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L A CO NTRATACIÓ N PÚB L ICA ELECTRÓNICA EN EL SECTOR
SANITARIO CO N PL YCA
Manuel Caño [email protected]
n e x u s IT
• Operando desde 1.997
• Nos integramos en el grupo DigitasLBi
• + 100 consultores y desarrolladores
• Nuestras oficinas están en Madrid, pero nos localizamos cerca de nuestros clientes.
• Iniciamos PLYCA en 1.998
DigitasLBi
• Es una agencia global de marketing y tecnología
• Presente en 25 países, con 40 oficinas
• + 6.000 colaboradores
• Forma parte de Publicis Groupe (EURONEXT Paris: FR0000130577)
Agenda
• Intención y Mensajes principales
• El cambio: – Introducción: el contexto
– Las preguntas básicas
– Las experiencias: competencias hard y soft
• Diseño Técnico– Las soluciones en el sector sanitario: contratación, compras y estrategia
– Una opción viable: PLYCA productos y servicios para la contratación pública
• Diseño Social – El viaje a la contratación pública electrónica: La hoja de ruta
• Mis reflexiones
Intención y Mensajes Principales
• La intención es ofrecer nuestra experiencia, productos y servicios, con el fin de fomentar la reflexión de la audiencia para diseñar una transición óptima
• La transformación digital del servicio de contratación pública es una obligación legal con plazos ciertos
• La digitalización requiere tecnología habilitadora (digital, la transición al formato electrónico) y una adaptación cultural (transformación). Lo fácil es la tecnología.
• Hay buenas prácticas, pero no hay recetas. El cambio es similar en todos los organismos públicos, pero cada organismo es distinto.
• Habilidades hard y soft deben estar presentes en la transformación digital, junto con una clara definición del propósito ( el por qué)
• La suite de productos PLYCA y su catálogo de servicios asociados ofrece una solución a los problemas del servicio de contratación del sector público sanitario
Introducción: el contexto
• Este es un cambio que representa una innovación disruptiva en el sector público:
– Volumen: en general el 19 % del PIB, El sector sanitario el 9 % del PIB.
– Régimen jurídico: Profuso, Confuso, y sin probar.
– Disciplinas: Jurídica, Técnica, Organizativa, Política, Formativa, Personales
– Entes: Personas, Instituciones, Organismos
– Agentes: Órganos de contratación, gestores, interventores, servicios jurídicos, Informáticos, Técnicos, Promotores, Proveedores…
– Tecnología: Tan profusa como la jurídica, pero con menos expertos.
– Comunicación: En silos, con escasa transversalidad
– Leyes: Ley 39 y 40, junto con las directivas de contratación y facturación cuya trasposición dará lugar a la nueva LCSP.
– Ciudadanos: Son los receptores de los beneficios o pérdidas que genera la contratación pública y….¿están satisfechos?
Estado actual de la contratación
Digitalización del servicio de contratación
DIGITALIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL
Trasformación digital de la
contratacióntransición RE-profesionalización
Las preguntas básicas• Qué puede ocurrir (prospectiva) :
– la contratación pública electrónica: la transición casi es una certeza. El mercado único (¿?)
– Que sigamos igual: probabilidades prácticamente nulas.
• Qué puedo hacer:
– Diseñar una estrategia de transición? (Diseño Técnico, Diseño Social)
• Donde estoy, qué nivel de madurez tengo, donde quiero estar, donde puedo estar.
• Arquitecturas, Aplicaciones, Cambios en personas, procesos, estructuras y tecnologías,
• Qué voy a hacer:
– ¿La transición al formato electrónico –LA DIGITALIZACIÓN-? y
– ¿la transformación digital del servicio de contratación?
• Quién lo va a hacer:
– Dirigido por los responsables, equipo multidisciplinar con múltiples líderes y una adecuada resolución de conflictos y con agentes de cambio (externos o internos).
