США после 11 сентября 2001 года:

Политика борьбы с

внешним и внутренним

терроризмом

ПланI. Введение

1. Критерии террористических действий

2. Причины осуществления террористическойдеятельности

3. Историческая справка:

3.1 Террористические акты против граждан США до 11сентября 2001 года в пределах страны

- Покушение на А. Палмера взыр на Уолл Стрит (1920г.)

- Взрыв в ресторане Fraunces Tavern (1975г.)

- Взрыв во Всемирном Торговом Центре (1993г.)

- Теракт в Оклахома-Сити (1995г.)

3.2 Террористические акты против граждан США до 11сентября 2001 года за пределами страны

- Террористические акты в Эр-Рияде (1995г.)

- Террористические акты в Дахране(1996г.)

- Взрывы в посольства США в Кении и Танзании (авг. 1998г.)

4. Основные периоды формированияконтртеррористической стратегии США

4.1 Зарождение контртерроритической

стратегии США (1970-1977гг.)

4.2 Администрация Джимми Картера

(1977-1981гг.)

4.3 Администрация Рональда Рейгана

(1981-1989гг.)

4.4 Администрация Джорджа Буша ст.

(1989-1993гг.)

4.5 Администрация Билла Клинтона

(1993-2001гг.)

- Цели правительства США и методы

достижения целей

- Другие контртеррористические меры,

принятые в США до 11

4.6 Администрация Джорджа Буша мл.

(2001-2009гг.)

II. 11 сентября 2001 года

2.1 Причины трагедии

III. Реакция администрации

Джорджа Буша мл. На события 11

сентября

3. 1 The USA PATRIOT Act

- Новые полномочия

правоохранительных органов

3. 2 Учреждение министерства

внутренней безопасности США

3.3 Доктрина Буша

- Результаты доктрины

- Критика доктрины

IV. Меры администрации

Джорджа Буша мл.,

направленные на

предотвращение

террористической деятельности

V. Крупнейшие

антитеррористические операции

США во внешней политике

5.1 Афганистан, 2001 год

5.2 Война в Ираке

5.3 Другие военные операции

VI. Администрация БаракаОбамы (2008-…гг.)

6.1 Стратегия национальнойбезопасности США 2010

- Основные задачи

- Основные положениястратегии национальнойбезопасности США

6.2 Стратегия по борьбе стерроризмом (2011г.)

6.3 Закон о военномбюджете на 2012 год

6.4 Антитеррористическиепрограммы и инициативыСША

VII. Результатыантитеррористическойдеятельности США иобстановка намеждународной арене

*Государства-спонсорытерроризма

* Наиболее опасныетеррористическиеорганизации

VIII. Методы борьбы смеждународнымтерроризмом

IX. Списокиспользованныхисточников илитературы

Критерии террористических действий:

O1. Действия носят преднамеренныйхарактер

O2. Террористы преследуютполитические, а не криминальныецели

O3. Главной целью террористовявляются гражданские лица,гражданские, а не военные цели

O4. Подобные действия совершаютгруппы, а не государства или армии*

*Paul R. Pillar, Terrorism and U.S. Foreign Policy(R. R. Donnelley and Sons, 2001), 13.

Причины осуществления террористической деятельности

O Терроризм существовал в 60-х годах прошлогостолетия в качестве формы борьбы наиболеерадикальных политических группировок иэкстремистских элементов с неугодными имправящими режимами, правительствами илипредставителями других политических иобщественных взглядов.

O Основные цели терроризма в настоящее время -дезорганизация государственного управления иобщественного порядка; создание общей атмосферыхаоса и страха; нанесение политического,экономического и морального ущерба властям инаселению; дестабилизация ситуации в той или инойстране либо регионе; провоцирование вооруженныхконфликтов и столкновений между группаминаселения на этноконфессиональной или другойпочве*

*С. Иванов. Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №2. - С.8-13

Историческая справка: Террористические акты против граждан США до 11 сентября 2001 года в пределах

страны

1. Покушение на А. Палмера и взрыв на

Уолл Стрит (1920г.)

2. Взрыв в ресторане Fraunces Tavern

(1975г.)

3. Взрыв во Всемирном Торговом Центре

(1993г.)

4. Теракт в Оклахома-Сити (1995г.)

