© OECD

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Штаб-квартира ОЕСР, Париж, 24-25 апреля2014

Функции центрального органа государственных закупок

Определение, сочетание, разделение функций, конфликт интересов, сдержки

и противовесы

Эрика Боззай, SIGMA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Основные функции центрального органа государственных закупок

• Разработка политики и законов

• Правила и подзаконные акты

• Координация на международном уровне

• Мониторинг и контроль

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Дополнительные функции центрального органа государственных закупок

• Публикации и информирование

• Консультации и помощь в работе

• Повышение профессионализма и развитие потенциала

• Поддержка и координация работ

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Другие функции центрального органа государственных закупок

• Контроль

• Централизованные закупки

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Причины необходимости в эффективной

государственной структуре

Для обеспечения работоспособности системы госзакупок необходим достаточный

административный потенциал

Надлежащая институциональная база может обеспечивать и координировать разработку,

реализацию и мониторинг законов о госзакупках, соответствующих правил и

практики

5

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Что нужно принять во внимание

• Четкое распределение функций и ответственности между центральными органами госзакупок

• Функции и ответственность определяются законами о закупках

• Учреждения должны иметь самостоятельность и полномочия для эффективного выполнения своих функций

• Наличие достаточных ресурсов (кадровых, финансовых…)

• Предупреждение потенциальных конфликтов функций и интересов

6

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Потенциальные конфликты функций и интересов

Определенные функции могут создавать коллизию, например:

• Функции оценки нормативно-правового соответствия

(например, предварительное согласование определенных решений организаторов тендеров в ходе закупочной процедуры) и функции контроля (рассмотрение жалоб)

• Консультации по вопросам применения законодательства для организаторов и участников тендеров и рассмотрение жалоб

• Функции консультаций и функции контроля 7

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Институциональные модели

В государствах-членах ЕС существуют разные модели:

1. Централизованная

2. Полуцентрализованная

3. Децентрализованная

Законодательство ЕС не содержит четко сформулированных требований к организации центральных закупочных органов

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Централизация или децентрализация?

Разные пути организации функций центрального закупочного органа:

• Недопущение «универсальных» вариантов • Управленческие традиции страны • Важнейшая роль самой системы госзакупок и

уровня развития рынка госзакупок в стране • Преимущества и недостатки Например, разделение функций предотвращает конфликты

функций и интересов

Децентрализованная модель требует надлежащего сотрудничества

9

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

1. ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СТРУКТУРА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

10

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Централизованная структура государственных закупок

• Высокая концентрация закупочных функций

• Все ключевые центральные функции выполняются одним или двумя центральными органами

• Модель 1: один ведущий орган закупок, как правило, выполняет также функции разработки законов и правил.

• Модель 1+1: Функции разработки законов и/или правил

выполняются министерской структурой

Остальные базовые закупочные функции выполняются специальным органом госзакупок

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Централизованная модель (1)

• Болгария – Агентство государственных закупок

• Кипр – Управление государственных закупок

• Польша – Бюро государственных закупок

• Мальта – Управление контрактов

• Румыния – Национальное ведомство мониторинга и регулирования

государственных закупок

• Словакия – Бюро государственных закупок

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Централизованная модель (1+1)

• Латвия: Бюро мониторинга закупок + Министерство финансов

• Литва: Бюро государственных закупок + Министерство экономики

• Венгрия: Ведомство государственных закупок + Министерство национального развития

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример - ВЕНГРИЯ

Централизованная модель

Министерство национального развития • Разработка первичного и вторичного

законодательства

• Международная координация (совместно с другими ведомствами)

Ведомство государственных закупок

все прочие функции

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример - ВЕНГРИЯ

Ведомство госзакупок (ВГЗ)

Создано в 1995 году (на основании отдельного закона)

Самостоятельный орган управления

Независим от правительства, подотчетен только парламенту

Имеет структуру коллективного управления – Совет по государственным закупкам

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример - ВЕНГРИЯ

Совет по государственным закупкам

• Работает при ВГЗ

• 14 членов – они представляют все три сегмента, действующие в системе закупок (организаторы тендеров, хозяйствующие субъекты, общественность)

• Законом определены организации, имеющие право назначать членов Совета

• Члены назначаются не менее чем на два года

• Члены совета работают на общественных началах и не получают вознаграждения за работу от ВГЗ

