Державна інноваційна політика

ПИТАННЯ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ В СФЕРІ ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Національна академія державного управління при Президентові України, 9 жовтня 2015 р.

Що таке інновація?

Аналіз різних визначень інновації дає змогу зробити висновок, що специфічний зміст цієї категорії становлять зміни, а отже, головною функцією інноваційної діяльності є функція змін.

Інновації можна трактувати в трьох аспектах:

інновація в широкому значенні — як будь-яка зміна, що підвищує конкурентоспроможність суб’єкта;

інновація у вузькому значенні — як процес трансформації наукових досягнень у виробництво;

Інновація – результат який впроваджений в господарську практику.

Інноваційна спроможність та технологічна готовність української економіки у міжнародних порівняннях

Швейцарія (1); 5,70

Сінгапур (2); 5,65

США (3); 5,54

Фінляндія (4); 5,50

Німеччина (5); 5,49

Японія (6); 5,47

Великобританія (9); 5,41

Швеція (10); 5,41

Франція (23); 5,08

Китай (28); 4,89Казахстан (50); 4,42

Російська Федерація (53); 4,37

Україна (76); 4,14

Молдова (82); 4,03

Рейтинг країн за Глобальним індексом конкурентоспроможності у 2014-2015 рр.


Рейтинг України за складовими Глобального індексу конкурентоспроможності за 2013-2014 рр.

Інституції; 2013; 137

Макроекономічне середовище; 2013; 107

Ефективність товарних ринків; 2013; 124

Розвиток фінансового ринку; 2013; 117

2013; Технологічна готовність; 94

2013; Інновації; 93

Вища, середня і професійна освіта; 2013; 43

Ємність ринку; 2013; 38

Інституції; 2014; 130

Макроекономічне середовище; 2014; 105

Ефективність товарних ринків; 2014; 112Розвиток фінансового ринку;

2014; 107

2014; Технологічна готовність; 85

2014; Інновації; 81

Вища, середня і професійна освіта; 2014; 40

Ємність ринку; 2014; 38

2013 2014

Критичне відставання Невикористані можливості

Конкурентні переваги



Підіндекс “Інновації” та його складові для України за період 2011-2014 рр.

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015

рейтинг зі 142 країн

бал (1-7)


бал (1-7)


бал (1-7)


бал (1-7)

Інновації 74 3,11 71 3,2 93 3,0 81 3,2

Інноваційна спроможність 42 3,4 58 3,3 100 3,2 82 3,6

Якість науково-дослідних інститутів 72 3,6 64 3,7 69 3,6 67 3,8

Видатки компаній на дослідження і розробки 75 3 104 2,7 112 2,7 66 3,1

Взаємозв’язки університетів з промисловістю у сфері R&D

70 3,6 69 3,6 77 3,4 74 3,5

Державні закупівлі новітніх технологій і продукції 112 3,1 97 3,2 118 3,0 123 2,9

Наявність вчених та інженерів 51 4,3 25 4,8 46 4,5 48 4,3

Кількість патентів, отриманих у США (на 1 млн. населення)

71 0,3 51 2,1 52 2,9 52 3,2


Рейтинг країн за Глобальним інноваційним індексом за 2013-2014 рр.

Угорщина; 2013; 31

Чехія; 2013; 28

Польща; 2013; 49

Україна; 2013; 71

Казахстан; 2013; 84

Росія; 2013; 62

Індія; 2013; 66

Китай; 2013; 35

Японія; 2013; 22

Бразилія; 2013; 64

Фінляндія; 2013; 6

Швеція; 2013; 2

Франція; 2013; 20

Великобританія; 2013; 3

Німеччина; 2013; 15

США; 2013; 5

Угорщина; 2014; 35

Чехія; 2014; 26

Польща; 2014; 45

Україна; 2014; 63

Казахстан; 2014; 79

Росія; 2014; 49

Індія; 2014; 76

Китай; 2014; 29

Японія; 2014; 21

Бразилія; 2014; 61

Фінляндія; 2014; 4

Швеція; 2014; 3

Франція; 2014; 22

Великобританія; 2014; 2

Німеччина; 2014; 13

США; 2014; 6

2014 2013

Індикатори розвитку ЄССтратегією «Європа 2020» визначено три основних пріоритетних напрями розвитку ЄС:— розумне зростання, що розкривається через розвиток інновацій, освіти і розбудову цифрового суспільства;— сталий розвиток, що спирається на ефективне використання ресурсів, підвищення конкурентоспроможності, екологічну рівновагу або її відновлювання;— всеохоплюючий розвиток через підвищення рівня зайнятості громадян і боротьби з бідністю.

Індикатори розвитку ЄСЦілі ЄС у 2020 році:

1. ЗайнятістьЗростання професійної активності населення до 75 % (у віці 20 -64 роки).2. Дослідження і розвитокЗбільшення витрат на дослідження і розвиток до 3 % ВВП.3. Зміна клімату та енергії стійкості• скорочення як мінімум на 20 % (або 30%) викидів

парникових газів до рівня 1990 року• збільшення частки джерел відновлювальної енергії до

20%• підвищення енергетичної ефективності на 20%.