Историческая справка:Террористические акты против

граждан США до 11 сентября 2001 года за пределами страны

1. Террористические акты в Эр-Рияде

(1995г.)

2. Террористические акты в Дахране

(1996г.)

3. Взрывы у посольств США в Кении и

Танзании (август, 1998г.)

Основные периоды формирования контртеррористической стратегии США

I. Зарождение контртеррористической стратегии США(1970-1977гг.)

1. Создание правительственного комитета по борьбе стерроризмом (25/09 1972 г.). Основные направлениядеятельности:

- Безопасность на борту воздушных судов

- Реформа визового режима

2. Усиление сотрудничества на международном уровне спомощью:

- Организации государств Америки (1971г., борьба стерроризмом, направленным против дипломатов)

- В рамках Интерпола (сотрудничество правоохранительныхорганов)

II. Администрация Джима Картера (1977-1981гг.)

За координацию борьбы с терроризмом сталиотвечать:

- Совет национальной безопасности – зарубежом

- Госдепартамент и ФБР – внутри страны

III. Администрация Рональда Рейгана (1981-1989гг.)

Борьба с терроризмом – государственныйприоритет США по причине уверенностипрезидента в угрозе со стороны СССР и егостран-сателлитов.

- Создание специального межведомственногокомитета, в сферу деятельности котороговходила выработка новых подходов к проблеметерроризма, обмен информацией, а такжеподготовка материалов для Советанациональной безопасности США

IV. Администрация Джорджа Буша ст.(1989-1993гг.)

В связи с окончанием холодной войнымежведомственная координация досередины 90-х годов осуществлятьсячерез аппарат Координатора поконтртерроризму в Госдепартаменте.

V. Администрация Билла Клинтона(1993-2001гг.)

- Создание Группы обеспечениябезопасности от террористических угроз»,в которую вошли представителиГосдепартамента, аппарата министраобороны, Генштаба, Министерстваюстиции, ФБР и ЦРУ на уровнезаместителя или помощника первоголица.

Цели правительства США Методы достижения целей

O Обеспечениебезопасности воздушныхсуден и граждан странывне воздушногопространства США

O Обеспечение техническойи информационнойподдержки правительствиностранных государств

O Повышение уровняподготовки сотрудниковвоздушных суден

O Повышение уровнявзаимодействиясотрудников гос. структурстраны

O Международноесотрудничество повопросам борьбы стерроризмом

O Санкции противгосударств и организаций,оказывающих поддержкутеррористическимрежимам

O Выработка стратегии поборьбе с терроризмом, втом числе и смеждународным

O Дезинформация с цельювнести разлад втеррористическиегруппировки и шпионаж

O Организацияспециальных программобучения для сотрудниковорганизаций, причастныхк борьбе с терроризмом*

*NSDD 138 (31/07 1984)

Другие контртеррористические меры, принятые в США до 11 сентября 2001 года

Принятие директив по национальной безопасности

National Security Decision Directives (30, 138, 149, 176, 179, 180, 205, и 207)

Presidential Decision Directive (39)

Executive Orders on terrorism (13388, 13354, 13356, 133289, 13234, 13224, 13129, 13099, и12947)

Создание ряда рабочих групп и организаций

Lead AgencySpecial Situation Group (SSG)The Interdepartmental Group on TerrorismThe Terrorist Incident Working GroupWhite House Operations GroupThe Interagency Intelligence Committee on Terrorism*

*NSDD 30, 10/04 1982

Администрация Джорджа Буша мл. (2001-2009гг.)

O Реорганизация "Группы обеспечениябезопасности от террористических угроз" в"Комитет по антитеррору и национальнойготовности" в составе Советанациональной безопасности

O Учреждение министерства внутреннейбезопасности США

O Создание центра по противодействиютеррористическим угрозам

O Создание центра отслеживаниятеррористической активности

O Создание специальных военныхтрибуналов, а также издание MilitaryCommissions Act (сентябрь, 2006), дающийагентам ЦРУ право применять жесткиеметоды допроса

11 сентября 2001 года

1.Отличительная

особенность событий 11

сентября – это

использование в

террористических целях

вместо оружия пассажирских

самолетов- современной

гражданской техники сугубо

мирного назначения.

