Пробация в Англии и УэльсеПрезентация для экспертной встречи межведомственной рабочей группы

25 апреля 2016 года

Стивен ПитсМеждународный эксперт Проекта Евросоюза по укреплению системы уголовного

правосудия в Казахстане

Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане

Вступление

«Мир пробации»

Содержание• Часть 1 Пробация в Англии и Уэльсе

• Факты, задачи и структура• Стратегия, законодательство и вынесение приговоров• Обзор работы с правонарушителями и ордер на выполнение

общественных работ

• Часть 2• Работа с судами• Работа в тюрьме и после освобождения• Международные перспективы

ОБЗОР ПРОБАЦИИ Основные факты, задачи и

структура

Служба пробации в Англии и Уэльсе подчиняется Национальной службе по работе с правонарушителями (НСРП)

“Предотвращение появления жертв через изменение жизней”

Национальная служба по работе с правонарушителями (НСРП) была создана в апреле 2008 года в качестве исполнительного агентства Министерства юстиции с целью содействия тюремной и пробационной службам в работе по управлению правонарушителями через их приговоры

Тюрьмы Пробация

НСРП

Правонарушитель

Миссия НСРП

Национальная служба по работе с правонарушителями является Исполнительным Агентством Министерства Юстиции. Наша роль – получать и предоставлять услуги в области работы с

правонарушителями в обществе и местах лишения свободы обеспечивая наилучшее и качество за деньги государства.

Мы работаем для защиты общественности и сокращения рецидивизма исполняя наказания и приказы суда

и поддерживая реабилитацию и помогая правонарушителям в реформе их жизни.

Источник: Годовой отчет НСРП (июнь 2015)

Национальная служба по работе с правонарушителями: факты

170,000 правонарушителей под надзором находятся в обществе, 250,000 включая пре-освобождение, 19,000 сотрудников

86,000 человек в тюрьме

106 государственных тюрьмы

14 тюрьмы, управляемых по контракту

Конвой заключенных и электронный мониторинг

1 Национальная служба пробации21 Общественная Реабилитационная служба

Пробация:-

Тюрьмы:-

и

Источник: НСРП – презентация для мирового конгресса пробации (июль 2015)

Пробация- зоны ответственности

До суда и до приговора:Информация о залоге отчет до вынесения

приговора

Общественный надзор:Общественный ордер

Приговор о тюремном заключении с отложенным исполнением с надзором

Тюремное заключение: Общественная стадия – работа с

правонарушителем

Тюремное заключение:Тюремная стадия – Отчеты и работа с правонарушителем

Одобренные места(Хостелы)

Источник– отчет “Пробация в Европе” (Раздел Англия и Уэльс ожидает публикации

Основные обязанности Национальной службы пробации и 21 Общественных реабилитационных компаний

Год Законодательство Включенные положения

1907 Закон о пробации правонарушителей Позволяет судам освобождать правонарушителей на пробацию, поощряет суды к назначению офицеров пробации для «совета, содействие и поддержки»

1908 Закон о предупреждении преступности

Создал систему исправительных учреждений для несовершеннолетних

1925 Закон об уголовном правосудии Требует назначения полноценных офицеров пробации по всей Англии и Уэльсу

1967 Закон об уголовном правосудии Создает Совет по помилованию1972 Закон об уголовном правосудии Вводит общественные работы1991 Закон об уголовном правосудии Позволяет ввести (1992) Национальные стандарты

Вводит автоматическое освобождение по лицензии после отбытия половины срока, для заключенных приговоренных к 1-4 годам

1998 Закон о борьбе с преступлениями и беспорядками

Создает Совет по правосудия для молодежиСоздает партнерство по борьбе с преступлениями и беспорядками

2000 Закон об уголовном правосудии и судебной службе

Создает единую Национальную службу пробации Создает правовые рамки для Национальных Стандартов

2003 Закон об уголовном правосудии Вводит единый ордер на выполнение общественных работ с 12 возможными требованиями

2007 Закон о работе с правонарушителями Ответственность за предоставление услуг пробации передана Государственному Секретарю (вместе с рамками для создания и роспуска Пробационных трастов)

2014 Закон о реабилитации правонарушителей

Расширяет лицензию/надзор после освобождения до включения заключенных, приговоренных к сроку менее 12 месяцевВводит требования и реабилитационных мероприятиях Дополняет определение Ответственного Офицера

