2408 ley carrerafiscal

PREDICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recado en los Proyectos de Ley Ns 3012/2013-CR y 2408/2012-CR, mediante los cuales se propone la Ley de la Carrera Fiscal.

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Comisin de Justicia y Derechos Humanos

COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Periodo Anual de Sesiones 2013-2014

Seor Presidente:

Han venido para dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos los Proyectos de Ley Ns 2408/2012-CR y 3012/2013-CR respectivamente, presentado el primero por el Grupo Parlamentario Gana Per a iniciativa del Congresista Jos Antonio Urquizo Maggia y el segundo por el Grupo Parlamentario PPC-APP a iniciativa del Congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander, en virtud de los cuales se propone la Ley de la Carrera Fiscal. I.- SINTESIS DEL CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS

a. Proyecto de Ley 2408/2012-CR mediante el cual se propone la creacin de la Ley de la Carrera Fiscal, fundamentndose en que el Ministerio Pblico requiere de un marco normativo moderno y eficaz, que determine cabalmente una organizacin diferenciada de la del Poder Judicial, de acuerdo a su naturaleza, lo que implica la regulacin dentro de un sistema articulado que comprenda el acceso, el desarrollo y la conclusin del ejercicio de la funcin fiscal, con observancia de sus caractersticas peculiares asignadas constitucionalmente y su rol frente a la sociedad y la justicia. Este marco legal debe comprender la mutacin fctica y normativa que coloca a la administracin de justicia, los actores intervinientes, los operadores jurdicos y la sociedad en general, en una situacin latente de respuesta a los nuevos retos de la criminalidad en todas sus modalidades. En ese sentido, constituye un deber del Estado, ejercer los mecanismos parta dotar al Ministerio Pblico de una Ley que permita a los fiscales cumplir cabalmente sus funciones, en el marco de su poltica de modernizacin, considerando de suma importancia buscar el equilibrio entre las aptitudes del trabajador y las necesidades del puesto que desempea. Aade que se evidencia la necesidad de una ley de la carrera fiscal acorde con este tipo de instrumentos nuevos, que requieren de un necesario control de la capacitacin y garantice la eficiencia que un proceso penal con las caractersticas del Nuevo Cdigo Procesal Penal, requiera un fiscal. Por ltimo seala que es necesario contar con fiscales dotados de adecuadas competencias personales, que incluyen conocimientos, una formacin jurdica slida, aplicacin del mtodo cientfico, conciencia de la realidad nacional, administracin del despacho, adems de habilidades personales como adaptabilidad a los cambios institucionales y/o sociales, efectiva comunicacin, creatividad, intuicin y capacidad para distinguir lo urgente de lo importante, y actitudes que pasan por el desarrollo personal, la prudencia, responsabilidad, sensibilidad humana y proactividad. 1

1 Existen como antecedentes los Proyectos de Ley 2751/2008-MP, 675/2006-CR y 177/2006-CR. Presentados por iniciativa del Ministerio Pblico, el Grupo Parlamentario Unin por el Per a iniciativa del Congresista Aldo Estrada Choque y el Grupo Parlamentario Unidad Nacional a iniciativa del Congresista Ral Castro Stagnaro respectivamente. Respectos de los cuales existe Dictamen.


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b. Proyecto de Ley 3012/2013-CR mediante el cual se propone la creacin de la Ley de la Carrera Fiscal, se sustenta esencialmente en los artculos 158 y 159 de la Constitucin Poltica del Per y seala que la iniciativa legislativa tuvo como fuente una de las propuestas elaboradas por la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS creada por Ley 28083, la cual en su Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, incluye el eje temtico sobre recursos humanos y, en ella la aprobacin de las bases para la regulacin de la Carrera Judicial y Fiscal, teniendo en consideracin que parten de una misma matriz, ya que los Jueces y Fiscales son actores del sistema de justicia. Agrega que siguiendo las pautas del CERIAJUS, la Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, elabor y present el Proyecto de Ley de la Carrera Fiscal N 14049/2001-CR. El objetivo es contar con un sistema de Carrera Fiscal, siguiendo la misma lnea de lo establecido en la Ley de la Carrera Judicial Ley 29277, por tanto propone estatuir un sistema de carrera fiscal coherente y fundamentando en principios ticos y jurdicos con la finalidad de hacer de la justicia un medio de servicio a la ciudadana.

