تقرير الهيئة العليا المستقلة للانتخابات حول انتخابات المجلس الأعلى للقضاء لسنة 2016

2016

23

تقرير الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات

حول انتخابات املجلس األعلى للقضاء

لسنة 2016

2

التقديم

ــل املجلــس األعلــى للقضــاء إحــدى املؤسســات الدســتورية التــي كرســها دســتور 27 جانفــي 2014 بهــدف ضمــان حســن ســير مرفــق يمث

القضــاء واحتــرام اســتقالل الســلطة القضائيــة باعتبارهــا أحــد أهــم دعائــم دولــة القانــون وضمانــة أساســية للحقــوق والحريــات.

ل وقد ارتأى املشرع التأسي�سي تغليب مبدإ االنتخاب في تكوين هذه املؤسسة الدستورية لضمان استقالليتها والنأي بها عن كل تدخ

أو توجيــه مــن الســلطة التنفيذيــة، فحــدد فــي الفصــل 112 مــن الدســتور تركيبــة املجلــس األعلــى للقضــاء وأقــر تكويــن كل هيــكل مــن هياكلــه األربعة »من قضاة أغلبهم منتخبون وبقيتهم معينون بالصفة، وفي الثلث املتبقي من غير القضاة من املستقلين من ذوي االختصاص،

علــى أن تكــون أغلبيــة أعضــاء هــذه الهيــاكل مــن املنتخبيــن«.

وقــد تــم التوجــه بمناســبة إعــداد القانــون األسا�ســي املتعلــق باملجلــس األعلــى للقضــاء نحــو إســناد مهمــة تنظيــم االنتخابــات املتعلقــة باختيــار جانــب مــن أعضائــه إلــى الهيئــة العليــا املســتقلة لالنتخابــات بالنظــر إلــى رصيــد الثقــة التــي تتمتــع بــه علــى إثــر إدارتهــا بنجــاح لالنتخابــات التشــريعية والرئاســية ســنة 2014. ولهــذا الغــرض، تولــت لجنــة التشــريع العــام بمجلــس نــواب الشــعب محــاورة ممثلــي الهيئــة خــالل جلســتها املنعقــدة بتاريــخ 22 أفريــل 2015 وتقديــم ومناقشــة املقتــرح املتمثــل فــي مــدى إمكانيــة تعهــد الهيئــة بتنظيــم انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء.

وقــد أبــدى مجلــس الهيئــة اســتعداده لإلشــراف علــى تنظيــم هــذه االنتخابــات لعــدة اعتبــارات مــن بينهــا:

أوال، إن تكليــف الهيئــة بتنظيــم انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء يبرهــن علــى نجاحهــا فــي تنظيــم املســارات االنتخابيــة الفارطــة ــد علــى رصيــد الثقــة الــذي أصبحــت تحــرزه مــن قبــل جميــع األطــراف السياســية ممــا يعــد مكســبا وطنيــا هامــا يتجــه اســتثماره

ويؤك

لفائــدة دعــم املســار الديمقراطــي،

ثانيــا، رغــم أن املهمــة األساســية املنوطــة بعهــدة الهيئــة تتعلــق باألســاس بتنظيــم االنتخابــات العامــة، الرئاســية والتشــريعية واملحلية واالستفتاءات، فإن األهمية التي يكتسيها املجلس األعلى للقضاء في البناء الدستوري الجديد باعتباره إحدى دعائم املرحلــة االنتقاليــة ومحــورا أساســيا فــي مســار تفعيــل األحــكام الدســتورية، يجعــل تنظيــم انتخاباتــه حدثــا وطنيــا ذو أهميــة ينــدرج

ضمــن املهــام التــي أناطهــا الدســتور بعهــدة الهيئــات الدســتورية التــي »تعمــل علــى دعــم الديمقراطيــة« )الفصــل 125(،

ثالثــا، يعــد تنظيــم انتخابــات ذات خصوصيــة فرصــة ملراكمــة الخبــرة بالنســبة إلــى الهيئــة وتنويــع مجــاالت عملهــا وتأكيــد جاهزيتهــا لتنظيم املواعيد االنتخابية القادمة ودعم إشــعاعها على الصعيد الوطني والدولي، باعتبارها ســتكون اإلدارة االنتخابية األولى عربيــا فــي تكريــس هــذه التجربــة ومــن بيــن الــدول القالئــل علــى الصعيــد الدولــي التــي أســندت مثــل هــذه املهمــة إلــى هيئــة االنتخابات.

3

وقــد تــم تكريــس هــذا الخيــار ضمــن أحــكام الفصــل 13 مــن القانــون األسا�ســي عــدد 34 لســنة 2016 املــؤرخ فــي 28 أفريــل 2016 ــى الهيئــة العليــا املســتقلة لالنتخابــات تنظيــم

واملتعلــق باملجلــس األعلــى للقضــاء الــذي نــص فــي فقرتــه األولــى علــى مــا يلــي: “ تتول

انتخابــات أعضــاء املجلــس املنتخبيــن، وإدارتهــا واإلشــراف عليهــا...”.

وتكت�ســي هــذه االنتخابــات صبغــة خاصــة باعتبارهــا تهــدف إلــى انتخــاب ممثليــن عــن عــدة هيــاكل ووظائــف ومهــام وثيقــة الصلــة باملرفــق العــام القضائــي ضمــن املجلــس األعلــى للقضــاء الــذي يضمــن وفقــا للدســتور حســن ســير القضــاء واحتــرام اســتقالله )الفصــل 114(. وسيســهم تركيــز هــذا املجلــس فــي تفعيــل جوانــب أخــرى مــن املنظومــة القضائيــة التونســية مــن خــالل اســتكمال تركيــز املحكمــة الدســتورية حيــث ينــص الدستور في الفقرة الثانية من الفصل 118 أن “يعين كل من رئيس الجمهورية، ومجلس نواب الشعب، واملجلس األعلى للقضاء، أربعة

أعضــاء، علــى أن يكــون ثالثــة أرباعهــم مــن املختصيــن فــي القانــون...”.

وتميزت انتخابات املجلس األعلى للقضاء سنة 2016 بخصائص أخرى تميزها عن االنتخابات السياسية أبرزها:

تعــدد اصنــاف حيــث ينقســم الناخبــون إلــى 7 أصنــاف موزعــة علــى 12 قائمــة، وقــد بلــغ عــدد الناخبيــن فــي هــذه االنتخابــات 13376 ناخبــا موزعيــن إلــى 11865 ناخــب فــي مجلــس القضــاء العدلــي و8775 ناخــب فــي مجلــس القضــاء اإلداري و9709 ناخــب فــي مجلــس القضــاء املالــي، علمــا أن بعــض أصنــاف الناخبيــن يصوتــون ألكثــر مــن صنــف مــن املترشــحين وفــي أكثــر مــن

مجلــس،

تعدد أصناف املترشحين إلى 16 صنفا تم توزيعهم على 15 ورقة اقتراع1،

توزيــع الناخبيــن علــى 12 مركــز اقتــراع تضــم 106 مكتــب اقتــراع يحتــوي أغلبهــا علــى صنــدوق اقتــراع وحيــد فيمــا تحتــوي مكاتــب االقتــراع املخصصــة للمحاميــن علــى ثالثــة صناديــق اقتــراع وتحتــوي مكاتــب االقتــراع الخاصــة باملدرســين الباحثيــن

املختصيــن فــي القانــون العــام علــى صندوقــي اقتــراع،

االعتمــاد علــى املــوارد الذاتيــة الدائمــة للهيئــة حيــث تــم تنظيــم هــذه االنتخابــات باالعتمــاد التــام علــى مواردهــا البشــرية الدائمة إال فيما يتعلق بعضوية مكاتب االقتراع، باإلضافة إلى طباعة أهم الوثائق املتعلقة بها بوسائلها الخاصة، وذلك

علــى غــرار أوراق االقتــراع واملحاضــر. وقــد بلغــت الكلفــة النهائيــة لهــذه االنتخابــات حوالــي 130 ألــف دينــار.

أخيــرا، بهــدف اإلعــداد الجيــد لهــذه االنتخابــات، شــرعت الهيئــة فــي العمــل والتحضيــر لتنظيمهــا وإعــداد التصــورات املتعلقــة بإنجــاز مختلــف مراحلهــا قبــل صــدور القانــون األسا�ســي املتعلــق باملجلــس األعلــى للقضــاء، ومنــذ عرضــه كمشــروع علــى أنظــار مجلــس نــواب الشــعب فــي شــهر مــارس 2015. ومباشــرة إثــر صــدور القانــون فــي الرائــد الرســمي2 قامــت الهيئــة بضبــط الروزنامــة وتحديــد تاريــخ يــوم االقتــراع بعــد استشــارة الهياكل املعنية، ثم استكمال اإلطار القانوني وإصدار القرارات الترتيبية لتتولى إثر ذلك الشروع في تنفيذ مختلف مراحل العملية االنتخابية.

ورقــة تصويــت تخــص كل واحــدة منهــا صنفــا معينــا مــن املترشــحين إال أن عــدم تقديــم ترشــحات عــن صنــف املدرســين 16 لئــن اتجهــت الهيئــة إلــى إعــداد 1

تصويــت. ورقــة 15 اعتمــاد إلــى أدى العالــي للتعليــم محاضــر أســتاذ أو عــال تعليــم أســتاذ برتبــة والجبايــة العموميــة املاليــة فــي املختصيــن الباحثيــن 2 الرائد الرسمي للجمهورية التونسية عدد 15 املؤرخ في 29 أفريل 2016.

تقرير الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حول انتخابات املجلس األعلى للقضاء لسنة 2016

4

منــذ تكليفهــا بتنظيــم انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء، ووعيــا منهــا بخصوصيــة املهمــة املســندة إليهــا، انخرطــت الهيئــة فــي دراســة الخصوصيــات التــي تميــز تنظيــم هــذه االنتخابــات مــن الناحيــة القانونيــة والعملياتيــة لتتولــى علــى ضوئهــا ضبــط اإلطــار العــام لعملهــا وأهــم املحــددات التــي تحكمــه. وقامــت علــى ضــوء ذلــك بإبــداء الــرأي فــي األحــكام االنتخابيــة املضمنــة فــي مشــروع القانــون األسا�ســي املتعلــق باملجلــس األعلــى للقضــاء باإلضافــة إلــى صياغــة تصــور أولــي ملراحــل إنجــاز العمليــة االنتخابيــة وأهــم الخيــارات املتعلقــة بهــا تمهيــدا لضبــط الروزنامــة

والخطــة العملياتيــة ملختلــف مراحــل املســار االنتخابــي.

القسم األول: تحديد اإلطار العام لعمل الهيئة

يكت�ســي تحديــد اإلطــار العــام النتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء أهميــة بالغــة فــي توضيــح املرجعيــة القانونيــة التــي تحكــم عمــل الهيئــة، وتضبــط مجــاالت تدخلهــا، ومعرفــة أهــم شــركائها فــي العمليــة االنتخابيــة. وقــد اعتبــرت الهيئــة أن مجــال تدخلهــا فــي تنظيــم هــذه االنتخابــات

محكــوم بمحــددات عامــة أهمهــا:

أوال، اختالف انتخابات املجلس األعلى للقضاء عن االنتخابات العامة من حيث طبيعتها ومجالها والفئات املعنية بها

لئــن وردت أحــكام الدســتور عامــة حيــن أســندت للهيئــة العليــا املســتقلة لالنتخابــات فــي الفقــرة األولــى مــن الفصــل 126 مهمــة إدارة االنتخابــات واالســتفتاءات وتنظيمهــا، واإلشــراف عليهــا فــي جميــع مراحلهــا، وضمــان ســالمة املســار االنتخابــي ونزاهتــه وشــفافيته والتصريــح بالنتائــج، فإنــه يستشــف مــن قــراءة بقيــة أحــكام الدســتور وخاصــة منهــا املضمنــة فــي البابيــن الثانــي والثالــث املتعلقيــن بالســلطة التشــريعية والســلطة التنفيذيــة أن نيــة املشــرع الدســتوري كانــت تتجــه إلــى تكليــف الهيئــة بتنظيــم االنتخابــات العامــة، الرئاســية والتشــريعية واملحليــة، دون ســواها. لكــن مــن املالحــظ أن أحــكام الدســتور ال تمنــع الهيئــة مــن القيــام بمهــام انتخابيــة أخــرى إذا كانــت بترخيــص مــن املشــرع علــى غــرار

انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء، وتطــرح هــذه األخيــرة تســاؤالت تتعلــق بتحديــد طبيعــة هــذه االنتخابــات ومجالهــا.

