Ведомственное и региональное нормотворчество

III. Ведомственное и региональное нормотворчество

Деятельность органов юстиции в сфере государственной регистрации НПА за 2014-2015 годы

В 2015 году по сравнению с 2014 годом значительно увеличилась доля поступающих на государственную регистрацию актов ЦГО и МИО. Это связано проведенной в 2014 году Правительством адмреформы и принятием в 2015 году 58 законодательных актов в рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов».

За 2015 год в органы юстиции поступило на госрегистрацию - 12586 акта, что на 41% больше по сравнению с 2014 годом (8887).

Из 12586 акта зарегистрировано 10678 акта (85%), отказано 555 (4,4 % от общего количества поступивших актов).

Причинами роста количества отказов по актам является наличие в актах госорганов нормы, противоречащие действующему законодательству, а также принятие актов выходящие за пределы их полномочий.

Слайд № III - 1

Государственная регистрация НПА центральных государственных органов за 2014 – 2015 годы.

В связи проведенной Правительством РК в конце 2014 года адмреформы по разграничению полномочий между уровнями госуправления, а также принятием в конце 2015 года 58 законодательных актов, принятых в соответствии с Планом нации «100 конкретных шагов» значительно увеличилось количество актов направляемых ЦГО на госрегистрацию.

Так, за 2015 год в МЮ поступило на госрегистрацию 3141 актов ЦГО, из них зарегистрировано 2746 или 87%, отказано по 150 актам или 4,7%.

Причинами отказа являются противоречие НПА вышестоящего уровня, выходящие за пределы компетенции органа, нарушение порядка согласования НПА.

Причинами роста количества отказов по актам ЦГО является некачественная подготовка уполномоченными госорганами проектов НПА.

В частности, значительная доля отказов в государственной регистрации НПА приходятся на МО – 20% (поступило 70 НПА, отказано – 14), МОН – 12,6% (поступило 134 НПА, отказано – 17), МИР – 7% (поступило 542 НПА, отказано – 38).– 20%, МОН -17%, МИР -7%.

+47%

3


Государственная регистрация НПА по ЦГО за 2015 год

4

Государственная регистрация НПА по ЦГО за 2014 год

5

Деятельность территориальных органов юстиции в сфере государственной регистрации НПА за 2014-2015 годы

-

2014 год 2015 год

Доля отказов в госрегистрации НПА местных госорганов по соотношению к доле отказов в госрегистрации НПА ЦГО составляет в среднем 4,5 (4,3 МГО, 4,7 ЦГО).

Так, за 2015 год в ДЮ поступило на госрегистрацию 9445 актов местных органов госуправления, из них зарегистрировано 7932 или 84%, отказано по 405 актам или 4,3%. Причинами роста количества отказов по актам ЦГО является некачественная подготовка уполномоченными госорганами проектов НПА.

Наибольшее количество отказов приходится на Жамбылскую – 11,6% (поступило 548, отказано 64), Мангистауская – 8,5% (поступило 421, отказано 36) области.

В основном причинами отказа являются противоречие НПА вышестоящего уровня, выходящие за пределы компетенции органа, нарушение порядка госрегистрации и согласования НПА.

+58%

6


Государственная регистрация НПА по МГО за 2015 год

7

Государственная регистрация НПА по МГО за 2014 год

8

Измененные, признанные утратившими силу НПА по актаморганов прокуратуры и юстиции

В среднем за 3 года количество НПА, удовлетворенных по актам прокурорского надзора составляет 51 НПА (в 2013г. – 53 НПА, 2014г. – 50 НПА, 2015г. – 50 НПА).

Вместе с тем необходимо отметить, что количество зарегистрированных органами юстиции НПА в 2015 году увеличилось в два раза (2013 г. -4538, 2014 г. -7183, 2015 г. -10678), при этом количество отменных НПА по актам прокурорского надзора остается неизменной.

По ЦГО НПА по актам прокурорского надзора не отменялись.Таким образом, отмечаем, что органами юстиции своевременно принимаются меры по обеспечению соблюдения законности

в сфере ведомственного нормотворчества.

Количество НПА выявленные органами прокуратурыКол-во актов прокурорского надзораКол-во НПА выявленные органами юстиции

Кол-во НПА измененных по актам прокурорского реагированияКол-во удовлетворенных актов органов прокуратурыКол-во НПА измененных по актам реагирования органов юстиции

-3% -35% +4% -29%

64%

56%

79%

2013г. 2014г. 2015г.

