمیكانیزمات التي

تستطیع من خاللھا ضبط وتوجیھ السیر العام

...للمرافق العمومیة، فالص

دلیل سلك الماستر بالمغرب برسم الموسم

الجامعي 2014-2013

تجدون في ھذا الدلیل معلومات مھمة عن سلك

الماستر بأغلب كلیات الحقوق بالمغرب برسم

الموسم الجامعي 2014-2013

اھمیة وبداغوجیة سلك الماستر بالمغرب

تقــدیـــم لقد تمخض عن الندوة البیداغوجیة

الوطنیة األولى المنعقدة ب مراكش یومي 16

...و17 ینایر 2003 ، اعتماد

نصائح للمقبلین على مباریات ولوج الماستر

بجمیع مسالیكھا

السالم علیكم تحیة تقدیر واحترام الى كل

زوار الموقع الیوم سنحاول من خالل مجموعة

من النصائح التي سیتضمنھا ھذا المقال القاء

... الضوء على الطرق

مباراة توظیف سعاة البرید

"بمؤسسة "برید المغرب

في إطار تطویر أنشطتھ، أعلنت

مؤسسة "برید المغرب" عن تنظیم مباراة

لتوظیف سعاة برید، وقد حدد إعالن رسمي

...للمباراة، شروط وكیفیة المشا

تقدیم عام : النظام الدراسي الجامعي : االجازة

-الماستر - الدكتوراة

نظام المسالك والوحدات: تنظم الدراسة على

شكل مسالك وسداسیات أو فصول ووحدات.

تتكون السنة الجامعیة من فصلین ویشتمل كل

...واحد منھما على 3 وحدات

لتسجیل في سلك الماستر برسم الموسم

الجامعي 2015/2014

الجامعات التي فتحت تسجیل الماستر

2014/2015 الیكم المواقع اإللكترونیة

للكلیات المغربیة التي قامت بفتح باب التسجیل

...بر Master لسلك الماستر

الترشح لسلك الماستر بالكلیة المتعددة

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 4/10

الكشف عن األوضاع اإلداریة الحالیة و القیام بدراستھا و تحلیلھا.

تحدید مصادر المشكالت و أسباب التخلف اإلداري.

التعرف على المتغیرات المؤثرة و المسببة للتخلف اإلداري.

األنسب اختیار و بینھا المقارنة و اإلصالح أسالیب و وسائل اكتشاف

للمعطیات و الظروف السائدة.

المتابعة و تقییم نتائج التغییر.

فاالتجاه التقلیدي لإلدارة العامة ینظر للجھاز اإلداري على أساس التنظیم الھرمي الذي

یتم من خاللھ توزیع السلطات و االختصاصات و بنظام محدد و واضح للعمل یتسم

التركیز على تطبیق األنظمة و اللوائح و القوانین. ھذا و توضح تجارب الدول العربیة

تواجھ التي للمشاكل الجزئیة اإلصالحات التركیز على اإلداري اإلصالح مجال في

و الفني الطابع ذات األمور على تنصب اإلصالح فجھود الحكومیة. األجھزة

في ھذا الزیاني عاشور 1995). و یرى ) إھمال الجوانب السلوكیة اإلجراءات، و

المشاكل مع تعاملھا العربي الوطن في اإلصالح خطط فشل أسباب من أن المقام

فیھ و النظام اإلداري و تؤثر تتفاعل مع التي اإلداریة بمعزل عن البیئة المحیطة لھا

تتأثر بھ.

في اإلداري اإلصالح أن عملیة یتبین األبحاث و الدراسات العدید من خالل من و

الدول العربیة تعاني من أوجھ قصور متباینة أدت إلى عدم تكامل عناصر إستراتیجیة

إستراتیجیة اإلصالح تعاني التي و المشكالت جوانب القصور بین من اإلصالح. و

اإلداري في الدول العربیة، یسوق عاشور (1995) ما یلي:

األنظمة و الھیاكل بناء على تركز العربیة الدول في اإلصالح جھود أن

الرسمیة.