وفي هذا اإلطار، تتميز انتخابات املجلس األعلى للقضاء عن االنتخابات العامة من حيث طبيعتها باعتبارها ليست انتخابات سياسية تهم أحزابا ومجموعات سياســية تتقدم ببرامج وتخوض حمالت انتخابية لفائدة العموم للفوز باالنتخابات بل هي انتخابات تتعلق باختيار ممثلي مختلف الهياكل لإلشراف على مرفق القضاء وإدارته، عالوة على أن مجالها محدود ذلك أنها ال تغطي جميع مراحل املسار االنتخابي املتعــارف عليهــا باعتبارهــا ال تتضمــن تخصيــص حيــز مــن الزمــن للحمــالت االنتخابيــة، مــن جهــة، أو قواعــد تتعلــق بتمويــل الحملــة واألنشــطة االنتخابيــة، مــن جهــة أخــرى. وتهــم هــذه االنتخابــات فئــات خاصــة مــن الناخبيــن واملترشــحين تــم تحديدهــم ضمــن القانــون األسا�ســي املتعلــق باملجلس األعلى للقضاء على أســاس انتماءات مهنية معينة ووفق شــروط خاصة، مما يجعل شــركاء الهيئة في هذا املســار يتمثلون باألســاس فــي »الهيــاكل املعنيــة بانتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء« علــى وجــه الخصــوص. لكــن، فــي املقابــل، لئــن كانــت هــذه االنتخابــات تهــم فــي ظاهرهــا قطاعــات مهنيــة معينــة، فهــي ليســت انتخابــات مهنيــة باملعنــى املتعــارف عليــه إذ تهــدف إلــى انتخــاب ممثليــن عــن وظائــف ومهــام معينــة لتكويــن الهيكل املشــرف على الســلطة القضائية، وبالتالي اســتكمال تركيز مؤسســتين دســتوريتين هما املجلس األعلى للقضاء واملحكمة الدســتورية. وبنــاء علــى ذلــك، فــإن الهيئــة مدعــوة إلــى إنجــاز هــذه االنتخابــات بمهنيــة عاليــة ووفــق نفــس املعاييــر املتعلقــة باالنتخابــات العامــة خاصــة أنــه يتــم

ألول مــرة فــي تونــس تنظيــم انتخابــات الختيــار أعضــاء املجلــس األعلــى للقضــاء مــن غيــر القضــاة.

العنوان األول:

اإلعداد النتخابات املجلس األعلى للقضاء


5

ثانيا: ضرورة توسيع املرجعية القانونية لتنظيم انتخابات املجلس األعلى للقضاء

لئن كانت انتخابات املجلس األعلى للقضاء تخضع بصفة أساسية لألحكام االنتخابية املضمنة في القانون األسا�سي املتعلق باملجلس األعلــى للقضــاء التــي وضعــت الضوابــط املحوريــة لعمــل الهيئــة، فــإن الهيئــة تبقــى خاضعــة فــي عملهــا، بموجــب الضوابــط واألحــكام الدســتورية

والقانونية واملعايير الدولية واملمارسات الفضلى في مجال االنتخابات، إلى عديد املرجعيات ومن أهمها:

أحــكام الدســتور املتعلقــة بالخصــوص بضمــان حقــوق االقتــراع والترشــح )الفصــل 34( أو التــي تحكــم عمــل الهيئــة باعتبارهــا تضمــن ســالمة املســارات االنتخابيــة ونزاهتهــا وشــفافيتها )الفصــل 126(،

أحكام القانون األسا�سي عدد 23 لسنة 2012 املؤرخ في 20 ديسمبر 2012 واملتعلق بالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات فيما يتعلق بـ:

· املبــادئ والقواعــد التــي تحكــم تنظيــم العمليــات االنتخابيــة علــى غــرار »الســهر علــى ضمــان حــق االقتــراع لــكل ناخب«، و »ضمان املعاملة املتساوية بين جميع الناخبين وجميع املترشحين وجميع املتدخلين خالل العمليات »اعتمــاد ممثلــي املترشــحين فــي مكاتــب االقتــراع واعتمــاد املالحظيــن والضيــوف و االنتخابيــة واالســتفتائية«،

والصحفيين...ملتابعــة مراحــل املســار االنتخابــي« )النقــاط 3 و4 و10 مــن الفصــل الثالــث(،

· الواجبــات املحمولــة علــى أعضــاء الهيئــة علــى غــرار واجــب الحيــاد والتحفــظ )الفصــل 12( أو املتعلقــة بصالحيــات مجلــس الهيئــة بخصــوص اتخــاذ التدابيــر الالزمــة لفــرض احتــرام التشــريع االنتخابــي مــن قبــل جميــع املتدخليــن فــي

املســار االنتخابــي )الفصــل 19(.

املعاييــر الدوليــة التــي تحكــم تنظيــم وإدارة االنتخابــات وخاصــة منهــا مبــادئ النزاهــة والشــفافية واإلتاحــة، ممــا يقت�ســي التواصــل مــع الناخبيــن واملترشــحين إلعالمهــم بمختلــف اإلجــراءات التــي اتخذتهــا الهيئــة خــالل مختلــف مراحــل املســار االنتخابــي، وااللتــزام باملعاملــة املتســاوية بينهــم، وإتاحــة حــق االقتــراع والترشــح لــكل مــن تتوفــر فيهــم الشــروط القانونيــة وتقريــب الخدمــة منهــم، وفتــح العمليــة االنتخابيــة بجميــع مراحلهــا للمالحظــة ولحضــور ممثلــي املترشــحين فــي مكاتــب االقتــراع ملتابعــة عمليتــي االقتــراع والفرز...

ثالثا: إنجاز انتخابات املجلس األعلى للقضاء باإلمكانيات الخاصة للهيئة

راهنــت الهيئــة فــي انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء علــى الخبــرة واملهنيــة التــي اكتســبها أعوانهــا فــي املواعيــد االنتخابيــة الســابقة معتبــرة إنجــاز هــذه االنتخابــات فرصــة الختبــار مــدى جاهزيــة جهازهــا التنفيــذي لتغطيــة كامــل العمليــة االنتخابيــة وقدرتــه علــى تأميــن إدارة املســار االنتخابــي دون االلتجــاء إلــى االنتــداب أو التعاقــد مــن خــارج الهيئــة إال للضــرورة القصــوى )انتــداب أعــوان مكاتــب االقتــراع(. وقــد وضــع مجلــس الهيئــة هــذا الخيــار كمحــدد أسا�ســي لعمــل الهيئــة ولضبــط خطتهــا العمليــة، واتجــه نحــو االعتمــاد علــى اإلمكانيــات الخاصــة للهيئــة بخصــوص الطباعــة )خاصــة طباعــة أوراق االقتــراع واملحاضــر( وتوزيــع املــواد االنتخابيــة وتكويــن أعضــاء مكاتــب االقتــراع، وهــو مــا ســاهم فــي الرفــع مــن القــدرات الذاتيــة للهيئــة ودعــم قدرتهــا علــى التأقلــم مــع مختلــف أصنــاف االنتخابــات، باإلضافــة إلــى االنتخابــات املتزامنــة. كمــا ســاعد تعويــل الهيئة على قدراتها الداخلية على الضغط على كلفة االنتخابات دون املساس باملهنية والجودة الالزمة باعتبار أن التحكم في كلفة االنتخابات

يعــد مــن بيــن العناصــر األساســية لتقييــم العمليــة االنتخابيــة وتقديــر نجاعــة عمــل اإلدارات االنتخابيــة.

6

القسم الثاني: إبداء الرأي في األحكام االنتخابية املضمنة في مشروع القانون

عمــال بأحــكام النقطــة 16 مــن الفصــل 3 مــن القانــون املحــدث للهيئــة، أبــدت الهيئــة رأيهــا فــي الفصــول االنتخابيــة مــن مشــروع القانــون األسا�ســي املتعلــق باملجلــس األعلــى للقضــاء فــي صيغتــه األصليــة وفــي صيغتــه املعدلــة، وذلــك مــن خــالل حضــور أعضــاء مجلــس الهيئــة فــي جلســة اســتماع نظمتهــا لجنــة التشــريع العــام بمجلــس نــواب الشــعب بتاريــخ 22 أفريــل 2015، ومــن خــالل املالحظــات الكتابيــة التــي وجهتهــا الهيئــة إلــى

اللجنــة حــول بعــض فصــول مشــروع القانــون بتاريــخ 5 مــاي 2015.

وقــد حرصــت الهيئــة علــى التقيــد فــي مالحظاتهــا بالبعــد التقنــي والفنــي للفصــول ذات العالقــة بتنظيــم انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء دون الخــوض فــي الخيــارات ذات البعــد السيا�ســي، ممــا جعــل أغلــب مقترحاتهــا تحظــى بالقبــول مــن لجنــة النظــام الداخلــي والحصانــة والقوانيــن

البرملانيــة والقوانيــن االنتخابية.

أوال: مالحظات الهيئة حول الصيغة األصلية من مشروع القانون

قامــت الهيئــة بتقديــم مالحظاتهــا فــي مرحلــة أولــى حــول الصيغــة األصليــة ملشــروع القانــون املعــروض علــى اللجنــة والتــي تعلقــت أساســا بتحميل نفقات تنظيم االنتخابات وإدارتها على ميزانية الهيئة والفترة التي يتم فيها تنظيم االنتخابات الدورية للمجلس األعلى للقضاء. كما قدمت الهيئة مقترحات لتطوير بعض العناصر املتعلق بشروط الناخب وشروط الترشح وآجال تقديم الترشحات والجزاء املترتب عن وجود

أوراق بيضــاء عنــد فــرز األوراق املســتخرجة مــن صنــدوق االقتــراع وغيرهــا مــن املســائل األخــرى .

ثانيا: مالحظات الهيئة حول الصيغة املعدلة من مشروع القانون

واكبت الهيئة التعديالت املدخلة على األحكام االنتخابية خالل مختلف املسارات التي عرفها مشروع القانون منذ تعديله من اللجنة وعرضــه علــى الجلســة العامــة ثــم إرجاعــه مــن قبــل الهيئــة الوقتيــة ملراقبــة دســتورية مشــاريع القوانيــن ليتــم النظــر فيــه ثانيــة مــن قبــل اللجنــة البرملانيــة وعرضــه فــي صيغــة ثانيــة للتصويــت فــي الجلســة العامــة. وحرصــا منهــا علــى ضمــان التناغــم بيــن مختلــف الفصــول املنظمــة لالنتخابــات وتفاديــا ألي إشــكاالت قــد تعترضهــا عنــد تنظيــم االنتخابــات، عملــت الهيئــة علــى التفاعــل مــع مختلــف التعديــالت وأبــدت فــي شــأنها مالحظــات فــي مناسبات عديدة من خالل مراسلة مجلس نواب الشعب. وقد تعلقت أهم هذه املالحظات بتركيبة مجلس القضاء املالي ومسألة التخصص فــي املاليــة العموميــة والجبايــة املشــترط فــي املــدرس الباحــث املترشــح ملجلــس القضــاء املالــي ومســألة ازدواجيــة الترشــحات لعضويــة أكثــر مــن

مجلــس قضائــي وإجــراءات الطعــن فــي التصريــح علــى الشــرف بعــدم صــدور عقوبــة تأديبيــة... .

http://www.chambre-dep.tn/site/dep/AR/liste_dep_commissions.jsp?cc=529

http://www.chambre-dep.tn/site/dep/AR/liste_dep_commissions.jsp?cc=529

7

تكت�ســي مرحلــة ضبــط الروزنامــة أهميــة بالغــة باعتبارهــا تمثــل الخارطــة الزمنيــة وقائمــة األنشــطة التــي تلــزم الهيئــة وجميــع األطــراف املعنية باملسار االنتخابي من ناخبين ومترشحين بما يمكن من استيفاء هذا اإلستحقاق االنتخابي خالل هامش زمني معقول مع األخذ بعين االعتبــار مختلــف االعتبــارات القانونيــة واإلجرائيــة وبمــا يســتجيب للمعاييــر واملمارســات الفضلــى فــي هــذا املجــال. ولئــن أســند القانــون األسا�ســي املتعلــق باملجلــس األعلــى للقضــاء هــذه املهمــة للهيئــة فــي فصلــه 14، فــإن مجلــس الهيئــة، وانطالقــا مــن قناعتــه بخصوصيــة هــذه االنتخابــات وتعــدد االعتبــارات املؤثــرة علــى ضبــط روزنامتهــا، قــد خيــر اعتمــاد طريقــة تشــاركية فــي هــذا الخصــوص علــى غــرار مــا دأب عليــه بالنســبة إلــى

االنتخابــات العامــة.

