Embed Size (px)
Citation preview
Сведения о доходах, расходах,
имуществе и обязательствах
имущественного характера
государственного и
муниципального служащего
НП «Калининградское региональное антикоррупционное
сообщество экспертов»
Калининград, 2014
www.corruption.pro
www.ju-ris.ru
Нормативная основа
Федеральный закон от 27.07.2004 N "О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции"
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении
перечня должностей федеральной государственной службы,
при назначении на которые …»
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера«
Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы…»
Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1066 "О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение государственных
должностей Российской Федерации…»
Объём декларирования при
назначении на должность сведения о своих доходах, полученных от всех
источников (включая доходы по прежнему месту работыили месту замещения выборной должности, пенсии,пособия, иные выплаты) за календарный год,предшествующий году подачи документов длязамещения должности госслужбы, а также сведения обимуществе, принадлежащем ему на правесобственности, и о своих обязательствахимущественного характера по состоянию на первоечисло месяца, предшествующего месяцу подачидокументов;
сведения о доходах супруги (супруга) инесовершеннолетних детей, полученных от всехисточников (включая зарплату, пенсии, пособия, иныевыплаты) за календарный год, предшествующий годуподачи документов, а также сведения об имуществе,принадлежащем им на праве собственности, и об ихобязательствах имущественного характера по состояниюна первое число месяца, предшествующего месяцуподачи гражданином документов.
Субъекты предоставления
сведений «о доходах»1. граждане, претендующие на замещение должностей гос
или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные НПА РФ;
2. граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров ЦБ РФ, должностей в ЦБ РФ, включенные в перечень, утвержденный Советом директоров ЦБ РФ;
3. граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные НПА РФ, в государственных корпорациях, ПФ РФ, ФСС, ФОМС, иных организациях, создаваемых РФ на основании ФЗ;
4. граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными госорганами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными госорганами;
5. граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;
6. лица, замещающие указанные выше должности
Объем предоставляемых
сведений
Госслужащий представляет в кадровую службу ежегодно в
срок до 30 апреля сведения:
о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1
января по 31 декабря) от всех источников (включая
денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты),
а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на
праве собственности, и о своих обязательствах
имущественного характера по состоянию на конец
отчетного периода;
о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
полученных за отчетный период (с 1 января по 31
декабря) от всех источников, а также сведения об
имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и
об их обязательствах имущественного характера по
состоянию на конец отчетного периода.
Рекомендации по
заполнению справок
Методические рекомендации по
представлению и заполнению
федеральными государственными
гражданскими служащими Минтруда
России и работниками организаций,
находящихся в ведении Минтруда
России, справок о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах
имущественного характера» Минтруда
России от 18.12.2013 г.
Источники информации для
заполнения справок
справки 2-НДФЛ по месту работы служащего и его
супруги;
расчетные листки, договоры подряда, авторские
(лицензионные) договоры (в том числе из актов
сдачи-приемки выполненных работ по договорам),
сберегательные книжки, справки и выписки по
счетам на отчетную дату из банков и иных кредитных
организаций, в том числе о доходах от вкладов за
отчетный период,
справки финансовых органов коммерческих
организаций о доходах от ценных бумаг и долей
участия за отчетный период и др.
Особенности при
заполнении справок 1\3 Если основное место работы за отчетный период
менялось, то рекомендуется в строке 1 «Доход поосновному месту работы» указывать величину дохода покаждому месту работы с указанием наименованияработодателя;
В строке 4 «Доход от иной творческой деятельности»указывается общая сумма доходов, полученныхгражданским служащим в разных сферах творческойдеятельности (технической, художественной,публицистической и т.д.). Например, указываютсядоходы от публикации произведений литературы,искусства, внедрения программных продуктов, базданных, доходы, полученные в результатеиспользования изобретений, промышленных образцов,полезных моделей, гонорары за участие в съемках и т.д.
В строках 3, 4 указываются гранты, предоставляемыхдля поддержки науки и образования культуры иискусства в РФ от международных и иных организаций;международные (и иные) премий за выдающиесядостижения в области науки и техники, литературы иискусства, образования, культуры и т.д.