II.- OPINIONES Se solicitaron las siguientes opiniones: 2

Proyecto de Ley 2751/2008-MP mediante el cual se propone la Ley de la Carrera Fiscal dado que la actual Ley Orgnica del Ministerio Pblico no regula la carrera fiscal sino que se l imita a desarrol lar la funcin f isc al en sus diferentes niveles y especialidades. En este contexto, la propuesta plantea regular los diferentes componentes de la carrera orientados a establecer las condiciones que permitan su desarrollo adecuado. Define adems sus competencias en conocimientos, habilidades y actitudes que garanticen idoneidad en el cargo; precisa su desarrollo desde el reclutamiento (proceso de seleccin) hasta la conclusin del ejercicio de la funcin fiscal.

Proyecto de Ley 675/2006-CR mediante el cual se propone la Ley Orgnica de la Carrera Fiscal y el que perfeccione las leyes vinculadas a la misma. Para lo cual se establecen los requisitos profesionales y morales acordes con la responsabilidad que asumen los fiscales (titularidad de la accin penal, defensa de la legalidad, tutela de los intereses pblicos y garanta de imparcialidad de los rganos judiciales e instituciones estatales frente al ciudadano, entre otras). De la misma manera, para armonizar los a lcances de su v igencia con lo dispuesto en el artculo 51 de la Constitucin es necesario reconocerle la jerarqua de Ley Orgnica.

Proyecto de Ley 177/2006-CR mediante el cual se propone la Ley de la Carrera Fiscal y seala en su Exposicin de Motivos que el punto de partida de la propuesta se define precisamente por la ausencia de un sistema de carrera. En este sentido se propone estatuir un sistema de carrera fiscal coherente y basada en principios ticos y jurdicos que busquen materializar la propuesta de la CERIAJUS, con la finalidad de hacer de la justicia una aspiracin y un medio de servicio a la ciudadana.

2 Como antecedentes de las opiniones correspondientes a los Proyectos de Ley 2751/2008-MP, 675/2006-CR y 177/2006-CR:

Ministerio Pblico: Mediante Oficio N 2909-2006-MP-FN de fecha 27 de septiembre de 2006, la Fiscal de la Nacin remite la opinin institucional de su institucin sobre el proyecto de Ley de Carrera Fiscal.

Consejo Nacional de la Magistratura: Mediante Oficio N 731-2009-P-CNM del 30 de abril del 2009, emite opinin sobre las competencias sancionadoras y de evaluacin y ratificacin de magistrados a cargo del Consejo Nacional de la


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Sobre el Proyecto de Ley 2408/2012-CR: Por Oficio 1883-2012-2013-CJDH-CR, de fecha 04 de julio de 2013, se solicit opinin

al Fiscal de la Nacin. Por Oficio 1884-2012-2013-CJDH-CR, de fecha 04 de julio de 2013, se solicit opinin

al Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura.

Sobre el Proyecto de Ley 3012/2013-CR: Por Oficio P.O. N 0293-CJ-DDHH-CR/2013-2014 de fecha 03 de diciembre de 2013,

se solicit opinin al consultor Felipe Villavicencio Terreros. Por Oficio P.O. N 0292-CJ-DDHH-CR/2013-2014 de fecha 03 de diciembre de 2013,

se solicit opinin al Fiscal de la Nacin. Por Oficio P.O. N 0291-CJ-DDHH-CR/2013-2014 de fecha 03 de diciembre de 2013,

se solicit opinin al Ministro de Justicia y Derechos Humanos.

a) OPINIONES E INFORMACIN RECIBIDAS 3 Se recibieron las siguientes opiniones: Sobre el Proyecto de Ley 3012/2013-CR: Mediante Oficio N 074-2014-MP-FN, el Fiscal de la Nacin remite las observaciones, adiciones y precisiones formuladas por los Seores Fiscales miembros de la Junta de Fiscales Supremos del Ministerio Pblico.