وقد مرت الهيئة بثالثة مراحل لضبط الروزنامة النهائية النتخابات املجلس األعلى للقضاء تتمثل فيما يلي:

املرحلــة األولــى: ضبــط خارطــة طريــق أوليــة: عملــت الهيئــة علــى ضبــط خارطــة طريــق أوليــة ضمنتهــا مختلــف اآلجــال القانونيــة والواقعيــة إلنجــاز االنتخابــات ومختلــف مراحلهــا ثــم قامــت بعرضهــا علــى الهيــاكل املعنيــة3 بهــذه االنتخابــات فــي إطــار يــوم درا�ســي تــم تنظيمــه للغــرض بتاريــخ 2 جــوان 2016. وقــد ناقشــت الهيئــة مــع الحاضريــن عديــد املســائل املرتبطــة بتنظيــم االنتخابــات علــى غــرار

تاريــخ إجــراء االقتــراع.

املرحلــة الثانيــة: تلقــي مقترحــات الهيــاكل املعنيــة: تلقــت الهيئــة إثــر اليــوم الدرا�ســي مالحظــات كتابيــة حــول خارطــة الطريــق التــي اقترحتهــا لتنظيــم انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء وتعلقــت أهــم املالحظــات بضــرورة األخــذ بعيــن االعتبــار تاريــخ إجــراء الحركــة القضائيــة وتســمية امللحقيــن القضائييــن الجــدد والعطلــة القضائيــة عنــد ضبــط أهــم تواريــخ الروزنامــة وخاصــة منهــا تاريــخ ضبــط قائمــات الناخبيــن النهائيــة وفتــرة الترشــحات ويــوم االقتــراع. وقــد تــدارس مجلــس الهيئــة هــذه املقترحــات وتــم األخــذ بأغلبهــا ليتولــى علــى

ضــوء ذلــك ضبــط الروزنامــة النهائيــة لالنتخابــات ونشــرها بالرائــد الرســمي للجمهوريــة التونســية.

2016 قرارهــا املتعلــق بضبــط روزنامــة 9 جــوان أصــدرت الهيئــة بتاريــخ املرحلــة الثالثــة: ضبــط روزنامــة االنتخابــات ونشــرها: انتخابات املجلس األعلى للقضاء4 التي اتسمت خاصة بسعي الهيئة إلى إتاحة عملية املشاركة في هذه االنتخابات سواء كناخب أو

مترشــح أو مالحــظ مــن خــالل اعتمــاد مــدد مطولــة وفــق مــا يلــي:

اعتمــاد مــدة تقــدر بـــ42 يومالنشــر قائمــات الناخبيــن وتلقــي االعتــراض عليهــا قصــد ضمــان اطــالع الناخبيــن عليهــا وإصــالح األخطاء الــواردة بهــا، وبمــا يمكــن مــن تحييــن قائمــات الناخبيــن علــى ضــوء نتائــج الحركــة القضائيــة،

فتح باب االعتماد منذ تاريخ نشر القائمات األولية للناخبين وإلى غاية تسعة أيام قبل يوم االقتراع،

تمكين الراغبين في الترشح من 10 أيام لتقديم مطالب ترشحهم،

تمكين الناخبين من تغيير مراكز اقتراعهم ابتداء من تاريخ نشر القائمات األولية للناخبين وإلى غاية يوم االثنين 3 أكتوبر 2016.

3 تم توجيه الدعوة إىل رئيس مجلس نواب الشعب ووزير العدل ووزير التعليم العايل ورئيس وأعضاء الهيئة الوقتية للقضاء العديل ورئيسة جمعية القضاة التونسيني ورئيس نقابة القضاة

التونسيني ورئيس اتحاد القضاة اإلداريني ورئيسة اتحاد قضاة محكمة املحاسبات وعميد الهيئة الوطنية للمحامني ورئيس جمعية املحامني الشبان وعميد الهيئة الوطنية للعدول املنفذين

وعميد كلية الحقوق والعلوم السياسية بتونس وعميد كلية العلوم القانونية والسياسية واالجتامعية بتونس وعميد كلية الحقوق والعلوم السياسية بسوسة وعميد كلية الحقوق بصفاقس

وعميد كلية الحقوق بجندوبة ومدير املعهد العايل للدراسات القانونية والسياسية بالقريوان ومدير املعهد العايل للدراسات القانونية بقابس ورئيس الهيئة الوطنية للخرباء املحاسبني ورئيس

جمعية الخرباء املحاسبني الشبان.

4 قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 2 لسنة 2016 مؤرخ 9 جوان 2016 يتعلق بضبط روزنامة انتخابات املجلس األعلى للقضاء لسنة 2016.

العنوان الثاني:

ضبط روزنامة انتخابات املجلس األعلى للقضاء

8

العملية االنتخابيةالتاريخ

املالحظاتتاريخ النهايةتاريخ البداية

االثنين 1 أوت 2016االثنين 20 جوان 2016نشر قائمات الناخبين )األولية(1

2تلقي مطالب االعتراض على قائمات

الناخبيناالثنين 1 أوت 2016االثنين 20 جوان 2016

3تلقي مطالب اعتماد املالحظين

والصحفيينالجمعة 14 أكتوبر 2016االثنين 20 جوان 2016

4البت في مطالب االعتراض على قائمات

الناخبينيتم اإلعالم بقرارات الهيئة في أجل أقصاه يوم الجمعة 5 أوت 2016.األربعاء 3 أوت 2016الثالثاء 2 أوت 2016

5الطعون في قرارات الهيئة املتعلقة باالعتراضات على قائمات الناخبين

تمتد فترة الطعون في قرارات الهيئة ملدة أقصاها 19 يوم عمل.الخميس 1 سبتمبر 2016االثنين 8 أوت 2016

الجمعة 2 سبتمبر 2016ضبط قائمات الناخبين )النهائية(6يمكن لهذا التاريخ أن يتغير بحسب الفترة التي تستغرقها الطعون في قرارات

الهيئة املتعلقة باالعتراض على قائمات الناخبين.

7تقديم الترشحات لعضوية املجلس

األعلى للقضاءاألحد 11 سبتمبر 2016الجمعة 2 سبتمبر 2016

األربعاء 14 سبتمبر 2016نشر قائمة املترشحين 8يتم نشر قائمة املترشحين بهدف االعتراض على التصريح على الشرف املتعلق

بالعقوبات التأديبية

9

تقديم مطالب االعتراض على التصريح على الشرف املتعلق بالعقوبات

الجمعة 16 سبتمبر 2016الخميس 15 سبتمبر 2016التأديبية

السبت 17 سبتمبر 2016األربعاء 14 سبتمبر 2016البت في الترشحات10من املتوقع أن تكون عطلة عيد األضحى يوما االثنين والثالثاء 12 و13

سبتمبر 2016.

11تعليق قائمة املترشحين املقبولين لعضوية املجلس األعلى للقضاء

األحد 18 سبتمبر 2016يتم إعالم املترشحين بقرارات الهيئة في أجل أقصاه يوم االثنين 19 سبتمبر

.2016

12الطعون في قرارات الهيئة املتعلقة

بالترشحاتتمتد فترة الطعون في قرارات الهيئة ملدة أقصاها 19 يوم عمل.الجمعة 14 أكتوبر 2016الثالثاء 20 سبتمبر 2016

13آخر أجل لتلقي مطالب انسحاب

املترشحيناالثنين 3 أكتوبر 2016

20 يوما قبل يوم االقتراع.

14آخر أجل لتلقي مطالب تغيير مراكز

االقتراعاالثنين 3 أكتوبر 2016

20 يوما قبل يوم االقتراع.

15ضبط القائمات النهائية للمترشحين

لعضوية املجلس األعلى للقضاءالجمعة 14 أكتوبر 2016

يمكن لهذا التاريخ أن يتغير بحسب الفترة التي تستغرقها الطعون في قرارات الهيئة املتعلقة بالترشحات.

الجمعة 14 أكتوبر 2016االثنين 19 سبتمبر 2016تلقي مطالب اعتماد ممثلي املترشحين16

األحد 23 أكتوبر 2016يوم االقتراع17

الثالثاء 25 أكتوبر 2016آخر أجل لإلعالن عن النتائج األولية18

19الطعون في قرارات الهيئة املتعلقة

بالنتائجتمتد فترة الطعون في قرارات الهيئة ملدة أقصاها 19 يوم عمل.االثنين 21 نوفمبر 2016األربعاء 26 أكتوبر 2016

20ضبط القائمة النهائية للفائزين لكل

مجلس قضائيالثالثاء 22 نوفمبر 2016

يمكن لهذا التاريخ أن يتغير بحسب الفترة التي تستغرقها الطعون في قرارات الهيئة املتعلقة بالنتائج.

االقتراع والنتائجالترشحاتضبط قائمات الناخبين

روزنامة انتخابات املجلس األعلى للقضاء

االعتمادمفتاح األلوان :

9

العنوان الثالث:

االعتماد في انتخابات املجلس األعلى للقضاء

5 تونس، القصرين، سيدي بوزيد، الكاف، بنزرت، املنستير، سوسة، صفاقس، قابس، قفصة، مدنين، نابل، القيروان.

توزيع الجمعيات والهياكل املعتمدة

10

توزيع الصحفيين املعتمدين

0

5

10

15

20

25

30 30

21

9

توزيع املؤسسات اإلعالمية املعتمدة

0

50

100

150

200

250 241

122

17 9

82

101


11

توزيع ممثلو املترشحين حسب أصناف املترشحين

2

45

1

12


13

العنوان الرابع:

الناخبون في انتخابات املجلس األعلى للقضاء

6 الفصل 16 من القانون األسا�سي عدد 34 لسنة 2016 املؤرخ في 28 أفريل 2016 واملتعلق باملجلس األعلى للقضاء: » تضبط الهيئة قائمات الناخبين بمناسبة كل انتخابات.

تمد الهياكل املعنية، كل فيما يخصه، الهيئة باملعطيات الالزمة لضبط وتحيين هذه القائمات، وذلك في اآلجال التي تحددها الهيئة.تنشر الهيئة قائمات الناخبين بموقعها اإللكتروني، أو بأي طريقة أخرى تضمن إعالم الناخبين.

يمكن لكل من له مصلحة االعتراض أمام الهيئة بهدف شطب اسم أو ترسيم اسم أو إصالح خطأ في اآلجال التي تحددها الهيئة.ويمكن لكل ذي مصلحة أن يطعن في قرار الهيئة املتعلق باالعتراضات على قائمات الناخبين طبقا ألحكام الفصلين 29 و30 من هذا القانون«.

:7 الفصل 15 ـ يعد ناخبا

أو في حالة إلحاق. كل قاض، مباشرا

كل محام مباشر مرسم بجدول املحاماة. كل مدرس باحث قار ومباشر من ذوي االختصاصات املذكورة بالفصل 2 بمؤسسات التعليم العالي. كل خبير محاسب مباشر مرسم لدى هيئة الخبراء املحاسبين بالبالد التونسية. كل عدل منفذ مرسم ومباشر.

وال يجوز ترسيم الناخب في أكثر من قائمة ناخبين.

14


15

توزيع الناخبين حسب املجالس القضائية

13376

11865

87759709

8 رئاسة الحكومة، وزارة العدل، وزارة املالية، وزارة التعليم العالي والبحث العلمي، الهيئة الوطنية للمحامين، الهيئة الوطنية للعدول املنفذين، هيئة الخبراء املحاسبين

بالبالد التونسية، املحكمة اإلدارية، دائرة املحاسبات، الهيئة الوقتية للقضاء العدلي.

9 صيغة Excel تتضمن اسم الناخب واسم أبيه ولقبه وعدد بطاقة تعريفه الوطنية وتاريخ والدته )jj/mm/aaaa( وتاريخ الترسيم )jj/mm/aaaa( والوضعية والرتبة ومكان

العمل.

16

توزيع الناخبين حسب القائمات

83611054

922

836

698

634

282

251

104

89

86

59

-

-

-

-

-

-

-


17

االعتراضات على قائمات الناخبين

12

6

1

5

18

عملــت الهيئــة علــى ضبــط اإلطــار القانونــي املنظــم لقواعــد وإجــراءات تقديــم الترشــحات لالنتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء، وفــق مقتضيــات القانــون األسا�ســي عــدد 34 لســنة 2016، وأعــدت لعمليــة قبــول

ــحات والبــت فيهــا بمــا يضمــن نجاحهمــا.