536

74

89

705

48

63

735

76

82

2013г. 2014г. 2015г.

585

35

50

487

49

50

714

47

53

97%91%

83%

9


Измененные, признанные утратившими силу НПА по актаморганов прокуратуры и юстиции в разрезе регионов

10

Количественная информация в разрезе регионов по внесенным актампрокурорского надзора за 2015 год в сравнении с 2014 годом

№ Регионы Количество Из них:актов

прокурорского надзора и писем

НПА в отношении которых внесены

удовлетворено отклонено отозвано на рассмотрении

2014г. 2015г. 2014г. 2015г. 2014г. 2015г. 2014г. 2015г. 2014г. 2015г. 2014г. 2015г.1 Астана 1 3

1 3 1

(1 НПА)3

(3 НПА)- - - - - -

2 Акмолинская 1 3 1 3 1(1 НПА)

3 (3 НПА)

- - - - - -

3 Актюбинская 5 10 5 10 5(5 НПА)

10(10 НПА)

- - - - - -

4 Атырауская 12 7 12 7 7(7 НПА)

1 (1 НПА)

5(5 НПА)

6 (6 НПА)

- - - -

5 ВКО 4 4 4 4 4(4 НПА)

3 (3 НПА)

- _ - - - 1 (1 НПА)

6 Жамбылская 1

2 1 3 1(1 НПА)

2 (3 НПА)

- - - - - -

7 Карагандинская 2 1 2 1 - 1(1 НПА)

1 (1 НПА)

- 1 (1 НПА)

- - -

8 Костанайская 17 11 32 24 4(5 НПА)

6 (19 НПА)

12 (26 НПА)

5(5 НПА)

1 (1 НПА)

- - -

9 Кызылординская 13 3 13 3 11 (11 НПА)

3(3 НПА)

1 (1 НПА)

- - - 1 (1 НПА)

-

10 Мангистауская 11 1 11 1 11(11 НПА)

1 (1 НПА)

- - - - - -

11 Павлодарская 6 - 6 - 3(3 НПА)

- - - 2 (2 НПА)

- 1 (1 НПА)

-

12 ЮКО 1

2 1 3 1 (1 НПА)

2 (3 НПА)

- - - - - _

13 Алматы - - - - - - - - - - - -14 Алматинская - - - - - - - - - - - -15 ЗКО - - - - - - - - - - - -16 СКО - 1 - 1 - - - - - - - 1

(1 НПА)Итого 74 48 89 63 49

(50 НПА)35

(50НПА)19

(33 НПА)11

(11НПА)4

(4 НПА)2

(2 НПА)2

(2 НПА)

№ Область (город) Представления в отношении НПА Приведенные в соответствии с действующим

законодательством

Не приведенные в соответствии с действующим законодательством

2015 2014 2013 2015 2014 2013 2015 2014 2013 2015 2014 2013

1 Астана 1 3 4 9 19 28 1 19 28 8 - -2 Алматы 9 9 16 18 26 27 17 22 26 1 4 13 Акмолинская 20 46 39 51 50 50 48 50 50 3 - -4 Алматинская 21 24 41 162 88 52 80 88 52 82 - -5 Актюбинская 8 7 12 9 9 18 9 9 18 - - -6 Атырауская 19 22 21 19 30 61 19 30 61 - - -7 ВКО 10 46 33 16 78 105 16 78 97 - - 88 Жамбылская 26 5 8 50 5 12 35 5 12 15 - -9 ЗКО 14 17 25 25 23 45 25 23 44 - - 110 Карагандинская 10 27 27 26 59 30 23 23 29 3 36 1

11 Костанайская 14 20 53 22 37 93 22 37 88 - - 512 Кызылординская 12 14 26 212 17 77 212 17 76 - - 1

13 Мангистауская 10 24 18 12 28 14 5 28 14 7 - -

14 Павлодарская 31 25 32 32 29 54 32 28 50 - 1 415 СКО 17 13 40 19 17 61 19 14 61 - 3 -16 ЮКО 5 13 7 23 21 8 22 16 8 1 5 -

Всего (тер. орган) 227 315

402 705 536 735 585 487 714 120 49 21

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ В РАЗРЕЗЕ РЕГИОНОВ ПО АКТАМ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОРГАНАМИ ЮСТИЦИИ 2013-2015 гг. БЫЛИ ВНЕСЕНЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОБ

УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ

12

В 2015 году органами прокуратуры внесены в местные органы госуправления 48 актов прокурорского надзора в отношении 63 НПА зарегистрированные территориальными органами юстиции.