2. 2997 человек погибли в

результате серии

террористических актов 11

сентября

3. 09/11 2001 – самый

масштабный теракт в США.

За сорокалетний период с

1970 по 2010 в результате

террористических актов

погибло около 500 человек

Причины трагедии

1. Уровень подготовкичленов «Аль-Каиды»

- Сильные лидеры

- Хорошая кадровая система

- Развитая сетькоммуникаций

- Активная разведка

2. Слабая разведка США

- Устаревшая структура

- Слабое финансирование

- Бюрократическоесоперничество

3. Слабо развитая системабезопасности в аэропортах

4. Охрана границ несчиталась вопросомнациональнойбезопасности

5. Упущенные возможности США

- Не были взяты под особоенаблюдение будущиеугонщики аль-Хазми и аль-Михдар

- Не были вовремяпредпринятысоответствующие шаги для ихрозыска

- Не были обнаружены ложныеданные в заявлениях наполучение виз

- Не была замечена подделкапаспортов

- Не был проведен обыскподозрительныхавиапассажиров

- Предприняты мерыподготовки к возможномупохищению самолета

Реакция администрации Джорджа Буша мл. на события 11 сентября

2001 годаI. The USA PATRIOT Act (Uniting and Strengthening

America by Providing Appropriate Tools Required to

Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001,

October 26, 2001)

Данный закон:

- Скорректировал определения международного

и внутреннего терроризма

- Описал объективную сторону преступлений

- Определил наказания за нарушение закона

- Расширил полномочия правоохранительных

органов

Новые полномочия правоохранительных органов

O Оперативное наблюдение в Интернете.

O Определители телефонных номеров.

O Предоставление информации о клиенте.

O Выемка сообщений на автоответчике.

O Негласные осмотры и обыски.

O Предоставление информации Большого жюри

разведорганам.

O Обмен информацией спецслужб.

O Предоставление информации о финансовых

операциях. Иммиграционный контроль.

O Превентивное заключение иностранцев.

O Ужесточение санкций и изменение сроков

давности привлечения к уголовной

ответсвенности

II. Учреждение министерства внутреннейбезопасности США (Department of HomelandSecurity Act of 2002)

Задачи:

- Разработка и координация и реализацияисчерпывающей национальной стратегии,защиты США от террористических угроз

- Сотрудничество с департаментами ислужбами всех спецслужб, местнымиорганами власти и частными организациямидля достижения этой цели

- Создание совета внутренней безопасности(The Homeland Security Council), которыйдолжен обеспечить полную координациювсех ведомств, задействованных вобеспечении внутренней безопасности*

*http://www.dhs.gov

III. Доктрина Буша«Основные положения «доктрины Буша» были изложены в

2002 г. В «Докладе о положении нации», «Стратегии

национальной безопасности», а также в речи американскогопрезидента на Генеральной Ассамблеи ООН»*

Три столпа американской

политики:

Факты

1.Непревзойденная

военная мощь

2.Концепция ведения

превентивной войны

3. Унилатерализм*

O Президент впервые употребилвыражение «ось зла» вотношении стран Ирана,Ирака и Северной Кореи

O 2. Доктрина построена напринципе одностороннихдействий

O 3. Центральный элементновой внешней политики –упреждающий,предваряющий,предвосхищающий удар(«Наилучшей формойобороны является хорошеенаступление»*)

* Ю. Косов, Мировая политика и международные отношения (Спб.,2012), 243.

* Office of the President. National Security Strategy of the United States. September

2002, p.5

Результаты доктрины

OВторжение в Ирак без санкции СоветаБезопасности ООН

OНегативная реакция на заявлениеДжорджа Буша о превосходстве СШАнад другими странами

OНовый тип контроля надстратегическими вооружениями

OВыход США из договора о созданиимеждународного уголовного суда

OУвеличение армии США

Критика доктрины

OПревращение потенциального врага в

реального

OДоктрина создает антиамериканские

настроения

OСклонность к использованию военный силы

OНепродуманность действий (*план

Шлиффена, нападение на Северную

Корею)

OИмпериалистическое стремление США к

мировому господству

Меры, направленные на предотвращение террористической деятельности

O Улучшение системы обмена информацией

O Создание программы the Nationwide Suspicious

Activity Reporting Initiative

O Запуск проекта "If You See Something Say

Something»

