Embed Size (px)
Citation preview
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Предизвици во реформата на јавната администрација
СИГМА Мерење на основите од 2015 година
Карен Хил
Мирослава Боричка, Јухани Лемик, Маријан Лемке
11 март 2016 година, Скопје
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Што е СИГМА?
• СИГМА - Поддршка за подобрување на владеењето и управувањето - е заедничка иницијатива на ОЕЦД и ЕУ, главно финансирана од ЕУ.
• Активна речиси 25 години, работи со земјите-пристапнички кон ЕУ, а од 2008 година и со земјите од европското соседство.
• Нашата генерална цел е да обезбедиме поддршка за реформите во јавното владеење и да го зајакнеме капацитетот на јавните администрации.
2
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Што работиме?
Имајќи долгорочна перспектива за реформите, ние обезбедуваме краткорочна техничка помош за земјите со којашто се надополнуваат другите инструменти на ЕУ за градење на институциите, вклучувајќи:
• Поддршка за подготвување стратегии и планови за реформа;
• Помош при подготвување и менување на закони;
• Совети при планирање на поголеми проекти за техничка помош;
• Настани за подигнување на свеста;
• Советување на клучните раководители од средно и високо ниво;
• Обезбедување поддршка од практичари за практичари;
• Споделување на искуства, на пр. регионални настани;
• Компаративни анализи (peer reviews) на посебни системи или организации.
Покрај тоа, изработуваме стратешки документи за политики и студии за јавно владеење.
3
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Начела на јавната администрација
• СИГМА ги изработи Начелата на јавната администрација, коишто произлегуваат од законодавството на ЕУ, меѓународните стандарди и барања, како и од добрата практика во земјите-членки на ЕУ/ОЕЦД.
• Со начелата се дефинира како треба да изгледа добрата
јавна администрација во практика и се утврдуваат нејзините главни услови како водич за земјите во нивните реформски процеси, но исто така се овозможува и поставување одредници за успешноста.
• Начелата се сочинети само од клучни барања и
критериуми, а не од „работи коишто се препорачуваат“.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Генерална рамка на Начелата
18 клучни барања ги објаснуваат општите карактеристики на добрата јавна администрација. 49 начела групирани според клучните барања се фокусираат на:
• спроведувањето, • следењето коешто се заснова на докази, • успешноста на системот во практика.
Со подначелата, пак, попрецизно се дефинира кои компоненти треба да бидат воспоставени. Со аналитичката рамка се опишува начинот на следење и мерење на примената на начелата.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Мерење на основите од страна
на СИГМА
• Во мај 2015 година, СИГМА изработи темелна анализа во однос на Начелата на јавната администрација.
• Извештаите на СИГМА од мерењето на основите (BM) се еден инпут во извештаите за напредокот на ЕК.
• Начелата се достапни на веб-страницата на СИГМА.
• Извештајот за мерењето на основите беше официјално објавен откако беа објавени извештаите за напредокот на ЕК во ноември 2015 година.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Анализа на СИГМА во 2015 година
Во 2015 година, се концентриравме главно на поставување основни вредности за сите индикатори во рамката за следење, којашто ги опфаќа сите шест области од Начелата.
Резултати од анализата во 2015 година:
• Состојба и преглед на главните случувања;
• Основни вредности за индикаторите;
• Кратка анализа за тоа каде се наоѓа земјата во однос на секое од Начелата.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Заклучоци на СИГМА за клучните предности и слабости
во јавното владеење
Клучни наоди, препораки, предизвици кои треба да се решат со новата Стратегија за
реформа на јавната администрација и Програмата за реформа на управувањето
со јавните финансии
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Стратешка рамка за РЈА
• Во 2015 година, Стратешката рамка за РЈА беше воспоставена и го вклучуваше речиси целиот опфат. Стратегијата за РЈА и Акцискиот план за РЈА (ревидиран во 2012 год.) истекоа во 2015 година.
• Системот за следење и известување беше воспоставен, но главно беше ориентиран кон резултатите. Извештаите за напредокот беа редовни и се засноваа на добро изработена методологија.
• Ниту Стратегијата за РЈА ниту Акцискиот план за РЈА не содржеа таргети за успешноста на ниво на исходите.
• Севкупната стапка на спроведување на Акцискиот план за РЈА изнесуваше 64,5%.
Потребно е да се изработи нова Стратегија за РЈА, којашто ќе ги опфати клучните предизвици и ќе постави јасни цели и таргети.
Степенот до којшто опфатот на централните плански документи за РЈА е комплетен.