عدم اعتماد أسلوب المشاركة في عملیة التطویر و التغییر.

االھتمام بالجوانب الفنیة و اإلجرائیة، و إھمال الجوانب السلوكیة و البیئیة و ذلك

من خالل التركیز على تطبیق " األسالیب العلمیة" لإلدارة.

قصور اإلستراتیجیة المجتمعیة للتنمیة السیاسیة و بطء التطویر الدیمقراطي.

و إذا أسلمنا بضرورة تغییر أسلوب اإلدارة التقلیدي للجھاز الحكومي، فإن السؤال الذي

إلقاء سنحاول الورقة ھذه خالل من البدیل؟ اإلصالح أسلوب ما ھو: نفسھ یطرح

الضوء على مفھوم اإلدارة العامة الحدیثة "New Public Management" كإطار

معاصر لإلصالح اإلداري تم تطبیقھ في العدید من دول العالم.

New المطلب الثالث: اإلدارة العامة الحديثة

.Public Management یعتبر تطور اإلدارة العامة الحدیثة خالل العشرین سنة الماضیة واحد من أكثر

االتجاھات الدولیة المعاصرة الالفتة للنظر في اإلدارة العامة، فقد ھیمنت اإلدارة العامة

أوضح قد و . العالم دول من العدید في اإلداري اإلصالح أجندة على الحدیثة

Menning 1997 أن اإلدارة العامة الحدیثة قد تم تطبیقھا بصورة كاملة في كل من

األمریكیة و المتحدة و الوالیات ھولندا، السوید، استرالیا، نیوزلندا، المتحدة، المملكة

الجدیدة العامة اإلدارة مختلفة؛ بأسماء اإلطار أو النموذج ھذا ظھر قد و كندا.

اإلدارة البیروقراطیة (Barzelay, 1992 )؛ بعد ما (Hood, 1991 )؛ نموذج

التخصصات بتطوان

مرسوم الصفقات العمومیة كما صدر بالجریدة

الرسمیة 2013

كما ھو معلوم وافقت الحكومة المغربیة على

مرسوم الصفقات العمومیة سنة 2013

وتجدون رفقتھ النسخة الكاملة للجریدة

....الرسمیة التي صدر بھا المرسوم

دلــــیل إعداد عــــروض التـــــكوین

للــــیسانس و المـــــاستر

الجمھوریة الجزائریة الدیمقراطیة الشعبیة

وزارة التعلـــــــیم العـــــــــــــــالي و البـحث

...العلــــمي اللجنة الوطــــــــني

أرشیف المدونة اإللكترونیة

◄ 2014 (232)

◄ 2013 (399)

▼ 2012 (295)

(29) دیسمبر ◄

(20) نوفمبر ◄

(19) أكتوبر ◄

(2) أغسطس ◄

(3) یولیو ◄

(17) یونیو ◄

(39) مایو ◄

(73) أبریل ◄

(30) مارس ◄

(25) فبرایر ▼

أھم حقوق وواجبات الموظف

العمومي

القانون األساسي العام للوظیفة

العمومیة

االصالح االداري في المغرب

المنھج المقارن

المغرب ونظام الحمایة

تشخیص االختالالت الرئیسیة

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 5/10

و إعادة (Lan, and Rosenbloom, 1992 )؛ السوق على نظام بناء العامة

اختالف من بالرغم و .(Osborne and Gaebler, 1992) الحكومة اخترع

مسمیات اإلدارة العامة الحدیث، فقد حاول األكادیمیین و الباحثین البحث للتعرف على

Kernaghan and Charih (1997) العامة الحدیثة. فقد حدد خصائص اإلدارة

ثالثة عناصر لإلدارة العامة الحدیثة:

تغییر في آلیة الحكومة.

تغییر في أسلوب اإلدارة.

تقلیص دور الدولة.

أوال: تغییر في آلیة الحكومة.