Основные вехи пробации в Англии и Уэльсе

Пробационный надзор более эффективен (на 7%) для снижения

уровня рецидивизма, чем приговоры с лишениям свободы сроком менее 12

месяцев для схожей категории правонарушителей*

*Источник: Статистический бюллетень Министерства Юстиции 2010

И как правило, обходится гораздо дешевле

Финансовые соображения

*Тюремное заключение - осуждение на общественные работы 10:1

*Приговор к наказанию в виде привлечения к общественнымРаботам –доклад о личности подсудимого 10:1

*Данные основаны на средних суммах.Краткие отчеты значительно сокращают расходы

СТРАТЕГИЯ И ПРАВОВЫЕ РАМКИ

Цели и принципы правовых рамок вынесения приговоров Цели вынесения приговора

– Снижение рецидивизма– Наказание – Защита общественности – Исправление и реабилитация – Возмещение ущерба

Принципы вынесения приговора– Справедливые и пропорциональные, в соответствии с :

Серьезностью, (вред, виновность, регулярность);Право на тюремное заключение и общественные работы – один

связанный приговор; Все цели достигаются через приговоры ; Порог: достаточно серьезно – общественные работы, очень серьезно – требует тюремного заключения.

“Довольно серьезно” = тюрьма

“Достаточно серьезно” = приговор в виде привлечения к общественным работам либо приговор с отложенным исполнением

Мелкое правонарушение = штраф либо оправдание

Рамки вынесения приговоров

Законченные судебные производстваПредупреждение за марихуану Штраф за предупреждение о нарушении порядка

Ответчики на которых подали в суд Уголовно наказуемое деяние Мелкое преступление Осуждено правонарушителей Уголовно наказуемое деяние Мелкое преступление Приняты тюрьмами Начали пробацию

352,545 68,725 96,444 187,376 1,449,203 359,361 1,089,842 1,190,706 291,958 898,748 84,016 144,804

Лица, попавшие с систему уголовного правосудия за 12 месяцев до июня 2013

Незамедлительное взятие под стражу (лица) - 7.8%Отложенный приговор (лица) - 3.6%Общественные работы (лица) - 11.2%Штрафы (все правонарушители) - 68.2%Другие причины (все правонарушители) - 9.3%

Все правонарушители по основным приговорам

12 до июня 2013

Закон 2003 об Уголовном правосудии создал приговор в виде привлечение к общественным работам в рамках которого можно налагать сочетание требований. Закон о реабилитации правонарушителей внес изменения, включая Требование о Реабилитации

Правонарушителя

Приговор в виде привлеченияк общественным работам

1. Неоплачиваемый труд (известные как «выплата обществу») 2. Комендантский час 3. Требование о реабилитирующих действиях4. Программа (курс по особенностям преступного поведения) 5. Восстановление ментального здоровья6. Требование о реабилитации наркозависимости7. Лечение алкогольной зависимости8. Запрещенные действия (например, запрет на посещение

неразрешенных мест) 9. Исключение (запрет на вход в определенные места) 10.Проживание (требование о проживании по определенному адресу.

Все правонарушители, отбывающие общественные работы, должны получить от Офицера Пробации предварительное разрешение на смену адресу)

11.Центр посещений (только для лиц младше 25 лет) 12.Ограничение на выезд за пределы страны

«Меню» из 12 требований к приговору об общественных работах

Приговор на отбывание общественных работ и приговор с отложенным исполнением: – наиболее используемые требования

Требование ДоляРеабилитация 34%Неоплачиваемый труд (общественные работы)

32%

Комендантский час 14%Аккредитованная программа 7%Лечение наркозависимости 5%Лечение алкогольной зависимости 3%Прочее Остаток

Analysis of offences

УправлениеФинансами

Accommodation

Education, training &

employment

Здоровье ипрочее

Attitudes

Thinking &behaviour

Эмоциональное благополучие

Alcoholmisuse

Drug misuse

Relationships

Lifestyle

OASys sections

Offending informationСОП*

*источник след. слайд …

Методы оценки *• Потребности в риске и криминогенности оцениваются в Англии и Уэльсе

посредством Системы Оценки Правонарушителя (СОП)• СОП была разработана для совместного использования тюрьмами и пробацией• Другие инструменты помогают оценить вероятность повторного осуждения,

насилия, совершения преступления на сексуальной почве, и серьезный рецидивизм

• СОП учитывает статические и динамические факторы, включая историю правонарушения, место проживания, образование, обучение и трудоустройство (ООТ), отношения, образ жизни, мышление и поведение, отношение и употребление алкоголя и наркотиков.