O Усиление деятельности служб безопасности

аэропортов

O Ужесточение визового режима

O Усиление защиты киберсетей и инфраструктуры

путем создания the National Cybersecurity

Protection System and the National Cybersecurity and

Communications Integration Center*

*http://www.dhs.gov/topic/preventing-terrorism-results

Цели войны Итоги

O Свержение режима

талибов

O Освобождение территории

Афганистана от влияния

талибов

O Пленение и суд над

участниками Аль-Каиды

O Устранение угрозы

безопасности со стороны

террористических

организаций*

Численность войск США в

Афганистане: 24,050*

O Ликвидация Бена

Ладена

O Огромные людские

потери

O Оккупация

Афганистана войсками

НАТО

O Резкое увеличение

производства

наркотиков

*Sayed Zia Sais. Who is Winning the War in Afghanistan? (Xlibris Corporation, 2011),32.

http://www.isaf.nato.int/troop-numbers-and-contributions/index.php

Крупнейшие антитеррористические операции

США во внешней политике.

I. Афганистан, 2001 год

http://www.defense.gov/news/casualty.

pdf

II. Война в Ираке (2003-2011)Предпосылки войны:

O1.Необходимость обретения контроля надогромными нефтяными запасами Ирака

O2.Установление в Ираке демократическойформы правления

O3.Стремление устранить «кровавогодиктатора» Саддама Хусейна

O4.Оправдание прошлой внешней политикии обеспечение продолжения прежнегокурса

O5. Оказание поддержки Израилю

O6. Усиление американского влияния в мире

Оппозиция Последствия войны в Ираке

O По всему миру

проходили протесты

против войны в Ираке. С

3 января по 12 апреля

2003 года в антивоенных

выступлениях приняли

участие 36 миллионов

человек. По всему миру

прошло порядка 3 000

крупных демонстраций.

15 февраля 2003 года

прошла самая крупная

демонстрация.

O Снижение региональной

террористической

угрозы

O Свержение диктатуры

Саддама Хусейна

O Огромные людские

потери

O Ослабление Ирака,

разрушение культурного

наследия страны

O Удар по бюджету США

http://www.defense.gov/news/casualty.pdf

III. Другие военные операции

OПомимо вышеперечисленных стран, США

также активно вовлечены в борьбу с

террористическими группировками в таких

странах как Пакистан, Йемен, а также

странах восточной Африки (Сомали, Кения,

Уганда и т.д.).

OОперации против группировки Исламское

государство (август, 2014)

Администрация Барака Обамы (2008-… гг.)

OРеформа ЦРУ

OПринятие новой стратегии по борьбе с

терроризмом (National Strategy for

Counterterrorism)

OНовая стратегия национальной

безопасности США (2010г.)

OПринятие закона о военном бюджете на

2012 год (National Defense Authorization

Act)

Стратегия национальной безопасности США 2010. Основные

задачиO Защита граждан США

O Поддержание порядка и безопасности намеждународной арене

O Укрепление сотрудничества с ужесуществующими организациями

O Поиск новых партнеров

O Использование всех инструментов власти длядостижения поставленных целей, включаядипломатические методы и возможностиразвития

O Изоляция государств, угрожающихмеждународной безопасности

Основные положения стратегии национальной безопасности США

I. Усиление стабильности и безопасности в стране

II. Подорвать, демонтировать и уничтожить Аль-Каидуи ее партнеров в Афганистане, Пакистане и повсему миру

III. Предотвратить распространение ядерного ибиологического оружия и обеспечить защитуядерных материалов

IV. Продвижение мира и безопасности на БольшойБлижнем Востоке

V. Вклад в сильных и способных союзников

VI. Безопасность киберпространства

Стратегия по борьбе с терроризмом (2011г.)

OОсновной упор должен быть сделан на

борьбу с террористической

группировкой Аль-Каида

OВторичную угрозу представляют

группировки Хамас и Хизбалла

Закон о военном бюджете на 2012 год (National Defense Authorization Act (2012)

O Отныне власть может контролировать любогогражданина под предлогом борьбы с терроризмом.

