Proposition de Naomi Alboim, Howard Adelman et Mike Molloy

Sommet de l'OCASI tenu le 29 octobre 2014

1

Les ateliers de novembre et janvier organisés au Centre d'études sur les réfugiés

relativement au Programme de parrainage privé ont fait le lien avec le Mouvement

en faveur des réfugiés indochinois

La décision de produire un document pour tirer profit des discussions en atelier

portant sur les leçons apprises et leur applicabilité à l'avenir

2

Recommandent de nouvelles directives pour le programme canadien de

réinstallation des réfugiés

Alimentent les débats pour évaluer les idées

3

Faciliter le regroupement familial pour les réfugiés au Canada

Étendre le parrainage du secteur privé

Améliorer la qualité de l'appui accordé aux Réfugiés parrainés par le

gouvernement (RPG)

Améliorer l'intégration des réfugiés au marché du travail

4

Les possibilités de réinstallation constituent une denrée rare

Selon le HCR :

690 915 réfugiés ont besoin d'être réinstallés

Nombre de cas soumis en 2014 – 94 113 (hormis les Syriens)

Capacité de réinstallation à l'échelle nationale – 800 000

Les trois premières destinations en 2013 (départs contrôlés par le HCR)

ÉTAS-UNIS D'AMÉRIQUE 47 870

Australie 11 117

Canada 5 140

Besoin grandissant pour la réinstallation des Syriens

Le Canada n'a pas encore répondu à l'appel du HCR pour l'obtention de 100 000 places

5

Créé par la Loi de 1976 et les Règlements de 1978 pour accroître la capacité de

réinstallation du Canada

Principes fondamentaux :

Additionnalité

Réfugiés nommément désignés

Liberté de choix

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Crise des réfugiés indochinois :

Juin 1979 : le gouvernement demande le parrainage pour la prise en charge

de 21 000 réfugiés

Décembre 1980 : 39 000 réfugiés sont parrainés par la société civile, la

grande majorité étant affectée par centre de jumelage

7

Le programme canadien de réinstallation des réfugiés s'est tourné vers les

réfugiés à « réétablir en priorité » au détriment de ceux qui ont la « capacité de

s'installer »

L'alignement accru sur les priorités de réinstallation du HCR

Des cas plus complexes ayant d'énormes besoins à l'arrivée

Personnes ayant survécu à la violence/torture

Femmes/filles à risque

Besoins de protection sur le plan juridique/physique

Problèmes de santé

Situations prolongées des réfugiés sans solutions de rechange durables

8

Absence de possibilité pour que les réfugiés acceptés par le Canada se

regroupent avec leurs parents, leurs frères ou d'autres personnes apparentées

(Annulation de la catégorie de parents aidés)

Le regroupement familial pour les réfugiés devrait constituer une priorité sociétale

Les parrains du secteur privé ont réagi à la demande – consistant à mettre l'accent

sur le regroupement familial

Les parents supportent la plus grande partie de la charge et fournissent plus

d'efforts pour la réinstallation des RPSP

9

Dans la mesure où les parents assument déjà une grande partie de la responsabilité et

que

les familles de réfugiés regroupées donne de meilleurs résultats en matière

d'installation,

le Canada devrait-il

Créer une catégorie pour le regroupement familial des réfugiés pour ceux des

membres qui ont besoin de protection ?

Créer un programme de garantie financé par le secteur privé pour soutenir les

réfugiés qui demandent un regroupement familial? (Prototypes des services

d'établissement de Winnipeg et de la Nouvelle-Écosse, en charge de

l'établissement et de l'intégration des immigrants -ISIS)

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Serait-il possible ou souhaitable de réorienter un plus grand nombre de parrains

vers les cas identifiés par le HCR (en d'autres termes, Regroupement des

personnes recommandées par le bureau des visas : B/VOR) si le regroupement

familial pour les réfugiés a été facilité par une catégorie ou un programme

gouvernemental?

Il importe de maintenir les principes fondamentaux :

L'additionnalité ne remplace pas les réfugiés parrainés par le gouvernement

Permettre la continuité de la pratique relative aux réfugiés nommément désignés

Permettre la liberté de choix

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Pouvons-nous étendre le parrainage au-delà des groupes confessionnels et

ethniques?

Est-il possible de réintroduire la formule de jumelage pour augmenter le nombre

de réfugiés?

Devrons-nous créer un nouvel organisme caritatif national pour compléter l'œuvre

des SEP, afin de sensibiliser et d'accroître la participation au sein de la société

canadienne, d'expérimenter les médias sociaux comme un outil de

recrutement/financement et peut-être de gérer les fonds pour soutenir le

regroupement familial pour les réfugiés?