Степенот до којшто е воспоставен сеопфатен систем за следење и известување на РЈА.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Стратешка рамка за РЈА
• Воспоставени се координативни структури. За оваа цел се користат генералните форуми за донесување одлуки (седници на Владата и Генералниот колегиум на државни секретари), а не специјално формираниот Комитет за реформи во државната администрација.
• МИОА е главна институција за РЈА, но во министерството нема одделение посветено за креирање и следење на РЈА.
МИОА треба да изврши јасна поделба на функциите за координирање и следење на РЈА во рамки на одделенијата во министерството и да учествува во редовните активности за градење на капацитетите на вработените вклучени во управувањето со РЈА.
Степенот до којшто е воспоставена отчетност за функциите на РЈА.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Развој и координација на политиките
• Сите функции на центарот на Владата (ЦВ) се воспоставени и функционални, освен онаа за координирање на содржината на политиките.
• Најголем дел од функциите за европска интеграција (ЕИ) се воспоставени. Правната рамка е развиена, при што СЕП има надлежност да ги врши дејствијата коишто му се доделени.
Владата треба да ја назначи и да го зајакне капацитетот на институцијата надлежна за координирање на предлозите за содржините на политиките во рамки на ЦВ и да дефинира јасна поделба на улогите и одговорностите помеѓу МИОА и Генералниот секретаријат (ГС).
ГС и МИОА заеднички треба да развијат сеопфатен систем за координирање на содржината на политиките.
Потребно е да се подобрат капацитетите на СЕП соодветно на динамиката и реалните потреби на процесот на пристапување.
Процент на критичните функции на ЦВ коишто ги исполнуваат институциите.
Институциите ги исполнуваат функциите за ЕИ.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Развој и координација на политиките
Регионален опфат
Комплетноста на финансиските пресметки во секторските стратегии. Степенот до којшто известувањето обезбедува информации за постигнатите исходи.
Степенот до којшто министерствата се ориентирани кон развивање на политиките. Степенот до којшто во процесот за развој на политиките најдобро се искористуваат аналитичките алатки. Степенот до којшто се користат консултации со јавноста при развојот на политиките и законодавството. Степенот до којшто се спроведува процесот на меѓуминистерски консултации. Степенот до којшто примарното и секундарното законодавство се достапни за јавноста на централизиран начин.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Развој и координација на политиките
Клучни наоди
• Системот за среднорочно планирање на политиките е воспоставен и креира планови со одредени приоритети со индикации за фискалните импликации.
• Секторското планирање не е развиено и секторските стратегии не обезбедуваат информации за трошоците.
• Планираните иницијативи опфаќаат само мал дел од вкупниот број на иницијативи испратени до Владата во 2014 година.
• Контролата на проценка на влијанието на регулативата (ПВР) се врши само за 11% од случаите каде што тоа е наложено со закон и анализата не ги опфаќа фискалните импликации.
• Со прописите се врши јасна распределба на развојот на политиките помеѓу министерствата и највисокото раководно ниво на секое министерство.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
• Не постојат правила за процесот на развивање на политиките во рамки на министерствата.
• Помалку од 30% од вработените работат на развојот на политиките, а значителни ресурси се доделуваат за спроведувањето.
• Воспоставен е формален процес за подготвување на одлуките на Владата и за контрола од страна на Собранието, но обемот на законодавството коешто се донесува според скратена постапка ја ограничува контролата на Собранието.
• Информациите за дневниот ред на формалната седница на Владата не се јавни.
• Редовно се изработуваат извештаи за резултатите од работата на Владата, но тие не содржат информации за постигнувањата во однос на целите и не се споделуваат со јавноста.
Развој и координација на политиките
Клучни наоди
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Развој и координација на политиките
Клучни наоди
• Воспоставени се прописи за консултации со јавноста, но нивното спроведување е спорадично и неконзистентно.
• Примарното и секундарното законодавство се достапни по електронски пат, но ретко се изработуваат официјални пречистени верзии.
• Воспоставено е планирање за европска интеграција. НПАА е сеопфатен документ со пресметани трошоци за активностите, но постои само средна стапка на транспонирање, каде што половина од првично планираните активности не се извршуваат.
• Со законодавната рамка се утврдуваат правилата за транспонирање на законодавството на ЕУ, но СЕП не е задолжителен дел од процесот на контрола на квалитетот.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Развој и координација на политиките
Препораки
• Треба да се обезбеди транспарентноста на резултатите од работата на Владата.
• Документите за среднорочните политики треба да бидат јасно усогласени со фискалната стратегија.
