XI Foro Urbano 2012- Ponencia Central

XI Foro Urbano para la Planificación Estratégica de Santa Cruz de la Sierra

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Foros de CEDURE para la Planificación Estratégica de Santa Cruz de la Sierra

Red Boliviana por Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables Santa Cruz Cómo Vamos

CEDURE / AVINA / AOS-‐PADEM TEMA del XI FORO URBANO:

CULTURA CIUDADANA Y CALIDAD DE VIDA EL ROL DEL CIUDADANO EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CIUDAD

JUSTA, DEMOCRÁTICA Y SUSTENTABLE

PONENCIA DE CEDURE Y SANTA CRUZ CÓMO VAMOS:

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, CULTURA URBANA Y CALIDAD DE VIDA

Coordinador: Fernando Prado Salmon


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ÍNDICE

Introducción

PARTE I: FOROS URBANOS DE CEDURE: 12 AÑOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL 1. El I Foro Urbano de 1999

1.1 La percepción ciudadana en 1999 1.2 Los objetivos estratégicos del I Foro Urbano 1.3 Las 16 acciones de corto plazo

2. El III Foro Urbano del 2001 2.1 El diagnóstico 2.2 Las propuestas del III Foro Urbano 3. El IV Foro Urbano y sus aportes 4. Los Foros Urbanos V, VI, y VII dedicados al Plan de Ordenamiento Urbano (PLOT) 4.1 La agenda planteada por la ciudadanía 4.2 Los objetivos estratégicos del PLOT 4.3 Los avances del PLOT a un año de su aprobación 5. El IX Foro Urbano y la nueva agenda para el siglo XXI 5.1 Síntesis del diagnóstico 5.2 El modelo explicativo y la visión de futuro 5.3 Los 6 nuevos paradigmas de ciudad y sus políticas 5.4 Algunas conclusiones generales del IX Foro Urbano 5.5 Listado de acciones de corto plazo 6. Evolución de las propuestas de los Foros Urbanos y su incidencia en políticas públicas 6.1 Concreción en políticas públicas

6.2 Agrupación de las propuestas por nivel de aceptación

7. Algunas consideraciones sobre el proceso de los Foros Urbanos y la gestión municipal 8. Las características del XI Foro Urbano


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PARTE II: ROL DE LA CIUDADANIA Y LA CULTURA URBANA EN LA BÚSQUEDA DE CIUDADES SOSTENIBLES, JUSTAS Y DEMOCRÁTICAS: LA EXPERIENCIA CRUCEÑA

1. ¿Cuándo comenzamos a hablar de Cultura Ciudadana en Santa Cruz de la Sierra?

2. ¿Qué entendemos por Cultura Ciudadana?

3. ¿Quién debe promover la Cultura Ciudadana?

4. Cultura Ciudadana, Desarrollo Urbano y Calidad de Vida PARTE III: NUEVOS LINEAMIENTOS PARA CONSTRUIR INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA, EN EL MARCO DE UN PLAN ESTRATÉGICO Y DE UNA CIUDADANÍA ACTIVA 1. Nuestra definición de calidad de vida 1.1 Calidad de vida y necesidades humanas 1.2 Subsistemas, estructuras, dimensiones: las partes del todo 2. Los lineamientos estratégicos para Santa Cruz 2012 3. El nexo entre objetivos, estrategias, políticas y posibles indicadores 3.1 Cuadro de relaciones 3.2 Las relaciones de los indicadores por paradigma urbano CONCLUSIONES ANEXOS Anexo 1. Ponencia Carlos March Ponencia Luis Revilla Ponencia José Antonio Prado Hojas de asistencia de participantes Anexo 2. Participantes por mesas de trabajo Anexo 3. Resultados de la Mesa 1: Ciudad educadora, creativa, promotora de la equidad, saludable y ambientalmente sostenible Anexo 4: Resultados de la Mesa 2: Anexo 5: Resultados de la Mesa 3: Anexo 6: Resultados de la Mesa 4:


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INTRODUCCIÓN Lo que nos reúne para este XI Foro Urbano es la búsqueda de la ciudad sostenible, justa y democrática, tal como la define el movimiento latinoamericano que se denomina Red por Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables de la que Santa Cruz forma parte con entusiasmo, a través del movimiento “Santa Cruz Cómo Vamos”. Este movimiento latinoamericano es apoyado en Bolivia principalmente por AVINA y AOS/PADEM.

Este entusiasmo nace del hecho de que nuestra ciudad inició el camino hacia la búsqueda de la ciudad sostenible hace 12 años, en 1999, con el “I Foro Urbano para la Planificación Estratégica de Santa Cruz de la Sierra”, esfuerzo que se ha mantenido hasta el X Foro realizado el año pasado. Es la participación de la sociedad civil y los ciudadanos en los destinos de la ciudad.

Este nuevo Foro Urbano, el onceavo, nace con un carácter amplio, nacional, con la participación de movimientos y autoridades de importantes ciudades bolivianas, y bajo la demanda de varios temas que pugnan por ser tratados: por una parte, continuar con la visión de que la planificación estratégica es la herramienta de la sociedad civil y los ciudadanos para incidir en el desarrollo urbano y las políticas públicas. La trayectoria de los 10 Foros Urbanos y su innegable influencia en la sociedad civil y las políticas públicas es evidente, y es un capital institucional que se debe preservar y acrecentar.

Por otra parte, los mismos Foros Urbanos cruceños, así como múltiples experiencias de otras ciudades como Bogotá y La Paz, sin ir más lejos, han destacado la importancia estratégica que tiene la cultura urbana, para promover identidad, convivencia, participación y ciudadanía, haciendo del ciudadano un actor del desarrollo urbano. Hemos considerado importante conocer las experiencias de varias ciudades en este tema, para que sus conclusiones sean incorporadas en los programas de trabajo de las ciudades de la red boliviana de ciudades sostenibles.

Por último, conforme maduraban estos procesos, se hacía más evidente que los ciudadanos necesitábamos herramientas para poder cuantificar el avance de los procesos urbanos y, a partir de un conjunto de objetivos que nos da la Planificación Estratégica y de una definición de calidad de vida, poder medir los avances o retrocesos mediante la identificación de un conjunto de indicadores que nos reflejen cada tanto tiempo, cómo vamos en esos temas. Es decir, hacer el monitoreo y el seguimiento mediante lo que hoy denominamos un Observatorio.

En síntesis, para este XI Foro Urbano retomamos lo más significativo de los resultados de la planificación estratégica de los últimos 10 años, como marco general, y de allí y con ese paraguas ponemos énfasis en dos aspectos que consideramos cruciales para una ciudad sostenible, justa y democrática: la cultura ciudadana y la medición de los avances mediante un sistema de monitoreo de indicadores a cargo de los mismos ciudadanos. La discusión está abierta.

Fernando Prado Salmon


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I. DIEZ AÑOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

1. EL I FORO URBANO DE 1999

Consideramos que el I Foro Urbano de 1999 es fundacional para la planificación y los movimientos sociales que buscan una ciudad mejor, y por eso vale la pena dedicarle unas líneas.

1.1. La percepción ciudadana en 1999

Consideramos interesante abrir este capítulo con la percepción que los ciudadanos tenían en ese entonces de su ciudad, levantada por el foro preparatorio del I Foro Urbano, en enero de 1999. No olvidemos que esta es una percepción de hace 12 años. Amplio consenso hubo en pintar a Santa Cruz de la Sierra de la siguiente manera:

Percepción del proceso

Percepción institucional

Percepción social Percepción positiva

• Desordenada • Improvisada • En formación • Incompleta • Fragmentaria • En crecimiento • En construcción • Congestionada • Contaminada • Caótica/Anárquica • Masa de cemento • Torbellino • Estresante • Sucia • Sin espacios

públicos

• Sin dueños • Sin instituciones • Sin líderes • A la deriva • Sin planificación • Sin autoridad • Insegura • Descuidada • Comercio ambulante • Sin proyecto

colectivo • Élites insensibles

• Injusta • Discriminadora • De contrastes • Sin desarrollo

humano • De migrantes • Riqueza/Pobreza • Contradictoria • Sin equidad social • Insensible • Sin servicios

sociales • Con problemas de

identidad • Bajos índices de

cultura

• Dinámica • Activa • Emergente • Pujante • Atractiva • Intensa • Fuerte • De

oportunidades • Alegre • Agradable • Acogedora • Cosmopolita • Empresariado

moderno • Competitiva

Fuente: Lineamientos estratégicos para el desarrollo urbano cruceño, CEDURE 1999

1.2. Los objetivos estratégicos generales del I Foro Urbano

Un proceso de agrupación y abstracción permitió que de los cientos de aportes surgidos de las ponencias y de la participación de la ciudadanía en el I Foro Urbano, se pueda obtener los siguientes seis objetivos estratégicos que, como veremos, persistirán en los siguientes años:1

1 CEDURE, 1999. “Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Urbano Cruceño”.


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1) “Mejorar la gestión urbana mediante un acuerdo entre el mundo político y la sociedad

civil”. Este acuerdo debe buscar la implantación de la carrera funcionaria, la transparencia, una mayor participación de la sociedad civil en las decisiones y un esfuerzo importante para utilizar la planificación como herramienta para una buena gestión.

2) “Descentralización del accionar municipal a nivel de distrito y Unidad Vecinal como

mecanismo para la eficiencia, transparencia, participación y formación ciudadana, creando nuevas centralidades ante el cambio de escala que se ha producido en la ciudad”.

3) “Hay una deficiente información y formación ciudadana, de cultura urbana y de

convivencia, que se refleja en el comportamiento cotidiano de amplios sectores sociales y que origina muchos de los problemas urbanos”.

4) “Buscar una sociedad más justa y solidaria, menos excluyente y con igualdad de

oportunidades como única estrategia válida para estimular el pleno ejercicio de la ciudadanía y enfrentar la pobreza”.

5) “Organizar mejor el espacio urbano y los servicios para mejorar la calidad de vida de

sus habitantes”.

6) “Posicionar a Santa Cruz como parte de la red de centros intermedios del Cono Sur, ampliando sus ventajas comparativas y potenciando sus ventajas competitivas”.

De los 6 objetivos estratégicos, podemos observar que los primeros dos se refieren a los temas institucionales, de gestión y governanza, temas que en ese período eran muy serios. Si en ese entonces el tema de las finanzas públicas era crítico, posteriormente serán los temas de falta de transparencia, participación y descuido del desarrollo humano y social los más relevantes. Dos objetivos se refieren a los temas culturales y de desarrollo humano, mientras que uno concentra los temas físico espaciales y ambientales y uno, el último, concentra los temas del desarrollo económico. Se observa que el tema de la sostenibilidad ambiental aparece apenas mencionado y subsumido en el grupo de temas físico espaciales, sin embargo su importancia crecerá conforme se avanza en los siguientes Foros Urbanos y a medida que los problemas ambientales se hacen más serios. En el tema económico, no hay aún la percepción de que el problema mayor está en la dualidad del sistema económico, con sus componentes informal local y competitivo globalizado. Eso es remarcado en foros posteriores.


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1.3. Las 16 acciones de corto plazo El I Foro Urbano recomienda acciones de corto plazo para concretar los objetivos. Estas son:2

1) Mejorar la gestión urbana promoviendo la carrera funcionaria, la especialización de los equipos profesionales y la despartidización de los mandos.

2) Reformulación de la estructura municipal, para adecuarla a las tareas que se

recomiendan, en especial la planificación, el desarrollo humano y la descentralización.

3) Promover los estudios para actualizar el Plan Regulador, proponiendo nuevo Plan

Director y un nuevo Código de Urbanismo.

4) Promover la creación de una Unidad de Formación Ciudadana con temas como la salud, la educación vial, la alimentación, el medio ambiente, la autoconstrucción y la identidad.

5) Promover la descentralización municipal, delegando a los distritos y unidades

vecinales actividades, controles, hoy en manos del pesado aparato burocrático central.

6) Impulsar el Plan del área metropolitana como único ámbito en el que se pueden

resolver muchos de los problemas ambientales, de transporte, de servicios sociales y de normas.

7) Definir cómo deberán proseguir las obras de pavimentación y alcantarillado, ante la

enormidad de inversiones que se requieren para ello.

8) Producir un plan coherente de abastecimiento popular a partir del proyecto JICA que crea un mercado mayorista y mercados distritales.

9) Crear una unidad especializada de tráfico y transporte, entre el Gobierno Municipal,

la policía de Tránsito y operadores privados para proponer un plan de tráfico y transporte.

10) Ampliar la visión del servicio de recojo y tratamiento de los desechos sólidos

incorporando mecanismos de reciclaje y mejorando el diseño del relleno sanitario.

11) Completar y hacer atractiva la ciudad, con calles peatonales, veredas, arborización, mobiliario urbano, numeración de calles y casas para evitar su aspecto de “campamento”.

12) Concretar los parques urbanos y áreas de esparcimiento que la ciudad necesita con

urgencia y que le cambiarían la cara a la ciudad. 2 CEDURE, 1999. “Lineamientos estratégicos para el desarrollo urbano cruceño”.


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13) Poner en marcha las políticas recomendadas para la tierra urbana y de urbanismo

preventivo, para controlar la especulación, los loteamientos y regularizar la propiedad.

14) Recuperar el centro histórico para los ciudadanos con el proyecto Manzana 1, la

peatonalización, entierro de cables, eliminación de carteles y otras acciones.

15) Invertir el 100% de los fondos de coparticipación en educación, salud, cultura y deportes, tal como lo establece la ley, haciendo evidente la prioridad del Desarrollo Humano.

16) Promover la transformación del transporte público, buscando que los actuales

operadores se conviertan en empresas modernas, pues el 90% de los problemas del tráfico y el transporte se derivan del sistema administrativo informal y precario con que se manejan.

2. EL III FORO URBANO DEL 2001 Este foro es un primer ajuste que se hace al Foro fundacional de 1999. 2.1. El diagnóstico del III Foro Urbano Consideramos importante transcribir su diagnóstico resumido, denominado “conclusiones sobre el estado de la ciudad”: 3

1) La ciudad presenta un crecimiento sin servicios ni obras, desorganizado, incompleto e inseguro, en manos de la especulación inmobiliaria.

2) La ciudad no está aprovechando sus potencialidades como área metropolitana y

posible nodo de la red de centros urbanos del Mercosur.

3) Somos una ciudad cuya ubicación en el escenario nacional no responde al real desarrollo económico alcanzado ni al avance de sus fuerzas productivas.

4) Somos una sociedad sin proyecto colectivo ni metas comunes y con valores cada vez

más borrosos, que no forma ciudadanos y genera exclusión en lugar de ciudadanía.

5) Somos una ciudad mal administrada y endeudada, con autoridades sin ideas, sin capacidad, sin liderazgo y sin voluntad política, que no saben trabajar con la sociedad civil.

6) No existe una visión estratégica que plantee los problemas de fondo, como por

ejemplo los costos de pavimentar en forma gratuita o la responsabilidad de otros servicios.

3 CEDURE, 2001. “III Foro Urbano para la planificación estratégica: propuestas para el 2001”, Santa Cruz.


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7) Existe ausencia de control social y fiscalización sobre autoridades y funcionarios por

parte de los ciudadanos, que han sido excluidos de todos los mecanismos para participar, generándose así incapacidad, corrupción e impunidad.

8) La falta de mecanismos de control social genera pasividad e indiferencia de la

población hacia los destinos de la ciudad con atrofia de la creatividad y solidaridad de antaño.

9) Los habitantes fundamentalmente de la periferia, se sienten frustrados por el

abandono en temas vitales como la salud, la educación, el drenaje, la seguridad y los espacios públicos y piensan que se les ha escamoteado los recursos de la Participación Popular.