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La concentration humanitaire soutenue sur les cas identifiés par le HCR et les

situations prolongées des réfugiés, etc., devrait être maintenue

Le problème de la non atteinte des cibles RPG au cours des dernières années est

préoccupant et doit être résolu

La capacité des organismes PAR œuvrant pour l'installation des RPG est

impressionnante, mais le financement ne cadre pas avec les besoins

Les résultats de l'installation s'amélioreraient-ils pour les RPG si le programme de

connexions communautaire/hôte était relancé pour soutenir l'œuvre des

travailleurs du PAR et élargir le cercle social des RPG qui viennent d'arriver?

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Les réfugiés couvrent un éventail de besoins linguistiques/sociaux/sanitaires

complexes et de niveaux de compétence

Il est vrai que les besoins d'assistance et de protection doivent constituer les

principaux critères de sélection, mais tous les réfugiés ont finalement besoin d'un

emploi

Est-ce que la formation linguistique et à la connaissance du marché du travail peut

débuter avant l'arrivée des réfugiés? (adapter les modèles PCII et OIM)

Les employeurs qui dépendent actuellement des Travailleurs étrangers

temporaires (TEP) pour doter des postes vacants peuvent-ils être encouragés à

coopérer avec les parrains, le gouvernement et les organismes communautaires en

vue du recrutement des réfugiés?

14

Le Canada compte plus de 300 000 TEP, dont plus de 20 000 exercent des professions

de spécialisation réduite

C'est une preuve qu'il y a des emplois permanents qui pourraient cadrer avec les

aptitudes des réfugiés

Les changements apportés au Programme TEP, notamment ceux qui concernent les

emplois peu spécialisés, offrent des opportunités de travail avec des employeurs

Le remplacement des TEP par les réfugiés (résidents permanents) profitent aux

réfugiés, parrains, employeurs, communautés

De quel appui les employeurs et les réfugiés ont-ils besoin pour un succès véritable?

Quel rôle peuvent jouer les parrains et les organismes d'établissement?

Les projets pilotes permettent-ils de tester les modèles?

15

Le document a été porté à l'attention des principaux intervenants : réaction positive (HCR, Tokyo)

Présentations à la Conférence nationale de Metropolis, CCR, SAHA, Maytree

Réunions multilatérales

Halifax ISIS 28 mai

Calgary CCIS 3 juin

Le CIC, l'ESDC et les représentants provinciaux ont pris part aux réunions

Les conseils sectoriels du tourisme, de la transformation des produits alimentaires et de l'agriculture

étaient en consultation et ont participé aux réunions

Un compte rendu a été fait aux hauts représentants des provinces de la Nouvelle-Écosse et d'Alberta

De même que les hauts fonctionnaires du CIC et de l'EDSC

CCIS Calgary et ISIS Halifax ont manifesté leur intérêt à approfondir les projets pilotes

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Les zones rurales et les petites villes qui se vident de leur population sont intéressées par la possibilité d'attirer/retenir

une nouvelle population

Les SEP sont dévoués, mais frustrés à cause des retards, des chinoiseries administratives, du traitement central et des

quotas

Les organismes d'établissement sont polyvalents, bien dirigés et profondément enracinés dans les communautés, et

respectés par les employeurs

Le Programme TEP est controversé, coûteux et chronophage pour les employeurs. Les communautés ont besoin de

résidents permanents

Les employeurs sont prêts à s'impliquer dans les projets pilotes visant les réfugiés et à coopérer avec les organismes

d'établissement, mais le mécanisme d'orientation doit être simple et efficace

Les Projets pilotes ont des répercussions sur les ressources et nécessiteront l'appui du gouvernement, mais ils doivent

être conçus localement. Un seul type ne suffit pas.

Les secteurs du tourisme, de l'agriculture et du traitement des produits alimentaires font montre de possibilités

substantielles.

Les employeurs et les réfugiés auront besoin d'appui pour parvenir au succès.

Les organismes d'établissement/PAR ont la capacité et la crédibilité qui leur permettent d'organiser le soutien

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Identifier et financer l'organisme PAR/établissement en vue des travaux de conception, de

mise en oeuvre, de coordination et d'évaluation

Cibler la ou les communauté(s) qui présente(nt) des exigences soutenues pour les

travailleurs (ex. : agriculture, tourisme, traitement des produits alimentaires) et cherche(nt) à

compenser la baisse de la population

Créer une coalition comprenant les parties suivantes : employeurs, gouvernement fédéral/

provincial/ local, société civile, organisme de parrainage (existant ou à créer avec l'appui du

SEP).