الترش

حات لعضوية املجلس

القسم األول: ضبط اإلطار الترتيبي املنظم للترش

األعلى للقضاء

م املشرع مسألة الترشح في انتخابات املجلس األعلى للقضاء ضمن الفصول 17 إلى 24 من القانون نظ

األسا�ســي عــدد 34 لســنة 2016، وأســند إلــى الهيئــة مهمــة ضبــط اإلطــار الترتيبــي لالنتخابــات بمــا فيهــا الترشــحات، ضمــن الفقــرة الثالثــة مــن الفصــل 13 منــه. وقــد عملــت الهيئــة بمناســبة إعــداد القــرار املتعلــق بضبــط قواعــد وإجــراءات الترشــح

لعضويــة املجلــس األعلــى للقضــاء علــى تحديــد شــروط الترشــح لالنتخابــات وتفصيلهــا، وفــق مــا يلــي:

شرط الناخب

نــص الفصــل 17 مــن القانــون األسا�ســي عــدد 34 لســنة 2016 علــى أنــه يشــترط فــي املترشــح لعضويــة املجلــس أن يكــون ناخبا على معنى هذا القانون، أي أن يكون منتميا إلى إحدى قائمات الناخبين التي تم ضبطها طبقا ألحكام الفصول 2 و10

و11 و12 و15 و25 من نفس القانون، والتي أدت إلى تمييز 7 أصناف من املترشــحين موزعين على 12 قائمة.

شروط النزاهة والكفاءة والحياد

اشــترط القانــون أن تتوفــر فــي كل مترشــح لعضويــة أحــد املجالــس القضائيــة الثالثــة شــروط النزاهــة والكفــاءة والحيــاد. وقد أدى تطبيق هذه الشروط إلى اعتبار شرط الكفاءة متوفرا بصفة آلية في كل مترشح باعتبار انتمائه إلى وظائف أو مهن ــر هــذا العنصــر، وافتــراض توفــر شــرطي النزاهــة والحيــاد فــي القضــاة بجميــع أصنافهــم باعتبارهــا

يســتوجب الدخــول إليهــا توف

من مقتضيات ممارســتهم لوظيفة القضاء10 .

أمــا بخصــوص بقيــة أصنــاف املترشــحين فقــد تمــت قــراءة شــرطي النزاهــة والحيــاد بصفــة متوازيــة مــع شــرط عــدم االنتماء الحزبي املنصوص عليه بالنقطة 6 من الفصل 2 من القانون، وإلثباته تم االعتماد على آلية التصريح على الشرف

التــي تبقــى قرينــة قابلــة للدحــض كلمــا توفــر للهيئــة مــا يثبــت عــدم توفــر هــذه الشــروط الثــالث املتكاملــة فيمــا بينهــا.

10 أمثلــة: 1( الفصــل 103 مــن الدســتور: »يشــترط فــي القا�ســي الكفــاءة. ويجــب عليــه االلتــزام بالحيــاد والنزاهــة، وكل إخــالل منــه فــي أدائــه لواجباتــه موجــب للمســاءلة”. 2( الفصــل 6

مــن القانــون عــدد 67 لســنة 1972 املــؤرخ فــي 1 أوت 1972 واملتعلــق بتســيير املحكمــة اإلداريــة وضبــط القانــون األسا�ســي ألعضائهــا، مثلمــا تــم تنقيحــه وإتمامــه: »يجــب علــى أعضــاء املحكمــة اإلداريــة أن يتجنبــوا كل عمــل أو ســلوك مــن شــأنه املــس مــن قيمــة وظائفهــم. 3( الفصــل 7 مــن املرســوم عــدد 6 لســنة 1970 املــؤرخ فــي 26 ســبتمبر 1970 واملتعلــق بضبــط القانــون األسا�ســي ألعضــاء دائــرة املحاســبات، مثلمــا تمــت املصادقــة عليــه بالقانــون عــدد 46 لســنة 1970 املــؤرخ فــي 20 نوفمبــر 1970، مثلمــا تــم تنقيحــه وإتمامــه: »علــى أعضــاء دائرة املحاســبات أن يتجنبوا كل عمل أو ســلوك من شــأنه املس بكرامة وظيفتهم«. 4( الفصل 24 )جديد( من القانون عدد 29 لســنة 1967 املؤرخ في 14 جويلية 1967 واملتعلق بنظــام القضــاء واملجلــس األعلــى للقضــاء والقانــون األسا�ســي للقضــاة مثلمــا تــم تنقيحــه وإتمامــه: »علــى القا�ســي أن يتجنــب كل عمــل أو ســلوك مــن شــأنه املــس بشــرف املهنــة”.

العنوان الخامس:

حات في انتخابات املجلس األعلى للقضاء

الترش


19

شرط نقاوة السوابق العدلية من الجرائم القصدية

اشــترط القانــون نقــاوة الســوابق العدليــة للمترشــحين مــن الجرائــم القصديــة، وقــد أثــار تطبيــق هــذا الشــرط إشــكاالت عدة للتثبت في مدى توفره في املترشحين ذلك أن السجل العدلي ال يتضمن أي إشارة إلى الطابع القصدي للجريمة املرتكبة، ، وأن البطاقــة عــدد 3 املســتخرجة منــه والتــي يمكــن للهيئــة مطالبــة الراغبيــن فــي ســواء كانــت مخالفــة أو جنحــة أو جنايــة11

. ترشــحها تقديمهــا ال تتعلــق إال بجــزء معيــن مــن الجرائــم املرتكبــة دون غيرهــا12

وإلثبــات هــذا الشــرط اشــترطت الهيئــة أن يتــم تقديــم تصريــح علــى الشــرف مــن كافــة املترشــحين كإجــراء أدنــى للتثبــت مــن توفــره.

اإلدالء بما يفيد التصريح السنوي بالضريبة على الدخل للسنة املنق�ضية

نص الفص 17 من قانون املجلس األعلى للقضاء على أن يدلي كل مترشح بما يفيد التصريح السنوي بالضريبة على الدخــل للســنة املنقضيــة، وقــد وردت عبــارات النــص عامــة وهــو مــا حــدا بالهيئــة إلــى عــدم اشــتراط وثيقــة معينــة إلثبــات توفــر

هذا الشرط خاصة أنه تبين للهيئة تعدد الوثائق التي تصدر عن وزارة املالية في الغرض.

شرط عدم صدور عقوبة تأديبية في حق املترشح

اشــترط القانــون فــي فصلــه 17 خلــو ملــف املترشــح مــن العقوبــات التأديبيــة، وقــد وردت عبــارة الفصــل عامــة حيــث لــم يحدد املشــرع مدة زمنية واضحة لســريان مفعول العقوبة التأديبية يتم اعتمادها عند تقدير مدى توفر هذا الشــرط، كما

لــم يتطــرق إلــى درجــة العقوبــة ومســألة محوهــا مــن الســلطة الصــادرة عنهــا أو إمكانيــة ســقوطها بمــرور الزمــن.

ونظــرا إلــى أن حــق الترشــح مــن الحقــوق األساســية املكرســة بالدســتور13 وتكريســا ملبــدأ اإلتاحــة، فقــد ارتــأت الهيئــة عدم تطبيق هذا الشرط بصفة مطلقة، وبالتالي عدم اعتماد العقوبات التأديبية التي تم محوها من الهياكل املعنية وفق ما تقتضيه القوانين الخاصة بكل صنف من املترشحين، شريطة تقديم ما يثبت ذلك ضمن ملف الترشح. وقد تم على هذا األســاس توضيــح ذلــك بدليــل الترشــحات الــذي تــم تعميمــه علــى الهيــاكل املعنيــة ونشــره باملوقــع الرســمي للهيئــة قبــل انطــالق

فترة الترشــحات.

ومــن ناحيــة أخــرى، اشــترطت الهيئــة ضمــن قرارهــا عــدد 4 لســنة 2016 املــؤرخ فــي 28 جــوان 2016 واملتعلــق بقواعــد وإجــراءات الترشــح لعضويــة املجلــس األعلــى للقضــاء تقديــم تصريــح علــى الشــرف فــي عــدم صــدور أي عقوبــة تأديبيــة فــي حــق املترشــح مــع مراســلة الهيــاكل املعنيــة املشــرفة علــى مختلــف أصنــاف املترشــحين قصــد الحصــول علــى قائمــة فــي األشــخاص

الذيــن صــدرت فــي شــأنهم عقوبــات تأديبيــة والتأكــد بصفــة قاطعــة مــن توفــر هــذا الشــرط فــي كل مترشــح.

األشــخاص جميــع أســماء خــاص بدفتــر يرســموا أن املحاكــم كتــاب علــى »يجــب الجزائيــة: اإلجــراءات مجلــة مــن أولــى فقــرة - 361 الفصــل 11

مــن فيهــا صــدر ومــا القضيــة ملخــص بيــان مــع إقامتهــم ومحــل وأعمارهــم وحرفتهــم وألقابهــم الجنــح أو الجنايــات فــي عليهــم املحكــوم العدلــي”. الســجل بمســك املكلفــة املصلحــة إلــى الدفاتــر هــذه مــن نســخة أيــام ثمانيــة أقصــاه أجــل فــي أســبوع كل فــي يوجهــون ثــم الحكــم

أو أشــهر ســتة تتجــاوز ال ملــدة بالســجن القضائيــة األحــكام علــى 3 عــدد البطاقــة تشــتمل »وال الجزائيــة: اإلجــراءات مجلــة مــن أولــى فقــرة - 365 الفصــل 12

باإلدانــة”. حكــم عقبــه تتبــع املواليــة أعــوام الخمســة خــالل حصــل أو ذلــك خــالف علــى الحكــم نــص إذا إال دينــار ألــف مقدارهــا يتجــاوز ال التــي بالخطيــة

13 الفصل 34-فقرة أولى من الدستور: »حقوق االنتخاب واالقتراع والترشح مضمونة طبق ما يضبطه القانون...”.

20

القسم الثاني: تقديم الترشحاتبهــدف إتاحــة عمليــة الترشــح وتبســيطها فــي ظــل تعــدد أصنــاف املترشــحين واختــالف شــروط الترشــح والوثائــق املطلوبــة مــن صنــف إلــى آخــر، عملــت الهيئــة، قبــل انطــالق فتــرة الترشــحات، علــى وضــع خــط هاتفــي خــاص بانتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء علــى ذمــة الراغبيــن فــي الترشــح باإلضافــة إلــى إعــداد دليــل للترشــحات تــم وضعــه علــى موقعهــا اإللكترونــي وإرســاله إلــى

مختلــف الهيــاكل املعنيــة بهــذه االنتخابــات.

وقــد انطلقــت عمليــة إيــداع مطالــب الترشــح لعضويــة املجالــس القضائيــة الثــالث يــوم الجمعــة 02 ســبتمبر 2016 وامتدت دون انقطاع إلى غاية يوم األحد 11سبتمبر 2016. وقد سعت الهيئة في هذا الخصوص إلى تمكين املترشحين من آجال معقولة إلعداد ملفات ترشحهم باإلضافة إلى تقريب عملية الترشح إليهم من خالل فتح مكاتب لقبول الترشحات

باملقر املركزي للهيئة واإلدارات الفرعية التي تتواجد بها مراكز االقتراع املخصصة لهذه االنتخابات14.

واعتمدت الهيئة في عملها على منظومة معلوماتية للترشحات تم إعدادها للغرض وساعدت على:

املتابعة الحينية للترشحات: ساهمت املتابعة الحينية مللفات الترشح في إعطاء الهيئة صورة واضحة حول نسبإقبــال املترشــحين وتوزيعهــم علــى مختلــف األصنــاف، وانطالقــا مــن ذلــك عقــدت الهيئــة نقطــة إعالميــة فــي الغــرض وأصــدرت بالغــا بتاريــخ 8 ســبتمبر 2016 بينــت فيــه عــدد الترشــحات موزعــة حســب املجالــس القضائيــة وصنــف املترشحين، وحثت خاللها على الترشح في ظل ضعف عدد الترشحات عن صنف املدرسين الباحثين املختصين في

القانــون العــام وغيــاب الترشــحات عــن صنــف املدرســين الباحثيــن املختصيــن فــي املاليــة العموميــة والجبايــة.

إصدار وصل ذكي: ساهم الوصل الذكي الذي تصدره منظومة الترشحات على إثر إدراج ملف الترشح بها، مثلما تماعتماده في االنتخابات التشريعية لسنة 2014، في التفاعل الحيني مع ملفات الترشح حيث يتضمن الوصل عديد املالحظــات التــي مــن شــأنها لفــت نظــر املترشــح إلــى النقائــص التــي اعتــرت ملــف ترشــحه علــى غــرار الوثائــق املنقوصــة أو ــن

التــي اســتنفذت تاريــخ صلوحيتهــا أو الترشــح ملجلــس قضائــي ال يضــم الصنــف الــذي ينتمــي إليــه املترشــح... وقــد مك

هــذا الوصــل املترشــح مــن معرفــة مــدى اســتيفاء ملفــه لكافــة الشــروط والوثائــق وفتــح أمامــه إمكانيــة تــدارك مــا شــابه من إخالالت خالل آجال تقديم الترشــحات، ال�ســيء الذي ســاهم في الحد من عدد امللفات املرفوضة.

