Розробка стратегічного плану Розробка стратегічного плану розвитку Волочиської розвитку Волочиської

громадигромади

Перше засідання Робочої групи

8 квітня 2016 року

Інститут громадянського суспільствапри допомозі Проекту ЄС “Підтримка політики регіонального розвитку в Україні”

ЯКЩО ВИ ЧІТКО НЕ ЗНАЄТЕКУДИ ХОЧЕТЕ ПОТРАПИТИ –

СКОРІШЕ ЗА ВСЕ ВИ ОПИНИТЕСЯ НЕ В ТОМУ МІСЦІ,

ДЕ ХОТІЛОСЯ Б БУТИ

(КОНФУЦІЙ)

Чому потрібно займатися стратегічним плануванням?

• Наскільки жителі поінформовані про існуючі проблеми населених пунктів, які до об‘єднання були у складі інших громад?

• Чи існують у громаді чіткі пріоритети щодо першочерговості проблемних питань?

• Які труднощі можуть виникнути у процесі об‘єднання ресурсів різних секторів ОТГ для вирішення першочергових проблем?

Призначення стратегічного плану

• Суспільно узгоджена програма розвитку• Сприяє згуртуванню мешканців громади• Забезпечує прозору конкуренцію за місцеві

ресурси• Підвищує конкурентоспроможність громади

в залученні зовнішніх ресурсів • Підкреслює позитивний імідж – фаховість• Перевага при залученні інвестицій

Як є і як має бути?

$$

$$

$$

$ $

$$

$$ $

$

$

$$$

$

$$

$

$$

$

$

$$

£££

€€€

РУБ

ЗанепадЗастій

ДинамізмДинамічне зростання

Методологія стратегічного планування сталого розвитку

M. Keating, Globalny Program Działań - Szczyt Ziemi, GEANa podstawie: IDRC, ICLEI, UNEP, The Local Agenda 21

Твореннясамоврядної свідомостіi самостійності мислення,ефективне задоволення суспільних потреб;прозорістьвлади;творення відповідного технологічного рівня в місті, i тп.

Створення робочих місць; максималізація доходів; розширення ринків збуту;Мінімалізація собівартості i тп.

Ощадне ставлення до запасів сировини природного середовища;відновлення i oхорона сировини; зменшення забруднення, старанно збалансоване планування i тп.

ЕКОЛОГІЧ

НО

ЗБАЛАНСОВАНИЙ

РОЗВИТО

К

ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК

СТАЛИЙСТАЛИЙМІСЦЕВИЙМІСЦЕВИЙРОЗВИТОКРОЗВИТОК

СУСПІЛЬНИЙ

РОЗВИТОК

ПРИНЦИПИ БУДУВАННЯ СТРАТЕГІЇ

• Демократія і консенсус при прийняті рішень

• До робочої команди входять представники різних середовищ

• Відкритий характер засідань• Широке висвітлення стратегії

Звідки ресурси на впровадження?

•Місцевий бюджет•Субвенція для ОТГ, ДФРР•Ресурси ЄС, проекти і програми МТД

•Людський потенціал – значний ресурс

ЕТАПИ ПРОЦЕСУ ПЛАНУВАННЯ

АНАЛІЗ СТРАТЕГІЯ ВПРОВАДЖЕННЯ

Бачення майбутньогоSWOTстратегічні ціліопераційні цілізавдання

Дійові особиСтратегічний аналіз(СЕА, опитування бізнесу, мешканців), ….

Пріоритетивідповідальністьтерміни / строкименеджментсистема моніторингуактуалізація

Етап 1:Етап 1:ПРИГОТУВАННЯ І ПРИГОТУВАННЯ І

ОРГАНІЗАЦІЯ ОРГАНІЗАЦІЯ ПРОЦЕСУ ПРОЦЕСУ

СТРАТЕГІЧНОГО СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯПЛАНУВАННЯ

Учасники процесу планування

Не можуть і не Не можуть і не будутьбудуть

Зараз - Етап ІIАНАЛІТИЧНО-АНАЛІТИЧНО-

ДІАГНОСТИЧНА РОБОТАДІАГНОСТИЧНА РОБОТА

Наступний Етап Етап ІІIIII - -

Формулювання стратегіїФормулювання стратегії

Давайте ознайомимося з результатами: а) соціально-економічного аналізу б) опитування бізнесу в) опитування мешканців

• Аналізуючи результати – фіксуйте факти та фактори, які мають позитивний та негативний вплив на розвиток усіх сфер громади, у першу чергу – економіки.