L'identification par l'employeur des emplois et des aptitudes requises

L'obtention du soutien communautaire pour les groupes de réfugiés à installer

L'examen des VOR regroupés par les groupes répondants/organisme d'établissement et

leur sélection en vue de leur établissement en groupes

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Orientation/formation avant l'arrivée

La formation à l'intégration au marché du travail/langue de base offerte par

l'organisme d'établissement/CLIC

Formation culturelle de l'employeur et des travailleurs/dépannage offerte par

l'organisme d'établissement

Le soutien constant aux réfugiés par les parrains et l'organisme d'établissement

La formation linguistique propre au travail sur place, offerte dans le cadre du CLIC

La formation en cours d'emploi offerte par l'employeur, peut-être avec l'appui des

Subventions provinciales ou canadiennes pour l'emploi

Délivrance de certificats, promotion et évaluation

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Les gouvernements fédéraux et provinciaux - ont défini des objectifs généraux, financé l'organisme

responsable pour les travaux de conception, de mise en oeuvre et d'évaluation des projets pilotes.

Organisme PAR/Établissement responsable – en charge de la coordination générale, de l'identification

des besoins, du renforcement des capacités, de la formation de l'employeur, de la communauté et des

réfugiés

Employeur – emplois permanents, salaires compétitifs; prend en charge l'orientation du personnel

existant, les compétences et la formation linguistique propre à l'emploi sur place

CIC – apporte le soutien financier pendant les six premiers mois ou jusqu'à ce que les familles

deviennent autonomes

Parrain - assure l'accueil, l'hébergement, l'orientation et le soutien financier pendant le second semestre

ou jusqu'à ce que les familles deviennent autonomes. Contrôle et défense des réfugiés

Communauté – soutient le parrain, sensibilise à la question des réfugiés, contribue à l'intégration des

familles de réfugiés

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Définition de la politique et du programme du gouvernement, sélection des BVOR et traitement en temps opportun, soutien et financement du programme

Conception et mise en oeuvre au niveau local – un seul modèle de projet pilote ne suffit pas

L'organisme responsable expérimenté en charge de la mise en oeuvre, en collaboration avec les partenaires locaux

Partenariat employeur- parrain – communauté

Le flux suffisant des groupes de réfugiés et des groupes parentalistes en vue de la création des communautés durables

Communautés accueillantes

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CCIS Calgary et ISIS Halifax sont prêts à jouer les premiers rôles dans le développement et

l'exécution des projets pilotes

Les employeurs des secteurs de l'accueil, de l'agriculture et du traitement des produits

alimentaires de la Nouvelle-Écosse et du Sud de l'Alberta ont manifesté leur intérêt (conception,

formation et recrutement)

Les provinces sont favorables au projet

L'EDSC est prêt à accepter les propositions

Le CIC demande des propositions relatives à l'orientation des réfugiés avant leur arrivée

Il est très possible que CIC finance quelques projets à l'Ouest :

ex. Calgary : formation de 50 réfugiées dans le secteur de la nutrition/restauration en partenariat

avec Subway, Tim Horton's A+W. Un projet de 400 000 $ pour plus de 2 ans inclut la formation

linguistique, le savoir-être, la sécurité alimentaire.

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Les travaux d'intégration au marché du travail sont en cours pour les réfugiés qui se trouvent déjà au Canada.

Développer davantage de projets.

Mettre en oeuvre le modèle d'intégration au marché du travail en faveur des groupes de réfugiés qui se trouvent encore

à l'étranger mais qui devraient se rendre au Canada

Est-il possible que les discussions aillent au-delà de l'Alberta et de la Nouvelle-Écosse? Manitoba? C.-B.? Ontario?

Améliorer la formation linguistique et l'orientation professionnelle des réfugiés dont la procédure d'immigration est

déjà en cours

Continuer à œuvrer en faveur du programme de regroupement familial des réfugiés (en commençant par la Syrie?)

Étudier sous tous ses aspects le fonds de garantie national des familles des réfugiés

Se porter vers de nouvelles ONG nationales dans le but de permettre aux Canadiens en partenariat avec le SEP

d'apporter leur contribution au parrainage offert par le secteur privé

Encourager davantage de parrains à se concentrer sur les réfugiés identifiés par les Nations Unies

Améliorer l'intégration des RPG en renforçant le PAR

Continuer à oeuvre en faveur d'une meilleure réaction du Canada à la demande d'espace formulée par le HCR pour les

Syriens 23