Індикатори розвитку ЄСЦілі ЄС у 2020 році:

4. ОсвітаЧастка осіб (у віці 30 -34 роки) із вищою освітою повинна становити 40%)Зниження частки осіб із освітою початкової школи на 10%5. Боротьба з бідністю та соціальною ізоляцієюЗменшення числа людей, що живуть у бідності на 20 мільйонів.

Зростання продуктивності ЄС за показниками, що характеризують інноваційність (2014 рік)

Світовий досвід підтверджує, що тривалий розвиток виробництва в довгостроковому періоді залежить не стільки від ресурсних можливостей, скільки від інноваційного характеру виробництва в конкретному середовищі

Ресурси – обмежені,творчість – безмежна!

ВИСНОВОК

Державна інноваційна політика: суть, зміст, пріоритети

Державна інноваційна політика є невід’ємною частиною державної політики, що спрямовується з урахуванням відповідних пріоритетів, які встановлені органами державної влади та реалізуються за допомогою взаємопов’язаних економічних, нормативно-правових та інших механізмів державної підтримки.

Державна інноваційна політика — це складова соціально-економічної політики, спрямованої на розвиток і стимулювання інноваційної діяльності, під якою розуміється створення нової або удосконаленої продукції, нового або удосконаленого технологічного процесу, що реалізуються з використанням наукових досліджень, розробок, дослідно-конструкторських робіт або інших науково!технічних досягнень


Згідно із частиною першою статті 3 ЗУ «Про інноваційну діяльність»:

«Головною метою державної інноваційної політики є створення соціально-економічних, організаційних і правових умов для ефективного відтворення, розвитку й використання науково-технічного потенціалу країни, забезпечення впровадження сучасних екологічно чистих, безпечних, енерго- та ресурсозберігаючих технологій, виробництва та реалізації нових видів конкурентоздатної продукції.».


Згідно із частиною першою статті 4 проекту ЗУ «Про підтримку та розвиток інноваційну діяльність»:

«Метою державної підтримки інноваційної діяльності є модернізація та підвищення конкурентоздатності національної економіки на основі використання вітчизняного технологічного потенціалу шляхом стимулювання та підтримки пріоритетних напрямів розвитку економіки.».


Згідно із частиною першою статті 4 ЗУ «Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності» стратегічними пріоритетними напрямами інноваційної діяльності є:1) освоєння нових технологій транспортування енергії,

впровадження енергоефективних, ресурсозберігаючих технологій, освоєння альтернативних джерел енергії;

2) освоєння нових технологій високотехнологічного розвитку транспортної системи, ракетно-космічної галузі, авіа- і суднобудування, озброєння та військової техніки;

3) освоєння нових технологій виробництва матеріалів, їх оброблення і з'єднання, створення індустрії наноматеріалів та нанотехнологій;


4) технологічне оновлення та розвиток агропромислового комплексу;

5) впровадження нових технологій та обладнання для якісного медичного обслуговування, лікування, фармацевтики;

6) широке застосування технологій більш чистого виробництва та охорони навколишнього природного середовища;

7) розвиток сучасних інформаційних, комунікаційних технологій, робототехніки.


Багаторічна практика утвердження інноваційної моделі розвитку економіки України доводить, що окремі безсистемні заходи інституціонально неспроможних органів державної влади стосовно стимулювання інноваційної діяльності, а також без відповідного їх ресурсного забезпечення є мало результативними і найчастіше надають ефект, протилежний очікуваному.

Стратегія сталого розвитку "Україна - 2020"

Вектор розвитку Стратегії – Україна має стати державою з сильною економікою та з передовими інноваціями.Стратегія передбачає в рамках названих чотирьох векторів руху реалізацію 62 реформ та програм розвитку держави:…4) за вектором гордості:Програма розвитку інновацій;

Національна інноваційна система

Динаміка та структура фінансування інноваційної діяльності

2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Загальний обсяг фінансування інноваційної діяльності , млн.грн.