• Данные дают понимание связей между потребностями, рисками рецидивизма, а также стратегического планирования на местном и национальном уровне.

Общая потребность в оценке криминогенности и прогнозировании рецидивизма • Наиболее распространенными потребностями мужчин и женщин

являются: решение проблем, импульсивность и отсутствие работы. • Самые превалирующие потребности не являются наиболее

предсказуемыми:• Наиболее предиктивные в рецидивизме :

• Употребление наркотиков класса “A” , безработица, запойный алкоголизм, импульсивность• В случае женщин, наиболее распространенные факторы: употребление наркотиков класса

“A”, запойный алкоголизм• Наиболее предиктивные в насильственном рецидивизме :

• Жилье, недостаток близости в семье, жертва домашнего насилия, злоупотребление алкоголем, запойный алкоголизм, неумение держать себя в руках

• В случае женщин, в особенности, такие факторы как отсутствие близости в семье, запойный алкоголизм и неумение держать себя в руках

Адаптировано из : НСРП Доказательства и Сегментация; сопроводительный документ от 2014

Оценка:РискиНужды

Сильные стороны sМотивация

Соц. сопровождение:Планирование

Обзор Координация

Непрерывность

Выполнение:Соответствие

Контроль Нарушение

Отзыв

Вмешательства Траектории реабилитации (ООТ, семья, жилье)

Требования судебного ордера

Партнерство (Высокий риск вреда, рецидивизм)Интегрированная работа с правонарушителями

MAPPA (Мульти-ведомственные договоренности о защитеОбщественности)

Команды действия по наркотикам и алкоголю

Операционные рамки для реабилитации и защиты общественности

Уровни работы с правонарушителем (риск и ресурсы)

*Subject to Review

ДОСУДЕБНЫЙ ДОКЛАД О ЛИЧНОСТИ

ПОДСУДИМОГО

Цель Доклада о личности подсудимого и обстоятельствах его жизни

Служба пробации несет ответственность за подготовку и подачу доклада.

Целью такого доклада является представление информации суду, чтобы помочь ему в вынесении наиболее подходящего приговора. В отношении правонарушителя 18 лет или старше, подача доклада до начала вынесения приговора является обязательной, за исключением случаев, когда суд решает, что такой доклад не нужен:

• О том, что порог для общественных работ или лишения свободы преодолен;• Каков наиболее короткий срок тюремного заключения, соразмерно серьезности

правонарушения;• Являются ли ограничения свободы в рамках осуждения на общественные работы

соразмерными серьезности правонарушения ; и • Являются ли требования подходящими для правонарушителя В случаях когда суд считает, что наложения штрафа достаточно, отчет не предоставляется

Доклад о личности подсудимого и обстоятельствах его жизни - преимущества

• Предоставляет объективную и независимую информацию суду об отдельном правонарушителе, его отношении, обстоятельствах, условиях, истории и вероятную реакцию на различные приговоры

• Помогает суду защитить общественность через:• Информацию об оцениваемом риске рецидивизма• Информацию об оцениваемом риске вреда

• Информирует суд о потребностях и сильных сторонах, связанных с реабилитацией

• Помогает суду вынести наиболее подходящее решение из широкого спектра вариантов

• Помогает суду наиболее экономичным образом распорядиться ресурсами• Интегрированный подход различных частей системы уголовного правосудия• Помогает правонарушителю почувствовать справедливость приговора и дает

мотивацию к переменам

Доклад о личности подсудимого и обстоятельствах его жизни– Виды докладов • Устный доклад

• Обычно предоставляется в случае менее серьезных правонарушителей, когда суд желает вынести приговор незамедлительно

• Доклады с ускоренной подачей • Обычно подаются в течение 24 часов. Они заполняются без проведения полной

оценки через систему оценки правонарушителя (СОП). Пользуются популярностью у лиц, выносящих приговоры, и их количество, вероятно, возрастет

• Доклады со стандартной подачей• Обычно предоставляется в течение 15 дней (залог) или 10 дней (взятие под стражу).