• Cómo lo voy a hacer: (hoja de ruta)
– Definición de objetivos y Diseño de intervenciones
– Diseño de arquitecturas y aplicaciones
– Definición de métricas y resultados
– Pliegos de productos y servicios
– Estrategia de transición y Planes de proyecto detallados
– Definición de Responsables y Gestión del cambio y la comunicación
– Revisión de métricas y resultados
Las experiencias: competencias hard y soft
• Proyectos de innovación: tecnología y planes (hard)
• Gestión del cambio y la comunicación (hard-soft)
• Fomento del compromiso y la adaptación cultural (soft)
• Y sobre todo proporcionar un sentido (Propósito), un objetivo al trabajo de la transición (Visión) y un plazo de ejecución (Urgencia)
Las experiencias: elementos clave
Adaptabilidad a través del - El LIDERAZGO: Hacer las cosas que hay que hacer y - LA GESTIÓN: Hacer bien las cosas.
Elementos• Autoridad y participación para mover la organización • Conocimiento y agilidad para reaccionar ante lo que emerja • Adaptación y generosidad para cambiar estructuras • Compromiso y verificación del progreso de los participantes • Propósito compartido y empatía para mantener el esfuerzo • Presupuesto y herramientas digitales para alcanzar los objetivos
Las soluciones en el sector sanitario• Contratación:
– Una visión integral del servicio de contratación (leyes 39 y 40 y directivas comunitarias (LCSP)
– Licitación electrónica
– Expediente electrónico
– Procedimientos automatizados
– Plantillas autogeneradas
– Analítica de compras
– Cuadros de mando
– Integración con otros sistemas
• Compras: La racionalización. Utilización intensiva del formato electrónico. Big Data.– Subastas electrónicas. En determinados productos / servicios
– Catálogos electrónicos.
– Sistemas Dinámicos de Adquisición
– Acuerdos Marco.
• Otras opciones (contratación estratégica)– Innovación: muy útil y con mucha aceptación en el sector salud
– Medio Ambiente
– Inclusión social
– Soporte a las pymes.
El Mandato de la Contratación Pública Electrónica y su hoja de ruta
2.016Expediente electrónico.
Leyes 39 y 40
2.017Licitación electrónica en
Centrales de Compras
2.015Facturación electrónica
2.018Licitación electrónica General
2.016Transposición - Publicación
Anuncios y Pliegos
RELACIÓN TRAMITACIÓN
ARCHIVO
EXPLOTACIÓN
Tiene una visión sistémica, integral, que permite a cada Organización decidir que objetivos y necesidades quiere resolver, cómo y en qué momento.
PLYCA: la contratación pública electrónica
Relación con el mercado
Tramitación interna del Expediente
Relaciones institucionales Rendición de
cuentas.
Integración con Otros sistemas
Contratación Electrónica Integral
Contratación Extremo a Extremo CEN BII
Funcionalidades de PLYCA
Autoridades de certificación
Firma electrónica
Informes y cuadro de mandos
Notificaciones electrónicas
Registro de entrada/salida
Integraciones
Archivo electrónico
Gestión de expediente electrónico
Perfil de Contratante
Licitación electrónica
Subasta electrónica
Registro de Facturas
Herramienta de empresas
Catálogos /Contratación Centralizada
Ofrecemos al sector público y a sus proveedores del sector privado todos los elementos para abordar la transición a la Contratación Pública electrónica a través de nuestra Suite de productos PLYCA y nuestro catálogo de servicios especializados
La propuesta de PLYCA al mercado único
ComunidadComunidad
empresas
empresas
empresas
empresas
Punto deAcceso Punto de
Acceso
Punto deAccesoPunto de
Acceso
El sistema de Contratación Integral de PLYCA
Sistema Contratación Integral
PLYCA Expedientes
Gestión de Entidades Gestión de Usuarios Gestión de Proveedores Gestión de Expedientes TRLCSP Gestión de Expedientes de Instrucciones