10) Grupos de interés (gremiales, políticos, empresariales) excluyentes y alejados de los

habitantes, actúan en función de intereses propios, destruyendo la noción de bien común.

11) Con deseos de participar activamente en la construcción de una mejor ciudad para

sus hijos, los sectores populares y algunos sectores empresariales invierten y arriesgan, sin apoyo alguno de políticas municipales.

12) Santa Cruz de la Sierra, tal como marcha, no puede resistir la debilidad del Gobierno

Local y la apatía de gran parte de la sociedad cruceña. Como es posible verificar, gran parte de los problemas detectados son aún temas abiertos en la Santa Cruz de hoy. 2.2. Las propuestas del III Foro Urbano Presentamos a continuación un resumen muy apretado de las propuestas, agrupadas en cuatro ejes: desarrollo humano, gestión local, estructura físico espacial, y servicios y medio ambiente.4 DESARROLLO HUMANO: • Garantizar el acceso de todos a la educación en condiciones dignas y con

establecimientos en su propia Unidad Vecinal. • Inclusión de la formación técnica en la educación formal. • Garantizar el acceso a la salud, con un servicio que funcione en sus tres niveles: primer

nivel o vecinal, segundo nivel o distrital y tercer nivel a escala urbana metropolitana. • Promover la descentralización para que los vecinos administren autónomamente sus

recursos y participen así en los destinos de su Unidad Vecinal y su Distrito.

4 CEDURE, 2001. “III Foro Urbano para la planificación estratégica: propuestas para el 2001”, Santa Cruz.


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• Creación de una unidad permanente de Formación Ciudadana a cargo de instituciones de la sociedad civil para el fortalecimiento del ejercicio de la ciudadanía plena.

• Concretar la seguridad ciudadana con participación coordinada de vecinos, municipio y Policía Nacional, priorizando la prevención con opciones culturales, deportivas, recreativas sobre todo para los jóvenes.

GESTIÓN LOCAL Y GOVERNANZA: • Fortalecer las instancias de participación y aporte de la sociedad civil y los ciudadanos,

como la Casa de la Cultura, la Junta de Planificación Urbana, la Junta del Tráfico Urbano y otras que están siendo desconocidas y/o eliminadas, buscando governanza para la gestión pública.

• Mejorar y cumplir con los mecanismos de fiscalización y control social sobre la errática gestión local.

• Exigir el cumplimiento de la carrera funcionaria y la formación de equipos profesionales especializados.

• Interpelar la ausencia de liderazgo y credibilidad de la gestión local, que desorienta y desmotiva a los ciudadanos que desean aportar.

• Gestión y promoción de Santa Cruz de la Sierra como ciudad productiva y competitiva. • Exigir la difusión del Plan de Desarrollo Municipal apenas concluido y que no está

siendo tomado en cuenta. ESTRUCTURA FÍSICO ESPACIAL: • Formular una política municipal de tierras frente a la demanda incontrolada y

especulativa que genera un crecimiento disperso sin servicios y sin espacios públicos. • Reformular el Plan Director y el Código de Urbanismo frente a su evidente

desactualización, bajo forma de un Plan de Ordenamiento Urbano (ley 2028). • Completar, organizar y hacer atractiva la ciudad, quitándole el aspecto de

“campamento” desordenado y sucio que hoy la caracteriza. • Atender el problema del tráfico urbano creando una unidad especializada de diseño,

manejo y gestión del tráfico urbano con profesionales especializados en tráfico urbano. • Recuperar el centro histórico como espacio representativo de nuestra identidad y

nuestra historia y como potenciador de nuestra competitividad, evitando su tugurización.

• Concretar los grandes parques urbanos que necesita la ciudad, pues ésta sigue creciendo sin espacios para el esparcimiento masivo de las familias.

• Impulsar el Plan del Área Metropolitana ante la fragmentación del territorio y el desbordamiento de los límites municipales por la mancha urbana.

SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE: • Revisar la factibilidad y sostenibilidad de las inversiones que hoy se hacen en

pavimentación, sin retribución económica del vecino. • Adecuar el vetusto sistema de transporte público a las nuevas exigencias que plantea la

población del área metropolitana. • Producir un plan coherente e integral para el abastecimiento popular, a partir del

proyecto elaborado por JICA.


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• Dar mayor prioridad al drenaje de la ciudad, por el costo social y económico que significan las permanentes inundaciones.

• Recuperar el río Piraí para los cruceños, como balneario y centro de esparcimiento social y familiar.

• Corregir las deficiencias en estudios, tarifas y contratos para el servicio de recojo y tratamiento de los desechos sólidos.

3. EL IV FORO URBANO Y SUS APORTES El IV Foro Urbano profundiza y detalla las propuestas del III Foro5 y ese detalle se puede leer en la publicación que sistematizó el evento. De ese informe, nos parece interesante presentar “las 10 tareas que encarga el Foro Urbano” en su pág. 48:

1) Descentralización municipal, con elección de subalcalde, asignación de recursos y aplicación del modelo PAP para la planificación participativa vecinal y distrital.

2) Plan Maestro de drenaje pluvial. 3) Plan de Ordenamiento Urbano, PLOT. 4) Catastro urbano multifinalitario en plataforma SIG. 5) Programa de Formación Ciudadana. 6) Red de abastecimiento popular, desde mercado mayorista al mercado distrital. 7) Plan Vial para pavimentación, diseño vial especializado, semaforización y

señalización. 8) Mejoramiento de la gestión municipal, mediante planificación y profesionalización. 9) Construcción y equipamiento de por lo menos un hospital de 2º nivel. 10) Ejecución del Programa Municipal de construcciones escolares PROME.

Cada uno podrá evaluar cuántas de estas tareas se han cumplido, 10 años después de haber sido identificadas. 4. LOS FOROS URBANOS V, VI Y VII DEDICADOS AL PLAN DE ORDENAMIENTO A partir del V Foro Urbano y durante los dos foros siguientes, el trabajo de los foros urbanos como expresión de la sociedad civil se concentra en la recomendación quizá más importante que había surgido en los foros anteriores, y era la de elaborar para Santa Cruz el primer Plan de Ordenamiento Urbano, de acuerdo a las nuevas normas de la Ley de Municipalidades 2028. En el V Foro Urbano, la sociedad cruceña discute lo que deberían ser los objetivos y contenidos del nuevo Plan, para proponerlos al Gobierno Municipal. Es obvio que gran parte de las propuestas son las que ya se habían venido trabajando en los foros anteriores, de manera que se presenta la posibilidad concreta de “incidir en políticas públicas”. Quienes lo deseen, pueden consultar en detalle las propuestas en la publicación del V Foro Urbano.6

5 CEDURE, 2003. “Plan de acciones de corto plazo para el Gobierno Municipal 2003/2004”, Santa Cruz. 6 CEDURE, 2003. “V Foro urbano: Orientación y agenda para el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial”, Santa Cruz.


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4.1. La agenda planteada por la ciudadanía Todos los planteamientos, al final, fueron agrupados en una agenda institucional y una agenda vecinal para el PLOT que se debía elaborar: AGENDA INSTITUCIONAL:

1) Expansión indiscriminada de la mancha urbana. 2) Importancia de espacios públicos equipados y mantenidos. 3) Readecuar la ciudad al cambio de escala producido. 4) Construir una nueva cultura urbana. 5) Superar la debilidad de la gestión municipal.

AGENDA VECINAL:

1) Arraigo y sentido de pertenencia en los barrios cruceños. 2) Problemas ambientales. 3) Irregularidades en la tenencia de la tierra. 4) Débil gestión municipal y percepción de abandono en los vecinos. 5) Ciudad que no es para jóvenes ni niños. 6) Concentración del empleo en pocos distritos. 7) Necesidad de desconcentración municipal.

Bajo estas grandes definiciones el V Foro Urbano plantea qué es lo que se quiere del Plan y cómo se lo quiere.

4.2. Los objetivos estratégicos del PLOT

El VI Foro Urbano, organizado para la presentación y discusión del borrador del PLOT, recoge, para satisfacción de la sociedad civil, casi todos los planteamientos y aspiraciones que se habían venido manifestando desde el primer foro, y si no, vean ustedes la similitud de los 12 principales objetivos del PLOT y compárelos con los varios resultados de los foros: esto es lo que se llama “incidencia en políticas públicas”:7

OBJETIVOS IDENTIFICADOS COMO ESTRATÉGICOS EN EL PLOT

1) Consolidar la vocación de Santa Cruz de la Sierra como plataforma metropolitana y nodo competitivo naciente del sistema de ciudades intermedias del MERCOSUR.

2) Reconfiguración del territorio, trastocado por la especulación, la ilegalidad y la falta de planificación, recuperando su estructura básica, integrando sus partes y apoyando las nuevas centralidades como estructurantes del territorio.

3) Recuperar, consolidar y ampliar los espacios públicos con calidad ambiental y diseño adecuado, como espacios privilegiados para la interacción social.

7 CEDURE, 2004. “VI Foro Urbano para la presentación y discusión del borrador del PLOT”, Santa Cruz.


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4) Completar las redes jerarquizadas de salud, educación, abastecimiento, cultura, recreación y deportes.

5) Valorar el patrimonio paisajístico natural y construido y mejorar el diseño para que este refleje el clima, la historia, la geografía y los valores de su gente.

6) Controlar las causas de contaminación ambiental, segregando usos incompatibles y controlando agentes contaminantes para construir una ciudad ambientalmente sostenible.

7) Disminuir la brecha entre la ciudad moderna, competitiva y globalizada y la ciudad informal o de “economía popular” que es la que más empleo genera para su población.

8) Garantizar la fluidez y la seguridad del tráfico urbano mejorando el diseño vial y la señalización, monitoreando su funcionamiento y cambiando el transporte público.

9) Revisar el marco institucional y las normas de gestión urbana y del suelo, con recursos humanos calificados para la intervención municipal en el mercado de la tierra.

10) Promoción de la cultura urbana para la solidaridad, la convivencia, la cohesión social, mediante programas de formación ciudadana.

4.3 Los avances del PLOT

El VII Foro Urbano recibe un informe del Gobierno Municipal en el cual se muestran los avances del PLOT en un año. Son de destacar en esa presentación:

AVANCES DEL PLOT EN EL PRIMER AÑO DE APLICACIÓN:

1) Creación de la Oficialía Mayor de Planificación. 2) Puesta en marcha de la “Junta de Planificación Urbana” mediante Ordenanza. 3) Presentación al Concejo del Código de Urbanismo, debidamente concertado. 4) Revisión del contrato incumplido de Catastro Urbano. 5) Auditoría ambiental del vertedero de Normandía. 6) Consolidación del Parque Urbano Oeste, de 20 has, para el cual se llama a Concurso. 7) Plan Municipal de abastecimiento y mercados. 8) Consultoría para desarrollar el Plan de Ordenamiento de los espacios de El

Trompillo. 9) Agresivo programa de construcción de aceras y ciclovías. 10) Parque ecológico metropolitano del Piraí. 11) Plan Integrado de Transporte público SIT. 12) Programa de regularización masiva de asentamientos en el marco del programa

ARCO.

Lamentablemente después del primer año se detuvieron los avances y puede decirse que el PLOT ya no volvió a guiar las acciones municipales en los temas de planificación urbana: nuevas visiones, nuevos actores determinaron que en realidad el PLOT haya tenido solamente algo más de una año de vida. Lamentablemente no fue sustituido por otro plan o documento: simplemente fue ignorado y las acciones a partir de ese momento fueron desordenadas, subjetivas y algunas hasta contradictorias con lo que planteaba el PLOT, como por ejemplo, el caso de El Trompillo.


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5. EL IX FORO URBANO Y LA NUEVA AGENDA URBANA PARA EL SIGLO XXI

Cumplidos los 5 años de vigencia del PLOT, que tanto había costado construir, y ante el abandono de sus objetivos y el vacío de nuevas ideas y planteamientos, el Foro Urbano de CEDURE para la planificación estratégica decide destinar el IX Foro a la discusión de los nuevos paradigmas sobre desarrollo urbano e invita a elaborar colectivamente la nueva agenda urbana cruceña para el siglo XXI.

5.1. Síntesis del diagnóstico preliminar

A partir de la actualización de los diagnósticos existentes que ya hemos mencionado, y utilizando las visiones de ciudad que implican en realidad ejes temáticos que acabamos de definir, se propuso esta síntesis de diagnóstico con la cual armar la visión de futuro y la nueva agenda para el siglo XXI:8

EN LO SOCIOCULTURAL: • Santa Cruz es una ciudad que crece aceleradamente, sobre todo con población migrante

pobre de origen campesino, a la que las estructuras productivas y socioeconómicas locales no pueden atender adecuadamente, por lo que ellas son activas en resolver prácticamente solas los problemas de su nuevo asentamiento.

• Se trata de una sociedad hospitalaria, abierta a la modernidad, que arriesga y construye, confiada y con predominio de una visión liberal en sus elites.

• Aunque existe movilidad social, es una sociedad de marcadas diferencias sociales y de clase, sin tradición igualitaria ni mecanismos de compensación social, que no ofrece igualdad de oportunidades y está marcada por la inequidad. Sus elites, con pautas de alto consumo, han desarrollado preferentemente el asistencialismo.

• Su población heterogénea, el bajo nivel de formación ciudadana, la falta de información, los intereses corporativos y la falta de liderazgo impiden la existencia de un “proyecto colectivo” compartido por todos. La autonomía es una aspiración planteada “hacia afuera” mas no entra en las relaciones sociales y de clase internas a la región.

• Hay un peligroso proceso de disgregación social, ligado a la fragmentación de las identidades, la desaparición del control social, las frustraciones que genera la sociedad de consumo al plantear modelos irrealizables en el medio, la desaparición de los valores tradicionales de la Santa Cruz precapitalista o semifeudal y el dominio del dinero como único valor para el “status” y la satisfacción de los deseos. Esta es la situación de fondo que genera la violencia y la inseguridad ciudadana.

• La gran cantidad de niños en la calle, los llamados “hombres topo” que viven en los canales de drenaje, las pandillas, las violaciones y la violencia intrafamiliar son producto, entre otros, de esa disgregación social que crece.

EN LO ECONÓMICO:

• Somos una ciudad dinámica, con gusto por el riesgo, el consumo, la inversión, la innovación y la modernidad en casi todos sus estratos sociales, por lo que ha sido

8 CEDURE, 2009. IX Foro Urbano con “Nueva Agenda cruceña para el siglo XXI”, Santa Cruz.


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tierra fértil para el desarrollo de un capitalismo periférico pero dinámico y significativo para la escala del país.

• Existe una clase dirigente que ejerce una fuerte hegemonía basada en su poder económico y en la minuciosa construcción e implantación de un discurso regional e identitario aceptado por la mayor parte de la población.

• La ciudad mantiene una relación positiva aunque no equitativa con su región productiva o “hinterland”, en la cual realiza importantes inversiones. Sin embargo no posee la capacidad de generar empleo formal en la cantidad y calidad requerida.

• Percibimos claramente una tensión entre lo local y lo global, entre una Santa Cruz moderna, opulenta, exitosa y globalizada y una Santa Cruz pobre, informal, popular, excluida y con estrategias de sobrevivencia que la llevan a romper muchas veces el marco de legalidad formal (loteamientos, venta callejera, etc.).

• Los crecientes problemas urbanos, fruto sobre todo del desorden y la falta de reconocimiento del bien común, al bajar la calidad de vida y de los servicios, le están quitando paulatinamente competitividad a la ciudad.

• El municipio no ha asumido el rol activo como agente de desarrollo económico que en los hechos le corresponde.