Особенности при
заполнении справок 2\3В строке 7 «Иные доходы (указать вид дохода)» включают:
пенсии, все виды пособий, государственный сертификатна материнский капитал, алименты; стипендию;единовременную субсидия на приобретение жилогопомещения; доходы, полученные от сдачи в аренду илииного использования имущества, от реализациинедвижимого и иного имущества (рекомендуется указатьадрес проданного недвижимого имущества, вид и маркуТС), в том числе в случае зачета стоимости старого ТС встоимость при покупке нового;
доходы, полученные от использования ТС;
выигрыши в лотереях, тотализаторах, конкурсах и иныхиграх;
вознаграждения по договорам гражданско-правовогохарактера;
доходы по трудовым договорам по совместительству;
Особенности при
заполнении справок 3\3В строке 7 «Иные доходы (указать вид дохода)» включают:
доходы от продажи ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях (рекомендуется указать: вид ценной бумаги, лицо ее выпустившее, проданное количество; наименование организации и проданное количество акций или размер доли участия) и др.;
денежные средства полученные в порядке дарения или наследования;
возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;
возмещение расходов на повышение профессионального уровня;
выплаты связанные с гибелью гражданских служащих (работников);
страховые выплаты при наступлении страхового случая;
выплаты, связанные с увольнением (компенсации за неиспользованный отпуск, суммы выплат средних месячных заработков, выходное пособие и т.д.), в случае если данные выплаты не были включены в справку 2-НДФЛ)
Исправление ошибок и
неточностей
Если не отражены или не полностью
отражены какие-либо сведения либо
имеются ошибки, служащий вправе
представить уточненные сведения.
Уточненные сведения могут быть
представлены в течение 1 месяца после
окончания срока для их представления, как
и гражданин, назначаемый на должность
госслужбы - течение 1 месяца со дня их
представления.
Проверка сведений,
подаваемых служащими
Запросы о представлении сведений, составляющих
банковскую, налоговую или иную охраняемую законом
тайну, запросы в правоохранительные органы о проведении
оперативно-розыскных мероприятий в отношении:
граждан, претендующих на замещение должностей
муниципальной службы, включенных в соответствующий
перечень,
муниципальных служащих, замещающих указанные
должности,
супруг (супругов) и несовершеннолетних детей таких
граждан и муниципальных служащих
в интересах муниципальных органов направляются высшими
должностными лицами субъектов Российской Федерации
(руководителями высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации)
в порядке, определяемом нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Проверка достоверности
сведений органами ОРДОсуществляется в целях собирания информации о достоверности и
полноте сведений, представляемых в гражданами, претендующими
на замещение (замещающих):
1. государственных должностей Российской Федерации;
2. государственных должностей субъектов Российской Федерации;
3. должностей глав муниципальных образований, муниципальных
должностей, замещаемых на постоянной основе;
4. должностей федеральной госслужбы;
5. должностей гос. гражданской службы субъектов Российской
Федерации;
6. должностей муниципальной службы;
7. должностей в государственной корпорации, ПФ РФ, ФСС, ФОМС,
иных организациях, создаваемых РФ на основании ФЗ;
8. отдельных должностей, замещаемых на основании трудового
договора в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными
органами
Ответственность на за непредставление
или представления заведомо ложных
сведений
Гражданский служащий подлежит увольнению в
связи с утратой доверия в случае
непредставления гражданским служащим
сведений о своих доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей либо представления
заведомо недостоверных или неполных
сведений (п. 2 ч. 1 ст. 59.2 №79-ФЗ).
Муниципальный служащий по тем же
основаниям подлежит увольнению с
муниципальной службы.
Объективная невозможность
предоставления сведений
о доходах, об имуществе иобязательствах имущественногохарактера супруги (супруга) инесовершеннолетних детей, тоданный факт подлежит рассмотрениюна Комиссии по соблюдениютребований к служебному поведениюфедеральных государственныхслужащих и урегулированиюконфликта интересов
Что происходит со
сведениями?
сведения размещаются в сети Интернет на официальных сайтах органов власти
должны обновляться не позднее 14 дней с момента истечения срока для их подачи в отношении действующих госслужащих
в случае отсутствия сведений на сайтах - предоставляются по запросам для опубликования общероссийским СМИ
Объем публикуемых
сведений о служащем
перечень объектов недвижимого имущества,
принадлежащих служащему, его супруге (супругу) и
несовершеннолетним детям на праве собственности или
находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади
и страны расположения каждого из таких объектов;
перечень транспортных средств с указанием вида и марки,
принадлежащих на праве собственности служащему, его
супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
декларированный годовой доход служащего, его супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей;
сведения об источниках получения средств, за счет которых
совершена сделка по приобретению земельного участка,
другого объекта недвижимого имущества, транспортного
средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в
уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма
сделки превышает общий доход служащего и его
супруги (супруга) за 3 последних года, предшествующих
совершению сделки.
Запрещается опубликовывать и
передавать СМИ
иные сведения, кроме указанных;
персональные данные супруги (супруга), детей и
иных членов семьи служащего;
данные, позволяющие определить место жительства,
почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные
средства коммуникации служащего, его супруги
(супруга), детей и иных членов семьи;
данные, позволяющие определить местонахождение
объектов недвижимого имущества, принадлежащих
служащему, его супруге (супругу), детям, иным
членам семьи на праве собственности или
находящихся в их пользовании;
информацию, отнесенную к государственной тайне
или являющуюся конфиденциальной.
Изменения в справке о
предоставлении сведений
служащих с 01.01.2015 г.
Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»:
Утверждена новая форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая объединила два документа - справку «о доходах» и «расходах», а также все разновидности справок «о доходах» как на самого служащего, так и его детей и супруга.