В сравнении с 2014 годом количество внесенных актов прокурорского надзора и писем снизилось на 35%, а удовлетворенных на 29%, что в целом свидетельствует об улучшении нормотворческой деятельности в госорганах.

Справочно: В 2014 году внесено 74 актов прокурорского надзора в отношении 89 НПА.Из 48 внесенных актов прокурорского надзора за отчетный период местными органами

госуправления:- удовлетворено 35 в отношении 50 НПА;- отклонено в связи с необоснованностью их внесения 11 в отношении 11 НПА, или 23%;- на рассмотрении 2 в отношении 2 НПА, или 4%.Отмечаем об отсутствии за отчетный период внесения органами прокуратуры актов

прокурорского надзора в Алматинской, Западно-Казахстанской, и Павлодарской областях, а также в г. Алмате.

Наибольшее количество удовлетворенных актов прокурорского надзора приходится на Актюбинскую (внесены 10 актов прокурорского надзора, все удовлетворены в полном объеме), Костанайскую области (внесены 11, из них удовлетворено 6).

Имеются факты внесения прокурорами регионов необоснованных актов прокурорского надзора.

К примеру, из 7 актов прокурорского надзора, внесенные в местные органы госуправления Атырауской области отклонено 6, что составляет 85%, в Костанайской области отклонено 5 из 11, что составляет 45%.

13

Информация о состоянии работы по административной практике в сфере государственной регистрации НПА за 2014-2015 годы

При выявлении фактов совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 457 КоАП, сотрудниками органов юстиции составляются административные протокола, а прокурорами различных уровней выносятся постановления о возбуждении административного производства.

В связи с принятием и введением в действие КоАП в новой редакции, рассматривать дела об адмправонарушениях и налагать адмвзыскания с 1 января 2015 года возложены на органы юстиции, а не судебными органами (статья 694 КоАП). Соответственно адмдела, возбуждаемые органами прокуратуры по ст.457 КоАП, стали поступать для рассмотрения и наложения адмвзыскания в органы юстиции.

Как видно из приведенных данных, наибольшее количество административных дел приходится на ДЮ Алматинской (20), Павлодарской (10), Костанайской (6) областей и наименьшее количество административных дел приходится на ДЮ г.Астаны, Акмолинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской областей (по 1 адм делу).

В связи с этим, Департаментам юстиции необходимо обобщить имеющуюся административную практику и рассмотреть её результаты на Координационном совете юридических служб государственных органов при ДЮ.

+34%


Информация о состоянии работы по административной практике в сфере государственной регистрации НПА за 2015 год

ЮКО

Привлечено к адмответственности должностных лиц

106

СКО

Павлодарская

Магистауская

Кызылординская

Костанайская

Карагандинская ЗКО Жамбылска

я

ВКО

Атырауская

Астана

Алматы

Акмолинская

Алматинская

ЮКО

Павлодарская

Кызылординская

Жамбылская

Алматинская

Актюбинская

Актюбинская

15


№ Наименование региона

Общее количество дел из нихрассмотренные привлеченные на

рассмотрении

2014 2015

из них возбуждено

2014 2015 2014 2015 2014 2015органами юстиции

органами прокуратуры

1 Астана - 1 1 - - 1 - 1 - -2 Алматы 1 3 3 - 1 3 1 3 - -3 Акмолинская - 1 1 - - 1 - 1 - -

4 Алматинская 11 20 18 2 11 20 11 20 - -

5 Актюбинская 5 38 3 35 5 38 4 38 1 -

6 Атырауская - 2 2 - - 2 - 2 - -

7 ВКО 1 3 3 - 1 3 1 3 - -8 Жамбылская 5 2 1 1 5 2 5 2 - -

9 ЗКО 11 4 4 - 11 4 11 4 - -10 Карагандинская - 1 1 - - 1 - 1 - -

11 Костанайская 4 6 6 - 4 6 4 6 - -

12 Кызылординская 1 5 4 1 1 5 1 5 - -

13 Мангистауская 5 4 4 - 5 4 5 4 - -

14 Павлодарская 9 10 9 1 9 10 9 10 - -

15 СКО 7 1 1 - 4 1 4 1 3 -16 ЮКО 24 5 4 1 23 5 23 5 1 -

Всего 84 106 65 41 80 106 79 106 5 0

Всего в 2015 году органами прокуратуры и юстиции возбуждено 106 административных производств. Из них, 65 органами юстиции, 41 – органами прокуратуры. Рассмотрены все 106 адмдел привлечено 106 должностных лиц. Принятые решения вступили в законную силу.