EN LO URBANÍSTICO:

• Crecimiento disperso, a saltos, en archipiélago y guiado por el mercado especulativo de la tierra y/o el asalto arbitrario a la propiedad privada y pública.

• La ciudad se construye incompleta, insegura y sin los necesarios servicios, equipamientos y espacios públicos.

• El paisaje urbano caótico, confuso y provisorio refleja el descuido de todos, las incoherencias de diseño, la desinformación de los vecinos y la falta de cumplimiento de las normas de edificación, además de su desactualización.

• Frente al descuido de los espacios públicos, la ciudad presenta una arquitectura y jardines de buena calidad hecha sobre todo por privados.

• El valioso centro histórico corre el riesgo de devaluarse y sufrir un proceso de tugurización por la falta de estímulos para su valorización y preservación.

• El proceso de descentralización de la estructura urbana se está produciendo acompañado sólo en parte por la infraestructura, los equipamientos y las actividades económicas e institucionales.

EN LA INFRAESTRUCTURA, LAS REDES Y EL MEDIO AMBIENTE:

• Cobertura entre aceptable y buena de los servicios públicos básicos, provistos sobre todo por cooperativas.

• Angustiosos problemas de circulación vehicular debido al elevado número de vehículos, el incumplimiento a las normas de tráfico, las deficiencias heredadas en el diseño vial y la señalización y la escasa gestión o monitoreo del tráfico, todo lo cual produce congestión, accidentes y muertes evitables.

• Descuido en el diseño de la infraestructura para peatones y ciclistas que debería considerarse como otro modo importante, sano y económico de movilidad urbana.

• Redes incompletas de los equipamientos sociales, en sus varios niveles, pero que se están completando con agresivos planes de construcción a escala distrital.


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• Mercados que por su desorden son centros de congestión urbana y peligro ambiental.

EN LO AMBIENTAL:

• Deficiencias en el tratamiento de deshechos sólidos y la limpieza urbana, por un contrato incompleto que debe revisarse, pues no incluye deshechos que están causando graves daños ambientales a la ciudad.

• Escasa conciencia de la población hacia los temas ambientales, evidente por su comportamiento destructivo.

• Poco a poco se abre espacio el discurso de la separación de residuos y su reciclaje como actividad económica.

• Incremento preocupante de la contaminación visual y acústica, que eleva el malestar psicológico de la población.

• Las deficiencias del drenaje causan crónicas inundaciones que el pueblo aguanta estoicamente pero que tienen un alto costo social, económico y humano.

• Las malas condiciones ambientales provocan esporádicamente epidemias que implican altos costos sociales y económicos.

EN LA GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO:

• La gestión urbana ha sido hasta hace poco débil, con incumplimiento de presupuestos, mala priorización de proyectos, recaudaciones insuficientes, ausencia de carrera funcionaria y falta de autoridad para hacer cumplir las normas, aunque es evidente la mejora en los últimos años.

• Las gestiones municipales tienden a no utilizar la planificación como herramienta de gestión, cayendo en muchos casos en el cortoplacismo, las obras mal priorizadas y las acciones cosméticas, sin visión de futuro.

• Otra característica común es la poca transparencia, escasa participación de la sociedad civil y deficiente control social, aunque hay importantes avances.

• Al gobierno municipal le cuesta mucho hacer cumplir sus propias normas, pues no tiene la autoridad, la fuerza política ni las capacidades administrativas para hacerlo, salvo casos puntuales.

• El gobierno municipal no aprovecha las posibilidades de trabajar mejor con las instituciones de la sociedad civil.

5.2. El modelo explicativo presentado en el Foro Urbano

Es muy importante que con este diagnóstico y antes de entrar al detalle de los ejes temáticos y/o las visiones parciales de ciudad, tengamos una visión global y sistémica de cómo funciona la ciudad y cuáles son las causas para ello. Ese trabajo ya fue hecho en el pasado9 y con algunos cambios y actualizaciones el modelo quedaría así definido:

9 Nos referimos al modelo explicativo del Informe de Desarrollo Humano de 1995 (Elay Santa Cruz), y al modelo que propone el I Foro Urbano en 1999.


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“Santa Cruz de la Sierra es una ciudad de rápido crecimiento debido a su inserción en el mercado nacional primero y en los mercados internacionales posteriormente.

Esta inserción fue posible por políticas nacionales favorables, una cultura local modernizante y proclive al cambio y la presencia de recursos naturales que ofertar al mercado.

Sin embargo, ese crecimiento se produce en una estructura socioeconómica tradicional caracterizada por una antigua ausencia de Estado, y por lo tanto de políticas de redistribución de la riqueza y por una ausencia histórica de gestión local,10 por lo cual ese crecimiento se va caracterizando por ser socialmente inequitativo y territorialmente desordenado e ineficiente.

El sistema económico generado por las políticas nacionales de inserción en los mercados externos promueve inversiones con alta intensidad de capital muy competitivas pero que generan muy poco empleo formal.

Al lado de una Santa Cruz moderna y globalizada surge así la Santa Cruz popular e informal que ocupa a la población migrante sobre todo en las actividades en las que el gran capital no ha entrado todavía: los mercados populares, el transporte público y los servicios que no requieren calificación, sectores que van adquiriendo poder político pero no comparten el mismo proyecto urbano de los sectores modernizantes.

La fuerte inmigración, el insuficiente empleo, la mala distribución de la riqueza, los modelos de consumo que los medios de comunicación globalizados difunden, imposibles de alcanzar para la mayoría, y por último el derroche de las élites generan una crisis de identidad cultural en los cruceños originarios, anomia y pérdida de los valores tradicionales y sistemas de control social que daban cohesión a la comunidad, generándose así una paulatina disgregación social, violencia e inseguridad ciudadana”.

5.3. Actualización de la Visión Estratégica de futuro

Veamos ahora la evolución que ha seguido la formulación de las distintas “visiones de futuro” u “objetivos estratégicos a futuro” que se han venido formulando desde los Foros Urbanos y desde el Gobierno Municipal:

El I Foro Urbano de 1999 no formula una visión de futuro global sino un objetivo global, el mismo que se planteó de la siguiente manera: “Mejorar la administración y gestión urbana para hacer de Santa Cruz una ciudad espacialmente organizada, socialmente más justa y humana, económicamente eficiente y productiva, ecológicamente sostenible, políticamente participativa y 10 El caso del Comité de Obras Públicas y su Plan Regulador fue un proceso muy corto y excepcional. Lo permanente es la estructura municipal. Las cooperativas de servicios entran en una lógica sectorial y no corresponden al ámbito de gestión del Estado.


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promotora de ciudadanía para satisfacer las necesidades humanas más profundas.

La eficiente gestión del suelo, sobre todo de uso público, la gestión ambiental, la gestión de obras públicas y la gestión de recursos son la condición indispensable para el mejoramiento de la calidad de vida”. Impacta la importancia que esta visión otorga al tema de la gestión, evidente cuello de botella del momento histórico de cuando se redactó y discutió el tema. La visión del IV Foro Urbano de 2002, redactada como tarea por cumplir, es la más coherente y completa que hemos recogido, abriéndose con el concepto de las necesidades humanas y la promoción del desarrollo humano. Dice así: “Construir una ciudad hospitalaria y alegre11, justa y solidaria, con igualdad de oportunidades, que sea promotora de Desarrollo Humano12 y ciudadanía13, y que satisfaga las necesidades humanas más profundas14 como la afectividad, la seguridad, la convivencia y la identidad.

Debe ser una ciudad que proporcione ingresos a sus habitantes, para lo cual debe pensar en las necesidades de la Santa Cruz moderna, económicamente atractiva, productiva, competitiva y globalizada, y en las necesidades de la Santa Cruz local, de economía popular informal, pero que puede ser también económicamente sostenible si se la apoya y se la acepta como una realidad económica y humana.

Debe ofrecer niveles aceptables de calidad de vida15 mediante una organización del territorio que garantice eficiencia, acceso a los servicios, equilibrio ecológico, belleza paisajística y preservación del patrimonio, y mediante la construcción de la infraestructura y prestación de servicios que garantice aceptables niveles de bienestar y calidad ambiental.

Para concretar esta visión es esencial una gestión urbana16 con liderazgo que ofrezca eficiencia, transparencia, participación y control social, todo en función de un Proyecto Colectivo compartido por todos”.

11 Corresponde a la visión de la cultura tradicional local, destacada en la visión del PDM de 2000. 12 En los términos en que lo entiende el PNUD: Esperanza de vida, educación e ingresos. 13 Entendida como la capacidad de entender y ejercer los derechos y deberes que se tienen como habitante de un territorio. 14 El concepto es de Manfred Max Neef. Según él, existen 9 necesidades humanas invariables que el hombre buscará siempre satisfacer. 15 Este es un concepto muy difícil de definir. Nosotros lo usamos para indicar básicamente las cualidades físicas del territorio como el acceso a los servicios, la calidad del medio ambiente, la eficiencia del tráfico, etc. 16 En términos actuales el concepto de gestión es muy amplio y abarca todas las etapas de un proceso productivo o administrativo, desde la planificación hasta las operaciones de evaluación y control.


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La visión del PDM de 2007 retoma la del IV Foro Urbano con ajustes de forma para adecuarla a un PDM, por lo que mantenemos como versión final la del IV Foro Urbano.

6. NUEVAS VISIONES, PARADIGMAS Y POLÍTICAS

A partir de las distintas “visiones de ciudad” o nuevos paradigmas que se vieron en las seis mesas del IX Foro Urbano, transcribimos a continuación las políticas y acciones de corto plazo seleccionadas:17

Mesa 1: Ciudad saludable y ambientalmente sostenible, paradigma que supera el concepto de atender las enfermedades y propone el bienestar físico y psíquico como fruto del conjunto de condiciones que una ciudad ofrece para ser promotora de salud, como combinación de factores biológicos, ambientales, sociales y culturales, siendo el resultado formas sanas de vida urbana.

Política 1.1: Disminuir los índices de contaminación acústica y visual, estresores que atentan contra la salud psicosocial y afectan la convivencia y el paisaje urbano.

Política 1.2: Promoción de formas alternativas y más sanas al vehículo privado para la movilidad urbana, como la bicicleta y el caminar, y en todo caso, promoción del transporte público, desincentivando el uso del vehículo privado.

Política 1.3: Eliminar focos de contaminación ambiental generados por la industria, el comercio (sobre todo mercados), el transporte, las inundaciones, los desechos que el servicio de recojo deja en las calles y las bolsas y botellas de plástico.

Política 1.4: Garantizar la salud de los ciudadanos como consumidores, garantizando siempre calidad y precio de los productos; y como usuarios de los servicios urbanos y los espacios públicos garantizando acceso, señalización y seguridad física.

Política 1.5: Paliar la sensación de inseguridad en que viven sobre todo los sectores populares en la periferia, con proyectos que prevean la participación activa de los vecinos en su protección. No es saludable una ciudad que no garantice seguridad física.

Política 1.6: Combatir el sedentarismo y la mala alimentación que lleva a enfermedades como la obesidad, flagelo de las ciudades modernas que paradójicamente convive con la desnutrición.

Política 1.7: Las adicciones, sobre todo en jóvenes, son un grave peligro para la salud y la cohesión social, por lo que es importante enfrentarlas de manera organizada, pues son la prueba de graves desajustes en las condiciones psicosociales de la vida urbana.

Política 1.8: Mejorar la calidad de la atención en los tres niveles de salud.

17 CEDURE, IX Foro Urbano con “nueva Agenda cruceña para el siglo XXI”, 2009.


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Mesa 2: Ciudad educadora, creativa y de la equidad, paradigma o visión que resalta como primera y principal tarea de la ciudad, más allá de la escuela formal, la de formar ciudadanos informados, capacitados, creativos y sensibles, aptos para vivir en un ambiente que promueve la cultura, la equidad y la tolerancia.

Politica 2.1: Promover acciones que busquen mayor equidad social y el respeto a la diversidad étnica, social y cultural de nuestra población, paliando la exclusión y las formas de segregación. Estudios hechos sobre la competitividad urbana de Santa Cruz, muestran altos índices de ciudad emprendedora y llena de oportunidades, pero con bajos valores de tolerancia, cultura e inclusión.

Política 2.2: Promover inversiones de impacto en barrios periféricos, estigmatizados, para favorecer su interacción con el resto de la ciudad e integrarlos a la identidad urbana.

Política 2.3: Promover una cultura urbana de la convivencia, difundiendo normas y comportamientos para el respeto mutuo en temas como la circulación, el aseo urbano y los ruidos molestos, entre otros. Política 2.4: Trabajo coordinado del Gobierno Municipal con iglesias, ONG´s, empresa privada, prestadores de servicios, universidades y sociedad civil en general en proyectos de protección de la familia y los grupos de riesgo. Política 2.5: Satisfacer el interés de los jóvenes y de la población en general en el acceso masivo a las tecnologías, sobre todo de la información y el conocimiento. Política 2.6: Convertir a las escuelas en verdaderos promotores de cultura, arte, creatividad y democracia para los alumnos y los vecinos, sacándolos de su estrecha mira de educación formal. Así la escuela se convierte en un educador más para todo el barrio. Política 2.7: Los medios de comunicación no solo deberían cubrir conflictos sino también intermediar la demanda vecinal y cumplir una Responsabilidad Social Empresarial mediante su activa participación en la educación ciudadana. Política 2.8: Buscar nuevas formas de democratización de la sociedad, con mecanismos más directos que involucren a todos los ciudadanos, como ha hecho la corte electoral con el sorteo de jurados. Los mecanismos de la participación popular de 1994 ya no son suficientes. Mesa 3: Ciudad productiva y competitiva, que debe generar ingresos no sólo a quienes se mueven en la economía moderna, sino tambien a esa mayoría que conforma la economía popular, intergrando ambas economías.

Política 3.1 Gobierno Municipal, percibido como muy lejano del desarrollo económico debe asumir su rol como ente regulador del territorio articulando los sectores público, privado y gubernamental para promover sinergias y complementariedades.

Política 3.2 Se debe adoptar políticas concretas para redireccionar los programas de educación superior y capacitación técnica para que respondan a la realidad de la demanda


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futura, capacitando a jóvenes como fuerza de trabajo especializada o como emprendedores con posibilidades de crecer.

Política 3.3 El Gobierno Municipal debe favorecer la participación de las MYPES en los procesos de provisión de bienes y servicios, haciendo mayores esfuerzos para apoyar su formalización y facilitando su acceso a los servicios críticos de financiamiento, innovación tecnológica y mercados.

Política 3.4 Definición en el Plan Regulador de nuevas áreas especiales para la pequeña industria, talleres y otras actividades económicas incompatibles con la vivienda.

Política 3.5 Intervención municipal en el mercado inmobiliario con el fin de controlar sus excesos y orientarlo hacia la concreción de los objetivos del PLOT.

Política 3.6 Inversiones municipales de impacto en áreas populares, con el fin de acelerar procesos de integración socio espacial.

Política 3.7: Acciones para mejorar los indicadores que se usan para medir la competitividad urbana, en especial los socioculturales que están muy bajos: cultura, tolerancia e inclusión.

Mesa 4: Ciudad planificada y estructurada, es aquella que ha logrado construir una visión común que se expresa en un proyecto colectivo en base al cual define sus objetivos, así como los medios para lograrlos. Cuenta con un Plan Director y planes y proyectos sectoriales que le permiten orientar las acciones consolidando una estructura territorial eficiente, atractiva y sobre todo coherente con la estructura económica y psicosocial.