Стратегічне Бачення• це спільне, погоджене на основі консенсусу,

уявлення жителів про те, якою має бути громада в майбутньому. Стратегічне Бачення доцільно формулювати досить розширено та деталізовано, навіть з визначенням певних показників, яких громада бажає досягти у майбутньому. Таким чином Бачення об’єднує сукупність конкретних характеристик та стратегічних цілей розвитку.

Бачення – ваше реалістичне, достовірне, привабливе майбутнє

• Реалістичне: бачення має ґрунтуватися на реальних показниках, тоді воно буде значущим.

• Достовірне: для того, щоб бачення було доречним та актуальним, воно має бути правдоподібним. Для кого бачення має бути достовірним? Передусім – для мешканців громади. Якщо люди не вважатимуть бачення правдоподібним, воно не буде корисним. Одна з цілей бачення – надихнути мешканців громади на досягнення досконалості, а також продемонструвати мету та напрямок подальшої роботи. Якщо бачення недостовірне, ми не зможемо досягнути будь-якої з перелічених цілей.

Приклади бачень розвитку•Інноваційне:

•Технічне – Шанхай до 2010 року–Середній строк освіти нових працівників – 14,5

років–Проникнення Інтернету – 68%–Зменшення споживання енергії на одиницю ВВП на

20%–3% ВВП міста витрачається на захист довкілля–80% міських відходів переробляється–85% часу на рік повітря чисте–Середня тривалість життя перевищує 80 років

регіональний історико-культурний та економічний центр Житомирського Полісся з розвиненою багатопрофільною промисловістю високих технологій. Місто щирих та гостинних людей, відкрите для гостей та інвесторів, екологічно безпечне, комфортне для проживання.

БАЧЕННЯ-2025

Коростень — цеПриклад бачення розвитку

Волочиська громада - ???

Визначення пріоритетних проблем громади

Алгоритм визначення пріоритетних проблем

1. Інвентаризація проблем громади2. Опис проблем3. Визначення критеріїв пріоритезації4. Пріоритезація проблем5. Аналіз способів вирішення та пошук

ресурсів для вирішення проблем

1. Інвентаризація проблем ОТГ

• Опитування мешканців• Опитування бізнесу• Опитування влади

Результат виконання кроку – ідентифіковані 10-20 чітко сформульованих проблем

2. Опис проблем

1. Що є проблемою?2. Чому це є проблемою?3. Коли і де з’явилася проблема?4. Кого стосується проблема?5. Які причини проблеми?6. Які наслідки проблеми?7. Хто може вирішити проблему?8. Що вже зроблено для вирішення

проблеми?9. Яка вартість вирішення проблеми?

3. Визначення критеріїв пріоритезації

• частка населення громади, на яких впливає проблема (%)

• гострота/важливість проблеми (обмежує розвиткові можливості мешканців, суттєво погіршує якість життя, є загрозою життю, або здоров‘ю, погіршує стан довкілля)

• наявність (потенційна доступність) ресурсів на вирішення проблеми

• додаткові можливості, які може дати вирішення проблеми

4. Пріоритезація проблем

Проблема

Критерії для визначення пріоритетівЗагаль

ний

результат

Критерій 1

Критерій 2

Критерій 3

Критерій 4

Критерій 5

Критерій 6

Проблема 1

Проблема 2

…

розпочнемо процес пріоритезації РОЗПОДІЛІТЬСЯ У 18 ГРУП

1.Авратин2.Вочківці3.Гарнишівка4.Зайчики5.Клинини6.Копачівка7.Користова8.Курилівка

9.Маначин 10.Ожигівці11.Поляни12.Рябіївка13.Тарноруда14.Федірки15.Чухелі16.Щаснівка17.Яхнівці18.Волочиськ

В групах

Упродовж 30 хвилин:• Виберіть ОДНУ (найважливішу для

Вашого населеного пункту) проблему. Для Волочиська – 3 проблеми?