فاإلدارة العامة الحدیثة تشمل تغییر في البناء الھیكلي للحكومة، و تتضمن

إعادة الھیكلة لألقسام و اإلدارات، إنشاء وحدات لتقدیم الخدمة، الالمركزیة في السلطة

بین الفصل الدنیا، و للمستویات اإلداریة إعطاء الصالحیات من خالل و المسؤولیة

السیاسة و تقدیم الخدمات (Hood,1991). و تنادى اإلدارة العامة الحدیثة كذلك إلى

المشاركة ممارسة و للعمالء، االستجابة الجودة، تحسین التنظیمیة، الثقافة تغییر

و بالكفاءة یتمیز بأسلوب الموارد استخدام و السوق، آلیة نحو االتجاه اإلداریة،

.(Obsorne and Gaebler 1992; Halachmi, 1995 ) الفاعلیة

باركر)، ( أنظر1999 ، المتحدة العالم و منھا المملكة العدید من دول و قد اتجھت

Gramberg and Teicher, أنظر و استرالیا( ( Glor, 2001 أنظر ) كندا

و الكفء االستخدام على للتركیز ( Pallot, 1998أنظر) و نیوزیلندة (2000

تقلیل و ترشید إلى یؤدى قد بما الخدمات تقدیم في المستخدمة المدخالت األمثل

financial مسمى" تحت اإلصالحات جاءت المتحدة المملكة حالة ففي النفقات.

Clark,) اإلداریة الكفاءة مستوى لرفع ذلك و "Management Initiative

.(2000

الدنیا، اإلداریة صالحیات أكبر للمستویات الالمركزیة و إعطاء في مجال و

" التالیة الخطوات برنامج بمسمى یعرف إداري إلصالح المتحدة المملكة اتجھت

برنامج بتطبیق بوشر قد و . ( James, 2001 ) "Next Step Program

الخطوات التالیة في عام 1988م، و یھدف لتقلیل التحكم المركزي فیما یتعلق بالرقابة

في للعاملین الصالحیات و المسؤولیات من المزید إعطاء و المالیة و اإلداریة

المستویات اإلداریة الدنیا. و فى خطوة أكثر تقدمًا في مجال الالمركزیة اتجھت المملكة

المتحدة إلنشاء وكاالت تنفیذیة و ذلك لتحقیق أھداف محددة ( 1999،باركر).

و في مجال طبیعة دور اإلدارة العامة و عالقتھا بالمواطنین، فقد تبنت العدید من الدول

میثاق و بلجیكا، في الخدمات مستخدمي كمیثاق المواطن، لمیثاق معینة أشكاًال

و البرتغال، في العامة الخدمة میثاق جودة فرنسا، و في العامة مستخدمي الخدمات

العامة الخدمات لتحسین المواثیق تلك تھدف و المتحدة، المملكة في المواطن میثاق

بالنسبة للمواطنین و تزویدھم بخیارات متعددة و إمدادھم بالمعلومات المتعلقة بالخدمات

(شمس الحق، 1998).

ثانیا: التغییر في أسلوب اإلدارة.

:( Bale and Dale, 1998) و یشمل التغییر في اإلدارة من خالل العناصر التالیة

تبنى القطاع العام لممارسات اإلدارة المطبقة في القطاع الخاص و التي تتضمن

مقابل القیمة الشاملة، الجودة إدارة الھندسة، إعادة التمیز، نموذج استخدام

النقود، قیاس األداء و الحوافز، خدمة العمالء، الربحیة، و تقلیل العمالة.

التركیز على الكفاءة و الفاعلیة.

قیاس باتجاه األنظمة و اإلجراءات المدخالت في التحكم من االنتقال

المخرجات.