وقــد شــهدت مكاتــب قبــول الترشــحات إقبــاال يوميــا مــن املترشــحين عــرف أوجــه فــي منتصــف فتــرة قبــول الترشــحاتلينزل إلى مســتوى أدنى في اليوم األخير على خالف ما تم تســجيله في االنتخابات التشــريعية والرئاســية ســنة 2014.

ويمكــن تفســير ذلــك بأنــه وافــق اليــوم الســابق لعطلــة عيــد األضحــى ســنة 2016.

14 تونس، القصرين، سيدي بوزيد، الكاف، بنزرت، املنستير، سوسة، صفاقس، قابس، قفصة، مدنين، نابل، القيروان.

التطور اليومي لعدد مطالب الترشح املقدمة

18

1 2

14 15

25

37

49

34

6


21

وأســفرت عملية اســتالم مطالب الترشــح إلى تســجيل 201 مطلب ترشــح لعضوية املجالس القضائية الثالث توزعت كما يلي:

عدد املقاعدأصناف املترشحينمجلس

القضاء العدليمجلس

القضاء اإلداريمجلس

القضاء املالي

229القضاة العدليون من الرتبة الثالثة

230القضاة العدليون من الرتبة الثانية

219القضاة العدليون من الرتبة األولى

321املحامون لدى التعقيب

املدرسون الباحثون املختصون في القانون الخاص برتبة أستاذ تعليم عال أو أستاذ

محاضر للتعليم العالي12

17العدول املنفذون

311القضاة اإلداريون برتبة مستشار

37القضاة اإلداريون برتبة مستشار مساعد


املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ تعليم عال أو أستاذ

محاضر للتعليم العالي12

املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ مساعد للتعليم العالي أو

مساعد للتعليم العالي11

315القضاة املاليون برتبة مستشار

311القضاة املاليون برتبة مستشار مساعد


املدرسون الباحثون املختصون في املالية العمومية والجباية برتبة أستاذ تعليم عال أو

أستاذ محاضر للتعليم العالي10

224الخبراء املحاسبون

22

وســجلت الهيئــة بمناســبة هــذه االنتخابــات تقديــم 67 امــرأة ملطالــب ترشــح مــن مجمــوع 201 مطلــب ترشــح، وهــو مــا يوافق نسبة تقدر بـ %33.33. وقد شهد مجلس القضاء العدلي أكبر عدد من املترشحات اإلناث يليه مجلس القضاء املالي.

وتــم مــن ناحيــة أخــرى تســجيل أكبــر عــدد مــن الترشــحات لعضويــة مجلــس القضــاء العدلــي حيــث بلــغ عــدد مطالــب الترشــح 108 مطلبــا. ويمكــن تفســير ذلــك بأهميــة املحاكــم العدليــة فــي املنظومــة القضائيــة التونســية ســواء مــن حيــث عددهــا

أو عــدد القضــاة العامليــن بهــا.

أخيــرا، ســجلت الهيئــة ضعفــا فــي عــدد الترشــحات عــن صنــف املدرســين الباحثيــن املختصيــن فــي القانــون العــام، ســواء علــى مســتوى مجلــس القضــاء اإلداري حيــث لــم يترشــح إال 3 مدرســين باحثيــن، أو علــى مســتوى مجلــس القضــاء املالــي حيــث لــم يترشــح أي شــخص وظــل املقعــد بالتالــي شــاغرا. ويمكــن تفســير غيــاب أي ترشــح فــي هــذا الخصــوص أنــه عــالوة علــى العــدد املحــدود للمدرســين الباحثيــن اختصــاص قانــون عــام علــى مســتوى الجامعــات التونســية )251 مــدرس( فــإن عــدد املختصيــن

فــي املاليــة العموميــة والجبايــة، الذيــن ينتمــون إلــى اختصــاص القانــون العــام، يبقــى أيضــا محــدودا.

القسم الثالث: البت في الترشحات

حرصــت الهيئــة علــى اإلســراع بحصــر قائمــة املترشــحين ونشــرها بموقعهــا اإللكترونــي بتاريــخ 14 ســبتمبر 2016 حتــى يتســنى للراغبين في ذلك االعتراض لديها على التصاريح على الشــرف بخصوص العقوبات التأديبية املقدمة من املترشــحين )الفصــل 17 – فقــرة 3 و4 مــن القانــون األسا�ســي للمجلــس األعلــى للقضــاء(، وحتــى تتمكــن مــن البــت فــي الترشــحات قبــل انتهــاء األجــل القانونــي املحــدد لهــا والــذي يقــدر بخمســة أيــام مــن تاريــخ انقضــاء أجــل الترشــح )الفصــل 24 - فقــرة 3 مــن نفــس القانــون(. ولئــن لــم يقــدم أي اعتــراض فــي هــذا الخصــوص إال أنــه يالحــظ أنــه تــم تقديــم اعتراضيــن علــى ترشــح بعــض القضــاة، وقــد رفضــت الهيئــة االعتراضيــن، األول مــن أجــل عــدم اندراجــه ضمــن أحــكام الفقرتيــن الثالثــة والرابعــة مــن الفصــل 17

والثانــي مــن أجــل عــدم تقديــم املؤيــدات الالزمــة.

توزيع الترشحات حسب الجنس واملجلس القضائي

3825

71

134

219

37

675934

108

201


23

حات إلى رفض 14 مطلب ترشح وقبول 187 مطلب ترشح موزعة كما يلي:

وأسفرت عملية البت في الترش

املجلسالقضائي املعني

الصنف املترشح عنهعدد

مطالب الترشحعدد مطالب

الترشح املرفوضةعدد مطالب الترشح املقبولة

مجلس

القضاء العدلي

2929القضاة العدليون من الرتبة الثالثة

30129القضاة العدليون من الرتبة الثانية

19316القضاة العدليون من الرتبة األولى


املدرسون الباحثون املختصون في القانون الخاص برتبة أستاذ تعليم عال

أو أستاذ محاضر للتعليم العالي22

734العدول املنفذون

مجلس

القضاء اإلداري

1111القضاة اإلداريون برتبة مستشار

77القضاة اإلداريون برتبة مستشار مساعد


املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ تعليم عال أو

أستاذ محاضر للتعليم العالي22

املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ مساعد

للتعليم العالي أو مساعد للتعليم العالي11

مجلس

القضاء املالي

1515القضاة املاليون برتبة مستشار

1111القضاة املاليون برتبة مستشار مساعد


املدرسون الباحثون املختصون في املالية العمومية والجباية برتبة أستاذ تعليم عال أو أستاذ محاضر للتعليم العالي

00

24222الخبراء املحاسبون

20114187املجموع

ــح أساســا بالترشــح عــن صنــف ال ينتمــي إليــه مقــدم الطلــب أو أن املترشــح غيــر

وتعلقــت أســباب رفــض مطالــب الترشمرسم بقائمات الناخبين أو عدم توفر شرطي الحياد وعدم االنتماء الحزبي أو عدم توفر شرط األقدمية الفعلية أو لصدور

عقوبــات تأديبيــة فــي حــق املترشــح...

24

القسم الرابع: النزاعات املتعلقة بالترشحات

علــى إثــر صــدور قــرار الهيئــة املتعلــق بضبــط قائمــة املترشــحين املقبوليــن، قــام 11 مترشــحا برفــع قضايــا لــدى املحكمــة اإلداريــة للطعــن فــي رفــض ترشــحهم. وقــد أيــدت املحكمــة فــي الطــور االبتدائــي قــرارات الهيئــة فــي 7 قضايــا وأيــدت املدعيــن فــي 4 قضايــا أخــرى. وتولــت الهيئــة اســتئناف األحــكام الصــادرة ضدهــا بينمــا قــام 3 مترشــحون باالســتئناف. وقــد أيــدت املحكمــة فــي الطــور االســتئنافي قــرارات الهيئــة ونقضــت 4 أحــكام ابتدائيــة بمــا أف�ســى إلــى إقــرار توجــه الهيئــة فــي طريقــة قراءتهــا وتطبيقهــا

ألحــكام القانــون وتثبيــت مختلــف قرارتهــا.

ح

أسباب رفض مطالب الترش

مـآل الطعون املتعلقة بالترشحات

.

4 4

2 2

1 1

0

1

2

3

4

5

6

7

4

0

7 7

25

وتمحورت أهم املسائل التي تمت مناقشتها بمناسبة هذه الطعون حول ما يلي:

عــدم توفــر شــرطي االســتقاللية والحيــاد: اســتندت الهيئــة فــي رفــض بعــض مطالــب الترشــح إلــى عــدم توفــرشــرطي االســتقاللية والحيــاد رغــم تقديــم مــا يفيــد االســتقالة مــن الحــزب، واســتندت فــي ذلــك إلــى مقتضيــات الفصل 2 من القانون األسا�سي املتعلق باملجلس األعلى للقضاء الذي يعرف املستقلين من ذوي االختصاص بأنهــم: »كل شــخص ليــس لــه أي انتمــاء حزبــي ...«، وقــد أيــدت املحكمــة اإلداريــة توجــه الهيئــة علــى مســتوى االســتئناف حيــث اعتبــرت أنــه »ثبــت مــن أوراق امللــف أن املســتأنف ضــده كان منخرطــا فــي حــزب سيا�ســي وأن اســتقالته مــن ذلــك الحــزب كانــت بمناســبة تقديــم مطلــب ترشــحه النتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء، وهــو ــل قرينتيــن متظافرتيــن علــى انتفــاء شــرط عــدم االنتمــاء الحزبــي فــي املســتأنف ضــده، وبالتالــي عــدم توفر

مــا يمث

شــرطي الحيــاد واالســتقاللية للترشــح لعضويــة املجلــس األعلــى قــض6 للقضــاء«15. وتوخــت الدائــرة االســتئنافية الثانيــة للمحكمــة نفــس التوجــه حيــن اعتبــرت أن “االقتصــار علــى زمــن تقديــم الترشــح عنــد تقديــر توفر شرط عدم االنتماء الحزبي ال يحقق إرادة املشرع في إرساء مجلس أعلى مستقل، وأن هذه الغاية ال تتحقق إال بانتفاء االنتماء الحزبي عن كل املترشــحين لعضوية املجلس األعلى للقضاء

بمختلــف األصنــاف التــي ينتمــون إليهــا”.

عــدم اســتيفاء شــرط اإلدالء بالتصريــح الســنوي بالضريبــة علــى الدخــل للســنة املنقضيــة: اتجهــت الهيئــةنحــو رفــض مطالــب الترشــح التــي ال تتضمــن مــا يثبــت التصريــح الســنوي بالضريبــة علــى الدخــل لســنة 2015، ولــم تشــترط وثيقــة معينــة باعتبــار أن وزارة املاليــة هــي املؤهلــة قانونــا لضبــط مثــل هــذه الوثائــق وأنــه يتعيــن تقديــم وثيقــة تتوفــر علــى كافــة مقوماتهــا القانونيــة. وعليــه اعتبــرت الهيئــة أن تقديــم بعــض الصفحــات مــن مطبوعة التصريح بالضريبة على الدخل ضمن ملف الترشح يعتبر غير كاف حيث استحال عليها التأكد من اســتيفاء املترشــحة لشــرط اإلدالء بمــا يفيــد التصريــح الســنوي علــى الدخــل للســنة املنقضيــة )2015(. ولئــن ألغت املحكمة اإلدارية في الطور االبتدائي قرار الهيئة واعتمدت في ذلك على تقديم املدعى ضدها مطبوعة التصريــح بالضريبــة علــى الدخــل بكامــل صفحاتهــا، إال أنهــا انتهــت إلــى نقــض هــذا الحكــم فــي الطــور االســتئنافي واعتبــرت: »أن اعتمــاد محكمــة الحكــم املطعــون فيــه علــى وصــل خــالص الضريبــة علــى الدخــل بعنــوان ســنة 2015 املقــدم مــن املدعيــة وألول مــرة فــي الطــور االبتدائــي ... العتبــار أن املدعيــة قامــت بالتصريــح املطلــوب منها قبل إيداع ملف ترشحها، وذلك دون أن يثبت سابقية تقديم املترشحة لهذا الوصل إلى الهيئة، يجعل مــن محكمــة البدايــة تراقــب القــرار املطعــون فيــه بنــاء علــى مؤيــدات لــم تعــرض علــى الهيئــة وتقــوم مقــام هــذه األخيــرة فــي قبــول الوثائــق املرفقــة ملطلــب الترشــح والتثبــت فــي مــدى اســتيفائها للشــروط القانونيــة والحــال أن

هــذا الــدور موكــول للهيئــة...«16.