Política 4.1: Controlar la expansión dispersa con grandes vacíos y baja densidad, producto de la especulación inmobiliaria y la toma ilegal de tierras, que destruye el medio ambiente y no provee servicios ni espacios públicos. La creación de la Corporación Municipal de Desarrollo Urbano y una nueva Ley de Urbanismo son las herramientas para enfrentar este tema.

Política 4.2: Reafirmar el papel estratégico que ocupa en la planificación urbana el espacio público como elemento de inclusión, equidad, convivencia, socialización y bien común por lo que su habilitación, ampliación y recuperación es esencial.

Política 4.3: Descentralización de la estructura urbana monocéntrica apoyando subcentros con vida propia; la desconcentración hacia los distritos se hace urgente para llegar mejor a los ciudadanos, dada la dimensión y la complejidad (social, cultural, económica) de la Santa Cruz actual.

Política 4.4: Revitalizar al mismo tiempo el Centro Histórico como patrimonio urbanístico de gran valor, evitando su tugurización y convirtiéndolo en valioso espacio económico, social y cultural para todos.

Política 4.5: Mejorar la imagen y el paisaje urbano con más organización, diseño, acabado y control. Nomenclatura urbana, carteles, mobiliario, veredas, retiros, áreas verdes, arborización y ciclovías son temas importantes y son el rostro que define a la ciudad.

Política 4.6: Evitar que el proceso de urbanización destruya el patrimonio paisajístico ambiental, preservando vegetación, topografía, cursos de agua, edificaciones valiosas, haciendo un urbanismo ambientalmente sostenible.


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Política 4.7: Actualizar las herramientas de la planificación estratégica para enfrentar los enormes problemas que plantea el desarrollo de una ciudad de casi dos millones, abigarrada, compleja, multicultural, dinámica y con intereses y visiones tan contradictorias.

Mesa 5: “Ciudad equipada y organizada en su infraestructura y equipamiento, de acuerdo a la escala de la ciudad, que garantiza el buen funcionamiento de las actividades y servicios urbanos para el bienestar de los ciudadanos. Ciudad equipada y organizada no es un hecho, es un proceso continuo”.

Política 5.1: En el marco de la desconcentración, fortalecer los centros distritales a través de la promoción de infraestructura y equipamientos alrededor de su plaza principal, de forma que los acentúen y proporcionen mejores condiciones de uso al ciudadano.

Política 5.2: Mejorar la normativa para el diseño y el funcionamiento de los equipamientos, en especial mercados, unidades escolares, transporte y obras viales.

Política 5.3: El mantenimiento y optimización de la infraestructura y los equipamientos y la integridad física de los usuarios sólo se puede lograr con Información y Educación Ciudadana para el correcto ejercicio de sus derechos y obligaciones.

Política 5.4: Garantizar la seguridad de los ciudadanos como usuarios y consumidores de los servicios urbanos y los espacios públicos, garantizando siempre calidad, precio, acceso y seguridad física.

Política 5.5: En el marco de la nueva Constitución, responder al problema de la congestión del tráfico con la creación de una unidad especializada en diseño, monitoreo y gestión del tráfico, que adecue permanentemente los planes, incorporando el concepto de “movilidad urbana” con ciclistas y peatones como usuarios con iguales derechos.

Política 5.6: Mantener la prioridad asignada al drenaje pluvial en las obras viales y los equipamientos de escala distrital, hasta cubrir lo previsto en el PLOT y PDM.

Política 5.7: Adecuar el transporte público a las nuevas exigencias que plantea la ciudad, avanzando en los conceptos del Sistema Integrado de Transporte SIT.

Política 5.8: La habilitación del mercado mayorista, los mercados distritales y otros, permitirá superar el problema de la masiva presencia de comercio callejero en torno a los mercados.

Mesa 6: Gestión urbana eficiente, inteligente, descentralizada y democrática con fuerte liderazgo social y político, visión de futuro, acciones planificadas, eficiencia técnico administrativa, participación y control social, trabajando con organizaciones vecinales e instituciones, cumpliendo un rol educativo y pedagógico hacia su pueblo, todo en función de un proyecto urbano compartido por todos.

Política 6.1: Capacitación, motivación e institucionalización de los recursos humanos del Gobierno Municipal con énfasis en los niveles tecnopolíticos, concursos de méritos, estabilidad funcionaria y mejores políticas salariales.

Política 6.2: Reformular los procesos institucionales, internos y externos, con énfasis en la preinversión y la simplificación de trámites, sobre todo para reducir la informalidad.


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Política 6.3: Reestructuración y profundización de la desconcentración administrativa municipal.

Política 6.4: Comunicación estratégica y mayor sinergia con instituciones de la sociedad civil y la comunidad, buscando más cooperación y complementariedad.

Política 6.5: Introducir y acelerar la planificación sectorial como herramienta generalizada y requisito indispensable para la formulación del POA y el Presupuesto.

5.4 Algunas consideraciones generales para la Nueva Agenda Urbana del Siglo XXI

Presentamos a continuación una interesante síntesis que se hizo de los principales hallazgos generales surgidos de las discusiones:

1. La presentación de los resultados globales de 9 años de Foros Urbanos, ha mostrado claramente cómo éstos han incidido en la formulación y aplicación de políticas públicas referidas al desarrollo urbano, en algunos campos más que en otros, haciendo evidente la necesidad de seguir trabajando en forma conjunta bajo esta modalidad.

2. Se destaca el peso y la creciente importancia que va asumiendo el Area Metropolitana de

Santa Cruz de la Sierra, cuya población, Producto Interno Bruto(PIB), PIB per capita y otros indicadores la colocan como la de mayor importancia económica del país por encima del área metropolitana de La Paz, El Alto y el área metropolitana de Cochabamba, Quillacollo y Sacaba. Sin embargo, ocupa el tercer lugar en los indicadores de calidad de vida y calidad de la construcción. Este peso es también ya evidente en el rol que Santa Cruz está jugando en el contexto de otras áreas metropolitanas del sistema de centros urbanos del Cono Sur.

3. La planificación urbana y sus propuestas no pueden separarse de la estructura económica

urbana. Las características de la economía cruceña, como la heterogeneidad (existen al menos 6 tipos de economía en la ciudad), la autoorganización, la falta de normas y regulación, etc., tan bien descritas en el Foro, son las que generan, casi como en un espejo, las características físicas de la ciudad, con su desorden en el uso del suelo, el incumplimiento de normas, la informalidad de sus servicios, la ocupación abusiva del espacio urbano y la contaminación y malas condiciones ambientales.

4. Competitividad, economía popular, microempresas y capacitación de jóvenes deben

verse como los componentes de la realidad económica urbana, buscando las formas de integrar estas distintas visiones de lo productivo como única estrategia posible para superar la “ciudad dual”.

5. Estudios hechos sobre la competitividad urbana de Santa Cruz, muestran altos índices

de ciudad emprendedora y llena de oportunidades, pero bajos valores de tolerancia, cultura e inclusión.

6. Pero los cambios que se están produciendo en la estructura urbana no son sólo

económicos, son también sociales, culturales y políticos; nuevas élites urbanas con su propia cultura, su propia visión política y sus propios intereses están surgiendo sobre la


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base del control casi monopólico sobre actividades urbanas tan importantes pero informales como el comercio, el transporte y la actividad inmobiliaria. Estas nuevas élites, de origen popular y/o migrante no tienen todavía su propio proyecto de ciudad pero sin duda no comparten la visión de las elites tradicionales.

7. Se ha constatado que el desarrollo urbano, tal como se está concretando, disperso,

destructivo, inequitativo, ineficiente e inseguro no es sostenible, ni económica, ni social ni ambientalmente, por lo que urge un repensamiento a fondo de los paradigmas en base a los cuales estamos actuando, y ese es uno de los objetivos que se ha planteado este IX Foro Urbano.

8. En todas las intervenciones se ha constatado la necesidad ineludible de que las

autoridades trabajen de manera más mancomunada con la gente y sus instituciones, cumpliendo el papel pedagógico, formativo y de liderazgo que les corresponde como gobierno local.

9. La necesidad de educación y formación del ciudadano, ha sido transversal a todas las

mesas de trabajo: no hay programas ni políticas que tengan el éxito garantizado, si no cuentan con la adhesión voluntaria de los ciudadanos y esto se logra compartiendo el sentido de las normas y la forma de usar los bienes y servicios públicos.

10. La ciudad es un espacio fundamental para alcanzar una cultura de convivencia y respeto

mutuo, en un marco de interculturalidad y ciudadanía activa y participativa, con apoyo de políticas públicas y acciones positivas que busquen paliar las situaciones de exclusión sociourbana.

11. Las instituciones públicas deben asumir su responsabilidad para trabajar por la

equidad, utilizando las herramientas normativas que ya existen, y que exigen la ejecución de acciones positivas para determinados sectores de la sociedad.

12. Es importante que la Planificación Estratégica urbana cruceña incorpore en su marco

conceptual los nuevos paradigmas y visiones que se han propuesto referidas a la ciudad saludable y sostenible, y la ciudad educadora, creativa y promotora de equidad, como dimensiones socioculturales fundamentales de la Nueva Planificación.

13. También se propone ver de manera nueva lo que son las herramientas del desarrollo

urbano: una nueva visión de la planificación en base a los nuevos paradigmas que se proponen en este foro, que incida realmente en los agentes socioeconómicos que hacen desarrollo urbano y la revalorización del concepto de organización de los servicios que se presta, tan importante como su construcción, en especial en temas como abastecimiento, transporte, espacio público y medio ambiente.

14. Es necesario que los medios de comunicación asuman un mayor compromiso con la

ciudad y la ciudadanía, involucrándose activamente en la información seria sobre la ciudad y contribuyendo a la formación de una nueva cultura urbana de la convivencia.


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15. Se ha ratificado la importancia y la necesidad de continuar con los Foros para la Planificación Estratégica, como espacio de construcción de ideas y de trabajo conjunto entre el Gobierno Municipal, la sociedad civil y sus instituciones.

5.5 Listado de acciones estratégicas de corto plazo propuestas por el IX Foro Urbano

Las políticas propuestas en el capítulo anterior generan muchos proyectos y acciones (algunas ya en marcha); sin embargo, queremos extraer de ese listado un conjunto de 12 acciones de corto plazo, viables, que tienen carácter estratégico y cuya aplicación es recomendada por el Foro:

1. Profundizar y acelerar la desconcentración territorial municipal con una mayor delegación de funciones y recursos a las subalcaldías, reforzando los equipamientos distritales, potenciando los centros de distrito y apoyando su identidad.

2. Frenar la expansión dispersa de la mancha urbana, en manos de la especulación y la

ocupación ilegal, que es social, económica, ambiental y urbanísticamente insostenible, creando la Corporación Municipal de Desarrollo Urbano como la herramienta para una acción directa del Gobierno Municipal en el mercado de la tierra, corrigiendo sus distorsiones y promoviendo la vivienda multifamiliar popular.

3. Concretar el paradigma de la “ciudad saludable” asumiendo el Gobierno Municipal la

construcción de las aceras para peatones, redes de ciclovías señalizadas, dando iluminación gratuita a las canchas de barrio, controlando el expendio de “comida chatarra” en la escuelas, promoviendo el consumo de fruta y verduras entre los jóvenes, promoviendo el reciclaje, controlando la quema de basura y tantas otras acciones para hacer de Santa Cruz una ciudad que produce salud y bienestar.

4. Asumir el paradigma de “ciudad organizada”, lo cual implica que el Gobierno

Municipal debe mejorar drásticamente sus responsabilidades sobre los servicios que presta y/o controla, como los mercados, el uso del espacio publico, el tráfico, los ruidos, carteles, la basura y otros temas ambientales. El mal funcionamiento de estos servicios baja la calidad de vida urbana.

5. Reafirmar el papel estratégico que ocupa el Espacio Público en la planificación

urbana como elemento de inclusión, equidad, convivencia, socialización y bien común por lo que deben continuar los proyectos existentes de recuperación, habilitación y ampliación de áreas de uso público.

6. Enfrentar el caótico tráfico urbano, creando con especialistas la “Unidad de control y

monitoreo del tráfico urbano” planteada por el PLOT y el PDM , concretando el Sistema Integrado de Transporte Público SIT y poniendo a trabajar los terceros anillos de una sola mano, como fueron diseñados, además de prepararse para asumir el control del tráfico, como lo plantea la nueva Constitución Política del Estado.

7. Abordar urgentemente el reordenamiento de los mercados de la ciudad,

debidamente distribuidos y jerarquizados bajo el paraguas de un gran mercado mayorista, articulado a los mercados distritales y a los centros de acopio provinciales.


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8. Proyectos especiales para los jóvenes se han solicitado, ampliando las experiencias

existentes de formación y capacitación adecuada a la demanda que desarrollan algunas ONG’s pero también ofreciendo alternativas válidas en el uso del tiempo libre. No debemos olvidar que los jóvenes son los usuarios más importantes del espacio urbano, por lo que se ha propuesto que el próximo Foro sea dedicado a “la ciudad y los jóvenes”.

9. El rol del Gobierno Municipal es fundamental en la planificación del desarrollo

urbano, por lo que éste debe asumir sus funciones avanzando en la creación del Instituto de Investigación, Planificación y Capacitación y en la aplicación de su Plan de Desarrollo Institucional (PDI), el cual contiene importantes acciones para trabajar internamente y con la sociedad civil. Se escuchó también el planteamiento de que creará un consejo consultivo ciudadano.

10. El parque metropolitano del Piraí es un proyecto listo de gran relevancia para la

ciudad, y que podría concretarse a corto plazo, satisfaciendo muchas necesidades de la ciudad.

11. Mejorar sustancialmente la comunicación entre el Gobierno Municipal y la

ciudadanía para ampliar la gobernabilidad y cohesión social en la gestión urbana, consolidando una cultura urbana para la convivencia.

12. Ampliar la cobertura de protección a los sectores más vulnerables de la

población, con énfasis en niños de la calle y personas con problemas de adicción a las drogas y el alcohol que cada día se incrementan ante la falta de oportunidades y abandono por parte de la sociedad, reforzando para ello el apoyo a hogares sustitutos y centros de rehabilitación.


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6. EVOLUCIÓN DE LAS PROPUESTAS FORMULADAS EN LOS FOROS URBANOS Y SU INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Concluido el análisis de los Foros Urbanos, pasemos a agruparlos por resultados: 6.1. La concreción de las propuestas de los Foros Urbanos como políticas públicas El cuadro que presentamos, sintetiza las principales propuestas formuladas en los distintos foros y los impactos producidos en el tiempo sobre las políticas públicas:

TEMA CÓMO SE TRATÓ EN LOS FOROS URBANOS

I, III, IV, V, VI INCIDENCIA Y RESULTADOS

1. Necesidad de que la ciudad cuente con un Plan de Ordenamiento, pues el último era de 1995.

La idea nace en el I Foro Urbano (1999): “Promover los estudios que requiere el Plan Regulador para reformular la zonificación, crear nuevas centralidades, actualizar el Código de Urbanismo y defender el suelo público”. Se reitera en el III Foro Urbano (2001): “Reformular el Plan Director y el Código de Urbanismo ya desactualizados en un Plan de Ordenamiento Urbano” (ley 2028). Se insiste en el IV Foro Urbano (2002):“Tarea 3: Plan de Ordenamiento Urbano que deberá licitarse el año 2003 según compromiso del Gobierno Municipal”. Su alcance es tema central del V Foro Urbano (2003): Se discute la “Agenda para la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano” delineando lo que sería el PLOT. El VI Foro Urbano evalúa el nuevo Plan (2004): Se presenta y discute el PLOT, recogiéndose valiosas sugerencias. VII Foro Urbano (2006): Primera evaluación del PLOT a un año de su vigencia.