• Треба да се обезбеди доволно време за анализа и собраниска расправа.
• Прописите за ПВР треба да бидат спроведени во целост.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Јавна служба и УЧР Регионален опфат
Степен до којшто опфатот на јавната служба е соодветен, јасно дефиниран и се применува во практика. Степенот до којшто се воспоставени и се спроведуваат политиката и правната рамка за професионална и кохерентна јавна служба. Степенот до којшто институционалната рамка овозможува конзистентни практики за УЧР во рамки на јавната служба.
Степенот до којшто системот за оценување на учинокот на јавните службеници е воспоставен и се применува во практика.
Степенот до којшто системот за интегритет и спречување на корупцијата во јавната служба е воспоставен и се применува во практика.
Степен до којшто дисциплинските постапки против јавните службеници се утврдени со цел да се поттикне индивидуална одговорност и да се избегнат произволни одлуки.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Јавна служба и УЧР Регионален опфат
Степенот до којшто вработувањето на јавни службеници се заснова на начелото на заслуги во сите негови фази.
Степенот до којшто престанокот на работниот однос на јавните службеници се заснова на заслуги.
Степенот до којшто е спречено политичкото влијание врз вработувањето и разрешувањето на високите раководни позиции во јавната служба.
Степенот до којшто системот на надоместоци на јавните службеници е праведен и транспарентен и се применува во практика.
Степенот до којшто системот за обука на јавните службеници е воспоставен и се применува во практика.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Јавна служба и УЧР
Клучни наоди
• Високото ниво на јавната служба вклучува државни службеници именувани со дискреционо право на највисоки позиции, а кои не ги исполнуваат критериумите на заслуги; нивниот мандат завршува со мандатот на лицето кое ги именувало.
• Директното трансформирање на договорите за привремено вработување во договори за редовен работен однос е во спротивност со начелото на заслуги.
• Системот на надоместоци на јавните службеници е изграден на јасни критериуми, но треба да се донесе метод за распределба на надоместоците.
• Пристапот за стручно усовршување на јавните службеници е мотивирачки, но капацитетот за обезбедување на доволно квалитетни обуки и понатаму е предизвик.
• И покрај постоењето на генерална етичка рамка за јавните службеници, постои висока перцепција за корупција.
• Новото законодавство ги исполнува најголем дел од начелата, но поради датумот на спроведување (февруари 2015 год.) тоа не беше оценето.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Јавна служба и УЧР
Препораки
• Потребно е целосно спроведување на новата правна рамка за вработување во јавната служба.
• Агенцијата за администрација треба да ги развие и спроведе своите капацитети во управувањето со процесот на вработување врз основа на заслугите.
• МИОА треба да обезбеди дека располага со соодветни ресурси за исполнување на своите надлежности за стручното усовршување и развој на јавните службеници.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Отчетност
Регионален опфат
Степенот до којшто целокупната структура на министерствата и другите тела коишто се подредени на централната власт е рационална и кохерентна.
Степенот до којшто правото на пристап до информации од јавен карактер е содржано во законодавството и се применува во практика.
Степенот до којшто се воспоставени механизмите за обезбедување ефективна проверка и рамнотежа и контроли врз јавните организации.
Степенот до којшто јавните органи преземаат одговорност и гарантираат правна заштита.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Отчетност
Клучни наоди
• Постои законодавна рамка за организацијата на јавната администрација, но нема јасна дистинкција помеѓу различните владини тела и административната структура е фрагментирана.
• Отчетноста е нејасна поради практиките на двојно известување и фактот што не е обезбедено управување ориентирано кон резултатите.
• Бројот на телата коишто се независни и одговараат единствено пред Собранието е непотребно висок.
• Воспоставени се правни гаранции на пристапот до информации од јавен карактер, но практичното спроведување на правото на пристап до информациите е комплицирано.
• Правото на управна правда е отежнато од ограничениот број на мериторни одлуки и од одложувањата на спроведувањето на судските пресуди.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Отчетност
Препораки
• Владата треба да изврши преглед на целата структура на државната администрација.
• Собранието треба да размисли да ја пренесе надлежноста за надзор над одредени агенции на Владата.
• Владата треба да обезбеди дека повеќе институции објавуваат информации од јавен карактер.
• Треба да се развие сеопфатна шема за управување со успешноста за државната администрација.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Обезбедување услуги Регионален опфат
Степенот до којшто политиката за обезбедување услуги ориентирани кон граѓаните е воведена и се применува.
