Tulevaisuuden kunta, Kuntaliiton valtuusto 21.5.2015

Tulevaisuuden kunta

Juha Kostiainen

Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari

Kuntaliitto, 21.5.2015yit.fi

YIT | 2

”Propellipäätyöryhmän” raportti pohjana (julk. 12/2014)

| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.2015

http://vm.fi/documents/10623/1107223/Kunnat-turbulenssissa/32521770-2485-4b80-8a1e-eef7cc954aee

Johtaja Juha Kostiainen, pj.

Professori Risto Harisalo

Professori Paul Lillrank

Tutkija Aleksi Neuvonen

Tutkija Siv Sandberg

Kansanedustaja Osmo Soininvaara

Professori Markku Sotarauta

Professori Pirkko Vartiainen

Sihteerit: Katja Palonen (VM)

ja Marko Forsblom (LVM)

YIT |

Toimintaympäristön kehittyminen

1| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20153

YIT |

Kunnat turbulenssissa

• Kasvavan tehtäväkuorman ja taloudellisten edellytysten epäsuhta, yksityiskohtainen normitus

• Kansalaisten kasvava vaatimustaso• Demokratian kaventuminen ja vastuun hämärtyminen

monimutkaisessa kuntayhtymäavaruudessa• Jatkuvat kansalliset ”rakennehankkeet” ilman tuloksia• Osaamispohjaisen talouden kehittymisestä seuraava

kaupungistuminen• Kaupunkiseutujen välinen kansallinen ja globaali

kilpailu voimavaroista


YIT |

Virtaava maailma (Castells 1996 ja Kostiainen 2002, soveltaen)


ASIANTUNTIJAT

FYYSISET VIRRAT

OPISKELIJAT

MATKAILIJAT

YRITYSTEN TOIMINNOT JA

TYÖTEHTÄVÄT

Piilaakso

Beijing

Soeul

Lontoo Pietari

Tampere

PÄÄOMA

VIRTUAALISET VIRRAT

TEKNOLOGINEN JA LIIKETOIMINNALLINEN TIETO

KULTTUURILLISET SISÄLLÖT

YIT |

Kehittyvät maat pyrkivät kohti korkeampaa arvonlisää(Seppälä & Ali-Yrkkö 2013)


YIT |

Alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittyminen?


100 km

50 km

50 km

50 km 30 km

30 km

30 km 30 km

30 km

30 km

15 km

15 km 15 km

15 km

15 km

15 km

15 km

15 km

30 km

30 km

15 km

Suurten kaupunkien vaikutusalueet laajenevat vyöhykemäisesti:• Helsingin noin 100 km kehän vaikutusalueella asuu 1,8 miljoonaa asukasta• Tampereen, Turun ja Oulun noin 50 km kehien vaikutusalueella asuu noin 1,2 miljoonaa

asukasta• Lahden, Jyväskylän, Porin, Kuopion, Joensuun, Seinäjoen, Vaasan ja Lappeenrannan

noin 30 km kehän vaikutusalueella asuu noin 1,2 miljoonaa asukasta• Muiden maakuntakeskusten ja maakuntien 2-keskusten noin 15 km kehällä asuu

noin 600 000 asukasta

Suurten kaupunkiseutujen vaikutusalueilla asuunoin 90 % koko maan väestöstä• Korostaa uudenlaisen kansallisen kaupunki- tai elinvoimapolitiikan tarvetta

Uusi vyöhykkeinen aluerakenne korostaaa) Toimivia yhteyksiä keskusten sisällä ja välilläb) Kaupunkiseutujen vahvuuksiin perustuvaa kehittämistäc) Hallinnollisista rakenteista vapaita uudenlaisia toiminnallisia koalitioita.

Lähde: Tilastokeskus, väestötilastot ja Timo Aro 2014. Kartta: Timo Widbom 2014

YIT |

Kaupungistumiskehitys jatkuu

Suomen kaupungistumisasteon noin 70 %


Suomen kaupungistumisaste on noin 10-15 % jäljessä Ruotsin ja muiden vanhojen EU-maiden kehityksestä.