La idea se plantea en 1999 y se concreta cuatro años después, con el inicio de los estudios y 5 años después con la promulgación de la ordenanza aprobando el PLOT en septiembre de 2005.

2. Promover la descentraliza-‐ción urbana, en apoyo a las nacientes “centralidades” urbanas.

El I Foro Urbano plantea: “La descentralización delegando actividades y recursos a Distritos y Unidades Vecinales”. El III Foro Urbano plantea: “Descentralización para que vecinos administren autónomamente sus recursos y así participen directamente en los destinos de su UV y su distrito”. Los Foros Urbanos IV, V, y VI recogen la inquietud pues la misma es incorporada en el PLOT, (ver Foro Urbano VII).

La descentralización se hace realidad mediante Ordenanza en 2005, aunque es mucho mas tímida que la planteada por el PLOT y los Foros Urbanos.

3. Mejoramiento de la gestión municipal

Fue planteado bajo diversas formas en los Foros Urbanos I, III, IV y V. En el PLOT (foros VI y VII) se incorpora como el punto 2 de los lineamientos estratégicos: ”Contar con un marco institucional que recupere autoridad, eficiencia y legitimidad” y “Aplicar una gestión ... eficiente y transparente”. En varios

La mala gestión, poli-‐tizada e ineficiente es marcada, sobre todo en los períodos de gestión del alcalde Johnny


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Foros Urbanos se exige cumplimiento de normas. Fernández de UCS.

4. Formular una política de tierras que legalice la po-‐sesión (tenencia) y permita a la po-‐blación de bajos ingresos acceder a la tierra urbana.

Se plantea en todos los Foros Urbanos previos al PLOT: Foro Urbano I: “Poner en marcha las políticas recomendadas para la tierra urbana”; III y IV Foros Urbanos: “Formular una política municipal de tierras frente a una demanda incontrolada que genera un crecimiento disperso, sin servicios y sin espacios públicos “. En el PLOT se proponen varios mecanismos pero el VII Foro Urbano (evaluación de avances) constata que ninguno de ellos se ha puesto en práctica.

Ninguna de las gestiones municipales ha querido encarar el tema con la seriedad e importancia que merece. Las únicas experiencias son las de 1970 (Plan Socio Urbano).

5. Control de la expansión urbana dispersa, “a saltos” fruto de la especulación inmobiliaria y el “loteo”.

Tema planteado por primera vez en el IV Foro Urbano, en su lineamiento estratégico 3, pero explicitado mejor recién en las discusiones sobre el PLOT, siendo uno de los 10 objetivos estratégicos del Plan (V y VI Foros Urbanos). Este tema derivó también en planteamientos sobre la necesidad de aplicar el Plan del área metropolitana.

La maestría de CEDURE sobre plani-‐ficación fue la que estudió este tema, como parte del proceso de metropolización.

6. Garantizar mejor acceso, calidad e infraestructura en los delicados temas de la salud y la educación gratuita y universal.

En el III Foro Urbano: “Garantizar una escuela gratuita, bien equipada y de calidad para todos en cada UV”. Y “garantizar acceso digno y de calidad a la salud en sus tres niveles, respetando el valor de la salud y la vida”. El IV Foro Urbano agrupa este tema en el objetivo estratégico 1, detallándolo en sus aspectos de edificación y de administración. El PLOT (Foros Urbanos V y VI) recoge esas aspiraciones y plantea los núcleos escolares y los hospitales de segundo nivel para los distritos como línea estratégica.

Los temas administrativos y de gestión siguen sin resolverse, esperando la autono-‐mía departamental. También la calidad de los servicios sigue baja. Los avances son en edificaciones, en plena construcción.

7. Acciones para mejorar el tráfico urbano, promoviendo también otras formas de transporte

En el I Foro Urbano: en el marco del plan existente,“Crear una unidad especializada de tráfico y transporte” y “Promover la transformación del transporte público” son las dos acciones que ya se detectan como prioritarias. Existía el Plan Vial elaborado por la consultora SAGEM. En el III y IV Foros Urbanos se reiteran ambos proyectos en sus acciones 16 y 21. Los Foros Urbanos V y VI y el PLOT incorporan esos dos planteamientos como política oficial, y el Gobierno Municipal elabora el Sistema Integrado de Transporte (SIT) que es presentado y apoyado en el VII Foro Urbano.

No se creó la unidad especializada que se proponía, y el SIT no fue apoyado ni por la autoridad municipal. Los transportistas lo vetaron porque sin duda toca sus intereses. El Plan Vial es superado sin ser sustituido por otro.

8. Atender de manera integral el problema del abastecimiento que genera

El I Foro Urbano plantea: “Producir un plan coherente de abastecimiento a partir del proyecto de JICA, que vaya desde la producción hasta el vendedor ambulante”. Los Foros Urbanos III y IV reiteran la misma línea,

El Plan Municipal presentado al Foro Urbano nunca es aprobado formalmente por el


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congestión, suciedad y ocupación arbitraria del suelo público.

así como los Foros Urbanos V y VI, que lo incorporan al PLOT. En el Foro Urbano VII el Gobierno Municipal presenta su “plan de mercados y abastecimiento” elaborado en base a recomendaciones del PLOT y el VI Foro Urbano.

Gobierno Municipal, quien más bien crea una dirección de mercados para que atienda el tema.

9. Recolección, tratamiento y reciclaje de los deshechos sólidos

El I Foro Urbano plantea: “Ampliar la visión del servicio de recojo y tratamiento de los residuos, ampliando áreas, incorporando mecanismos de separación y reciclaje, a la luz de un nuevo contrato de servicio, más completo ...”. Los Foros Urbanos III y IV reiteran en palabras similares este pedido, recomendando licitar nuevo contrato. El PLOT (Foros Urbanos VI y VII) indica que estaba en vigencia un nuevo contrato cuyo éxito no se conocía.

El reciclaje y la Ordenanza “Basura Cero” son inquietudes posteriores y recientes, así como la auditoría al vertedero y recojo separado de residuos hospitalarios.

10. Avanzar en el drenaje pluvial de la ciudad, permanentemen-‐te inundada

El I Foro Urbano, en su lineamiento 3 sobre medio ambiente dice: “Completar los estudios de drenaje hasta llegar a un Plan Maestro de Drenajes”. Este concepto es mantenido en todos los foros hasta ser introducido como parte del PLOT que se aprueba en el Concejo Municipal.

La gestión municipal adopta un criterio mas flexible, e inicia grandes obras de drenaje de manera pragmática, sin el Plan Maestro, pero conociendo bien el comportamiento de las cuencas.

TEMA CÓMO SE TRATÓ EN LOS FOROS URBANOS INCIDENCIA Y RESULTADOS

11. Modalidades para continuar con la pavimentación de la ciudad.

El Foro Urbano I detecta que no hay políticas definidas de pavimentación ni para la definición de prioridades ni para su financiamiento. Propone la prioridad por antigüedad y ubicación y el cofinanciamiento de las obras por parte de los vecinos. Los Foros Urbanos III y IV reiteran esas necesidades, así como también el PLOT en su versión final, el cual incluye la necesidad de un nuevo “plan Vial” dado que el proyecto SAGEM había quedado ya obsoleto.

El gobierno municipal adoptó un conjunto de criterios para priorizar la pavimentación que se aplicó con éxito. No se exploró la aplicación de la “contribución por mejoras”.

12. Hacer más atractiva la ciu-‐dad, cuidando mejor los detalles para quitarle ese aire de “campamento” que tiene en algunas zonas.

El I Foro Urbano no identifica este tema con claridad, cosa que sí hace el III Foro, en su política 15: “Completar, organizar y hacer atractiva la ciudad, quitándole ese aspecto de “campamento” desordenado y sucio que hoy la caracteriza”. Este tema incluye veredas, arborización, barrido de calles, control del uso comercial de las aceras, definiciones sobre los 5 mts. de antejardín, carteles publicitarios, mobiliario urbano, etc. El IV Foro Urbano amplía más este tema, el cual se incorpora en los siguientes foros y en el PLOT.

Si bien se desarrolla-‐ron algunos proyectos para avanzar en este tema, muchos de ellos quedaron a medias, como el con-‐curso para mobiliario urbano, el tratamiento de los antejardines o la construcción de


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aceras. 13. La ciudad no posee parques para la recreación de las familias en la naturaleza.

El I Foro Urbano detecta la ausencia de parques y propone en el lineamiento 5 del tema ambiental su masiva creación. Los Foros Urbanos III y IV reiteran esos mismos planteamientos, los que se incorporan con énfasis en los Foros Urbanos V y VI y por lo tanto en el PLOT.

La ciudad se ha dotado de parques urbanos, todos ellos identificados en el PLOT.

14 Recuperar para la ciudad el río Piraí.

El I Foro Urbano en el lineamiento 2 del capítulo ambiental propone la recuperación ambiental del río Piraí, para convertirlo de nuevo en el gran parque de la ciudad.

Se ha elaborado un Plan para el Piraí, que no se está ejecutando.

15. Definición sobre el centro cívico del Trompillo, proyecto estructural o estratégico de los planes de 1978 y 1995.

En el I Foro Urbano sobre el Trompillo sólo se exige definiciones pues habían proyectos para construir túneles debajo del aeropuerto. El centro cívico del Trompillo, en cambio, se incorpora en el PLOT como posibilidad dependiendo de los resultados de una consultoría la cual, realizada, recomienda al municipio recuperar esas áreas, trasladar el aeropuerto y construir allí el nuevo Centro Cívico metropolitano.

Las recomendaciones de la consultoría no son consideradas y se opta más bien por construir puentes debajo de los anillos, postergando indefinidamente el proyecto del Centro Cívico.

16. La valorización y recuperación del Centro Histórico de la ciudad colonial.

El Centro Histórico aparece enunciado el la política 17 del III Foro Urbano, “Recuperar el centro histórico como espacio representativo de nuestra identidad y como potenciador de nuestra competitividad”. El IV Foro Urbano insiste en el tema en su política 3.5. Siendo parte del V Foro Urbano, el Centro Histórico pasa a ser parte del PLOT.

Las pocas acciones del PLOT para el centro histórico han sido exitosas: recuperación de la Manzana 1 y remo-‐delación de la plaza, con peatonalización.

17. Promoción de la cultura y la formación ciudadana para la convivencia urbana, la se-‐guridad, el bien-‐estar y el ejercicio de ciudadanía.

Este tema nace en el I Foro Urbano. En el III Foro se encomienda a CEDURE llevar adelante el “Programa Permanente de Formación Ciudadana”, que se realiza con el gobierno municipal en 2004 y parte del 2005. El programa continúa sin el gobierno municipal. El VI Foro Urbano y el PLOT lo formulan como proyecto prioritario.

No obstante la importancia de este programa, es muy poco lo que se hace. CEDURE continúa con el mismo.

6.2 Agrupación de las propuestas de los Foros por nivel de aceptación y concreción

Para el cuadro anterior, Hemos escogido los 17 temas mas importantes y mas mencionados en los distintos foros realizados en estos diez años, y hemos registrado sus eventuales avances en el tiempo. De esa manera, todos ellos forman ya parte de la historia urbanística cruceña.


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Pero nuestra meta es ahora verificar cuales de los problemas detectados y planteados en los foros han tenido una mayor incidencia y han podido, eventualmente, ser materializados por la sociedad cruceña, y cuales no han tenido el necesario apoyo. Para este efecto agrupamos estos temas en i) Concretados, ii) en proceso de concreción, iii) con consenso pero poco avance y iv) propuestas sin apoyo municipal y/o de otras instituciones.


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PROPUESTAS DE LOS FOROS CONCRETADAS, ACEPTADAS Y SIN APOYO

NIVEL DE ACEPTACION UBICACION DE LOS 17 TEMAS, POR NIVEL DE ACEPTACION 1. Propuestas de los Foros que se han concretado, por lo menos en gran parte.

1. Elaboración y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial PLOT, tema que surgió desde 1999. 3. Han sido importantes las mejoras en la gestión municipal, sobre todo del punto de vista financiero y en la estructura orgánica, faltando aún mejoras en la transparencia y la gobernabilidad. 10. Avances importantes en la construcción del sistema de drenaje de la ciudad, con muchos kilómetros de canales recubiertos. 11. Cumplimiento de las metas de pavimentación, incluyendo criterios claros de definición de prioridades. No se considerado aún la participación del vecino en el financiamiento, en ningún caso. 13. Impresionantes avances en la ejecución de los parques urbanos previstos en el sistema ambiental del PLOT.

2. Propuestas en proceso de concreción pero con avances moderados o aún con limitaciones y problemas

2. La descentralización ha sido asumida en la estructura pero con limitaciones todavía muy grandes para las subalcaldías. 6. Atención a la salud y la educación, es prioritaria en dotación de infraestructura, como se ve con los núcleos escolares y los hospitales de 2° nivel en ejecución, pero no en temas cualitativos como la administración, la calidad y el acceso a esos servicios. 7. Se trabaja para mejorar las condiciones del tráfico urbano, sobre todo rediseñando intersecciones y mejorando la señalización, pero faltan los semáforos sincronizados, el monitoreo o gestión del tráfico, las posibilidades de sancionar infractores y sobre todo la promoción de otros modos de circulación (peatones y bicicletas) y el cambio del sistema de transporte público (SIT) 9. La recolección y tratamiento de los residuos sólidos sigue generando críticas por su poca cobertura y mal servicio, pero los avances se esperan sobre todo en la selección y reciclaje, proceso impulsado por una ordenanza municipal.

3. Propuestas con consenso pero sin ningún avance o con

8. Los problemas que genera el abastecimiento fueron detectados desde el primer foro, pero los mismos tienen mínimos avances hasta el presente. Un Plan de mercados y abastecimiento que se elaboró no ha sido implementado y las acciones hasta ahora no tienen ni la fuerza ni el consenso que se requeriría para tan complejo problema.


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avances mínimos y solo de parte de la sociedad civil.

12. Para hacer mas atractiva la ciudad, quitandole ese caracter descuidado de “campamento” se ha trabajado bien en el tratamiento de las áreas verdes, pero desgraciadamente esa es solo una pequeña parte del problema: aceras desniveladas o inexistentes, carteles en plena vía, trabajos en la calle, retiros de 5 metros usados en forma precaria, destrucción de la arborización son todos aspectos que prácticamente no han sido encarados. 14. La recuperación del rio piraí propuesta concretamente por el PLOT y desarrollada mediante un trabajo bastante detallado de consultoria está detenido y sin la prioridad necesaria no solo en el Gobierno Municipal sino en el quehacer de la sociedad civil. 16. La valorización del centro histórico requiere de la puesta en marcha de un Plan Estratégico, el cual no ha tenido avances. Las acciones para la manzana 1 y la peatonalización de dos cuadras de la plaza muestran el impacto que podrían tener sobre la ciudad la aplicación de los otros proyectos previstos para el Centro Histórico. 17. Las campañas de formación ciudadana para mejorar la convivencia urbana y promover ciudadanía y seguridad no han encontrado eco en la mayor parte de las instituciones. Se acepta que son necesarias pero se consideran “gastos” y no inversión.

4. Propuestas no apoya-‐das, sobre todo por el Gobierno Municipal de Santa Cruz

4. La política de tierras para regularizar la propiedad y abrir el mercado de la tierra a los sectores mas débiles, si bien forma parte del PLOT, y por ello podría considerarse aceptada, en los hechos no forma parte del programa de trabajo de ninguna institución, hasta donde hemos podido conocer. 5. Los mecanismos para controlar la expansión urbana dispersa y en manos de la especulación inmobiliaria o de los “loteadores” no han sido consideradas ni tomadas en cuenta, por lo que la ciudad sigue expandiéndose creando una fuerte hipoteca sobre el futuro de todos. En el PLOT Se planteó que el Gobierno Municipal incursione como actor principal en el mercado de la tierra, pues sus inversiones generan gran plusvalía, pero éste ha preferido mantenerse al margen, sin usar esa plusvalía para impulsar un desarrollo urbano planificado y para todos. 15. El centro cívico del Trompillo, previsto sobre la base de la recuperación de las tierras de El Trompillo, parece haber sido descartado por la actual gestión. En todo caso quedaría como un proyecto para largo plazo.