Количественная информация в разрезе регионов

16

Административная практика за 2015 год

17

Административная практика за 2014 год

18

Достижение целей, задач, целевых индикаторов, мероприятий и показателей результатов Департаментом регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции РК,

предусмотренных Стратегическим планом Минюста на 2015 год

Показатели прямых результатов

Источник информации

2014 2015

План Факт План Факт

Доля внесенных Министерством юстиции представлений об устранении нарушений Закона по вопросам гос. регистрации НПА (от общего количества выявленных НПА)

Отчетные данныеМинистерстваюстиции

40% 1 %За 2014 год выявлено 170 незаконных НПА. Внесено 1 представление.

39% 8%За 2015 год выявлено 162 незаконных НПА. Внесено 13 представлений.

Согласно Стратегплану в 2015 году целевой показатель прямого результата не должен превышать 39% доли внесенных представлений Министерства юстиции (от общего количества выявленных НПА) . Анализ по внесенным Минюстом представлений об устранении нарушений закона показало, что в 2015 году внесено 13 представлений (МВД-2, МЗСР-2, МОН-2, МИР-2, МСХ-2, МФ-1, МКС-1, МНЭ-1) в отношении 162 незаконных НПА центральных государственных органов, что составило 8%. Учитывая достижение показателя прямого результата и в целях повышения качества проведения органами юстиции юридической экспертизы нормативных правовых актов, поступающих на государственную регистрацию, в Стратегплане с 1 января 2016 года вводится новый целевой показатель прямого результата: «Доля нормативных правовых актов, зарегистрированных органами юстиции Республики Казахстан, в отношении которых были внесены обоснованные акты прокурорского надзора (протесты, представления) в связи с некачественным проведением юридической экспертизы при государственной регистрации (от общего количества зарегистрированных нормативных правовых актов)» со значением в 2,9% - 2016г., 2,8% - 2017г., 2,7% - 2018г

19

Достижение целей, задач, целевых индикаторов, мероприятий и показателей результатовДепартаментов юстиции областей, городов Астана и Алматы,

предусмотренных Стратегическим планом Минюста на 2015 год

За 2015 год целевой показатель прямого результата, предусмотренного Стратегпланом, территориальными органами юстиции составляет 59%.Так, в 2015 году внесено 227 представлений об устранении нарушений Закона по вопросам госрегистрации НПА в отношении 1395 незаконных НПА

местных органов госуправления, что составило 16%, следовательно целевой показатель прямого результата не превышен.

Показатели прямых результатов Источник информации

2014 2015

план факт план факт

4. Доля внесенных территориальными органами юстиции представлений об устранении нарушений Закона по вопросам гос. регистрации НПА (от общего количества выявленных НПА)

Отчетные данныеМинистерства

юстиции

60% 59 %За 12 месяцев 2014 года выявлено 1152

незаконных НПА. Внесено 315

представлений.

59 16 %За 12 месяцев 2015 года

выявлено 1395 незаконных НПА. Внесено 227

представлений

№

Область (город) Показатель прямого результата

(%)

Количество Фактический показатель

(%)выявленных НПА внесенных

представленийНПА в отношении которых внесены представления

2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 20141 Астана 59% 60% 9 19 1 3 9 19 11 152 Алматы 59% 60% 35 37 9 9 18 26 26 243 Акмолинская 59% 60% 75 128 20 46 51 50 3 364 Алматинская 59% 60% 197 135 21 24 162 88 11 185 Актюбинская 59% 60% 155 16 8 7 9 9 5 436 Атырауская 59% 60% 33 49 19 22 19 30 57 457 ВКО 59% 60% 26 127 10 46 16 78 4 368 Жамбылская 59% 60% 50 27 26 5 50 5 52 189 ЗКО 59% 60% 70 36 14 17 25 23 20 4710 Карагандинская 59% 60% 102 112 10 27 26 59 1 2411 Костанайская 59% 60% 88 76 14 20 22 37 16 312 Кызылординская 59% 60% 231 44 12 14 212 17 5 3213 Мангистауская 59% 60% 71 61 10 24 12 28 2 3914 Павлодарская 59% 60% 69 61 31 25 32 29 45 4115 СКО 59% 60% 48 57 17 13 19 17 35 2316 ЮКО 59% 60% 136 167 5 13 23 21 4 8Всего 59% 60% 1395 1152 227 315 705 536 16% 59%

Law

Ведомственное и региональное нормотворчество