Suomessa edelleen noin 500 000–600 000 ihmisen muuttopotentiaalisuuriin kaupunkeihin tai suurillekaupunkiseuduille vuoteen 2030 mennessä, jos kehitys seuraa Ruotsin kehitystä.

YIT |

Alueen potentiaalinen saavutettavuus ”paljastaa” vyöhykkeisyyden


Kartta: Oulun yliopiston maantieteen laitos

Tulevat vyöhykkeiset suuralueet työssäkäynnin, asutus- ja työpaikkakeskittymien ja liikkuvuuden näkökulmasta:

① Etelä-Suomen työssäkäyntialue

② Pohjanmaan työssäkäyntialue

③ Jyväskylän-Kuopion-Joensuun työssäkäyntialue

④ Oulun työssäkäyntialue

Uusi vyöhykkeinen aluerakenne korostaa a) Toimivia yhteyksiä keskusten sisällä ja välilläb) Kaupunkiseutujen vahvuuksiin perustuvaa kehittämistä

c) Hallinnollisista rakenteista vapaita uudenlaisia toiminnallisia koalitioita.

YIT |

Palveluiden maantiede


Jos halutaan hyvää saatavuutta (lähellä, aina auki), valuma-alueella tulee olla, jotta kriittävä kysyntäapasiteetti olisi käytössä.

Tällöin palvelun erikoistumisasteen tulee olla alhainen, ja valikoiman rajallinen. Ratkaisu on kioski => päivähoito

Jos halutaan korkeaa erikoistumisastetta,valuma-alueen tulee olla riittävän suuri, jotta kallis kapasiteetti olisi käytössä. Saatavuus kärsii, asiakkaat joutuvat matkustamaan. Ratkaisu on erikoistavarakauppa => Tekonivelsairaala Coxa

Jos halutaan laajaa valikoimaa yhdessä paikassa, saatavuudesta ja erikoistumisasteesta joudutaan tinkimään. Ratkaisu on hypermarketti => monialainen AMK

YIT |

Joustavat kuntamallit


YIT |

Keskeiset kuntakehittämisen periaatteet

• Paikallinen itsehallinto, vahva demokratia, päätöksenteon läpinäkyvyys ja osallisuus

• Kunnat tasaveroisina demokraattisen järjestelmäntoimijoina suhteessa valtioon

• Palvelutuotannon monimuotoisuus ja palvelutyyppienoptimaalinen ”maantiede”

• Valinnanvapaus ja vähäisempi normitus

• Kansainvälisesti kilpailukykyiset kaupunkiseudut


YIT |

Useampia kuntatyyppejä

• Metropoli• Seutukaupunki• Kunta


YIT |

Metropoli

• Metropolikaupunki, jonka sisällä palvelukuntia (PKS, Tampereen seutu jne.)

• Metropoli vastaa maankäytöstä, kaavoituksesta, elinkeinopolitiikastasekä sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä

• Palvelukunta vastaa varhaiskasvatuksesta, peruskoulustasekä kulttuuri- ja liikuntapalveluista

• Molemmissa vaaleilla valittu valtuusto, metropolilla verotusoikeus,rahoittaa palvelukuntia

• Metropolit jakavat keskenään vaativan erikoissairaanhoidon vastuut• Alueen kuntayhtymät sulautetaan näihin

=> vaaleilla valitut edustajat päättävät• Metropoleja 4–7 (yli 200 000 asukasta?)


YIT |

Seutukaupunki

• Metropoleja pienempiä työssäkäyntialueita(Hämeenlinnan seutu, Kouvola)

• Vaaleilla valittu valtuusto, lisäksi kunnanosavaltuustoja• Verotusoikeus• Vastaa kaikkien kunnallisten palveluiden järjestämisestä

lukuun ottamatta vaativaa erikoissairaanhoitoa (ostaa metropoleilta)

• Alueen kuntayhtymät sulautetaan näihin => vaaleilla valitut edustajat päättävät

• Yli 70 000 asukasta?