Степенот до којшто се применуваат политиката и административите предуслови за обезбедување електронски услуги.
Степенот до којшто правната рамка за добра администрација е воспоставена и се применува.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Обезбедување услуги
Клучни наоди
• Не постои сеопфатна интероперабилна рамка за е-услуги, но институциите разменуваат податоци врз основа на билатерални договори.
• Само 16% од институциите го мерат задоволството на
клиентите. • Се нуди широк спектар на услуги за претпријатијата преку
едношалтерски системи и онлајн портали, но бројот на е-услуги за граѓаните преку порталот е-влада е ограничен.
• Во текот на оценувањето, Собранието сè уште го разгледуваше
новиот ЗОУП којшто е целосно во согласност со начелата на доброто административно однесување.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Обезбедување услуги
Препораки
• МИОА треба да подготви и објави сеопфатен список на јавни услуги коишто се нудат на претпријатијата и граѓаните.
• МИОА треба да ги зајакне тековните напори за креирање на интероперабилна рамка којашто е компатибилна со европската рамка и ги опфаќа ИТ системите на јавната администрација.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Управување со јавните финансии
• Фискалната стратегија 2015-2017 не ги исполнува барањата од Директивата на ЕУ за буџетските рамки.
• Не се претставени врските со плановите за секторските политики.
• Законодавството за годишното буџетирање опфаќа аспекти од добрата практика на буџетирање.
Министерство за финансии (МФ) треба да воспостави горни граници за трошењето на специфични сектори во Фискалната стратегија.
Индекс на силата на СБР.
Индекс на силата на фискалните правила.
Степен до којшто предлогот за годишен буџет вклучува целосни информации во моментот кога е презентиран пред Собранието.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Управување со јавните финансии
• Планирањето на долговите е добро структурирано, но планирањето на вкупниот јавен долг не беше прецизно во 2014 година.
• Годишното известување обезбедува само збирни податоци за приходите и расходите.
Треба да се подготви сеопфатен, среднорочен плански документ за управување со јавните финансии (УЈФ).
Треба да се развијат процедури и капацитети за примена на методологиите од Европскиот систем на сметки (ЕСА) за фискалното известување.
Степен до којшто годишното финансиско известување обезбедува целосни информации и е достапно за јавноста. Степенот до којшто годишниот финансиски извештај вклучува целосни информации и навремено е доставен до Собранието.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Управување со јавните финансии
• Барањата на финансиското управување и контрола (ФУК) за помали организации се многу сложени и затоа не се спроведуваат во целост.
• Спроведувањето на ФУК нема добиено целосна поддршка од сите организации.
• Постои мал степен на финансиско делегирање под нивото на министри или државни секретари.
МФ треба да ги олесни барањата за малите буџетски организации.
Добрата практика на системите за управување и контрола на ИПА треба да биде проширена.
Степенот до којшто оперативната рамка за ФУК е целосна, воспоставена и се применува.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Управување со јавните финансии
• Сè уште не се воспоставени основни аранжмани за обезбедување на квалитетот.
• Ревизорските извештаи се фокусираат на усогласеноста и не ја користат можноста да даваат совети за промени во процедурите за внатрешна контрола.
Треба да биде развиена рамка за долгорочна адекватна обука за внатрешните ревизори.
Треба да се воспостави основна програма за обезбедување на квалитетот на ВР.
Степенот до којшто е креирана и воспоставена оперативната рамка за внатрешна ревизија.
Квалитетот на извештаите за внатрешна ревизија.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Надворешна ревизија
• Независноста, мандатот и организацијата на Државниот завод за ревизија (ДЗР) не се воспоставени и заштитени со Уставот туку само со Законот за државна ревизија.
• Годишно се ревидираат само 40% од јавните средства. • Ревизиите на ДЗР имаат ограничено влијание, многу од
препораките не се спроведуваат и Собранието не ги користи ревизорските извештаи во целост.
ДЗР треба да развие повеќегодишна стратегија за ревизија и да ги продолжи своите напори за соработка со Собранието. ДЗР треба да има попроактивна комуникација со медиумите и пошироката јавност.
Степенот до којшто фундаменталното барање за независност, мандат и организација на ВРИ (ДЗР) е воспоставено и заштитено со уставната и законската рамка. Степенот до којшто раководството на ВРИ го обезбедува развојот на институцијата. Степенот до којшто ВРИ (ДЗР) ги користи стандардите за да го обезбеди квалитетот на ревизорското работење.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Набавки и концесии Регионален опфат
Степенот до којшто законодавството за јавните набавки е комплетно и спроведено.