...في عالقة اإلدارة مع المو

المنھج السقي

من ھو أوجست كونت

تعریف المرفق العام و

عناصره

حمایة المال العام

قضیة حكم بالنكو

القانون رقم 13.99 القاضي

...بإنشاء المكتب المغربي للم

القانون رقم 13.99 القاضي

...بإنشاء المكتب المغربي للم

النظـــــام القانونـــي

للمؤسســـات العمومیة في

...ال

الطبیعة القانونیة للمكتب

الشریف للفوسفاط

دور صندوق التجھیز الجماعي

في تمویل الجماعات

...المحلي

حدود و ضوابط الرقابة على

دستوریة القوانین

اإلدارة والجبایة المحلیة

دور الجماعات المحلیة في

التمیة

اآللیات والمؤشرات الحدیثة

للتدبیر المالي المحلي

قراءة في مشروع قانون

رقم06.47 یتعلق بجبایات

...الجماع

الجماعات المحلیة من الوصایة

إلى اإلستقالل

تعاریف وضبط لمفھوم الجبایة

التدبیر االقتصادى للجماعات

المحلیة

مالیة الجماعات المحلیة في

المغرب

(38) ینایر ◄

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 6/10

أسلوب إتباع و العامة، للخدمات التعاقد أسلوب الخاصة، الملكیة تفضیل

المنافسة لتقدیم الخدمات.

تفویض الصالحیات و السلطات للمستویات اإلداریة الدنیا.

ثالثا: تقلیص دور الدولة.

و یشمل تقلیص دور الدولة وفقًا لمفھوم اإلدارة العامة الحدیثة االتجاه

بأسلوب تجاري، تخفیف المیزانیة، تشغیل الخدمات نحو التخصیص، برامج تخفیض

.( Dergulation )القیود الحكومیة على القطاعات االقتصادیة

Hood (1991) حدد فقد الحدیثة، العامة باإلدارة الخاصة بالسمات یتعلق و فیما

مجموعة من السمات الممیزة لإلدارة العامة الحدیثة:

إطالق حریة المدیرین لإلدارة.

وضع معاییر واضحة لقیاس األداء.

التركیز على رقابة األداء.

تجزئة فعالیات القطاع العام وتحویلھا إلى ھیئات عامة.

تشجیع المنافسة.

تبنى أسالیب القطاع الخاص في اإلدارة.

التأكید على مزید من االنضباط في استغالل الموارد.

فالقاعدة األساسیة لإلدارة العامة الحدیثة ترتكز على تبنى نظام السوق كإطار

للعالقة بین اإلدارة و السیاسة. و قد تأثرت اإلدارة العامة الحدیثة بدرجة كبیرة بنظریة

االقتصادیة التكلفة تحویل نظریة و الوكیل، و األصیل نظریة و العام، االختیار

العامة الحدیثة كنموذج معیاري ( Kaboolian,1998 ). و یمكن النظر لإلدارة

إلدارة القطاع العام و تتضمن العدید من المكونات المترابطة مع بعضھا، و قد برز ھذا

في الحكومات واجھت التي و االجتماعیة و االقتصادیة للحقائق لالستجابة النموذج

تلخیص و یمكن .( Borins, 1995) العقدین الماضیین خالل العالم دول مختلف

تلك الحقائق فیما یلي:

أن القطاع العام یتسم بكبر الحجم و ضخامة التكالیف.

الحاجة لالستفادة من تكنولوجیا المعلومات لتحسین الكفاءة.

االحتیاجات المتزایدة للمواطنین للحصول على خدمة تتمیز بالجودة.

القائم على التحول من االقتصاد القائم على التخطیط المركزي لالقتصاد الحر

نظام السوق.

و ھنالك أیضا مسوغات فكریة و عملیة لإلدارة العامة الحدیثة نشئت من خالل االتجاه

الجدید للخدمة العامة و التي تأثرت بشكل واضح باإلطار المعیاري للخدمة العامة حیث

على یمر التي المتسارعة التغییرات مع و لكن الفاعلیة. و الكفاءة قیم على التركیز

وفقًا التي و التغیرات، تلك و تتالءم مفاھیم إدخال من البد كان ، العام القطاع

و القیم تتضمن ن أ (Denhardtand and Denhardtand,2000) البد

المعتقدات التالیة:

الخدمة یقدموا أن البد العمومیین فالموظفین الدفة. إدارة من بدل الخدمة

للمواطنین و یحققوا مطالبھم بدًال من محاولة التحكم و إدارة المجتمع.