عــدم اســتيفاء شــرط الخلــو مــن العقوبــات التأديبيــة: اتجهــت الهيئــة نحــو رفــض مطالــب الترشــح كلمــا ثبــتلديهــا أن املترشــح صــدرت فــي حقــه عقوبــات تأديبيــة مســتندة فــي ذلــك إلــى أن عبــارات املطــة 5 مــن الفصــل 17 مــن القانــون األسا�ســي عــدد 34 لســنة 2016 »أال يكــون قــد صــدرت فــي حقــه عقوبــة تأديبيــة« تأكــد اإلطــالق فــي املا�ســي، عــالوة علــى أن الهيئــة ال يمكــن أن تقــرر مــن تلقــاء نفســها ســقوط عقوبــة تأديبيــة بمــرور الزمــن ذلــك أن املشــرع كلما أراد إقرار مبدإ التقادم فيما يتعلق بالعقوبات التأديبية فإنه يكرســه بصفة صريحة ضمن القوانيــن الصــادرة عنــه. وقــد أيــدت املحكمــة اإلداريــة ابتدائيــا واســتئنافيا هــذا التأويــل وقضــت بإقــرار قــرار

الهيئــة القا�ســي برفــض الترشــح17.

15 الحكم الصادر عن الدائرة االستئنافية السادسة للمحكمة اإلدارية عدد 20162005 بتاريخ 30 سبتمبر 2016.

16 الحكم الصادر عن الدائرة االستئنافية األولى للمحكمة اإلدارية عدد 20162006 بتاريخ 30 سبتمبر 2016.

17الحكم الصادر عن الدائرة االستئنافية الثانية للمحكمة اإلدارية عدد 20162002 بتاريخ 30 سبتمبر 2016 والحكم الصادر عن الدائرة االستئنافية الثالثة للمحكمة

اإلدارية عدد 20162003 بتاريخ 30 سبتمبر 2016.


26

القسم الخامس: سحب الترشحات

لئــن ســكت املشــرع عــن حــق املترشــحين فــي االنســحاب إال أن الهيئــة عملــت علــى تجــاوز هــذا اإلشــكال منــذ إعدادهــا لروزنامة االنتخابات من خالل تمكين املترشحين الذين تم قبول ترشحهم من االنسحاب في أجل 20 يوما قبل يوم االقتراع،

أي قبــل االنطــالق فــي التصميــم النهائــي ألوراق االقتــراع وطباعتهــا.

وقد سجلت الهيئة 8 انسحابات موزعة كاآلتي:

توزيع االنسحابات حسب صنف املترشحين


27

بتعقيدهــا مقارنــة باالنتخابــات التشــريعية تميــزت عمليــة االقتــراع والفــرز فــي انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء والرئاسية لسنة 2016 ذلك أنه باإلضافة إلى صعوبة مالءمة بعض أحكام القانون مع نظام االقتراع على األفراد الذي تم اعتمــاده ووجــود 12 قائمــة ناخبيــن يصــوت البعــض منهــم ألكثــر مــن صنــف مــن املترشــحين وفــي أكثــر مــن مجلــس قضائــي، فــإن

املترشــحين انقســموا بدورهــم إلــى 16 صنفــا وتــم توزيعهــم علــى 16 ورقــة اقتــراع.

ولتجــاوز هــذا التعقيــد، عملــت الهيئــة علــى إحــكام تنظيــم عمليــات االقتــراع والفــرز وإعــالن النتائــج ضمــن قرارهــا الترتيبي، مع تدقيق كافة املسائل اإلجرائية ضمن »دليل إجراءات االقتراع والفرز« وتنظيم دورات تدريبية ألعضاء مكاتب

االقتــراع مــن خــالل منظومــة التكويــن عــن بعــد ثــم عــن طريــق التكويــن الحضــوري.

العنوان السادس:

االقتراع والفرز وإعالن النتائج في انتخابات املجلس األعلى للقضاء

28

القسم األول: ضبط اإلطار الترتيبي واإلجرائي لعمليات االقتراع والفرز

وإعالن النتائج

ســعت الهيئــة إلــى تنظيــم مختلــف املحــاور الكبــرى لعمليــات االقتــراع والفــرز واحتســاب النتائــج ضمــن القــرار عــدد 10 لسنة 182016، باإلضافة إلى تدقيق هذه املراحل ضمن دليل مفصل إلجراءات االقتراع والفرز. وقد حرصت الهيئة في هذا

الشــأن على دعم مقومات شــفافية ونزاهة العملية بما يدعم قبول النتائج ومصداقيتها.

16( باإلضافــة إلــى تعــدد أصنــاف املترشــحين )توضيــح الهيئــات الناخبــة: نظــرا لتعــدد قائمــات الناخبيــن )12 قائمــةصنفــا( وفــي ظــل وجــود ثالثــة مجالــس قضائيــة ضمــن تركيبــة املجلــس األعلــى للقضــاء، عملــت الهيئــة علــى توضيــح الهيئات الناخبة لكل صنف من املترشحين وفي كل مجلس قضائي بما يراعي مقتضيات الفقرتين الثانية والثالثة من الفصل 25 من القانون األسا�سي عدد 34 لسنة 2016 اللتان نصتا على أن الناخب يختار ممثليه من الصنف الذي ينتمي إليه ويختار القضاة ممثليهم من نفس الصنف والرتبة، وبما ينسجم مع مقتضيات الفصول 10 و11 و12 مــن نفــس القانــون التــي تضمنــت إشــارات إلــى أن املدرســين الباحثيــن ينتخبــون مــن نظرائهــم فــي االختصــاص. وعلــى هــذا األســاس تــم التوصــل إلــى القاعــدة العامــة التــي تفيــد أن الناخــب يختــار ممثليــه مــن الصنــف الــذي ينتمــي إليــه، مــع مراعــاة قاعدتيــن خصوصيتيــن تفيــد األولــى منهمــا أن القضــاة العدليــون واإلداريــون واملاليــون يختــارون ممثليهــم مــن نفــس الصنــف والرتبــة، وتفيــد الثانيــة أن املدرســين الباحثيــن يختــارون ممثليهــم مــن نفــس الصنــف

واالختصــاص.

تدقيــق القواعــد املتعلقــة بالورقــة امللغــاة وتطبيــق مبــدإ التناصــف: تضمــن الفصــل 26 مــن القانــون األسا�ســياملحــدث للمجلــس األعلــى للقضــاء تحديــدا للحــاالت التــي يتعيــن فيهــا اعتبــار ورقــة التصويــت ملغــاة والتــي تشــمل خاصــة حالــة احتــواء الورقــة علــى اختيــار مترشــحين أكثــر مــن العــدد املقــرر لــكل رتبــة أو صنــف، وحالــة عــدم احتــرام ورقــة التصويــت ملبــدإ التناصــف فــي عــدد املترشــحين الــذي يختارهــم الناخــب لــكل صنــف وذلــك فــي حــدود مــا يحتمــه العــدد الفــردي مــن املقاعــد املخصصــة لــكل صنــف ورتبــة ومــع اســتثناء حالــة عــدم ترشــح عــدد كاف مــن املترشــحين

مــن أحــد الجنســين.

ولئــن كانــت إرادة املشــرع واضحــة بخصــوص املرحلــة التــي يتــم فيهــا تطبيــق مبــدإ التناصــف، حيــث خالفــا ملــا تــم إقراره في االنتخابات التشريعية من اشتراط التناصف على مستوى القائمة املترشحة وفي مرحلة الترشحات فإن القانــون األسا�ســي املحــدث للمجلــس األعلــى للقضــاء أقــر تطبيــق مبــدإ التناصــف عنــد اختيــار الناخــب للمرشــحين الذيــن يرغــب فــي التصويــت لهــم يــوم االقتــراع كنتيجــة مباشــرة العتمــاد نظــام االقتــراع علــى األفــراد، فــإن الغمــوض بقــي قائمــا بخصــوص تقديــم مبــدإ التناصــف علــى مبــدإ االقتــراع الحــر. وعليــه، ذهبــت الهيئــة إلــى اعتبــار أن مبــدأ التناصــف الــذي أقــره املشــرع الدســتوري ضمــن الفصــل 46 مــن الدســتور، وألــزم الدولــة بحمايتــه كحــق مكتســب للمــرأة وتدعمــه وتعمــل علــى ه10 تطويــره19، يقت�ســي تحديــد حريــة الناخــب فــي االختيــار بضــرورة احتــرام هــذا املبــدإ وإال

اعتبــرت ورقــة تصويتــه ملغــاة.

وقــد تــم علــى هــذا األســاس بيــان كيفيــة تطبيــق مبــدإ التناصــف علــى مســتوى اختيــار الناخــب بصفــة واضحــة ضمــن دليــل االقتــراع والفــرز وفــق مــا يلــي:

18 قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات عدد 05 لسنة 2016 املؤرخ في 10 أوت 2016 واملتعلق بقواعد وإجراءات االقتراع والفرز واإلعالن عن نتائج انتخابات املجلس األعلى

للقضاء.

19 الفصل 46 من الدستور: “تلتزم الدولة بـحماية الحقوق املكتسبة للمرأة وتعمل على دعمها وتطويرها.

تضمن الدولة تكافؤ الفرص بين الرجل واملرأة في تحمل مختلف املسؤوليات وفي جميع املجاالت.تسعى الدولة إلى تحقيق التناصف بين املرأة والرجل في املجالس املنتخبة.

تتخذ الدولة التدابير الكفيلة بالقضاء على العنف ضد املرأة”.


29

فــي حالــة وجــود ثالثــة مقاعــد يتــم التنافــس عليهــا، يتعيــن علــى الناخــب اختيــار مترشــحين علــى األقــل يكــون أحدهمــا امــرأة،

في حالة وجود مقعدين يتم التنافس عليهما، يتعين على الناخب اختيار مترشح امرأة ومترشح رجل.

تكريس مقومات نزاهة وشفافية عمليات االقتراع والفرز واحتساب النتائج: بهدف دعم مصداقية االنتخابات - وتوفيــر مقومــات القبــول بنتائجهــا، أكــدت الهيئــة ضمــن قرارهــا عــدد 10 لســنة 2016 وفــي دليــل االقتــراع والفــرز علــى أهميــة دور املالحظيــن وممثلــي املترشــحين فــي مختلــف مراحــل االقتــراع والفــرز واحتســاب النتائــج، باعتبــار أثــره املباشــر علــى شــفافية العمليــة االنتخابيــة ونزاهتهــا. كمــا ســعت الهيئــة مــن ناحيــة أخــرى إلــى تضميــن كافــة اإلجــراءات األساسية املتعلقة باالقتراع والفرز مع بيان صالحيات كل املتدخلين في العملية االنتخابية بقرارها الترتيبي، وذلك بهــدف إعطائهــا اإللزاميــة املناســبة وتوفيــر الضمانــات الالزمــة للمتنافســين فــي هــذه االنتخابــات. وقــد تــم تدقيــق هــذه املقتضيــات وتبســيطها ضمــن دليــل االقتــراع والفــرز التــي تتطــرق خاصــة إلــى كيفيــة تطبيــق مبــدأ التناصــف وتأثيــره على صحة ورقة التصويت، باإلضافة إلى التركيز على الخصوصيات اإلجرائية املتعلقة بمكاتب االقتراع التي تضم

صندوقــي اقتــراع أو ثالثــة.

30

القسم الثاني: التنظيم العملياتي لالقتراع والفرز وإعالن النتائج

عملت الهيئة بمناسبة اإلعداد العملياتي واللوجستي لالقتراع والفرز إلى االعتماد بدرجة كبيرة على أعوانها الدائمين ووســائلها الداخليــة، مــع األخــذ بعيــن مقتضيــات الشــفافية والنجاعــة واملبــادئ واملمارســات الفضلــى املعمــول بهــا فــي هــذا

الخصــوص.

أوال، تقريــب عمليــة االقتــراع مــن الناخبيــن: اعتمــدت الهيئــة مقاربــة المحوريــة فــي تركيــز مراكــز االقتــراع مــع األخــذبعيــن االعتبــار االنعكاســات املاليــة التــي قــد تنتــج عــن هــذا التوجــه واملحافظــة عليهــا فــي حــدود معقولــة. وعلــى هــذا األســاس، تــم التوجــه نحــو تركيــز مراكــز االقتــراع علــى مســتوى الواليــات التــي تضــم محاكــم االســتئناف والتــي يبلــغ

عددهــا 13 محكمــة، مــع اختيــار مؤسســات التعليــم العالــي كفضــاء محايــد يحتضــن هــذه ز11 املراكــز20.