Природата и нивото на консултациите со јавноста во текот на процесот на развој на прописите за јавните набавки и следењето на нивната употреба и соодветност.
Степенот до којшто рамката на политиката за јавните набавки е развиена и спроведена.
Степенот на покриеност од страна на надлежните институции на наведените централни функции за набавките и на прописите со коишто се дефинираат нивните улоги, одговорности, работни практики и кадровско екипирање.
Сеопфатност на системите за следење и известување за постапките и практиките во јавните набавки.
Јасност, навременост, сеопфатност и пристапност на информациите достапни за договорните органи и субјекти, економските оператори и другите заинтересирани страни.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Набавки и концесии Регионален опфат
Постоење на тела за правна заштита и за жалби во врска со јавните набавки кои ги покриваат споменатите функции, како и на прописи со коишто се дефинираат нивните улоги, одговорности, работни практики, кадровско екипирање и ресурси, вклучувајќи го интегритетот на нивното работење. Постоење на веб-страница за правна заштита кај набавките којашто е лесна за користење и вклучува навремено објавување на одлуките и статистика, со соодветни функции за пребарување.
Степенот на употреба на современи техники и методи за набавка. Природата и степенот на јасни насоки и упатства коишто се лесни за користење, стандардни документи и други алатки достапни за договорните органи и лицата за јавни набавки. Професионализација на лицата за јавни набавки.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Набавки и концесии
Од почетокот на 2014 година, правната рамка претрпе неколку измени и дополнувања коишто го оддалечија Законот од усогласеноста со законодавството на ЕУ, а коишто вклучуваат:
• Процедури за ставање на црна листа,
• Задолжително користење на е-аукции,
• Недоволно транспонирање на Директивата за набавки во областа на одбраната.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Набавки и концесии
Клучни наоди
• Институционалната поставеност во однос на Советот за јавни набавки нема никаква основа во Директивите на ЕУ за јавните набавки; тој додава комплексност во процесот без докази за обезбедување подобра вредност на парите или поголемо учество.
• Системот на правна заштита на земјата е формално усогласен со законодавството на ЕУ, но некои одредби не се транспонирани.
• Не постои централно тело за набавки, а процедуралните барања во насока на еднаков третман и транспарентност имаат ограничен ефект.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Набавки и концесии
Препораки
• МФ треба да ја прегледа и ревидира усогласеноста на Законот со законодавството на ЕУ и да ги воведе потребните промени во системот.
• Државната комисија за жалби треба да ја зголеми својата способност да ја разгледува суштината на жалбите покрај чисто формалните грешки.
• Казните за лицата за јавни набавки треба да се ублажат со оглед на нивното инхибирачко и деморализирачко дејство.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Клучни предизвици
• Политичката состојба и бавниот напредок во односите помеѓу различните заедници во земјата го ослабуваат надзорниот капацитет на Собранието и не создаваат поволна средина за понатамошна реформа на јавната администрација.
• Вработувањето во јавниот сектор и понатаму се гледа како инструмент за политички цели.
• Спроведувањето на рамката за отчетност сè уште претставува предизвик, а особено обезбедувањето на пристап до информации и јавната одговорност.
• Системот за јавните набавки се има оддалечено од усогласеноста со законодавството на ЕУ.
• Потребно е да се изработи нова Стратегија за РЈА, како и веродостојна и корисна Фискална стратегија.
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Оценување за следење на
земјата во 2016 година
Во 2016 година, годишното оценување на напредокот во областите од РЈА во земјите опфатени со процесот на проширување ќе се концентрира на мал број клучни области во коишто има реални промени, позитивни или негативни. Овие области се различни за секоја земја.
Во Македонија, областите коишто се предмет на оценување се:
1) Обезбедувањето на услуги;
2) Јавните набавки.
Извештаите ќе бидат објавени идната есен.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Ви благодарам!
![JAVNO SOOBRA]AJNO PRETPRIJATIE SKOPJE - SKOPJE · Bulevar Aleksandar Makedonski 10, 1000 Skopje / e-mail: jsp1@jsp.com.mk . JSP SKOPJE NQP SHKUP JAVNO …](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/5b4a73317f8b9a93238c412b/javno-soobraajno-pretprijatie-skopje-bulevar-aleksandar-makedonski-10-1000.jpg)
![JAVNO SOOBRA]AJNO PRETPRIJATIE 'SKOPJE' - SKOPJE](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/6199f81044ea21542758b73e/javno-soobraajno-pretprijatie-skopje-skopje.jpg)