Включает в себя полную оценку риска и вреда, дает возможность воспользоваться широким спектром информационных ресурсов, также имеется возможность проверки и контакта с другими, включая семьи

• Суды получают информацию, в которой они нуждаются для вынесения приговора на наиболее ранней стадии судебного разбирательства

• Защита общественности является самым важным• Для заполнения доклада используется образец национального

доклада. • Ключевым отличием докладов, подаваемых в день запроса и

после заседания является необходимость выяснения всех деталей, в целях предоставления информации, нежели информации, имеющейся на день запроса

• Существуют договоренности между пробацией, поставщикам электронного мониторинга, и другими соответствующими агентствами, чтобы у суда была информация как в отношении прогресса правонарушителей по текущим судебным постановлениям, так и для понимания того, что можно достигнуть в рамках приговора

Доклад о личности подсудимого – Принципы

Доклад о личности подсудимого - минимум содержания …

• Анализ правонарушения и паттерн правонарушения помимо описания факта преступления

• Выделяются обстоятельства правонарушителя связанные с поведением, приведшем к правонарушению, в качестве дополняющего либо защищающего фактора

• Анализ риска нанесения вреда и вероятности рецидивизма основан на статичных предикторах и клиническом суждении

• Включает результаты предварительных проверок с другими ведомствами или поставщиками услуг пробации, включая незавершенные проверки

• Реагирование на индикаторы, отмеченные судом,• Предложения о приговоре соразмерны серьезности правонарушения и

отвечают на риск и потребности правонарушителя;

РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ «ЧЕРЕЗ ВОРОТА

ТЮРЬМЫ»

(РАБОТА С ПРАВОНАРУШИТЕЛЕМ ОТ

НАЧАЛА ДО КОНЦА)

ПОДДЕРЖКА ПРИВЕРЖЕННОСТИ РЕАБИЛИТАЦИИ И ЗАЩИТА ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Тюремное заключение и сопровождение в течение всего времени

Все приговоренные заключенные * теперь

получают, как минимум, 12-месячное право на

надзор службы пробации после освобождения

*есть небольшое количество исключений

Тюремное заключение и сопровождение в течение всего времени• Приговор с определенной мерой наказания в 12 месяцев и

выше • Освобождение на полпути. Контракт на пробацию на 1 год, после

отбытия минимум 50% срока• Приговоры сроком менее 12 месяцев (Закон о реабилитации

правонарушителей 2014)• Освобождение на полпути. Пробационный контракт на 1 год

(право 50% срока + надзор)• Приговор с неопределенным сроком наказания и

пожизненное лишение свободы

Приговор менее 12 месяцев

Требования к надзору (сокращенные)

• Держать связь • Встречаться на дому• Жить в пределах района, определенного

службой пробации • Выходить только на разрешенные работы • Не выезжать за пределы Великобритании • Хорошее поведение • Возможные дополнительные условия,

включая эл.мониторинг, проверка на наркотики, ограничение контактов, проживание, условие полиграфа, программные требования

• Хорошее поведение • Не-совершение какого-либо преступления• Держать связь • Принимать на дому• Проживать по соответствующему адресу• Выходить только на разрешенные работы• Не выезжать за пределы Британских

островов• Участвовать в мероприятиях, согласно

указаниям контролера• Сдавать тест на наркотики• Приходить на встречи по наркотикам

Тест на наркотики: теперь включает наркотики класса А и Б. Критерии: 1) предрасположенность к злоупотреблению наркотиками класса А и Б и 2) что такое злоупотребление вызвало или внесло, либо вероятно, вызовет или внесет вклад в совершение преступления

Тюремное заключение и сопровождение в течение срока - обязанности

Социальное сопровождение

пробации

Обеспечение Реабилитации

E.G. Лечение наркозависимости, трудоустройство, жилье,

семейные связи

Тюрьма Общество

Продолжается E.G. Лечение наркозависимости, трудоустройство, жилье,

семейные связи

Примечание: Важность эквивалентности поставщиков доступа – это может быть одно и то же ведомство внутри и за пределами тюрьмы, со-подрядчик, или работающий по

представлению

Включает оценку (потребности, риски и сильные стороны) планирование, доклады, координация всех требований,

мотиваций, перенаправление, обзор и выполнение

E.G. MAPPA планирование Продолжается E.G. MAPPA, интегрированная работа с правонарушителями

Обеспечение защиты общества

Пути реинтеграции• Жилье • Трудоустройство, обучение и

образование (ООТ)• Ментальное и психическое здоровье • Наркотики и алкоголь • Финансы, соц.выплаты и долги • Дети и семьи • Отношение, мышление и поведение

Важность работы «от начала до конца» Пример правонарушителей, употребляющих наркотики

«По сравнению с общим населением, вероятность смерти правонарушителя в первую неделю после освобождения в 40 раз выше, где 92% смертей вызваны наркотиками». Во вторую неделю после освобождения эта вероятность в 19 раз выше, чем у общего населения, и 67% этих смертей происходит из-за наркотиков.