O Любой, кто попадает в эту категорию, может бытьзаключён в тюрьму на неограниченное время, до"окончания противостояния", без суда и следствия.

O Заключённые не имеют права на адвоката, а такжелишаются возможности подавать апелляционныежалобы. Таким образом, заключённым отказывают вовсех правах, гарантируемых им конституцией США

O Подписанный на данный момент закон даёт армииСША и Белому дому право по своему усмотрению,без всяких доказательств, заключать людей подстражу пожизненно

O Критики называют NDAA "законом о предоставлениисебе чрезвычайных полномочий".

*http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-112hr1540enr/pdf/BILLS-

112hr1540enr.pdf

Антитеррористические программы США

Антитеррористические инициативы США

O Anti-Terrorism

Assistance Program

(ATA)

O Countering Violent

Extremism (CVE)

O Counterterrorism

Finance (CTF)

O Counterterrorism

Preparedness

Program

O Foreign Emergency

Support Team (FEST)

O Global Counterterrorism Forum (GCTF)

O International Security Events Group (ISEG)

O Regional Strategic Initiative (RSI)

O Technical Support Working Group (TSWG)

O Terrorist Screening and Interdiction Programs(TSI)

O Trans-Sahara Counterterrorism Partnership (TSCTP)

O Partnership for Regional East African Counterterrorism (PREACT)

*http://www.state.gov/j/ct/program

s/

Результаты антитеррористической деятельности в США

1. В период с 1991 по2000 года среднеечислотеррористических атакза год в стране было41.3. После 2001 годаэто число сократилосьдо 16.

2. До 2001 года среднеечисло летальныхисходов на однутеррористическуюатаку составляло 0, 42.После 2001 года эточисло сократилось до0,24.

Обстановка на международной арене

1. 1. В период с 1991по

2001 среднее число

террористических

атак за год

составляло 2922.

Начиная с 2006 года

это число

увеличилось до 3994.

2. 2. Число летальных

исходов в результате

атак также возросло с

6825 до 7258 за

соответствующие

периоды времени.

http://www.state.gov/documents/organization/210288.pdf

Государства-спонсоры терроризма

*http://www.state.gov/j/ct/list/c14151.htm

Наиболее опасные террористические организации

http://intelcenter.com/reports/charts/gti/

Методы борьбы с международным терроризмом

O Замораживание банковских активов, принадлежащихтеррористам, террористическим группам игосударствам-спонсорам терроризма

O Применение военной силы (как в качествеосвобождения заложников, так и в качествевозмездия)

O Активная разведка с целью более эффективногосбора данных о террористических группировках ипредотвращения планируемых террористическихактов

O Не идти на уступки террористам

O Изоляция государств-спонсоров терроризма, а такжеоказание на них давления с целью вынудитьизменить свое поведение

IV. Список использованных источников и литературы

Paul R. Pillar, Terrorism and U.S. Foreign Policy(R. R. Donnelley and Sons, 2001)

http://govinfo.library.unt.edu/911/report/index.htm

http://www.dhs.gov/topic/preventing-terrorism-results

http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2012/01/201211193555298292.html

Ю. Косов, Мировая политика и международные отношения (Спб.:Питер, 2012)

*С. Иванов. Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №2. - С.8-13

Office of the President. National Security Strategy of the United States. September

2002

Ferguson N. The Price of American Empire. New York: The Pinguin Press, 2004

M. Saleem. Kidwai, US Policy Towards the Muslim World: Focus on Post 9/11 Period

(University Press of America, Lanham,Maryland,2010)

Sayed Zia Sais. Who is Winning the War in Afghanistan? (Xlibris Corporation,

2011),32.

Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России.

Аналитические доклады. Политика США и ключевых государств-членов ЕС в

области борьбы с терроризмом и массовыми нарушениями общественного

порядка. выпуск 4(34), 2012.

http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-112hr1540enr/pdf/BILLS-112hr1540enr.pdf

http://www.state.gov/j/ct/programs/

https://www.thegctf.org

http://intelcenter.com/reports/charts/gti/

http://www.start.umd.edu/sites/default/files/files/announcements/BackgroundReport_

10YearsSince9_11.pdf

http://web.mit.edu/ssp/publications/breakthroughs/breakthroughs02.pdf

http://www.unesco.org/