PROYECTO DE ACUERDO 300 DE 2015

“Por medio del cual se le conceden unas facultades pro tempore al Alcalde”

MUNICIPIO DE MEDELLÍN / CONCEJO DE MEDELLÍN

1 ANTECEDENTESProyecto de Acuerdo 300

Principales Motivadores:

• Se está honrando el compromiso de aprestar la capacidad institucional para desarrollar las herramientas de gestión que necesita el POT para su efectivo cumplimiento.

• La administración municipal honra su compromiso y responsabilidad de dejar instaladas las competencias y capacidades necesarias para las próximas administraciones y así lograr la materialización efectiva del POT y de una estructura eficiente y efectiva en la gestión.

• El modelo de Conglomerado Público fortalece la institucionalidad de la administración municipal y la fortalece con prácticas de gestión innovadoras que responden al entorno actual, razón por la cual se requiere revisar el Modelo de Operación por Procesos del Municipio para atender a los retos que impone este nuevo modelo y brindar herramientas para su adecuado desarrollo y consolidación.

• Articular los fines y objetivos y de las entidades descentralizadas con los del Municipio de Medellín como unidad central, permite generar mayor coherencia e impacto social en el territorio y no implica suprimir o cambiar la naturaleza publica de las mismas.

Modelo de Ocupación

Modelo de Ocupación Territorial POT MedellínAcuerdo 48 de 2014

• EFICIENCIA ADMINISTRATIVA.

Uno de los principios del ordenamiento territorial en la ciudad, es la eficiencia administrativa, establecidos en el nuevo POT (Acuerdo 048 de 2014) y “entendida como la capacidad de la institucionalidad pública para adaptarse, establecer procesos y procedimientos claros, flexibles y documentados que permitan dar respuesta completa, precisa y oportuna a las exigencias del territorio”.

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento TerritorialAcuerdo 48 de 2014

• VISIÓN ESTRATÉGICA + ADMINISTRACIÓN ARMÓNICA + POT.

Con esta disposición, el POT integra a su visión estratégica, una estructura administrativa del Municipio adaptada a las nuevas exigencias de gestión, con la finalidad de lograr el cumplimiento de los objetivos, metas, compromisos, y la adecuada ejecución de los programas y proyectos, que detonarán la transformación territorial y ciudadana, durante esta y las siguientes tres administraciones municipales.

• ALCALDÍA DE MEDELLÍN HABILITIDADA PARA ATENDER LAS DEMANDAS CIUDADANAS.

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento TerritorialAcuerdo 48 de 2014

• Capacidad de gestión para concretar el modelo de ciudad del POT con el Sistema Institucional de Gestión del POT

• Consolidar capacidades operativas, con eficiencia y eficacia

• Respuesta a las demandas ciudadanas de control territorial y urbanístico

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento TerritorialProyecto de Acuerdo 300 de 2015

• Fortalecer a Medellín como centro para la inversión y el desarrollo de nuevos negocios, servicios y actividades productivas (“doing business” )

• Implementación del modelo territorial, los macroproyectos y los procesos urbanos y rurales

• Fortalecimiento institucional para el desarrollo de procesos de renovación urbana, protección a moradores, equidad e inclusión en el desarrollo territorial

• Concretar las Unidades de Planificación Rural UPR, los Protocolos Ambientales Urbanísticos, la Agencia del Paisaje y el Patrimonio

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento TerritorialProyecto de Acuerdo 300 de 2015

Cualificar la Administración municipal para:

• Gestionar el Sistema para la Equidad Territorial del POT

• Instrumentos de Planificación complementaria• Instrumentos de intervención en el suelo• Instrumentos de financiación

• Fortalecer el control urbanístico en el territorio – Aplicación de la Norma

• Seguimiento a licencias y Monitoreo a Curadurías• Seguimiento y control de los PAU – Protocolos

Ambientales y Urbanísticos

Cualificar la Administración municipal para:

• Gestión del Sub sistema de seguimiento y evaluación del POT + Participación ciudadana

• Gestión del Espacio Público y el Patrimonio

• Administración de los equipamientos e infraestructuras dotacionales

• Articulación con el Sistema Municipal de Atención y Prevención de Desastres – SMAPD