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7. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS FOROS Y LA GESTIÓN MUNICIPAL

Es evidente que el primer Foro Urbano para la planificación estratégica poseía una gran riqueza conceptual y contenía en si todos los componentes para ser desarrollados posteriormente. Sucedió eso con el tema de la sostenibilidad, que fue ganando terreno, con las variables socioeconómicas y con las variables de gestión local, que salían ya del clásico temario “urbanístico” o de factores físico espaciales, para adentrarse en la complejidad de la sociedad urbana.

1) El caso de la priorización, definición de contenidos, elaboración y puesta en

marcha del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial (PLOT) es quizá el caso mas evidente de trabajo conjunto entre el Gobierno Local y los ciudadanos organizados. Fue una experiencia muy positiva que dejó frutos.

2) A partir mas o menos del 2007, el Gobierno Municipal, que había estado

abierto a recibir sugerencias para construir políticas públicas con la sociedad civil, cambia poco a poco de rumbo y opta por alejarse de los otros actores urbanos para especializarse en la ejecución de obras físicas, todas ellas definidas y priorizadas en su propio seno. Considera que su aporte real y verdadero es solo el de entregar a la ciudad la mayor cantidad de obras físicas, siempre tan necesarias en una ciudad de rápido crecimiento y para las cuales, en esta nueva visión no son indispensables ni la participación ciudadana ni el control social, que lo único que hacen es retrasar la ejecución de esas obras ya definidas priorizadas y diseñadas por el equipo municipal, que es “el que sabe” lo que se necesita.

3) El nuevo rumbo municipal, basado en paradigmas ingenieriles y muy en boga

en las instituciones que creó el BID en la década de los ´60, y cuyo slogan es “una obra vale mas que mil palabras” fue poco a poco aislando a la gestión municipal de los ciudadanos, las instituciones y sus aspiraciones, hasta convertirse en un feudo impenetrable. El problema de esta visión es que se aleja de cualquier posibilidad de fiscalización, tal como mostró la eliminación de los concejales elegidos por voto.

4) Esta forma de gestión municipal, si bien es muy eficiente en generar

“productos” que son de gran impacto mediático, a la vez que impide los controles, favorece el surgimiento del autoritarismo, la cooptación, el caudillismo y el prebendalismo, males endémicos de la gestión pública de nuestros países. Se avanza en obras (a veces de dudosa prioridad), pero se retrocede en gobernanza y en el desarrollo político y cultural del ciudadano. El Gobierno municipal pierde así su rol pedagógico, de ir por delante de las


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necesidades, para colocarse como un mero satisfactor de las visiones mas atrasadas y tradicionales.

5) Si revisamos el Plan de Desarrollo Municipal, veremos que el mismo está

recogiendo y reforzando todos los temas e inquietudes de los Foros, pero ese es un tema de análisis que haremos en otro momento.

6) De todas formas, pensamos que con este rápido repaso por lo que fue la

planificación Estratégica en Santa Cruz, estamos munidos de los elementos para desarrollar las nuevas tareas que en el marco de esta planificación nos hemos propuesto: Acompañar el crecimiento físico de la ciudad con un crecimiento en ciudadanía, con una cultura urbana de la convivencia que le permita al ciudadano ser el principal actor de la aventura de construir ciudad para los ciudadanos, y definir los indicadores que permitan medir adecuadamente las mejoras en la calidad de vida, que debe ser mejor definida, en sus aspectos tangibles e intangibles. Esos los temas que trataremos en los próximos dos capítulos.

8. LAS CARACTERÍSTICAS DEL XI FORO URBANO Por lo visto hasta ahora, los Foros fueron una expresión marcadamente local de la planificación y el desarrollo urbano. Este XI Foro presenta dos características muy especiales que hay que destacar: se abre para conocer y recoger las experiencias de otras ciudades del país, acogiendo entre sus participantes a connotados representantes de varias ciudades, organizadas ya como “Red Boliviana por Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables”, pero además se abre a la temática de las ciudades latinoamericanas, escuchando a especialistas de la red latinoamericana de ciudades sostenibles. De esta forma Santa Cruz de la Sierra se integra vigorosamente al pensamiento latinoamericano sobre las ciudades y su rol en el desarrollo de nuestros países.


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II. ROL DE LA CULTURA CIUDADANA18 EN LA BÚSQUEDA DE CIUDADES JUSTAS, DEMOCRÁTICAS Y SUSTENTABLES: LA EXPERIENCIA CRUCEÑA 1. ¿Cuándo comenzamos a hablar de cultura ciudadana en Santa Cruz?

Los Foros Urbanos para la Planificación Estratégica iniciados en el año 1999 identifican desde su primera versión la importancia que tiene el comportamiento del ciudadano en las condiciones de vida de la ciudad. Podemos afirmar que la discusión sistemática acerca del concepto de cultura ciudadana se inicia en este espacio participativo.

Desde un inicio, los Foros Urbanos identificaron que no sólo las deficiencias en infraestructura o las dificultades de gestión generan como resultado los grandes problemas urbanos, sino que éstos encuentran un “aliado” en el comportamiento de los ciudadanos.

Sin embargo, así como este comportamiento puede ser fuente de problemas, al mismo tiempo puede ser una valiosa herramienta para el desarrollo y el bienestar, de ahí que se planteó la necesidad de trabajar en formación ciudadana de manera sostenida y permanente, con miras a alcanzar una cultura urbana que apoye la calidad de vida.

El I Foro Urbano identificó que había

“una deficiente información y formación ciudadana, de cultura urbana y de convivencia, que se refleja en el comportamiento cotidiano de amplios sectores sociales y que está al origen de muchos de los problemas urbanos”.

Para encarar este problema, el Foro proponía “promover la creación de una unidad de formación ciudadana con temas como la salud, la educación vial, la alimentación, el medio ambiente, la autoconstrucción y la identidad”.19

Entenderemos la formación ciudadana como un complejo proceso de adquisición de destrezas para desarrollar las propias potencialidades como persona en un contexto urbano, y lograr una convivencia respetuosa y armónica con los demás y con el medio ambiente.

La formación ciudadana es un proceso activo de educación que tiene como fin alcanzar una cultura ciudadana, entendida como un conjunto de costumbres, comportamientos y reglas mínimas compartidas que generan

18 Nos referiremos a la cultura ciudadana urbana; si bien quienes habitan en espacios rurales también son ciudadanos, en este caso, haremos referencia sólo al espacio urbano. 19 Cedure. (1999). Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Urbano Cruceño.


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sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento y ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos (Velásquez, 2003).

En esta misma línea, entre las propuestas del III Foro realizado el año 2001, estaba la

“creación de una unidad permanente de Formación Ciudadana a cargo de instituciones de la sociedad civil para el fortalecimiento y ejercicio de la ciudadanía plena”.20

Es interesante notar el carácter permanente que se le da a la unidad de Formación Ciudadana, destacando así que no es algo que se agota con una intervención: ésta debe ser permanente y sostenida en el tiempo para dar resultados. Por otro lado, se considera que es una iniciativa que puede ser desarrollada desde el espacio ciudadano. El IV Foro Urbano tuvo un contexto particular y es que se trabajó para desarrollar acciones estratégicas para un período muy corto de tiempo. Se propusieron 10 tareas consideradas troncales y una de ellas, la “Acción estratégica número 5” fue precisamente la implementación de un Programa de Formación Ciudadana. Los Foros V, VI y VII, fueron dedicados al Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de Santa Cruz de la Sierra (PLOT). Los distintos momentos correspondieron a la consulta a la ciudadanía para desarrollar el diagnóstico, luego la propuesta del equipo técnico, la validación nuevamente de parte de los ciudadanos y el análisis de sus avances, llevados adelante y presentados por el gobierno municipal. Entre los objetivos identificados como estratégicos en el PLOT, estaba la

“promoción de la cultura urbana para la solidaridad, la convivencia, la cohesión social, mediante programas de formación ciudadana”.

En el IX Foro de 2010, se retoma la discusión de los nuevos paradigmas sobre desarrollo urbano y se invita a elaborar colectivamente la nueva agenda urbana cruceña para el siglo XXI. Una parte relevante del diagnóstico participativo de este Foro identifica como un problema central que

“el bajo nivel de formación ciudadana, la falta de información, los intereses corporativos y la falta de liderazgo impiden la existencia de un proyecto colectivo compartido por todos”.

20 CEDURE, “III Foro urbano para la planificación estratégica: propuestas para el 2001” Santa Cruz, 2001


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Ante esta constatación, se propone una ciudad educadora, creativa y de la equidad, paradigma o visión que resalta como primera y principal tarea de la ciudad, más allá de la escuela formal, la de formar ciudadanos informados, capacitados, creativos y sensibles, aptos para vivir en un ambiente que promueve la cultura, la equidad y la tolerancia. Para alcanzar esta visión, el IX Foro Urbano recomienda dos políticas públicas: • Promover una cultura urbana de la convivencia, difundiendo normas y

comportamientos para el respeto mutuo en temas como la circulación, el aseo urbano y los ruidos molestos, entre otros.

• Los medios de comunicación no solo deberían cubrir conflictos sino también intermediar en la demanda vecinal y cumplir una Responsabilidad Social Empresarial mediante su activa participación en la educación ciudadana.

Se empieza a considerar en este IX Foro Urbano, de manera explícita y con un importante énfasis, el rol educador que potencialmente tienen los medios masivos de comunicación, convocándolos a sumarse a estas iniciativas de formación ciudadana. En este mismo Foro se plantea otra política pública, mostrando que incluso en los temas de infraestructura y equipamientos, el rol del ciudadano es fundamental:

“El mantenimiento y optimización de la infraestructura y los equipamientos y la integridad física de los usuarios sólo se puede lograr con información y educación ciudadana para la correcta utilización sus derechos y obligaciones”.

En otras palabras, si se invierte en canales de drenaje pluvial y los ciudadanos los utilizamos como basureros, pues nos vamos a inundar igual y la enorme inversión será inútil, por el mal comportamiento de los habitantes.

Como puede concluirse, ya sea con mayor o menor énfasis y con algunos matices, la necesidad de formación ciudadana está expresada en todos los foros urbanos, desde sus inicios en 1999, como un elemento para el desarrollo. La reflexión en torno al tema, alimentada hoy de las experiencias de instituciones como Cedure, ha ido construyendo un bagaje interesante de conocimiento que se pone a disposición para seguir avanzando.

Pero hay más: en sus experiencias con campañas de formación ciudadana, el Cedure ha comprendido que la cultura ciudadana no implica solamente la convivencia y respeto mutuo entre habitantes de un espacio urbano, sino que requiere del ejercicio pleno de ciudadanía, entendida como el conocimiento y ejercicio de derechos y deberes, la participación social y la sana interpelación a las autoridades para que éstas cumplan debidamente sus roles. Sin eso, no se puede hablar de cultura ciudadana, pues cuando no conocemos nuestros derechos, se da una relación


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asimétrica entre los ciudadanos y quienes tienen el poder, en la que recibiremos como prebenda lo que en realidad nos corresponde por derecho. Asimismo, la conciencia del cumplimiento de obligaciones es parte esencial de una cultura urbana. En estos años de experiencia, poco a poco se han ido sumando empresas, instituciones y medios de comunicación, aunque queda mucho camino por recorrer para hacer de esta convergencia de objetivos e intereses un espacio organizado y permanente de iniciativas de formación ciudadana. De más está decir que también es importante que el gobierno local se comprometa seriamente con el tema. 2. ¿Qué entendemos por cultura ciudadana?

El comportamiento de los ciudadanos deriva de hábitos y costumbres vinculados a la identidad, la historia y la cultura, pero también del conocimiento y la información que una persona tenga sobre determinados temas. Asimismo, las metas y aspiraciones de las personas, insertas en un determinado marco valórico, también orientan el comportamiento.

En una ciudad cambiante y de rápido crecimiento, como es el caso de Santa Cruz de la Sierra, los marcos de referencia que orientan nuestra conducta y nuestra toma de decisiones, también varían de manera acelerada. De ahí que muchas de las formas de solucionar los problemas en una ciudad de medio millón de habitantes (hace aproximadamente 25 años), no son ya adecuadas para resolver los problemas de una ciudad de casi dos millones. Un ejemplo muy concreto y sencillo es el parqueo: cuando los vehículos eran menos, podíamos parquear en la puerta de nuestro destino; hoy, hay tantos vehículos llenando las calles, que parquear en la puerta implica estacionar en doble fila, afectando a otros ciudadanos. A esto es lo que se ha venido a llamar, la cultura del atajo: cuando la motivación principal del individuo es obtener resultados a corto plazo sin reparar en los riesgos o las consecuencias de mediano y largo plazo, sobre sí mismo y sobre los demás. La cultura del atajo se refiere a los excesos que son resultado de los procedimientos utilizados para tratar de resolver las distintas situaciones producidas a raíz del crecimiento y la complejidad de la ciudad, procedimientos como botar basura en las aceras, no respetar los cruces vehiculares, cruzar la calle en cualquier lugar, tomarse las veredas, no respetar los semáforos y un largo etcétera (Manuel Espinel Vallejo). Al compartir entre muchas más personas el mismo espacio, ya no podemos contemplar sólo y únicamente nuestras propias necesidades, requerimos de considerar al otro, y que el otro también nos considere a nosotros, para que alcancemos una convivencia armónica. Nuestras acciones, a diferencia de hace un par de décadas, afectan de manera directa e inmediata a nuestros conciudadanos. Esta conciencia es parte de la cultura ciudadana.


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En el ejemplo del parqueo, deberemos estacionar un poco más lejos y caminar, de manera de no afectar los derechos de otros. Esto exige tomar conciencia y cambiar nuestro comportamiento. En otros casos, nos está faltando información sobre la mejor manera de resolver algunos problemas urbanos, como el de la basura. De ahí que muchas veces los desechos se descartan en cualquier parte o se queman, ignorando los graves daños a la salud.

La cultura ciudadana no sólo implica una convivencia armónica basada en el respeto a los demás, sino también hacia nuestro entorno: el natural y el construido, nuestro patrimonio histórico y nuestros espacios públicos de encuentro.

Pero además, la cultura ciudadana significa conocer nuestros derechos y deberes y ejercerlos, ya sea en relación con otros ciudadanos, como con la autoridad estatal correspondiente.

La cultura ciudadana la entenderemos entonces como “hábitos, costumbres y reglas mínimas compartidas que facilitan la convivencia urbana, generan sentido de pertenencia y conducen al respeto del patrimonio común y el reconocimiento y ejercicio de derechos y deberes ciudadanos”. (Velásquez, 2003).