جعل الخدمة العامة الھدف النھائي. یجب أن یسھم المدیرین العمومیین في بناء

بناء تساھم أن یمكن التي و العامة المصلحة لخدمة مشتركة تعاونیة وحدة

مصالح و مسؤولیات مشتركة.

احتیاجات تسعى لتحقیق التي واألھداف فالبرامج إستراتیجي. بأسلوب التفكیر

جھد خالل من بالفاعلیة تتمیز مبتكرة بطریقة و تحقیقھا یمكن المواطنین

جماعي تعاوني.

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 7/10

فقط لیس العمومیین الموظفین على یجب العمالء. لیس و المواطنین خدمة

االھتمام و االستجابة لمطالب العمالء و لكن االھتمام بناء عالقة یسودھا الثقة و

التعاون مع المواطنین.

یجب ال العمومیین فالموظفین بسیطة. مسألة لیست فالمساءلة المساءلة.

لألنظمة و مسألتھم طبقًا یتم البد أن السوق و لكن وفقًا لنظام فقط مساءلتھم

القوانین و قیم المجتمع و المعاییر المھنیة.

اإلنتاجیة. على فقط التركیز عدم و تقدیرھم و لألفراد االھتمام إعطاء

بإدارة مشاریعھا في تحقیق أھدافھا إذا قامت فالمنظمات العامة یمكن أن تنجح

من خالل األسلوب التعاوني و القیادة المشتركة المعتمدة على أسلوب المشاركة

و احترام و تقدیر األفراد.

تقدیر المواطنین و الخدمة العامة و إعطائھم األولیة في الخدمة. و وضع مصالح

المواطنین قبل مصالح المستثمر.

من دول العدید في التطرق لھا تم التي العامة الحدیثة تم تطبیق سمات اإلدارة قد و

العدید من دول العالم تستخدم إجراءات اإلصالح اإلداري إلعادة العالم، و نظرًا الن

kettle 2000قد لخص عالقتھا مع المواطنین. و في المجتمع و دورھا في النظر

تلك اإلجراءات في ست عناصر جوھریة:

اإلنتاجیة. كیف یمكن للحكومة تقدیم خدمات إضافیة و بأقل التكالیف المالیة؟

ذلك و السوق أسلوب و حوافز استخدام للحكومة یمكن كیف التسویق.

الستئصال األمراض البیروقراطیة؟

أفضل اتصال على تكون أن للحكومة یمكن كیف الخدمة. نحو االتجاه

بالمواطنین و ذلك لجعل الخدمات العامة أكثر استجابة لمطالبھم؟

الالمركزیة. كیف یمكن للحكومة أن تجعل البرامج و الخدمات العامة أكثر كفاءة

من خالل تحویل إدارة تلك الخدمات بأسلوب ال مركزي؟

و متابعة في إدارة قدراتھا تحسین للحكومة من كیف یمكن العامة. السیاسة

السیاسة العامة؟

المساءلة عن النتائج. كیف یمكن للحكومة تحسین قدرتھا للوفاء بالتزاماتھا؟

و تلك الخصائص و السمات تقترح و بشكل واف أن االتجاه نحو اإلدارة العامة الحدیثة

الحكمانیة. اإلدارة مع بالتعامل تتعلق التي المشاكل على استثنائیة بصورة و یركز

فالمحافظة على اإلدارة الحكمانیة من خالل اإلبداع في اإلصالح اإلداري و التي تستلھم

أھدافھا من أسس و مبادئ اإلدارة العامة الحدیثة تشكل الھدف األساسي للثورة العالمیة

القطاع عالقة في تحوًال تمثل الحدیثة العامة فاإلدارة العامة. اإلدارة مجال في

الحكومي مع كل من الحكومة و المجتمع بدًال من أن تكون فقط عملیة إصالح 1998

.Hughes

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 8/10

الخاتمة:استخالص بغرض الحدیثة العامة مفھوم اإلدارة الورقة ھذه استعرضت

بین قد المغربیة. و في المملكة القطاع الحكومي یستفید منھا یمكن أن التي الدروس

النقاش أن المفھوم التقلیدي لإلدارة العامة لم یعد قادرًا للتعامل مع المتطلبات المتسارعة