• Implementar la “caja de herramientas” del POT

• Implementación, seguimiento y monitoreo a los Pactos de ciudad

Macroproyectos urbanos / Áreas de Intervención Estratégica

MedRíoParques del

Río

Transversalidades

MedBorde

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento Territorial

Revisión Estructura Administrativa del Departamento Administrativo de Planeación

Estructura Ente Central y Entidades Descentralizadas

Creación de nuevas entidades descentralizadas especializadas

Desde el POT, la estructura administrativa del Municipio de Medellín debe ser evaluada y fortalecida en los siguientes elementos:

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento Territorial

Desde el POT, la estructura administrativa del Municipio de Medellín debe ser evaluada y fortalecida en los siguientes elementos:

Revisión Estructura Administrativa del Departamento Administrativo de Planeación

Que permita la articulación interinstitucional necesaria para la ejecución del Plan, así como para la vinculación de los grupos de interés (agentes privados y las comunidades)

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento TerritorialDesde el POT, la estructura administrativa del Municipio de Medellín debe ser evaluada y fortalecida en los siguientes elementos:

Estructura Ente Central y Entidades

Descentralizadas

Nuevas competencias y capacidades tanto en el nivel central como en las entidades descentralizadas.

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento TerritorialDesde el POT, la estructura administrativa del Municipio de Medellín debe ser evaluada y fortalecida en los siguientes elementos:

Creación de nuevas entidades

descentralizadas

Reglamentación y fortalecimiento institucional para implementar las normas del Plan asociadas a la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico del Espacio Público.

Legado de ciudad 2015 UNA CIUDAD CAPAZ DE GESTIONAR POTMedellín:

• Macroproyectos y Renovación urbana, incluyente y equitativa• Generación de espacio público, equipamientos e

infraestructuras• Preservación y gestión del patrimonio urbano y arquitectónico• Política de vivienda social diversa y plural• Protocolos de protección a moradores• Consolidar ciudad mixta, convivencia y la mezcla responsable

de usos• Concretar autoridad con instrumentos de control y gestión• Gestionar los instrumentos de financiación y gestión del POT

Medellín

• Pactos de ciudad:• Compromiso institucional y capacidad de respuesta a la

comunidad

1 ANTECEDENTESPlan de Ordenamiento Territorial

Es el conjunto de las entidades descentralizadas del

Municipio de Medellín que por medio de la

implementación de prácticas conjuntas de buen

gobierno y gestión logran mayores impactos sociales

y territoriales.

El conglomerado público permite:

• Alinear las entidades en el territorio

• Direccionar el conjunto

• Mantener la autonomía

Conglomerado Público

Modelo de Gestión con el Conglomerado

• Aunar esfuerzos para alinear estrategias que permiten

alcanzar el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.

• Establecer de forma clara y consistente los objetivos

generales que el Municipio de Medellín espera de las

diferentes entidades que son de su propiedad.

• Fortalecer la disposición ética de las entidades.

• Articular gerencialmente la gestión pública fundamentada

en valores para el logro de una cultura de confianza y de

transparencia.

• Fortalecer la gestión pública garantizando la propiedad del

Municipio de Medellín sobre las entidades descentralizadas y

la conservación de su naturaleza jurídica.

Por qué Conglomerado Público

HOLDING CONGLOMERADO

Forma de integración empresarial, surge cuando un grupo de capitalistas va adquiriendo propiedades y firmas diversas, buscando simplemente la rentabilidad de cada una y la integración de sus actividades

Existe Conglomerado o conjunto cuando además del vínculo de propiedad exista entre las entidades unidad de propósito y dirección. El direccionamiento estratégico del Conglomerado esta a cargo del Alcalde y los Secretarios Vicealcaldes como responsables del sector que les corresponde

Adición de los patrimonios y rentabilidades de las empresas individuales.

Existe una empresa unificada

Se entenderá que existe unidad de propósito y dirección cuando la existencia y actividades de todas las entidades persigan la consecución de un objetivo determinado por la matriz en virtud de la dirección que ejerce sobre el conjunto, sin perjuicio del desarrollo individual del objeto social o actividad de cada una de ellas. ( en el caso público el propósito es el cumplimiento de los fines esenciales del Estado)

Premisas del Modelo

HOLDING CONGLOMERADOCompendio de entidades legales unificadas en una gran empresa de un mismo sector y misma producción, con el fin de tener una administración única, traspasos de activos beneficiosos, etc.