En el espacio público (calles, plazas, áreas verdes) convivimos individuos con diversidad de valores morales y culturales que actúan movidos por infinidad de motivaciones, intereses u objetivos, que se entrecruzan y pueden llegar a ser contrarios y chocar. En medio de esta diversidad moral, cultural, de intereses, motivaciones y objetivos, el margen para el conflicto es muy amplio. Para minimizarlo y hacer posible la convivencia pacífica, existen normas morales, culturales y legales que regulan la conducta de los individuos. Es importante que estas normas sean compartidas por la mayoría de las personas para alcanzar una convivencia armónica. A ello puede llegarse a través de una adecuada estrategia de formación ciudadana. Aún en las sociedades más avanzadas, la capacidad del Estado para hacer cumplir las normas es limitada. El ciudadano tiene por tanto una responsabilidad vital que cumplir, no sólo en relación consigo mismo sino con los demás. La corresponsabilidad y la ayuda mutua para que el ciudadano actúe en armonía con la ley, son parte de la definición de cultura ciudadana.21 Un estado que invierte en cultura ciudadana, está mejorando el funcionamiento de la sociedad y la calidad de vida, yendo más allá de su rol de “controlador” del cumplimiento de las leyes.

21 Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Presidencia de la República. (2006). Fomentar la Cultura Ciudadana.


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Pero además, una ciudadanía informada y formada en sus derechos y deberes, será capaz de demandar una relación de igual a igual con el Estado y las autoridades que lo representan; conocerá cuáles son los deberes de dichas autoridades y demandará su cumplimiento, interpelará de manera constructiva y participará en la definición y logro de la ciudad que todos queremos. 3. ¿Quién debe promover la cultura ciudadana? En una ciudad tan dispareja como la nuestra, no puede esperarse que todos los ciudadanos contemos con el mismo nivel de cultura ciudadana, ésta debe ser permanentemente construida, promovida y transmitida a través de campañas sostenidas de formación ciudadana, como ha sido identificado en los Foros Urbanos citados al inicio, campañas cuyos contenidos resulten de un acuerdo en torno a cómo queremos vivir. Estas campañas deben incidir en la manera en que los ciudadanos perciben y se relacionan entre sí y con su entorno social y urbano, puesto que la toma de conciencia que se mencionó anteriormente, no se da espontánea ni automáticamente. Al trabajar con el concepto de cultura ciudadana, consideramos que un gobierno local puede y debe impulsar mejoras sustanciales en la convivencia, la seguridad y la participación democrática de los ciudadanos mediante acciones sobre la cultura. Las mejoras económicas, políticas y administrativas o de gestión, y aquellas en la infraestructura, son importantes pero no suficientes. Al incidir sobre la cultura, se logra que los ciudadanos compartan actitudes y comportamientos respetuosos de las leyes y las normas básicas de convivencia, que respeten los derechos de los demás y hagan valer los propios, que promuevan la confianza y la cooperación mutuas y con las autoridades, y que respondan a principios democráticos.

Pero no sólo el gobierno local puede llevar adelante una estrategia de formación ciudadana, sino que la sociedad civil organizada puede ser parte activa de esta iniciativa. En el caso de Santa Cruz de la Sierra existen interesantes experiencias principalmente llevadas adelante por Cedure, en coordinación y apoyo con varias instituciones locales, públicas y privadas, empresas y medios de comunicación que han ido mostrando su interés y sensibilidad hacia el tema de formación ciudadana. En estas experiencias se ha comprobado que hay una ciudadanía que valora la cultura ciudadana como elemento indispensable para la convivencia y la calidad de vida. De este modo, la sociedad civil cuenta ya con un bagaje interesante en cuanto a campañas educativas que deben irse ampliando para generar un impacto mayor.

4. Cultura ciudadana, desarrollo urbano y calidad de vida

En ocasión de este XI Foro Urbano y a partir de todo el camino recorrido hasta este momento, queremos darle a la cultura ciudadana el lugar estratégico que consideramos que tiene cuando queremos alcanzar un verdadero y pleno desarrollo


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urbano, entendido como el aprovechamiento inteligente, eficiente y justo de los componentes de un territorio, puestos al servicio de las necesidades de sus habitantes. Este desarrollo urbano nos conducirá a una adecuada calidad de vida. A partir de la cultura ciudadana se demanda al ciudadano salir de la posición pasiva de receptores de bienes y servicios frente al Estado y convertirse más bien en ciudadanos en ejercicio pleno.

Una ciudadanía educada, formada, consciente y cumplidora de sus deberes, a su vez exigirá una buena gestión pública, y el respeto a sus derechos, encaminándonos así hacia una ciudad justa, democrática y sostenible, con una convivencia armoniosa y respetuosa hacia nuestro patrimonio común.

En otras palabras, la cultura ciudadana es una herramienta estratégica (el satisfactor, diría Max-‐Neef), capaz de satisfacer adecuadamente las necesidades humanas fundamentales, alcanzando así calidad de vida.


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III. NUEVOS LINEAMIENTOS PARA CONSTRUIR LOS INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA EN EL MARCO DE UN PLAN ESTRATÉGICO Y DE UNA CIUDADANIA ACTIVA

Con el bagaje de 10 foros y dos planes para Santa Cruz, proponemos un conjunto de lineamientos y políticas urbanas de los cuales se extraerían los indicadores que permitan medir la calidad de vida, en función de los lineamientos seleccionados y no en abstracto.

Antes de pasar a lo concreto, pensamos necesario definir dos cosas:

a) Definir mejor que es calidad de vida según las varias escuelas de pensamiento, y a cual nos adscribimos.

b) Definir con la debida justificación como agruparemos los indicadores, es decir bajo que conceptualización o división de la realidad. Esto lo haremos en forma comparativa entre varias escuelas de pensamiento, como veremos luego en detalle.

1. NUESTRA DEFINICIÓN DE CALIDAD DE VIDA

Nuestro punto de partida es el planteado por Max Neef en sus trabajos sobre “desarrollo a escala humana”22. Según este estudioso, la búsqueda de la satisfacción de las necesidades humanas, que son pocas y permanentes, es la que genera todos los procesos de desarrollo en un territorio.

Estas necesidades pueden ser objetivas o subjetivas, pero en todo caso requieren de satisfactores para ser satisfechas. Al mismo tiempo, estos satisfactores son los que cambian con el tiempo y según las sociedades y aún dentro de estas, según clases sociales.

1.1 Calidad de vida y necesidades humanas.

Bajo esta óptica, la calidad de vida sería el resultado de la satisfacción de las necesidades humanas. A mayor y mejor satisfacción de estas necesidades, mayor calidad de vida. Queda por tanto claro que la calidad de vida es medible, y que incluye aspectos objetivos y aspectos subjetivos, también medibles con métodos cualitativos.

Las necesidades humanas de Max Neef que retomamos para nuestro propósito son:

1) Necesidad de subsistencia o sobrevivencia (alimento, abrigo, salud, seguridad).

2) Aprendizaje, conocimiento y creatividad. 3) Participación 4) Afecto

22 Max Neef Manfred, “Human scale development” Apex press New York, 1991


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5) Ocio 6) Identidad 7) Libertad y defensa de los derechos.

Por lo tanto calidad de vida será el resultado de la satisfacción de cada una de las necesidades humanas, mediante los correspondientes “satisfactores”

1.2 Subsistemas, componentes o estructuras: Las partes del todo.

Definida así la calidad de vida, nos queda por explicitar cuales serán los subsistemas, los componentes, las estructuras, los ejes temáticos, las dimensiones, o como queramos llamar a las partes en que obligadamente deberemos dividir el todo, que es la realidad urbana. Las necesidades humanas se distribuirán en todas esas partes.

a) Los definiremos como subsistemas, si adoptamos la visión sistémica del territorio.

b) Serán estructuras si adoptamos una visión estructuralista c) Se asociarán al concepto de desarrollo, para cada una de las partes d) Se asociarán a paradigmas urbanos de tipo multisectorial e) Se considerarán como dimensiones de la realidad.

Por ejemplo el tema económico podrá denominarse Subsistema económico, estructura económica, dimensión económica, desarrollo económico o ciudad productiva, como paradigma.

Para la definición de las partes, hemos recurrido a diversas fuentes, entre ellas:

a) Las propuestas de los Foros Urbanos. b) La propuesta del PLOT c) Las propuestas elaboradas por Bogotá para la red latinoamericana de

ciudades d) La propuesta de la red de ciudades justas y sustentables del Brasil e) Las Propuestas de “La Paz como vamos” f) La propuesta para Quilmes, Argentina. g) Otros textos europeos.


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El cuadro que presentamos a continuación, que toma algunos de los textos mas importantes esquematiza nuestra propuesta:

DISTINTAS APROXIMACIONES AL TEMA URBANO SOSTENIBLE: LAS PARTES DEL TODO

1. Bogotá como vamos: 4 dimensiones

2. IV Foro Urbano CEDURE subsistemas, estructuras y/o redes

3. IX Foro Urbano CEDURE 6 Paradigmas globales

4. Red brasilera de ciudades sostenibles: 12 ejes de la plataforma

Dimensión social: 1.1Inclusión social y derechos sociales.

Subsistema o estructura social: 2.1. ciudad con equidad social e igualdad de oportunidades

Paradigmas socioculturales: 3.1. Ciudad saludable y ambientalmente sostenible.

Eje social: 4.1 Equidad, justicia y paz 4.2 Cultura para la sostenibilidad

Paradigma sociocultural: 3.2. Ciudad educadora, creativa y de la equidad.

4.3 Consumo responsable y estilos de vida

Dimensión territorial: 1.2. Habitat, sostenibilidad y derecho a la ciudad

Subsistema o estructura fisico espacial y ambiental 2.2. Organización del territorio.

Paradigma urbanístico: 3.3 Ciudad planificada y estructurada.

Eje urbanístico ambiental: 4.4 Planeamiento y diseño urbano 4.5 Bienes naturales comunes

Dimensión económica: 1.3. Desarrollo económico, competitividad y empleo

Subsistema o estructura económica: 2.3. Ciudad que genera ingresos a sus habitantes.

Paradigma económico: 3.4. Ciudad productiva y competitiva

Eje económico: 4.6. Economía local sostenible y creativa 4.7 De lo local a lo global

Dimensión institucional: 1.4. ciudadanía, buen gobierno. responsabilidad y cultura ciudadana

Subsistema o estructura político institucional: 2.4. Gestión urbana con gobernanza y liderazgo.

Paradigma institucional: 3.5 Gestión urbana eficiente, transparente y con gobernanza

Eje institucional: 4.8 Gobernanza 4.9 Gestión local para la sostenibilidad

Subsistemas en red (flujos y canales): 2.5. Infraestructura, equipamientos y servicios de consumo colectivo

Paradigma funcional organizacional: 3.6 Ciudad equipada y organizada en redes para su infraestructura y equipamiento (consumos colectivos)

Eje de servicios: 4.10 Educación para la sostenibilidad 4.11 Acción local para la salud 4.12 Movilidad urbana

Fuente: Elaboración propia en base a documentos citados

2. LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA SANTA CRUZ 2012

Proponemos ratificar la columna 3 del cuadro anterior, producto del IX Foro, que plantea 6 paradigmas que podemos asumir perfectamente como los nuevos 6 lineamientos estratégicos para la ciudad, y que serían:


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1) Concretar el paradigma de la “ciudad saludable” que supera el concepto de atender las enfermedades y propone el bienestar fisico y psiquico como fruto del conjunto de condiciones que una ciudad ofrece para ser promotora de salud, como combinación de factores biológicos, ambientales, sociales y culturales, siendo el resultado formas sanas de vida urbana. Se alcanza con acciones como el mejoramiento de los tres niveles de atención a la salud pública, el servicio de limpieza urbana, la construcción de las aceras para peatones, redes de ciclovías señalizadas, dando iluminación gratuita a las canchas de barrio, controlando el expendio de “comida chatarra” en la escuelas, promoviendo el consumo de fruta y verduras entre los jóvenes, dando facilidades para el deporte, promoviendo el reciclaje, controlando la quema de basura y tantas otras acciones para hacer de Santa Cruz una ciudad que produce salud y bienestar.

2) Hacer que la ciudad sea promotora de la educación, la creatividad, la equidad y la ciudadanía, Paradigma o visión que resalta como primera y principal tarea de la ciudad, mas allá de la escuela formal, la de formar ciudadanos informados, capacitados, creativos y sensibles, aptos para vivir en un ambiente que promueve la cultura, la equidad y la tolerancia. Se alcanza con acciones como la capacitación de jóvenes, acceso masivo a nuevas tecnologías de la comunicación, promoción de la cultura en centros comunitarios, nuevas formas de democratización, contribución de los medios de comunicación y muchas otras.

3) La ciudad debe ser productiva y competitiva, generando ingresos no solo a quienes se mueven en la economía moderna, sino tambien a esa mayoria que conforma la economía popular, intergrando ambas economías. Se alcanza con acciones como el apoyo a las Mypes, apoyando a la capacitación y el empleo juvenil, direccionamiento de la educación hacia el empleo, orientación de la inversión municipal hacia el apoyo a la actividad productiva, zonas especiales para la activad productiva y muchas otras.

4) Ciudad planificada y estructurada, que ha logrado construir una visión común que se expresa en un proyecto colectivo en base al cual define sus objetivos, así como los medios para lograrlos. Cuenta con un Plan Director y planes y proyectos sectoriales que le permiten orientar las acciones consolidando una estructura territorial eficiente, atractiva y sobre todo coherente con la estructura económica y psicosocial.

5) Ciudad equipada y organizada en su infraestructura y equipamiento, de acuerdo a la escala de la ciudad, que garantiza el buen funcionamiento de las actividades y servicios urbanos para el bienestar de los ciudadanos. Asumir el paradigma de “ciudad organizada” implica que el Gobierno Municipal debe mejorar drásticamente sus responsabilidades sobre los servicios que presta y/o controla, como los mercados, el uso del espacio publico, el tráfico, los ruidos, carteles, la basura y otros temas ambientales. El mal funcionamiento de estos servicios baja la calidad de vida urbana. Ciudad equipada y organizada no es un hecho, es un proceso continuo.


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6) Ir hacia una gestión urbana eficiente, inteligente, transparente y descentralizada, con fuerte liderazgo social y político, visión de futuro, acciones planificadas, eficiencia técnico administrativa, participación y control social, trabajando con organizaciones vecinales e instituciones, cumpliendo un rol educativo y pedagógico hacia su pueblo, todo en función de un proyecto urbano compartido por todos.

La próxima tarea que nos proponemos es relacionar estos lineamientos estratégicos y sus políticas con los posibles indicadores que puedan medir los resultados en el tiempo.

3. EL NEXO ENTRE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, POLÍTICAS CONCRETAS Y POSIBLES INDICADORES

Hecho el análisis, vemos que las similitudes entre las propuestas son evidentes, y hemos optado por trabajar con la tercera, con la de los paradigmas, por su cercanía con las primeras dos, teniendo como única diferencia el haber desagregado los aspectos sociales en dos partes, introduciendo el concepto de “ciudad saludable”, que incorpora temas sociales, culturales y ambientales en un solo grupo, referido directamente al bienestar físico y mental del ciudadano.

3.1 Cuadro de relaciones.

En el cuadro que sigue hemos intentado relacionar los 6 objetivos estratégicos que hemos identificado, expresados como nuevos paradigmas urbanos, con las posibles políticas para concretarlos y, sobre todo, con los que podrían ser los indicadores mas importantes para medir anualmente los logros que se obtienen a partir de una línea de base que la da los actuales valores de esos indicadores.

El listado de la tercera columna es provisional, y será simplificado y depurado posteriormente, ya que es importante que los indicadores sean pocos y fáciles de obtener e interpretar.

Este cuadro debe interpretarse ya como Lineamientos de un Plan Estratégico para Santa Cruz de la Sierra,, basado en todos los trabajos desarrollados hasta la fecha, por los Foros y por el Gobierno Municipal. El XI Foro evaluará si estos resultados pueden ser punto de partida para el trabajo de Santa Cruz Cómo Vamos.