Internas de Contratación (sector público) Expedientes Registro Licitadores Procedimiento Electrónico Gestión Documental Firma Electrónica y conexión con
plataformas de verificación Conexión con PLACE Plantillas Documentales Conversión PDF/A Generación Copias Auténticas (Código
Seguro Verificación) Gestor de tareas pendientes Alertas y comunicaciones Gestión y control del Gasto Registro de Contratos Valoración Automática Ofertas Bus de integración (PLYCA-Conector) Informes y estadísticas personalizables Cuadro de Mando de la Contratación
Publicación Expedientes Publicación Documentación Solicitudes Tramites Proveedores
(alta, modificación, etc.) Envío y Recepción Cuestionarios Licitación y Negociación
Electrónica Firma Contratos Electrónica Áreas Personalizadas (Acuerdos
Marco, S.D.C., etc.) Notificaciones y Comunicaciones
telemáticas
Diseño y publicación Subastas Subastas multi-criterio Convocatoria Licitadores Gestión fases subasta Control extensiones Sala de pujas
PLYCA Conector
Administración de bienes y servicios
Gestión de productos Conexión con Expedientes Sistemas Dinámicos
Complemento Acuerdos Marco Complemento
PLYCA Datamart
Informes predefinidos Informes adHoc Herramientas de análisis Cuadros de mando
Síntesis de funcionamiento de PLYCA
Licitación + Perfil
Escritorio PLYCA
Org
an
ism
o P
úb
lico
PLCSPSede Org. Público
1
23
6
Usuarios Org.Público
Licitadores / Adjudicatarios
BOL.PROV.
5
BOE4
DOUE4
Bus Integración• Registro de entradas y Salidas• Notificaciones de la Sede
Electrónica• Validador/Cotejador de
Documentos• Carpeta Ciudadana• Base de Datos de Terceros• Portafirmas• Generador de Resoluciones• Etc.
1
2
3
4
5
6
Gest.Expd. En PLYCA
Perfil del Contratante
Publicación en Plataforma
BOE Y DOUE
Boletín Provincial
Sede del Org. Público
La hoja de ruta
• Siempre tiene que ser personalizada• Definición de Objetivos y Alcance• Diseño Social
• Taller para el Diseño de Intervenciones.
• Diseño Técnico. • Arquitecturas de los Sistemas de Información
• Estrategia • Planes y Proyectos• Resultados• Iteración
Estado Inicial de la
contratación
Estado deseado de la digitalización
HOJA DE RUTA DE LA TRANSICIÓN
. Arquitectura
. Módulos
. Integraciones
. Estándares
. Redes Internacionales
. Organización
. Procedimientos
. Plantillas
. Documentos
Comunicación Formación Gestión del Cambio Aprendizaje Continuo
Decisiones técnico-organizativas (PUSH)
Decisiones organizativas de capacitación y aprendizaje(PULL)
ENTORNO DE AMBIGÜEDAD
Mis reflexiones
• La tecnología solo es el medio. La TI habilita y da forma pero hay que liderar el cambio que es complejo y grande.
• Los responsables y los grupos de interés han abdicado de comprender y dirigir la TI, y eso aboca a un fracaso inevitable.
• Este cambio es un reto adaptativo (solo las personas que tienen el reto pueden aportar la solución)
• Los dos diseños (técnico y social) son fundamentales y deben coordinarse
• Las soluciones tienen que ser integrales, y evitar el incrementalismotecnológico y su efecto torre de Babel.
• Hay que implantar soluciones integrales que cumplan con los estándares nacionales y los internacionales cuando se aprueben (mercado único).
• Las claves están en la adaptabilidad y en la agilidad organizativa.
• En el sector sanitario hay que añadir dos problemas añadidos: el volumen de contratación y la resistencia al cambio específica del sector salud.
L A C O N T R A T A C I Ó N P Ú B L I C A E L E C T R Ó N I C A E N E L S E C T O R S A N I T A R I O C O N P L Y C A
¡ ¡ M U C H A S G R A C I A S P O R S U A T E N C I Ó N ! !
Manuel Caño [email protected]