YIT |

Kunta

• Metropolien ja seutukaupunkien ulkopuolella (esim. Hämeenkyrö)

• Vaaleilla valittu valtuusto• Verotusoikeus• Vastaa palveluiden järjestämisestä alueellaan• Voi tuottaa itse seuraavat palvelut: varhaiskasvatus, peruskoulu,

kulttuuri- ja liikuntapalvelut sekä asemakaavoitus• Ostaa muut palvelut markkinoilta, metropoleilta tai seutukaupungeilta• Oikeus luopua palveluiden järjestämisestä, silloin ne järjestää

lähin seutukaupunki tai viime kädessä valtio


YIT |

Toiminnallinen kehittäminen


YIT |

Monituottajuus

• Toimijoiden kilpailu ja yhteistyö (PPP, allianssit),sektorirajat ylittävä työkierto

• Innovatiiviset hankinnat: hankitaan lisäarvoa,vaikuttavuutta tai palvelutasoa – saadaan toimijoiden kehittämispotentiaali käyttöön

• Synnyttää uutta liiketoimintaa ja työtä – ei nollasummapeliä• Suomessa julkiset hankinnat lähes 30 mrd euroa vuodessa• Edetään kokeilujen kautta• Valinnanvapaus: palvelusetelit, raha seuraa potilasta -periaate


YIT |

Osallisuus

• Tarvitaan oikeaa tietoa ja mahdollisuutta syvälliseen punnintaan• Päätöksenteko ja palveluiden kehittäminen• Mahdollisuus valita on myös osallisuutta• Keskustelevan demokratian elementtejä:

• Mini Public -tyyppiset raadit • Konsensuskonferenssit • Deliberation iden -kaupunkikokoukset• World Cafe -tilaisuudet • Osallistuva budjetointi


YIT |

Digitalisaation hyödyntäminen

• Avoin julkinen data, avoimet rajapinnat• Sosiaalinen media ja jakamistalouden mallit synnyttävät

uudenlaisia palveluita koulutukseen, liikkumiseen, hoivaan,terveyteen ja kulttuuriin

• Vahvasti käyttäjän tarpeisiin räätälöityviä ja hajautettuja ratkaisuja• Terveydenhoidon omahoitokokeilut, MOOC-verkkokurssit,

PiggyBaggy-vertaistavarataksi, Taltioni-terveysdata, Urban Helsingin vaihtoehtoinen yleiskaava,HSL:n Avoin Reittiopas jne.


YIT |

Uudistuminen (Sotarauta et al. 2012)

• Kuntien uudistumista tukeva innovaatiojärjestelmä on orastava ja sisäänpäin kääntynyt

• Kuntien innovaatiostrategiat tähtäävät olemassa olevien palvelujen tarjoamiseen vanhoille kohderyhmille

• Innovaatiotoiminnassa käytetään pääosin kuntamaailman sisäistä tietoa, yhteistyötä lähinnä muiden kuntatoimijoiden kanssa

• Yhteistyö yliopistojen ja muiden uutta tietoa tuottavien organisaatioiden kanssa on vähäistä

• Kuntien innovaatiotoimintaa vaikeuttaa eniten resurssien puute,rakenteelliset lukot, lyhytjänteisyys sekä haluttomuus lakkauttaaolemassa olevia palveluita ja organisaatioita


YIT |

Uudistuva johtajuus – communityship (Mintzberg 2009)

• Leadershipin ja kansalaisuuden välimaastossa• Ei sankarijohtajuutta• Jaettua ja omistautunutta johtamista• Ei mikromanageerausta, eikä ylätason visiointia


”A community leader is personally engagedin order to engage others,

so that anyone and everyone can exercise initiative.”

YIT |

”Maailma on pelkkää monimuotoisuutta ja erilaisuutta.”


www.nokkelakaupunki.fi

Michel de Montaigne (1533–1592)

Government & Nonprofit

Tulevaisuuden kunta, Kuntaliiton valtuusto 21.5.2015