Источник: Министерство внутренних дел (2003) Смертность от наркотиков среди вновь освободившихся правонарушителей

Развитие «Реабилитирующей культуры»

В тюрьмах Во время пробации и в общества

Переход от тюрьмы к обществу

Фэралл, С., МакНил, Ф., и Маруна С., «Доказательная пробация» - Мировой Конгресс пробации 2013

“

Сильные семейные связи, безопасный дом и

постоянная работа могут помочь бывшему

заключенному встать на верный путь. Но тюрьма

ломает все семьи и заключенные теряют работу

и свои дома. Неудивительно, что так много возвращаются к

преступности

“Факторы… связанные с приверженность включают в себя стабильные отношения и семью, стабильную работу, отдаление от сверстников и лиц того же пола; чувство ответственности, надежда, само-эффективность и растущее внимание к другим (особенно, уход за собственной семьей)”*

Заключенный Бен (цитата в “Can Prison Work” , вебсайт “The guardian” от 21 декабря 2015)

Наем персонала и обучениеДля подачи заявления на должность Офицера пробации нужно:

• Наличие опыта работы со сложным поведением • Подтвержденная квалификация или Степень с отличием • Четыре основных модуля знаний (охваченных степенью, либо дополнительных):

• Система уголовного правосудия• Преступление и преступное поведение • Уголовно-исполнительная политика • Реабилитация правонарушителей

После этого: прохождение интегрированной программы практики на рабочем месте и проведение прикладного академического исследования

Поведение персонала и «Реабилитирующая культура»

Поведение персонала, способствующее приверженности …

Вера в то, что вовлечение правонарушителей в перемены является их самой главной задачей

Выражение надежды и оптимизма о том, что перемены возможны; ожидание успеха

Демонстрация и обучение мыслительных и поведенческих навыков, таких как определение целей, коммуникационные навыки, разрешение конфликтов, управление эмоциональным состоянием и решение проблем

Построение отношений, которые демонстрируют истинную заботу о человеке, его приверженности и его будущем

Оценка и помощь людям совместно определять свои цели, чтобы изменить свою жизнь и направление их к приверженности программе Помощь людям в формировании личных и социальных связей, укрепляющих про-социальные убеждения и поведение

ЕВРОПЕЙСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Европейские Правила Пробации

Тюрьма должна восприниматься в качестве крайней меры и

использоваться только того, когда ничто другое не подходит.

Доклады о личности подсудимого

Большинство европейских юрисдикцийопирается на процесс докладов о личности подсудимого

Тюрьма и преступность

Связь между тюремным заключением и общим уровнем преступности отсутствует

Нет единообразия трендов: тренды тюремного заключения могут принимать те же направления, что и преступность, но могут развиваться и в противоположном направлении

Источник: Тапио Лаппи-Сеппала, Лондон, 2009

UNODC 2006 Альтернативы тюремному заключению

«Большинство заключенных имеют экономически или социально неблагополучные корни. Бедность, безработица, недостаток жилья, разрушенные семьи, истории психологических проблем и ментальных расстройств, наркотики и алкоголь, бытовое насилие – реальность, присутствующая, вероятно, в жизни каждого преступника. Большинство заключенных сидят в тюрьме за ненасильственное или мелкое преступление. Используя тюрьму в качестве ответа на все преступления, совершенные такими лицами, мы не только не решаем проблему безопасности общества соответствующим образом, но продолжаем цикл бедности, потери работы, ослабления шансов найти работу, разрушения отношений, ухудшения психологического и ментального здоровья, и продолжения принятия или даже увеличения дозы наркотиков.»

Внутритюремные Инициативы - Норвегия Принцип «Нормализации» (соблюдение тюремного режима максимально близко к обычной жизни)Режим не строже, чем требования безопасностиФокус на реинтеграции, и движение от повышенной строгости к «домам на полпути» и освобождениюКоррекционные службы могут повлиять на выбор месторасположения отбывания наказания, например, в специальном центре для лиц с серьезной зависимостьюУслуги в тюрьме предоставляются и финансируются другими службами, которые предоставляют услуги общему населениюПравительственная «Гарантия Реинтеграции» (проживание, здоровье, образование, работа)

Программа возвращения в общество -Ирландия •Схема «зарабатывания» досрочного освобождения

•Улучшенная интеграция заключенных•Управление данными тюрьмы•Интенсивное освобождение в целях восстановления

Благодарю вас за внимание!