• Зазначте в таблиці інформацію для оцінки проблеми за критеріями

• Здійсніть опис проблеми (відповіді на 8 питань)

Функція Стратегії – спрямувати ОБМЕЖЕНІ ресурси на ПРІОРИТЕТНІ сфери, які призведуть до швидкого розвитку

Головне – правильно вибрати пріоритети

Для вибору пріоритетів проаналізуємо фактори, що мають суттєвий позитивний та негативний вплив на громаду

SWOT- аналіз

ВНУТРІШНІ ФАКТОРИ

ЗОВНІШНІ ФАКТОРИ

ПОЗИТИВНІ НЕГАТИВНІ

S (СИЛЬНІ

СТОРОНИ)

O (МОЖЛИВОСТІ) T (ЗАГРОЗИ)

W (СЛАБКІ СТОРОНИ)

ПОЗИТИВНІ НЕГАТИВНІ

Приклад SWOT-аналізуСильні сторони Слабкі сторони

1. Найбільший на Рівненщині залізничний вузол, великий автотранспортний вузол

2. Місто розташоване поблизу обласного центру 3. Наявність в околицях міста річки, озер та якісних земель,

придатних для розміщення промисловості та сільського господарства

4. Наявність інвестиційно-привабливих промислових комплексів

5. Наявність поблизу міста природних ресурсів: пісок, камінь, глина, крейда

6. Наявність закладів для здобуття потрібних на ринку праці професій зварювальника, будівельника, верстатника, електрика

7. Наявність діючих промислових підприємств переважно у сфері виробництва будматеріалів

1. В центральній частині міста застарілий житловий фонд та застарілі інженерні комунікації

2. Відсутність системи утилізації сміття 3. Не вистачає шкільних приміщень 4. Забруднення повітря та поверхні ґрунту викидами

цементного заводу ВАТ «Волинь-цемент» 5. Близькість до небезпечних об’єктів: Хмельницька та

Рівненська АЕС, “РІВНЕАЗОТ“, нафтопроводу «Дружба», залізничної станції (потенційна радіаційна небезпека, психологічний дискомфорт)

6. Високий рівень злочинності7. Стан вуличного покриття потребує покращення8. Фактично відсутня рекреаційна зона в межах міста та в

приміській зоні

Можливості Загрози

1. Економічне піднесення в будівельній та транспортній галузі в Україні

2. Розвиток туризму (розвиток транзитних туристичних маршрутів через місто), що може призвести до розвитку туристичної інфраструктури (готелі, кемпінги, та ін.)

3. Розвиток міжнародного співробітництва для обміну досвідом, перейняття передових технологій та методів роботи (Судан, Іран)

4. Покращення бюджетної політики (більше коштів буде залишатися в міському бюджеті)

5. Позитивна демографічна ситуація

1. Зростання цін на енергоносії2. Занепад сільського господарства в районі та країні 3. Вирубування лісів поблизу міста може погіршити

стійкість міських екосистем 4. Негативні наслідки адміністративно-територіальної

реформи (підпорядкування м. Здолбунів до м. Острог)5. Стрімке поширення наркоманії та інших соціально-

негативних явищ6. Збільшення кількості хворих на туберкульоз

Особливості формулювання • Один і той самий фактор не може бути в

різних секторах SWOT-аналізу

приклад

Сильні сторони Слабкі сторони1.Наявність іноземного інвестора 1.Недостатньо іноземних інвесторів

Особливості формулювання • Зазначати лише фактори, які мають

вагоме значення предмету стратегічного планування (не більше 10-15 факторів для кожного розділу SWOT-аналізу)

• Не писати неправдиві фактори тільки для того, щоб сильних сторін було більше, ніж слабких (“бо про нас можуть погано подумати”)

Особливості формулювання

• Максимально чітке і повне формулювання кожного фактора, зрозуміле школяреві

Приклади невдалих формулювань (в дужках – коментарі щодо покращення)

1. Достатня база для розвитку економіки (яка база?)2. Вигідне географічне положення (у чому саме вигода?)3. проблема єдиного теплопостачання, що призводить до забруднення територій (яка саме

проблема?)4. Проблема водопостачання (у чому саме полягає проблема?)5. Багата історико-культурна спадщина (конкретизувати) 6. Високий рівень безробіття (порівняно з чим?)7. Недостатнє вуличне освітлення (порівняно з чим?)8. Підвищення цін на енергоресурси, будівельні матеріали (це стосується лише вашої громади, чи

країни в цілому?)

Особливості формулювання

• розділ “Можливості” – це перелік зовнішніх (незалежних від нас) факторів, які прогнозовано зможуть підтримати наш розвиток, а НЕ наші завдання і плани на майбутнє

Приклади невдалих формулювань можливостей1. Відновити роботу молокозаводу2. Збудувати басейн3. Покращити підготовку кадрів4. Налагодити співпрацю з агенцією “Invest Ukraine”

Які чинники аналізувати?ЧИННИК СИЛЬНІ СТОРОНИ

1. Географічне положення.