التخلي عن األسلوب في العالم أخذت العدید من دول یعني ذلك أن للدولة الحدیثة. و

البیروقراطي التقلیدي لإلدارة العامة لصالح اإلدارة العامة الحدیثة، لذا یتوجب علینا في

المملكة المغربیة االستفادة من تلك المفاھیم اإلداریة و تجارب الدول في ھذا المجال.

العامة إلقاء الضوء على مفھوم اإلدارة فقد ركزت الورقة على و من ھذا المنطلق

القطاع الحكومي. للعاملین في المفھوم الحدیثة، و ذلك لمحاولة إیصال و عرض ھذا

فالعاملین في الجھاز الحكومي بحاجة ماسة لتبني ممارسات اإلدارة الحدیثة بما یتواءم

و تطلعات الدولة إلصالح الجھاز الحكومي.

قدر اإلمكان من نقل تلك المفاھیم كما ھي و لكن لالستفادة و نحن ھنا ال ندعو إلى

و االقتصادیة و السیاسیة ظروفنا و یتالءم بما الحدیثة الممارسات و األسالیب

االجتماعیة.

و من خالل ھذه الندوة نقترح إجراء دراسات مستفیضة للتعرف على كیفیة االستفادة

من تطبیق تلك المفاھیم الحدیثة في الجھاز اإلداري بالمملكة المغربیة.

المـراجـع:المــراجــع العـربـیة:

- السلمي على " تطور الفكر التنظیمي "، وكالة المطبوعات، الكویت.

- الطجمي عبد هللا عبد الغنى، " التطویر اإلداري: المفاھیم- النماذج- االستراتیجیات"، دار النوابغ، جدة، 1416ھـ.

- الطیب حسن أبشر " مؤسسات التنمیة اإلداریة العربیة: أوضاعھا الراھنة و أفاق المستقبل " المنظمة العربیة للعلوم اإلداریة،

عمان، األردن، 1984م.

- العدوان یاسر مناع " نماذج لمفاھیم اإلصالح اإلداري في الوطن العربي" في ناصر الصائغ " اإلدارة العامة و اإلصالح

اإلداري في الوطن العربي"، المنظمة العربیة للعلوم اإلداریة، عمان، األردن، 1986م.

الدولیة للعلوم اإلداریة، اإلصدار العربي، المتحدة"، المجلة - باركر دیفید " تنظیم المرافق العامة: دروس من تجربة المملكة

أبو ظبي، المجلد ( 4) العدد 1، 1999م .

- حسن احمد الحاج " اإلصالح اإلداري في السودان"، السودان لإلدارة و التنمیة، مجلد 12، 1978م.

العامة"، مجلة الشؤون اإلداریة، معالجة جدیدة لقضایا اإلدارة محاور اإلصالح اإلداري في المغرب نحو - زیاني إبراھیم "

السنة الثانیة، العدد الرابع، 1985م

اإلداریة، للعلوم الدولیة المجلة و تناسق"، إعادة ترتیب العامة: و اإلدارة المواطنة مفھوم بین " العالقة م، - شمس الحق

اإلصدار العربي، أبو ظبي، المجلد (4) العدد (3)، 1999 سبتمبر.

- عاشور أحمد صقر، " إصالح اإلدارة الحكومیة" المنظمة العربیة للعلوم اإلداریة، القاھرة، 1995م.

- یوسف حلمي، " البعد اإلداري إلدارة التنمیة"، اإلداري، ( معھد اإلدارة العامة-عمان )، مسقط، العدد 27، 1986م.

المـراجع األجنبیة:- Bale, M and Dale, T. (1998). Public sector reform in New Zealand and its relevance to

developing countries. The World Bank Research Observer, 13 (1), 103-137.