Раздел 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» – теперь содержит так же указание на общий объем поступлений
Раздел 6.2. «Срочные обязательства финансового характера» - теперь указываются на сумму равную или более 500 тыс. рублей (ранее 100-кратный размер МРОТ)
Принципы контроля за
расходами
Контроль осуществляется за соответствиемрасходов лица:
замещающего государственную должность(иного лица);
замещающего должность муниципальнойслужбы, устанавливаемой муниципальнымиправовыми актами в соответствии с реестромдолжностей муниципальной службы в субъектеРФ, утверждаемым законом субъекта РФ
расходов его супруги (супруга) инесовершеннолетних детей общему доходуданного лица и его супруги (супруга) за 3последних года, предшествующих совершениюсделки.
Субъекты контроля в
Калининградской области
Губернатор Калининградской области (либоуполномоченное им должностное лицо) принимаетрешение об осуществлении контроля, а органсубъекта РФ (подразделение госоргана либо егодолжностное лицо, ответственное за работу попрофилактике коррупционных и иных правонарушений)осуществляет контроль в отношении лиц,замещающих или претендующих на:
государственные должности субъектов РФ;
муниципальные должности на постоянной основе;
должности государственной гражданской службы субъектов РФ, включенные в перечни, установленные законами и иными НПА субъектов РФ;
должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными НПА субъектов РФ и муниципальными НПА;
Дополнительные субъекты
контроля за расходами
Контроль за расходами может
осуществляться Генпрокурором РФ и
подчиненными ему прокурорами по
решению Президента РФ, Председателя
Правительства РФ либо должностного
лица, определяемого Президентом РФ
Контроль за расходами осуществляется
самостоятельно Генпрокурором РФ и
подчиненными ему прокурорами
Условия контроля за
расходами
Служащий обязан представлять:
сведения о своих расходах, а также о расходах своихсупруги (супруга) и несовершеннолетних детей покаждой сделке по приобретению земельного участка,другого объекта недвижимости, транспортного средства,ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных(складочных) капиталах организаций), если сумма сделкипревышает общий доход данного лица и его супруги(супруга) за 3 последних года, предшествующихсовершению сделки;
об источниках получения средств, за счет которыхсовершена сделка.
Обязанность возникает в отношении сделок, совершенных с1 января 2012 года.
Контроль за соответствием
расходов в Калининградской
области Указ Губернатора Калининградской области от 28.11.2013 N 275
"Об утверждении перечня должностей государственной
гражданской службы Калининградской области, при замещении
которых государственные гражданские служащие
Калининградской области обязаны представлять представителю
нанимателя сведения о своих расходах…»
Закон Калининградской области от 05.12.2008 N 301 "О правовом
регулировании муниципальной службы в Калининградской
области"
Контроль за расходами судей, депутатов законодательных
органов госвласти субъектов РФ, а также за расходами их
супруг (супругов) и несовершеннолетних детей осуществляется
в порядке, определяемом ФЗ от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле
за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам", ФКЗ, ФЗ, законами и иными
НПА РФ, устанавливающими статус лиц, замещающих указанные
должности, НПА Президента РФ и другими нормативными
правовыми актами РФ.
Контроль за расходами
включает в себяИстребование от лица сведений:
о его расходах, а также о расходах его супруги(супруга) и несовершеннолетних детей по каждойсделке по приобретению земельного участка, другогообъекта недвижимости, транспортного средства,ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных(складочных) капиталах организаций), если суммасделки превышает общий доход данного лица и егосупруги (супруга) за 3 последних года,предшествующих совершению сделки;
об источниках получения средств, за счет которыхсовершена сделка;
проверку достоверности и полноты сведений;
определение соответствия расходов данного лица, атакже расходов его супруги (супруга) инесовершеннолетних детей по каждой сделке ихобщему доходу.
Ответственность за уклонение
от контроля за расходами Невыполнение контролируемым лицом обязанностей,
предусмотренных ст. ст. 3 и 9 Закона N 230-ФЗ, являетсяправонарушением и влечет освобождение отзамещаемой (занимаемой должности), увольнение сгосударственной или муниципальной службы (п. п. 1, 2ст. 16 Закона N 230-ФЗ).
Генпрокурор РФ или подчиненные ему прокуроры приполучении материалов о несоответствии расходовобращаются в суд с заявлением об обращении в доходРФ имущества, в отношении которого контролируемымлицом не представлено сведений, подтверждающих ихприобретение на законные доходы (ст. 17 Закона N 230-ФЗ).
Если выявлены признаки преступления,административного или иного правонарушения,материалы, полученные в результате осуществленияконтроля за расходами, в 3-дневный срок после егозавершения направляются лицом, принявшим решениеоб осуществлении контроля за расходами, вгосударственные органы в соответствии с ихкомпетенцией (п. 4 ст. 16 Закона N 230-ФЗ).