1757,1 5751,6 10821 11994 7949,9 8045,5 14334 11481 9562,6 7695,9

у % до ВВП 1 1,3 1,5 1,3 0,9 0,7 1,1 0,8 0,7 0,5

з них за рахунок (у % до загального обсягу фінансування):

власних коштів 79,6 87,7 73,7 60,6 65,0 59,3 52,9 63,9 72,9 85,0

державного бюджету 0,4 0,5 1,3 2,8 1,6 1,1 1,0 2,0 0,3 4,5

місцевих бюджетів 0,1 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 1,6 0,1позабюджетних фондів 1,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4

вітчизняних інвесторів 2,8 1,4 0,2 1,4 0,4 0,4 0,3 1,3 1,3 0,1

іноземних інвесторів 7,6 2,7 3,0 1,0 19,0 30,0 0,4 8,6 13,1 1,8

кредитів 6,3 7,1 18,5 33,7 11,8 7,8 38,3 21,0 6,6 7,3

інших джерел 1,3 0,3 3,2 0,4 2,1 1,3 6,9 3,0 4,2 0,8

Механізм реалізації державної інноваційної політики

Розвиток найважливіших напрямів інноваційної діяльності у промисловості має забезпечуватися завдяки реалізації відповідних державних програм. На сьогодні в Україні реалізовується декілька державних програм у сфері інноваційного розвитку промислового сектору, які викладено у таблиці


Розподіл обсягів фінансування інноваційної діяльності за рахунок коштів державного бюджету за видами економічної діяльності у 2014 році, %


1 – високотехнологічне виробництво; 2 – середньовисокотехнологічне виробництво3 – середньонизькотехнологічне виробництво; 4 – низькотехнологічне виробництво

Ряд1

98%

Ряд2

0,1%

Ряд3

2%

Ряд4

0,1%

Ряд134%

Ряд2

11%

Ряд3

17%

Ряд4

38%

Основні напрями державної інноваційної політики країн світу




Аналіз впровадження ДІП в країнах світу показує, що її пріоритетним напрямом є забезпечення формування та ефективної взаємодії елементів НІС


Методи та механізми державного управління інноваційною діяльністю1) Непрямі методи фінансового і грошово-кредитного регулювання: встановлення податкових ставок і надання податкових пільг, норм амортизації, регулювання облікової ставки відсотка, гарантії держави під видавані або отримувані кредити, введення експортно-імпортних мит, кредитні пільги, та інші;2) Прямі методи державного управління: розподіл державних інвестицій, субвенції, дотації, ліцензування, реєстрація, регламентація, антимонопольнізаборони, ліміти цін, квотування, стандарти, нормативи, тарифи тощо;3) методи регулювання матеріальних потоків і виробничої діяльності: замовлення на постачання продукції і виконання робіт для державних потреб, квотування і ліцензування;4) державне підприємництво;5) програмно-цільовий метод планування і управління.

Державне управління інноваційними процесами здійснюється шляхом виконання уповноваженими органами державної влади, таких функцій як:— визначення і підтримка пріоритетних напрямів інноваційноїдіяльності;— формування і реалізація державних, галузевих, регіональних імісцевих інноваційних програм;— розроблення нормативно-правової бази та економічних механізмів для підтримки і стимулювання інноваційної діяльності;— захист прав та інтересів суб’єктів інноваційної діяльності;— запровадження програмно-цільових підходів державної підтримки пріоритетних напрямів інноваційної діяльності;

Методи та механізми державного управління інноваційною діяльністю

— забезпечення державного замовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів за напрямами спеціальностей, що відповідають пріоритетним напрямам інноваційної діяльності;— забезпечення захисту об’єктів інтелектуальної власності, створених у науково-технічній сфері діяльності та стимулювання їх введення у господарський обіг через інноваційні процеси;— розбудова національної інноваційної системи;— підтримка функціонування і розвитку сучасної інноваційної інфраструктури.


Назва програми Термін виконання програми

Загальнодержавна комплексна програма розвитку високих наукоємних технологій

2005-2013 рр.

Програма розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності в Україні

2011-2015 рр.

Державна цільова економічна програма «Створення в Україні інноваційної інфраструктури» на 2009-2013 роки

2009-2013 рр.

Державна цільова науково-технічна програма розроблення новітніх технологій створення вітчизняних лікарських засобів для забезпечення охорони здоров’я людини та задоволення потреб ветеринарної медицини на 2011 – 2015 роки

2011-2015 рр.

Державна цільова науково-технічна програма «Нанотехнології та наноматеріали» на 2010-2014 роки

2010-2014 рр.


ВИСНОВКИСутністю інноваційної моделі розвитку економіки, яка стала пануючою доктриною економічного зростання в розвинутих економічно та технологічно країнах світу, а також у країнах з позитивною динамікою таких змін, є широкомасштабне введення в господарський обіг через інноваційні процеси таких продуктів інтелектуальної праці, як передові технології, науково-технічні розробки та інші об’єкти права інтелектуальної власності науково-технічної сфери, а також запровадження ефективних організаційно-управлінських рішень з метою комерціалізації цих об’єктів або отримання соціально-економічного ефекту.

ВИСНОВКИПідсумовуючи, можна зауважити, що при визначальній ролі держави щодо формування та впровадження державної інноваційної політики її результативність та ефективність залежать також від сприйняття українським суспільством ідеї утвердження парадигми сталого інноваційного розвитку шляхом впровадження ефективної державної інноваційної політики, що може стати стрижневою компонентою національної ідеї.

Ресурси – обмежені,творчість – безмежна!

Government & Nonprofit

Державна інноваційна політика