• Рабочим органом совета является Секретариат

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример - ВЕНГРИЯ Функции и обязанности ВГЗ: Контроль применения закона о закупках Замечания по проектам законов о закупках Издание руководящих принципов (не имеющих

обязательной юридической силы) для разъяснения текущих проблем в применении законов о закупках

Функции справочного стола, ежедневно предоставляющего юридическую и профессиональную поддержку субъектам хозяйствования

Ведение базы данных о госзакупках, являющейся центральным реестром процедур передачи контрактов

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример - ВЕНГРИЯ

Издание официального бюллетеня ВГЗ, проверка и публикация объявлений относительно процедур передачи контрактов

Подготовка для парламента годичного отчета о работе национальной системы госзакупок (открыт для общественности)

Сбор и публикация статистических данных по госзакупкам (ежегодно и ежеквартально)

Ведение официального списка аттестованных субъектов хозяйствования и аттестованных консультантов по закупкам

Организация конференций, тренингов, курсов повышения квалификации

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример - ВЕНГРИЯ

При этом:

• ВЗГ не является разработчиком проектов законов

• ВЗГ не является центральным органом госзакупок

• ВЗГ не выполняет оценку нормативно-правового соответствия (предварительный контроль) в связи с процедурами передачи контрактов, финансируемых ЕС

• Средствами правовой защиты занимается не ВЗГ, а Арбитражная комиссия по государственным закупкам

• Тренинги организуются, в основном, частным сектором

• Ответственность за аудит процедур закупок возложена на Бюро аудита

19

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример - ВЕНГРИЯ

• Все сотрудники являются государственными служащими

• Сотрудники имеют разное образование (юридическое, экономическое, бухгалтерское, опыт работы на местах…)

• Непрерывное повышение квалификации сотрудников

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

2. ПОЛУЦЕНТРАЛИ-

ЗОВАННАЯ МОДЕЛЬ

21

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Полуцентрализовання модель

• Выполнение задач возлагается на ограниченный круг учреждений (3-4), расположенных на разных уровнях государственного управления

• Австрия, Франция, Германия, Ирландия, Италия, Люксембург, Словения, Швеция, Великобритания

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример: АВСТРИЯ

• Bundeskanzleramt-Verfassungsdienst (Офис Федерального канцлера – Конституционный орган – Раздел, посвященный государственным закупкам)

Ведущая организация

Функции:

• Разработка первичного и вторичного законодательства

• Разработка федеральных правил закупок

• Международная координация

• Консультационные функции

• Функции мониторинга и контроля

• Информационные функции 23

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример: АВСТРИЯ

• Bundesbeschaffung GmbH (Federal Procurement Ltd.)(государственная компания,

подотчетная Министерству финансов)

• Развитие бизнеса и координация

• Функция центрального закупочного органа

• Федеральное министерство экономики и труда

• Сбор статистических данных

24

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

3.

ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ

МОДЕЛЬ

25

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Децентрализованная модель

• Распределение соответствующих закупочных функций между разными учреждениями (как правило, более чем пятью), расположенных на разных уровнях государственного управления с привлечением даже организаций частного сектора

• Регуляторные функции обычно возлагаются на соответствующие министерства, но головного органа, отвечающего за прочие ключевые функции, не существует

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример: ФИНЛЯНДИЯ

Министерство торговли и промышленности: Разработка первичного и вторичного законодательства

Международная координация (совместно с другими учреждениями)

Консультативные функции (совместно с другими учреждениями)

Функции мониторинга и контроля

Информационные функции

Функции повышения квалификации и развития потенциала

Министерство финансов (Бюджетное управление) Общие правила (разработка и издание правил закупок)

Разработка проектов типовых контрактных документов

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Пример: ФИНЛЯНДИЯ • Министерство иностранных дел

Международное сотрудничество (например, контактный центр для Европейской комиссии)

• Государственное бюро закупок Планирование проектов развития закупочной деятельности

• Hansel Ltd (государственная компания) Развитие бизнеса и координация

Функция центрального закупочного органа

• HAUS Ltd., Efeko Ltd. (публичная собственность) Функции повышения квалификации и развития потенциала

(совместно с другими учреждениями)

• Государственное бюро аудита Функции мониторинга и аудита

28