CUADRO DE RELACIÓN ENTRE OBJETIVOS, POLÍTICAS Y POSIBLES INDICADORES

PARADIGMA COMO OBJETIVO ESTRATÉGICO

(objetivo general)

POLÍTICAS ESPECÍFICAS PARA CONCRETAR OBJETIVOS

POSIBLE BAGAJE DE INDICADORES

1.1Disminuir índices de contaminación acústica y visual, que afectan la salud psicosocial

-‐ Niveles de sonido en dB. -‐ megacarteles en intersecciones


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1. Ciudad saludable y ambientalmente sostenible. Paradigma que supera el concepto de atender enfermedades y propone el bienestar físico y psiquico como fruto de condiciones que la ciudad debe ofrecer para ser promotora de salud, combinando factores biológicos, ambientales, culturales y sociales, dando como resultado formas sanas de vida urbana.

-‐ carteles en Centro Histórico 1.2 Desincentivo del vehiculo privado, e incentivo al transporte público, la bicicleta y el caminar

-‐ Tiempos de recorrido en T. Pub. -‐ km. De ciclovia señalizada -‐ caminabilidad de la ciudad

1.3 eliminar focos de contaminación ambiental generados por la industria, el comercio, las calles y los canales

-‐ nº de industrias fuera de norma -‐ basura presente en las calles -‐ cobertura del recojo de basura -‐ % de pob. con selección y reciclaje de deshechos sólidos

1.4 Garantizar la salud de los consumidores garantizando seguridad calidad y acceso

-‐ controles de calidad en mercado -‐ controles de venta de alimentos en las escuelas

1.5 Paliar la sensación de insegu-‐ridad . No hay ciudad saludable sin seguridad física

-‐ datos de la FELCC -‐ sistematización datos de hemeroteca.

1.6 Combatir sedentarismo y la mala alimentación

-‐ nº de campañas de salud por año -‐ indicadores de obesidad, diabetes y presión alta

1.7 Enfrentar las adicciones de manera organizada, pues son peligro para la salud y la cohesión social y prueba de desajustes en las condiciones psicosociales.

-‐ datos de adicción al alcohol, las drogas sobre todo en jóvenes. -‐ datos sobre campañas anuales -‐ datos sobre acciones que promueven adicciones.

1.8 Funcionamiento del sistema público de salud con calidad

-‐ indicadores de atención sanitaria para los 3 niveles de atención

1.9 Promoción del deporte para todas las edades

-‐ cobertura de campos deportivos -‐ frecuencia de campeonatos a nivel de barrios y/o distritos

1.10 Espacios de encuentro -‐ m2 por habitante PARADIGMA COMO OBJETIVO

ESTRATÉGICO (objetivo general)



2. ciudad educadora, creativa y de la equidad. La tarea de la ciudad, mas allá de la educación formal, es la de generar ciudadanos informados, capacitados, creativos y sensibles, aptos

2.1 promover acciones que busquen equidad social y respeto a la diversidad

-‐ indicadores de espacio público no segregado y segregado. -‐ coef. De Gini y analisis deciles

2.2 promover inversiones en barrios periféricos para integrarlos a la ciudad

-‐ cuantificar inversiones anuales en educación, vida social y cultura, al margen de los colegios, en zonas periurbanas.

2.3 Promover cultura urbana de la convivencia difundiendo normas en temas como ambiente, tráfico..

-‐ horas/año de programas educativos públicos y privados. -‐

2.4 Trabajo conjunto publico -‐ inversión anual compartida.


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para vivir en una sociedad que promueve la cultura, la equidad y la tolerancia.

privado para la protección de la familia y de los grupos de riesgo.

-‐ nº de instituciones apoyadas por el Gobierno Municipal. Monto

2.5 Satisfacer interés sobre todo de jóvenes en la tecnología de la información y el conocimiento

-‐ computadoras en colegios -‐ clubs de Internet -‐ % de población con internet

2.6 Convertir las escuelas y bibiotecas en promotores de cultura, creatividad y democracia para todo el barrio.

-‐ nº de programas extracurricul. -‐ nº visitas a bibliotecas -‐ nº de centros culturales y areas de cobertura -‐ Actividades sociales en colegios

2.7 Los medios de comunicación deben cumplir con la RSE participando en la educación ciudadana

-‐ Horas/ año de producción de programas educativos y culturales. -‐ Espacios gratuitos para instituc.

2.8 Buscar nuevas formas de democratización de la sociedad. La ley 1550 es insuficiente.

-‐ Indicadores de participación -‐ Indicadores de contacto con la gestíón pública


(objetivo general)



3. Ciudad productiva y competitiva, que debe generar ingresos no solo a quienes se mueven en la economía moderna, sino también a esa mayoría que conforma la economía popular, integrando ambas economías y buscando a largo plazo la formalización y el incremento de la productividad.

3.1 Gobierno Municipal debe asumirse como actor económico

-‐ Espacio permanente para ferias -‐

3.2 Capacitación técnica en la secundaria

-‐ nº de bachilleratos técnicos

3.3 Facilitar participación de Mypes en licitaciones públicas

-‐ Ferias anuales a la inversa para contrataciones. -‐ Simplificación de trámites

3.4 Areas especiales para la pequeña actividad productiva

-‐ m2 de areas de programas municipales p. Act. productiva

3.5 Intervención municipal en el mercado inmobiliario para recuperar plusvalía y frenar especulación

-‐ m2 de programas municipales de dotación de suelo urbano -‐ Recaudación por impuesto al lte baldío.

3.6 Inversiones municipales y privadas en áreas populares para valorizar esas zonas.

-‐ Areas y paseos comerciales producidos en barrios populares.

3.7 Acciones para incrementar la productividad y la competitividad

-‐ indicadores de productividad -‐ Indicadores de competitividad


(objetivo general)



4.1 Controlar la expansión dispersa y de baja densidad que

-‐ has. de expansión por año -‐ evolución de la densidad urb.


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4. Ciudad planificada, estructurada y con diseño urbano, es aquella que ha logrado construir una visión comun que se expresa en un proyecto colectivo compartido y en base al cual define sus objetivos asi como los medios para lograrlos, objetivos y medios que deben ser adecuados a la realidad social y económica que se vive.

destruye el territorio y no permite equiparlo

-‐ relación expansión/servicios

4.2 papel estratégico del espacio público para inclusión y socialización

-‐ m2 por 1000 habitantes -‐ % en areas populares

4.3 Descentralización apoyando subcentros

-‐ indices de descentralización municipal -‐ indices Descentraliz. comercio

4.4 Revitalizar el Centro Histórico como patrimonio evitando su tugurización

-‐ incremento de vivienda nueva -‐ incremento de locales com. -‐ incremento peatonalización

4.5 Mejorar la imagen y el paisaje urbano con mas diseño, control, numeración, mobiliario, veredas, retiros, areas verdes arborización.

-‐ avance arborización a/1000 hab -‐ % nominado y numerado -‐ % areas con mobiliario urbano -‐ situación de antejardines

4.6 Evitar que la urbanización destruya bienes naturales como vegetación, cursos de agua, sitios historicos etc.

-‐ aplicación de normas vigentes. -‐ Cursos naturales de agua perdidos -‐ arboles plantados/perdidos

4.7 Actualizar y elaborar los planes que necesita la ciudad

-‐ situación PDM, PLOT y planes sectoriales.


(objetivo general)



5. Ciudad equipada y organizada en su infraestructura, sus servicios y su equipamiento, garantizando el buen funcionamiento de los mismos para el bienestar de los ciudadanos y su calidad de vida. Ciudad equipada y organizada no es un hecho, es un proceso continuo.

5.1 Fortalecer la desconcentración en los centros distritales, en torno a su plaza

-‐ % de centros distritales exist. -‐ actividades desconcentradas, de un listado posible

5.2 mejorar las normas para el diseño de los equipamientos

-‐

5.3 El mantenimiento de las obras requiere de educación ciudadana

-‐ horas/año e inversión en educación ciudadana

5.4 Garantizar acceso de los usuarios de los servicios y equip.

-‐ % cobertura y consumo de agua, energia, teléfono, cable, etc.

5.5 mejorar la movilidad urbana introduciendo otras formas de transporte

-‐ km. De ciclovias -‐ km de aceras en buen estado: caminabilidad de la ciudad.

5.6 Adecuar el transporte publico a las nuevas exigencias con los conceptos de SIT

-‐ horas de viaje casa/trabajo -‐ tiempo de espera -‐ nº de buses que se toman.

5.7 Armar la red de abastecimiento popular, hoy incompleta

-‐ Distancias que se recorren. -‐ m2 de calle tomadas por com. -‐ mercados mayoristas

5.8 Completar la red de establecimientos escolares, controlando áreas de influencia

-‐ Cuantas UV no tienen establecimiento escolar primario.


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-‐ pob. sin est. secundario 5.9 Poner en funcionamiento la red de asistencia sanitaria, en sus tres niveles.

-‐ nº de camas/1000 hab. -‐ sistema de derivaciones -‐ Calidad de la atención


(objetivo general)



6. Gestión urbana con gobernanza, es decir transparente, participativa, eficiente, descentralizada, democrática, con liderazgo, planificadora, con visión de futuro y control social

6.1 Capacitación y motivación de los recursos humanos

-‐ cursos y becas anuales otorgadas. Nº de favorecidos. -‐ % de funcionarios con carrera funcionaria.

6.2 Aplicar y respetar la planificación actualizada, incorporando la planificación sectorial y el PEI

-‐ Cumplimiento de las exigencias de ajuste de los planes en los tiempos definidos por ley. -‐ evaluaciones anuales.

6.3 Completar proceso de desconcentración

-‐ competencias delegadas a las subalcaldías.

6.4 Simplificación de trámites, desburocratización y reglamentos

6.5 Trabajo conjunto con la sociedad civil buscando sinergias

-‐ nº de Convenios operativos con instituciones de la sociedad civil

6.6 Difusión y apertura de los procesos de la gestión y administración, cultivando la transparencia

-‐ % de cumplimiento en la difusión de resultados establecidos por ley.

6.7 Creación de nuevos mecanismos de control social como la consulta pública

-‐ nuevos mecanismos post ley 1551

6.8 Implantar sistemas de control de gestión por resultados

-‐ % de avance

6.9 Estrategia comunicacional para asumir liderazgo educativo

-‐ º de programas educativos y formativos por año.

3.2 La selección de los indicadores, por paradigma urbano

Del cuadro que hemos presentado podemos extraer los que serían nuestros principales indicadores, presentados por cada área:

A. Indicadores para la ciudad saludable:

1) Mortalidad, morbilidad y desnutrición infantil. 2) Incidencia de la diabetes, la hipertensión y la obesidad. 3) Nivel de ruidos por dia, hora y ubicación, medido en Db.


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4) Contaminación del aire, medido en partículas por m3, CO2 y otros. 5) Km. De ciclovías señalizadas 6) Caminabilidad de la ciudad. Veredas y bulevares. 7) Tiempo de recorrido vivienda/trabajo en transporte público. 8) Velocidad promedio del trafico, según lugar y hora. 9) Consumo de alcohol, tabaco y drogas, por edad y clase social. 10) Datos de la FELCC sobre asaltos, atracos, violencia intrafamiliar y

homicidios 11) Datos de Tránsito sobre choques, heridos, muertos. 12) Datos sobre quemas e incendios urbanos. 13) Frecuencia de lavado de mercados y nº de contenedores. 14) Ml de veredas ocupadas por el comercio informal fijo y ambulante. 15) Cobertura del recojo de basura y el barrido de calles. 16) % de población que selecciona los deshechos domiciliarios. 17) Numero de industrias fuera de norma en área urbana. 18) Nº de camas por cada 1.000 hab. 19) Tiempo promedio de espera para consulta en salud pública. 20) Funcionamiento del sistema de referencia entre niveles de salud. 21) Control de alimentos en venta en colegios. 22) Campos deportivos accesibles

B) Indicadores para la ciudad educativa, creativa y de equidad:

1) Indice de Gini y análisis de evolución de distribución de ingresos por deciles 2) Inversiones en educación, cultura y vida social fuera de la educación formal 3) Horas/año de programas educativos públicos y privados en los medios. 4) Nº instituciones apoyadas que trabajan con familias y grupos de riesgo. 5) Datos de penetración de computadoras e Internet en colegios y barrios. 6) Programas extracurriculares en colegios públicos. 7) Incremento de cobertura de centros comunitarios, culturales y bibliotecas 8) Indicadores de participación y contacto con la gestión pública. 9) Concursos anuales para promover la creatividad entre los jóvenes. 10) Promoción de actividades de integración interdistrital.

C) Indicadores para la ciudad productiva y competitiva

1) Superficie destinada a ferias de productores y comercializadores 2) Nº de bachilleres con formación técnica 3) Ferias a la inversa para participación de la pequeña empresa 4) Simplificación de trámites para participación de la pequeña y microempresa. 5) Areas para instalación de pequeña actividad productiva. Incubadoras de E. 6) Programas municipales de dotación de suelo urbano a pob. de escasos

ingresos. 7) Indicadores de productividad y competitividad 8) Incidencia de la economía informal.


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9) Inversiones municipales de impacto económico en barrios periféricos. D) Indicadores para la ciudad planificada

1) Variaciones anuales de la superficie y de la densidad de la mancha urbana 2) Nueva vivienda y comercio en el centro histórico 3) Incremento de la peatonalización. Relación con veredas construidas 4) M2 de area verde por habitante. 5) Situación de los planes generales PDM PLOT 6) Situación de los planes sectoriales 7) Progresos en nominación y numeración de calles 8) Mobiliario urbano: Paradas de buses, basureros, asientos, mingitorios,

publicidad 9) Kilómetros de arborización 10) Antejardin.

E) Indicadores para la ciudad equipada y organizada en sus servicios y redes

1) Tiempo de recorrido vivienda/trabajo en automóvil y transporte público. 2) Velocidad promedio en zonas críticas del sistema vial. 3) Tiempos de espera en los semáforos. 4) Kilómetros de Ciclovias y caminabilidad de la ciudad (aceras). 5) Circulación vehicular y peatonal entorno a mercados. Tiempo de

atravesamiento. 6) Accidentes sobre espacios y en servicios públicos. 7) Distancia y Tiempos de recorrido para el abastecimiento. 8) Distancia y tiempos de recorrido para la escuela y el colegio 9) Distancias y tiempos de recorrido para la atención de salud. 10) Tiempos de espera de atención en salud 11) Funcionamiento de la derivación en salud 12) Cobertura y consumo de los servicios de agua, energia, telefono, cable e

Internet. 13) Tenencia de vehiculo por familia. 14) Cobertura del sistema de drenaje pluvial. Has inundadas por lluvia promedio. 15) Cobertura del pavimento: vias troncales y vias secundarias 16) Situación de los planes sectoriales de servicios y equipamientos.

F) Indicadores de “buen gobierno” o gobernanza

1) Medición de la transparencia de la gestión. Informes públicos, audiencias 2) Eficiencia medida en % de ejecución 3) Eficiencia medida en obtención de resultados planificados 4) Desburocratización: reducción de pasos y tiempos en trámites. 5) Carrera funcionaria, motivación y capacitación y becas. 6) Descentralización hacia las subalcaldias. Competencias transferidas


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7) Mecanismos de participación, al margen de la ley 1551 8) Convenios del GM con instituciones de la sociedad civil. 9) Cumplimiento en elaboración y revisión de planes generales y sectoriales 10) Programas de formación ciudadana para la convivencia y la ciudadanía.

Son aproximadamente 70 indicadores que el XI Foro deberá mejorar y pulir, pero que son un buen punto de partida. Podrían reducirse a no mas de 40, para que el tema sea manejable.

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XI Foro Urbano 2012- Ponencia Central