- Barzelay, M. (1992). Breaking through bureaucracy: A new vision for managing in

government. Berkeley and Los Angeles: University of California Press.

- Beckhard, R. (1969). Organization development: Strategies and models. Addiso-

-Wesley series on O.D. Readings: Addison-Wesley Co.

- Borins, S. (1995). The new public management is here to stay. Canadian public

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 9/10

Administration, 38(1), 122-132.

- Clark, D. (20000. Public service reform: A comparative west European perspective.

West European Politics, 23(3), 25-44.

- Denhardt, R. B., and Denhardt, J. V. (2000). The new public service: serving rather

than steering. Public Administration Review, 60(6), 549-559.

- Glor, E. (2001). Has canda adopted the new public management? Public Management

Review, 3(1), 121-130.

- Gramberg, B. and Teicher, J. (2000). Managerialism in local government-victoria

Australia. International Journal of Public Sector Management, 13(5), 476-492.

- Halachmi, A. (1999). Re-engineering and public management: some issues and

considerations. International Review of Administration Sciences, 61(3), 329-341.

- Hood, C. (1991). A public management for all seasons. Public Administration, 69(1), 3-

19.

- Hugh, O. (1998). Public management and administration: an introduction. Second

Editin. London:Macmillan.

- James, O. (2001). Business models and the transfer of businesslike central

government agencies. Governance: An International Journal of Policy and

Administration, 14(2), 233-252.

- Kaboolian, L. (1998). The new public management: challenging the boundaries of the

management vs. administration debate. Public Administration Review, 58(3), 189-193.

- Katz, D. and Kahn, R. (1966) The social psychology of organizations. New York:John

Wiley.

- Kernaghan, K. and Chrih, M. (1997). The challenges of changes: emerging issues in

contemporary public administration. Canadian Public Administration, 40(2), 218-33.

- Kettle, D. F. (2000). The global public management revoluation: a report on the

transformation of governce. Washington, D.C..: Brookings Institution.

- LAN, Z. and Rosenbloom, D. (1992). Editorial. Public Administration Review, 52 (6).

- Lawrence, P. and Lorsch, J. (1969). Developing organizations: Diagnosis and action.

N.Y. Addison-Wesley Co.

- Manning, N. (1997). Three perspectives on alternative service delivery. Public Sector

Management, 7 (4), 5-7.

- Osborne, D. and Gaebler, T. (1992) Reinventing government: How the entrepreneurial

spirits is transforming the public sector. Reading, MA: Addison-Wesley.

- Pallot, J. (1998). New public management reform in new Zealand: the collective strategy

phase. International Public Management Journal, 1(1), 1-18.

الفهرس:التصمیم.............................................................

1...........

المقدمة..............................................................

2...........

المطلب األول األول: مفھوم اإلصالح

اإلداري.........................4

المطلب الثاني: مداخل اإلصالح

اإلداري................................5

أوال: المدخل

الشمولي.................................................................5

ثانیا: اإلصالح

الجزئي................................................................6

New Public المطلب الثالث: اإلدارة العامة الحدیثة

..................................................Management

19/8/2014 | مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة االصالح االداري في المغرب

http://www.droitarab.com/2012/02/blog-post_23.html 10/10

رسالة أقدمرسالة أحدث

8...........

أوال: تغییر في آلیة

الحكومة........................................................8

ثانیا: التغییر في أسلوب

اإلدارة.....................................................9

ثالثا: تقلیص دور

الدولة............................................................10

الخاتمة..............................................................

14.........

المـراجـع...........................................................

15..........

1- المــراجــع

العـربـیة.............................................................15

2- المـراجع

األجنبیة..............................................................16

الفھرس............................................................

18.........

à l'adresse 9:36 ص

Réactions : 0) طنجة)

الصفحة الرئیسیة

(Atom) االشتراك في: تعلیقات الرسالة

Tangerlive tangerlive

Copyright © مجلة القانون والعلوم االداریة للتنمیة

المكّون اإلضافي االجتماعي لفیس بوك

تعلیق

إضافة تعلیق...