ومكنت الهيئة الناخبين من آجال مطولة لتغيير مراكز االقتراع املرسمين بها، ابتداء من 20 جوان 2016 وإلى غاية 20 يومــا قبــل يــوم االقتــراع، مــع قبــول املطلــب كلمــا ضــم مركــز االقتــراع املــراد الترســيم بــه فئــة الناخبيــن التــي ينتمــي إليها املعني باألمر. كما سعت الهيئة في هذا الصدد إلى املوازنة بين إحداث مكاتب اقتراع بهذه املراكز أو تغيير مركز

االقتــراع، مــن جهــة، واملحافظــة علــى املقومــات الدنيــا الحتــرام مبــدأ ســرية االقتــراع، مــن جهــة أخــرى.

ثانيا، الرفع من كفاءة أعضاء مراكز ومكاتب االقتراع: نظرا للتعقيد الذي ميز انتخابات املجلس األعلى للقضاءفــي ظــل وجــود ثالثــة مجالــس يتــم الترشــح لعضويتهــا مــن أصنــاف متعــددة مــن املترشــحين، مــع تعــدد فئــات الناخبيــن الذيــن يمكنهــم التصويــت فــي بعــض الحــاالت فــي أكثــر مــن مجلــس )املحامــون مثــال( أو لفائــدة أكثــر مــن صنــف مــن املترشــحين )املدرســون الباحثــون املختصــون فــي القانــون العــام(، نظمــت الهيئــة دورات تكوينيــة عــن بعــد لفائــدة

أعوانهــا وأعضــاء مكاتــب االقتــراع باإلضافــة إلــى دورات تكوينيــة حضوريــة.

أما فيما يتعلق بالتكوين عن بعد، فقد نجحت الهيئة في إحداث منصة للتكوين عن بعد أدرجت بها مواد تكوينية تخص انتخابات املجلس األعلى للقضاء باإلضافة إلى مواد تكوينية أخرى تخص االنتخابات التشريعية والرئاسية ــك العامليــن فــي املجــال

ووحــدة تعليميــة تحمــل عنــوان »مبــادئ عامــة لنزاهــة االقتــراع والفــرز« وتهــدف إلــى دعــم تمل

االنتخابــي للمبــادئ والقواعــد الضامنــة لنزاهــة االنتخابات.

وقــد بينــت االحصائيــات دخــول 216 مســتخدما إلــى هــذه املنصــة فــي الفتــرة املمتــدة مــن 17 إلــى 23 أكتوبــر 2016، منهــم حوالــي 154 عضــوا مــن أعضــاء مكاتــب االقتــراع، وقــد قامــوا بمتابعــة كافــة مراحــل التكويــن وإنجــاز االختبــارات

املتعلقــة بهــا.

وإثــر متابعــة التكويــن عــن بعــد واختيــار أعضــاء مكاتــب االقتــراع، نظمــت الهيئــة دورات تكوينيــة حضوريــة ألعضــاء مكاتــب االقتــراع أشــرف علــى تنفيذهــا األعــوان الدائمــون للهيئــة، وهــو مــا ســاعد فــي الضغــط علــى مصاريــف التكويــن.

ثالثــا، انتــداب أعضــاء مكاتــب االقتــراع: بهــدف ضمــان مقومــات النزاهــة والحيــاد واالســتقاللية والكفــاءة فــي أعــوانمراكــز ومكاتــب االقتــراع، عولــت الهيئــة بمناســبة انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء علــى قاعــدة البيانــات التــي كونتهــا وعلــى هــذا األســاس، فتحــت الهيئــة بــاب الترشــحات لعضويــة مكاتــب 2011 و2014. بمناســبة انتخابــات ســنتي االقتراع، في الواليات التي تضم مراكز االقتراع الثالثة عشــر، مع اشــتراط أن يكون املترشــح قد شــغل ســابقا خطة رئيــس مكتــب اقتــراع فــي إحــدى هــذه الواليــات، ســواء فــي انتخابــات املجلــس الوطنــي التأسي�ســي ســنة 2011 أو فــي االنتخابات التشريعية أو الرئاسية سنة 2014. وقد أفضت عملية االختيار إلى انتداب 446 عضوا ورئيسا ملكاتب

20 مراكز االقرتاع يف انتخابات املجلس األعىل للقضاء سنة 2016: املعهد العايل للدراسات التكنولوجية بالقرصين، املعهد العايل للدراسات التكنولوجية ببنزرت، املعهد العايل للدراسات

التكنولوجية بالكاف، كلية الحقوق والعلوم السياسية بتونس، املعهد العايل للدراسات التكنولوجية بنابل، املعهد العايل للدراسات التكنولوجية بقرص هالل، املعهد العايل للدراسات

التكنولوجية بالقريوان، كلية الحقوق بسوسة، كلية الحقوق بصفاقس، املعهد العايل للدراسات التكنولوجية بقفصة، املعهد العايل للدراسات التكنولوجية بقابس، املعهد العايل للدراسات

التكنولوجية بسيدي بوزيد، املعهد العايل للدراسات التكنولوجية مبدنني.


31

االقتــراع منهــم 106 امــرأة .

مثلــت تكلفــة انتخابــات املجلــس األعلــى تصميــم أوراق التصويــت وطباعــة وثائــق االقتــراع والفــرز وتوزيعهــا: للقضاء أحد أهم التحديات التي أثرت بصفة مباشــرة في اختيارات الهيئة وقادتها نحو التعويل على إمكانيتها من املوارد البشرية واملادية والفنية في طباعة كافة وثائق عمليات االقتراع والفرز واحتساب النتائج، وذلك من خالل تركيــز نــواة للطباعــة داخــل الهيئــة بمــا يكفــل نقــال تدريجيــا للخبــرة وتحكمــا فــي نفقــات الطباعــة ويمنحهــا مرونــة أكبر في

االســتجابة ملختلــف حاجيتهــا فــي هــذا املجــال.

وتولــت الهيئــة مــن ناحيــة أخــرى تصميــم أوراق االقتــراع مــع األخــذ بعيــن االعتبــار عــدة عناصــر أهمهــا ضــرورة حمايتهــا من كل أشكال ومحاوالت التزوير، وتبسيطها للناخب بما يسمح بالحد من حاالت اإللغاء عند الفرز. وقد توجهت ــن

الهيئــة فــي هــذا الخصــوص إلــى اعتمــاد ورقــة اقتــراع واحــدة لــكل صنــف مــن املترشــحين، وهــو مــا مــن شــأنه أن يمك

الناخب الذي يصوت ألكثر من صنف من الناخبين أو في أكثر من مجلس قضائي )املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام واملحامون( من حرية أكبر في التصويت لكل األصناف أو املجالس املعني بها أو االكتفاء بالتصويت

لصنف واحد أو مجلس وحيد.

احتســاب النتائــج واإلعــالن عنهــا: نظــرا لتعقيــد عمليــة فــرز أوراق التصويــت املتأتــي خاصــة مــن تواجــد أكثــر مــنصنــدوق اقتــراع فــي عــدة مكاتــب اقتــراع باإلضافــة إلــى تضمــن ورقــة االقتــراع فــي أغلــب الحــاالت لعــدة اختيــارات للناخــب، اتخــذت الهيئــة التدابيــر الالزمــة لتجميــع محاضــر االقتــراع والفــرز علــى مســتوى املكتــب املركــزي املتواجــد نــت الهيئــة مــن تحقيــق ذلــك حيــث صرحــت

بتونــس العاصمــة، قصــد اإلعــالن عــن النتائــج فــي أقــرب اآلجــال. وقــد تمك

بالنتائــج فــي ظــرف ســاعات مــن غلــق آخــر مكتــب اقتــراع.

القسم الثالث: النزاعات املتعلقة بالنتائج

تحتــل النزاعــات املتعلقــة بنتائــج اإلنتخابــات مكانــة هامــة فــي املســار االنتخابــي باعتبــار الــدور الــذي يضطلــع بــه القضــاء كســلطة ضامنــة لنزاهــة االنتخابــات ولحقــوق املترشــحين وفــي تيســير القبــول بالنتائــج ودعــم الثقــة فــي ســالمة االجــراءات.

ولــم تتلــق الهيئــة فــي فتــرة النزاعــات املتعلقــة بالنتائــج ســوى طعنيــن تــم رفضهمــا فــي األصــل فــي الطــور اإلبتدائــي وفــي اإلســتئناف قضــت املحكمــة برفــص الطعــون شــكال وتأييــد قــرار الهيئــة املتعلــق بالتصريــح بالنتائــج.

مـآل الطعون املتعلقة بالنتائج

32

وتتمثل أهم املسائل التي طرحها املدعون بمناسبة الطعون في النتائج في الطورين اإلبتدائي واإلستئنافي فيما يلي:

عــدم شــرعية القيــام بانتخابــات منقوصــة: اســتند الطاعــن فــي هــذا الخصــوص إلــى الفصــل 12 مــن القانــوناألسا�ســي املتعلــق باملجلــس األعلــى للقضــاء الــذي ينــص علــى وجــود مــدرس باحــث مختــص فــي املاليــة العموميــة والجباية في تركيبة مجلس القضاء املالي. وقد رفضت املحكمة اإلدارية هذا الطعن مؤكدة أن غياب مترشح عن أحد األصناف “ال ينطوي على مخالفة ألحكام القانون األسا�سي املتعلق باملجلس األعلى للقضاء في ظل عدم تنظيمه لهذه الحالة وثبوت قيام الهيئة بما يلزم لضمان تقديم املعنيين باألمر لترشحاتهم في اآلجال... وال يحــول دون إجــراء انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء ضــرورة أن الترشــح مــن عدمــه يبقــى متــروكا لحريــة

املعنييــن به”12...”21.

تطبيــق مبــدإ التناصــف: ادعــى عــدة مترشــحين مخالفــة إجــراءات االقتــراع التــي ضبطتهــا الهيئــة ملقتضيــاتالفقــرة 2 مــن الفصــل 26 فيمــا يتعلــق بتطبيــق مبــدإ التناصــف باإلضافــة إلــى اعتبــار البعــض منهــم أن تطبيــق هذا املبدإ يكون في مرحلة احتساب النتائج وليس االقتراع وأنه ويستثنى من تطبيق مبدإ التناصف الحاالت التي ال يترشح فيها عدد كاف من املترشحين من أحد الجنسين. وقد رفضت املحكمة اإلدارية هذه التأويالت حيــث أكــدت أن: “إرادة املشــرع اتجهــت صراحــة نحــو تكريــس مبــدإ التناصــف بيــن املــرأة والرجــل عنــد االقتــراع وليــس عنــد احتســاب النتائــج ويكــون التمســك بخــالف ذلــك فــي غيــر”13 طريقــه” 22. كمــا بينــت أن “تأويــل عبــارة العدد الكافي من املترشحين ... يكون في إطار احترام أحكام الفصلين 34 و46 من الدستور التي كرست مبدأ التناصــف وضمــان تمثيليــة املــرأة فــي املجالــس املنتخبــة، ومــن ثمــة فــإن املقصــود بتلــك العبــارة أن يكــون عــدد املترشحين من كل جنس يسمح بتطبيق مبدإ التناصف... وحيث تطبيقا لألحكام السالف بيانها، فإن تقدير مــدى كفايــة العــدد يكــون فــي حــدود مــا تــم تقديمــه مــن ترشــحات مــن كال الجنســين لعضويــة املجلــس القضائي املعنــي، وعليــه، فــإن وجــود عــدد مــن املترشــحين مــن أحــد الجنســين ومترشــح وحيــد مــن الجنــس اآلخــر يكــون

كافيــا فــي حــد ذاتــه إلعمــال مبــدإ التناصــف متــى كان عــدد البقــاع املتنافــس عليهــا أكثــر مــن مقعــد ”14 وحيــد...”23.

21 الحكم الصادر عن الدائرة االبتدائية السادسة للمحكمة اإلدارية عدد 20163002 بتاريخ 3 نوفمبر 2016.

22 الحكم الصادر عن الدائرة االبتدائية السادسة للمحكمة اإلدارية عدد 20163002 بتاريخ 3 نوفمبر 2016.

23 الحكم الصادر عن الدائرة االبتدائية الخامسة للمحكمة اإلدارية عدد 20163001 بتاريخ 3 نوفمبر 2016.