- прикордонне положення; - розмаїття ландшафту; -транспортний вузол; - обласний, районний центр, центр міжобласної, міжрайонної, місцевої системи розселення; - привабливе природне середовище

2. Населення, ринок праці

- активність і підприємливість населення; - велика чисельність кваліфікованих людей (наука і технологія); - розвинуті наука і мистецтво

3. Просторова організація

- наявність ділянок, доступних для інвестицій у центрі й передмістях; - чітко зонований міський простір; - великі територіальні ресурси у комунальній власності

4. Екологія -ландшафтний парк; - природні резервати; - території з ландшафтом, який охороняється

5. Житлова сфера, будівельний комплекс

-різноманітна, естетично приваблива та інфраструктурно облаштована житлова забудова; - відносно висока житлова забезпеченість; - висока продуктивність будівельної індустрії

б. Інженерна інфра структура

- гарна забезпеченість водою, електроенергією; - модернізація і розширення телекомунікацій; - наявність нових очисних споруд

7. Соціальна інфра структура

- розвинуті сектори науки, технологій і вищої освіти; - культурно-архітектурна спадщина (старе місто, реліквії, музеї); - багате культурне життя;

- розвинена система медичних закладів

8. Економіка - центр економічного життя, пов'язаного з географічним положенням; - потенціал наукоємного інвестиційно-спроможного виробництва;

Які чинники аналізувати?ЧИННИК СЛАБКІ СТОРОНИ

1. Географічне положення

- природна обмеженість території; - периферійне положення в країні; - віддаленість від магістральних доріг; - одноманітне природне середовище

2. Населення, ринок праці

- безробіття; - висока частка непрацездатних; - висока частка погано адаптованих прошарків населення

3. Просторова організація

- відчутність чітко окресленої центральної частини міста; - відсутність чинної системи земельного регістра; - обмеженість територіальних ресурсів

4. Екологія - забруднене навколишнє середовище; - промислові відходи, акустичний дискомфорт

5. Житлова сфера, будівельний комплекс

- дефіцит житлових помешкань; - поганий технічний стан будинків, особливо комунальних; - низька продуктивність будівельної індустрії

б. Інженерна інфра структура

- поганий стан вулиць, шляхів і майданів, включаючи під'їзні шляхи до міста; - застаріла система збору і пере робки відходів; - неефективна система опалення; - низький рівень розвитку телекомунікацій, погане функціонування зв'язку; - висока аварійність на комунальних інженерних комунікаціях

7. Соціальна інфра структура

- поганий стан матеріальних ресурсів охорони здоров'я, соціального забезпечення, дитячих ясел і садків, шкіл, мистецтва і культури, спорту і дозвілля; - низький рівень соціальної безпеки; - відсутність коштів на соціальний розвиток (бюджетні обмеження)

8. Економіка - неефективна банківська система; - брак готельного обслуговування; - слабка система побутового обслуговування; - недостатня матеріальна база рекреацій; -традиційні низько-конкурентоздатні галузі промисловості

Які чинники аналізувати?ЧИННИК МОЖЛИВОСТІ

1.Демографічні процеси

- покращення показників природного відтворення населення

2.Економіка - економічне піднесення у регіоні, країні й у світі; - стабілізація ринкових механізмів трансформації власності; - зміцнення фондового ринку капіталу

З.Комунікації і туризм

- будівництво міжнародних транспортних коридорів, телекомунікацій, національної мережі швидкісного транспорту; -розвиток місцевого і міжнародного туризму

4.Регіональні та міжнародні контакти

- співробітництво з іншими містами; - розширення міжнародних контактів; - регіональне співробітництво

5-Місцеве самоврядну-вання

- зростання самостійності місцевого рівня; -децентралізація і розвиток місцевого самоврядування

Які чинники аналізувати?ЧИННИК ЗАГРОЗИ

1.Демографічні процеси

- старіння громади і, як наслідок, збільшення фінансового навантаження на працюючих

2.Економіка - конкуренція з боку інших вітчизняних і іноземних економічних центрів

З.Комунікації і туризм

-зростання транспортних потоків, загроза навколишньому середовищу; - конкуренція з іншими містами як усередині країни, так і за її межами

4.Регіональні та міжнародні контакти

- конкуренція з боку більш сильних партнерів

5-Місцеве самоврядну-вання

- обмеження самоврядування національною політикою (у т.ч. бюджетною)

• Визначимо фактори SWOT-aналізу нашої громади

Сильні сторони

Слабкі сторони

Можливості

Загрози