Conjunto para generar sinergías y maximización de beneficios ( sociales en el caso público a través de reinversión de ahorros)

Un holding respondería a un tipo de organización de empresa vertical en el que se pretende manejar a las empresas adjuntas bajo una sola junta directiva

No se unifican, venden, fusionan, tranfieren o liquidan entidades. Se mantiene la autonomía y la naturaleza pública de las entidades descentralizadas.Las juntas directivas obedecen al direccionamiento del Municipio como ente territorial propietario

Premisas del Modelo

1. Que nuestros mecanismos de gobierno evolucionen

conforme nuestro crecimiento y realidades de gestión

territorial.

2. Que las metas trazadas desde el Municipio de Medellín,

sean acogidas por todas las entidades descentralizadas:

Unidad de Propósito y Dirección.

3. Necesidad de un modelo de Gobierno Corporativo que

direccione y alinee las Entidades descentralizadas.

Se requiere un modelo o un cambio institucional en el modelo

de operación que permita desarrollar los instrumentos

necesarios para cumplir con las realidades del municipio y de

la ciudad.

Retos Actuales

Las prácticas implementadas en el modelo de

conglomerado público ayudan a la consecución de los

objetivos y metas institucionales de una manera

efectiva y eficaz por medio del desarrollo y

aprestamiento de los procesos fundamentales y de

apoyo para la distribución correcta de las funciones

que permitan cumplir con los planes y programas que

satisfacen las necesidades de la ciudad y cumplen con

los fines esenciales del estado.

Visión del Modelo de Conglomerado

• Aumentar las competencias internas en los procesos para generar instrumentos de desarrollo para los objetivos misionales y fundamentales de desarrollo de ciudad.

• Optimizar la capacidad institucional del Municipio para dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía y a los retos de su sostenibilidad administrativa que integran el modelo de operación por procesos, con la estructura organizacional y los requerimientos de los planes de gestión del territorio.

• Sostenibilidad de las Instituciones y la Ciudad en el largo plazo, crear los mecanismos para que las entidades puedan ser auto-sostenibles y generen mayor impacto y crecimiento en la ciudad.

• Maximizar la generación de valor económico y social, optimizar los recursos y generar economías de escala aprovechando el conocimiento de las entidades integrantes del conglomerado.

Visión del Modelo de Conglomerado

• Generar sinergias, generar conocimiento derivado de las mejores prácticas del conjunto y replicar en las entidades con menores fortalezas administrativas y de gestión e inclusive al nivel central.

• Articular los procesos y estructuras para el correcto y efectivo de desarrollo de los planes fundamentales de ciudad como el POT .

• Los procesos de conglomerado público son de largo plazo porque buscan fortalecer la institucionalidad del municipio y de la ciudad, por lo anterior el aprestamiento de los procesos para las futuras administraciones garantiza que tendrán mas eficiencia en el cumplimiento de sus planes.

• Las entidades descentralizadas por su naturaleza continúan sujetas al control político, administrativo y a la dirección del municipio al cual están adscritas o vinculadas.

Visión del Modelo de Conglomerado

Gobierno Corporativo

Planeación y gestión

Consolidación financiera

Ambientes de control

Direccionamento Jurídico

• Propiedad

• Junta Directiva

• Ética• Conflicto

s de interés

• Planeación• Planes

sectoriales• Direcciona-

miento estratégico

• Gestión administrativa

• Consolidacion y seguimiento financiero

• Gestión y directrices financieras

• Directrices• Planes y

metodologías de auditoría y riesgos

• Directrices generales en la actuación jurídica

Diseño organizacional

Procesos de Gestión del Conglomerado

Conglomerado Público

Revisión procesos y funciones

Estructura para direccionar el proceso

Es así como la estructura administrativa debe dar respuesta a estos nuevos retos, aprestando los siguientes elementos:

Conglomerado Público

• Lograr la adecuación de los procesos de cara a la consolidación e implementación de las prácticas que implica el funcionar como Conglomerado.

Revisión procesos y funciones

Es así como la estructura administrativa debe dar respuesta a estos nuevos retos, aprestando los siguientes elementos:

Conglomerado Público

• Cambio en las funciones actuales que den respuesta al direccionamiento del conglomerado y la ejecución de las políticas del conjunto.

Estructura para direccionar el

proceso

Es así como la estructura administrativa debe dar respuesta a estos nuevos retos, aprestando los siguientes elementos:

Contamos con el acompañamiento de

entidades nacionales y multilaterales, para la validación del Modelo

Implementado

Aliados Estratégicos