33

التوصيات

لئــن تمكنــت الهيئــة مــن تنظيــم انتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء وفــق مــا يقتضيــه الدســتور والقانــون األسا�ســي عــدد 34 لســنة 2016، وبمــا يســتجيب مــع املبــادئ واملمارســات الفضلــى املعمــول بهــا فــي املجــال االنتخابــي، فإنهــا تؤكــد علــى ضــرورة تطوير املنظومة القانونية املنظمة لهذه االنتخابات باإلضافة إلى تحيين قواعد البيانات التي تمسكها الهياكل املعنية بهذه

االنتخابــات، وذلــك لتفــادي بعــض النقائــص مــن خــالل اعتمــاد التوصيــات التاليــة:

لم يشترط القانون الجنسية التونسية كشرط من شروط الناخب، ويتجه تدارك هذه املسألة ذلك أن انتخاباتاملجلــس األعلــى للقضــاء هــي انتخابــات لتركيــز ســلطة مــن ســلطات الدولــة، وباعتبــار أن أهليــة الناخــب هــي خطــوة أولــى

لتحديد أهلية املترشحين للمجلس.

أثــار تحديــد الصنــف املعنــي بعضويــة مجلــس القضــاء املالــي مــن املدرســين الباحثيــن فــي اختصــاص »املاليــة العموميــةوالجبايــة« إشــكاالت عمليــة وفــق مــا تــم بيانــه أعــاله، ويتجــه تدقيــق هــذا الصنــف مــن خــالل توســيع هــذا الصنــف

بهــدف ضمــان تقديــم ترشــحات عنــه.

تتضمــن الجرائــم القصديــة املخالفــات والجنــح والجنايــات القصديــة، وهنــاك صعوبــة فــي التثبــت مــن هــذا الشــرطألن املخالفــات غيــر مضمنــة فــي كل بطاقــات الســوابق العدليــة، كمــا ال تتضمــن بيانــا للطابــع القصــدي لهــذه الجرائــم.

وبنــاء علــى ذلــك، فإنــه يتجــه مزيــد تدقيــق الشــرط املتعلــق بنقــاوة الســجل العدلــي للمترشــح.

تضمن الفصل 2 من القانون شــرط عدم االنتماء الحزبي بالنســبة إلى املترشــحين املســتقلين، ويتجه تضمين هذا ــق بشــروط الترشــح. وقــد أثــار تطبيــق هــذا الشــرط غموضــا علــى

الشــرط بصفــة صريحــة ضمــن الفصــل 17 املتعل

مستوى تعريف االنتماء الحزبي سواء من حيث املدة الزمنية أو من حيث املجاالت واألنشطة التي يشملها، ويتجه بالتالــي تدقيــق هــذا الشــرط.

17 إن إضافــة مســار لالعتــراض علــى التصريــح علــى الشــرف املتعلــق بالعقوبــة التأديبيــة واملنصــوص عليــه بالفصــللــم يثبــت جــدواه مــن الناحيــة العمليــة وأدى إلــى ضغــط علــى روزنامــة البــت فــي الترشــحات التــي حصرهــا القانــون فــي خمســة أيــام، ويتجــه فــي هــذا الخصــوص أن يكتفــى بالطعــن فــي قــرار قبــول الترشــح فــي حالــة وجــود أي مأخــذ علــى

ــق بالعقوبــة التأديبيــة.اســتيفاء أي مــن شــروط الترشــح ومنهــا التصريــح علــى الشــرف املتعل

ــم الفصــل 7 مــن القانــون حالــة الجمــع بيــن صفــة العضــو املنتخــب وصفــة العضــو املعيــن بالصفــة، وقــد ينشــأال ينظ

ة قضائية تمنحه ذلك بسبب ترشح عضو معين بالصفة النتخابات املجلس أو بسبب اكتساب عضو منتخب لخط

ق بتنظيم هذه الحالة. باملجلس. وبالتالي يقترح إدراج أحكام تتعل

تمثيال

تقتــرح الهيئــة تحديــد نقطــة انطــالق ســريان أجــل الطعــن فــي قــرار الهيئــة املتعلــق باالعتراضــات علــى قائمــة الناخبيــن)الفقرة الرابعة من الفصل 16(، ذلك أن اإلحالة إلى الفصلين 29 و30 تثير إشكاالت تتعلق بأن األجل املبين بهما ينطلــق احتســابه مــن تاريــخ اإلعــالن عــن النتائــج األوليــة، وهــو مــا ال ينســجم مــع حالــة االعتــراض علــى قائمــات الناخبيــن.

تو�ســي الهيئــة بالتحييــن املتواصــل مــن قبــل الهيــاكل املعنيــة بانتخابــات املجلــس األعلــى للقضــاء لقواعــد البيانــاتالخاصــة بــكل صنــف مــن الناخبيــن مــع رقمنتهــا.

34

املالحق


35

توزيع مكاتب االقتراع والناخبين

36

توزيع الترشحات حسب الصنف والجنس في انتخابات املجلس األعلى للقضاء

املجموعإناثذكورالصنفمجموع الترشحات

مجلس القضاء العدلي

191029القضاة العدليون درجة ثالثة

108

21930القضاة العدليون درجة ثانية

91019القضاة العدليون درجة أولى

21 165املحامون

617عدول التنفيذاملدرسون الباحثون املختصون في القانون الخاص برتبة أستاذ تعليم عالي أو أستاذ محاضر للتعليم

العالي022

مجلس القضاء اإلداري

9211القضاة اإلداريون رتبة مستشار

34

437القضاة اإلداريون رتبة مستشار مساعد

10313املحاموناملدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ تعليم عالي أو أستاذ محاضر للتعليم

العالي202

املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ مساعد للتعليم العالي أو مساعد

للتعليم العالي011

مجلس القضاء املالي

6915القضاة املاليون رتبة مستشار

59

7411القضاة املاليون رتبة مستشار مساعد

729املحامون18624الخبراء املحاسبون

املدرسون الباحثون املختصون في املالية العمومية والجباية برتبة أستاذ تعليم عالي أو أستاذ محاضر

للتعليم العالي000

13467201املجموع


37

عدد رؤساء وأعضاء مكاتب

االقتراع

عدد األعضاء اإلناث

نسبة مشاركة اإلناث

عدد رؤساء املكاتب

مشاركة املرأة كرئيسة

مكتب اقتراع

نسبة مشاركة اإلناثكرئيسة مكتب اقتراع

%30827%1465437تونس

%500%19421القصرين%400%16319القيروان%6233%221150الكاف

%600%25936املنستير%5240%19737بنزرت%10220%42819سوسة

%500%19526سيدي بوزيد%12217%481940صفاقس

%7114%271141قابس%5120%19526قفصة%500%19526مدنين%600%25520نابل

العدد الجملي

44614633%1061817%

تركيبة مكاتب االقتراع

38

نسبة اإلقبال على مراكز االقتراع


39

40

الصنفاملجلسعدد األوراق

املستخرجة من الصناديق

عدد أوراق التصويت الصحيحة

نسبة األوراق الصحيحة من العدد الجملي لألوراق املستخرجة من

الصندوق

عدد أوراق التصويت

امللغاة

نسبة األوراق امللغاة من العدد الجملي لألوراق

املستخرجة من الصندوق


البيضاء

نسبة األوراق البيضاء من العدد الجملي لألوراق املستخرجة من الصندوق

%00%132,4%54152897,6القضاة العدليون رتبة ثالثةمجلس القضاء العدلي%20,4%81,6%49648698,0القضاة العدليون رتبة ثانيةمجلس القضاء العدلي%30,5%81,4%55754698,0القضاة العدليون رتبة أولىمجلس القضاء العدلي%230,7%2728,8%3097280290,5املحامونمجلس القضاء العدلي

مجلس القضاء العدلياملدرسون الباحثون املختصون في القانون الخاص برتبة أستاذ تعليم عال أو أستاذ محاضر للتعليم العالي

13112998,5%21,5%00%

ذونمجلس القضاء العدلي%20,4%10,2%56656399,5العدول املنف


%00%11,2%828198,8القضاة اإلداريون-رتبة مستشارمجلس القضاء

اإلداري القضاة اإلداريون-رتبة مستشار

%00%00%5353100,0مساعدمجلس القضاء

اإلداري %311,0%2307,5%3078281791,5املحامون


املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ تعليم عال

أو أستاذ محاضر للتعليم العالي 12512297,6%00%32,4%


املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ مساعد أو

مساعد للتعليم العالي1189378,8%00%2521,2%

%00%00%7474100,0القضاة املاليون-رتبة مستشار مجلس القضاء املالي

مجلس القضاء املاليالقضاة املاليون-رتبة مستشار

%00%00%8181100,0مساعد

%521,7%49416,1%3069252382,2املحامون مجلس القضاء املالي

%00%132,8%47045797,2الخبراء املحاسبون مجلس القضاء املالي

توزيع األوراق الصحيحة وامللغاة والبيضاء في انتخابات املجلس األعلى للقضاء


41

الصنفاملجلسعدد األوراق

املستخرجة من الصناديق

عدد أوراق التصويت الصحيحة

نسبة األوراق الصحيحة من العدد الجملي لألوراق املستخرجة من

الصندوق


امللغاة

نسبة األوراق امللغاة من العدد الجملي لألوراق

املستخرجة من الصندوق


البيضاء

نسبة األوراق البيضاء من العدد الجملي لألوراق املستخرجة من الصندوق

%00%132,4%54152897,6القضاة العدليون رتبة ثالثةمجلس القضاء العدلي%20,4%81,6%49648698,0القضاة العدليون رتبة ثانيةمجلس القضاء العدلي%30,5%81,4%55754698,0القضاة العدليون رتبة أولىمجلس القضاء العدلي%230,7%2728,8%3097280290,5املحامونمجلس القضاء العدلي

مجلس القضاء العدلياملدرسون الباحثون املختصون في القانون الخاص برتبة أستاذ تعليم عال أو أستاذ محاضر للتعليم العالي

13112998,5%21,5%00%

ذونمجلس القضاء العدلي%20,4%10,2%56656399,5العدول املنف


%00%11,2%828198,8القضاة اإلداريون-رتبة مستشارمجلس القضاء

اإلداري القضاة اإلداريون-رتبة مستشار

%00%00%5353100,0مساعدمجلس القضاء

اإلداري %311,0%2307,5%3078281791,5املحامون


املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ تعليم عال

أو أستاذ محاضر للتعليم العالي 12512297,6%00%32,4%


املدرسون الباحثون املختصون في القانون العام برتبة أستاذ مساعد أو

مساعد للتعليم العالي1189378,8%00%2521,2%

%00%00%7474100,0القضاة املاليون-رتبة مستشار مجلس القضاء املالي

مجلس القضاء املاليالقضاة املاليون-رتبة مستشار

%00%00%8181100,0مساعد

%521,7%49416,1%3069252382,2املحامون مجلس القضاء املالي

%00%132,8%47045797,2الخبراء املحاسبون مجلس القضاء املالي

42

الفهرس

التقديم....................................................................................................................................................2

العنوان األول: اإلعداد النتخابات املجلس األعلى للقضاء........................................................................................4

القسم األول: تحديد اإلطار العام لعمل الهيئة...........................................................................................................4

القسم الثاني: إبداء الرأي في األحكام االنتخابية املضمنة في مشروع القانون..........................................................6

العنوان الثاني: ضبط روزنامة انتخابات املجلس األعلى للقضاء.............................................................................7

العنوان الثالث: االعتماد في انتخابات املجلس األعلى للقضاء.................................................................................9

القسم األول: املالحظون.............................................................................................................................................9

القسم الثاني: الصحفيون.......................................................................................................................................10

القسم الثالث: ممثلو املترشحين...............................................................................................................................11

القسم الرابع: الضيوف...........................................................................................................................................11

العنوان الرابع: الناخبون في انتخابات املجلس األعلى للقضاء..............................................................................13

القسم األول: اإلطار الترتيبي لضبط قائمات الناخبين............................................................................................13

القسم الثاني: ضبط قائمات الناخبين ونشرها......................................................................................................15

حات في انتخابات املجلس األعلى للقضاء.......................................................................18

العنوان الخامس: الترش

حات لعضوية املجلس األعلى للقضاء........................................18

القسم األول: ضبط اإلطار الترتيبي املنظم للترش

القسم الثاني: تقديم الترشحات...............................................................................................................................20

القسم الثالث: البت في الترشحات...........................................................................................................................22

القسم الرابع: النزاعات املتعلقة بالترشحات...........................................................................................................24

القسم الخامس: سحب الترشحات..........................................................................................................................26

العنوان السادس : االقتراع والفرز وإعالن النتائج في انتخابات املجلس األعلى للقضاء.....................................27

القسم األول: ضبط اإلطار الترتيبي واإلجرائي لعمليات االقتراع والفرز وإعالن النتائج.........................................28

القسم الثاني: التنظيم العملياتي لالقتراع والفرز وإعالن النتائج...........................................................................30

القسم الثالث: النزاعات املتعلقة بالنتائج................................................................................................................31

التوصيات................................................................................................................................................................33


43

2016

23

Government & Nonprofit

تقرير الهيئة العليا المستقلة للانتخابات حول انتخابات المجلس الأعلى للقضاء لسنة 2016