III.- MARCO NORMATIVO

Magistratura. 3 Como antecedentes a las opiniones recibidas de los Proyectos de Ley 2751/2008-MP, 675/2006-CR y 177/2006-CR:

Ministerio Pblico: La Fiscal de la Nacin, Dra. Gladys Echaz Ramos, ha presentado a la Comisin el Documento denominado "Perfil General Deseado del Fiscal", el cual ha sido elaborado por una Comisin de Trabajo Multidisciplinario constituida mediante Resolucin de Fiscala de la Nacin N 847-2003-MP-FN de fecha 09 de junio de 2003. Esta Comisin ha estado integrada por representantes del Ministerio Pblico, del Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura.

Se recibi el Oficio N 1126/2008-MP-FN del 25 de noviembre del 2008, por el que comparte algunos extremos del predictamen elaborado en dicha fecha.

Decanato Provincial de Lima del Ministerio Pblico: Documento remitido a la Comisin con observaciones al Dictamen de la Ley de la Carrera Fiscal, presentado por la Decana Provincial de Lima en representacin de un grupo de Fiscales Provinciales, con fecha 02/04/07.

Corte Superior de Justicia de La Libertad: Oficio N 1915-2009-P-CSKUPJ del 05 de mayo del 2009, emite un informe sobre el perfil del Fiscal aplicable al nuevo Cdigo Procesal Penal.

Corte Superior de Justicia de Huaura: Oficio s/N del 14 de abril del 2009, remite propuestas al perfil del fiscal que se requiere para contribuir con la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal.

Ministerio de Justicia: Oficio N 719-2008-JUS/AT del 02 de diciembre del 2008, emite opinin sobre los tres proyectos de Ley y los considera viable.


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Marco Normativo Nacional: Ley Orgnica del Ministerio Pblico Decreto Legislativo N 52 4 5

IV.- ANLISIS DE LAS PROPUESTAS

Antecedentes del Ministerio Pblico en el Mundo El Ministerio Pblico, como institucin, tiene una data muy antigua originada en la cultura romana en la que se le otorgaba al Fiscal (Fiscus) la atribucin de recoger el tesoro del prncipe para que, ms tarde, en el medioevo, se le cambie la nomenclatura por la de Fisco o Cmara del Rey (Espaa), al tesoro de la Casa Real y el erario estatal. Respecto de la actual denominacin, Ministerio Pblico, El Diccionario Casares y el Diccionario Corominas, refiere que en el concepto amplio, la palabra Ministerio alude a todo aquello que es necesario para la ejecucin de la ley; mientras que, lo Pblico, implica una relacin de pertenencia con todo el pueblo refirindose a la aplicacin jurisdiccional. En la actualidad, priman tres denominaciones, la de Ministerio Fiscal (de origen espaol), la de Ministerio Pblico (francs) y la de Pblico Ministerio (italiano) de las cuales, nuestro pas, ha adoptado la segunda: Ministerio Pblico. En el Per se ha preferido la denominacin de Ministerio Pblico del Per - Fiscala de la Nacin. 6

Antecedentes del Ministerio Pblico en el Per a. En la Colonia en la Recopilacin de las Leyes de Indias, por la Ley J expedida

por el Rey Felipe III, promulgada en Madrid el 05-10-1626 y en Valencia el 22-04-1632, se determin que en las Reales Audiencias de Mxico y Lima se estableciera el funcionamiento de dos Fiscalas.

b. Por Ley XIJ dictada por el mismo Felipe II en junio de 1574, se orden que los Fiscales asumieran la defensa de los delitos de Hacienda Real, pudiendo ser citados ante los Oficiales Reales para dar cuenta de sus actos y el desempeo de sus funciones.

c. Mediante Ley XXXIIJ de 1563, se determin que los Fiscales adscritos a las Reales Audiencias tambin se convirtieran en protectores de los indios de ambos virreinatos.

d. Durante el Protectorado del General San Martn en 1821, se dict el Estatuto Provisional. Este fue concebido como la primera Constitucin del pas del dominio

4 La legislacin complementaria est conformada por: La Constitucin Poltica del Estado, la Ley 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, la Ley 29277, Ley de Carrera Judicial y el T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo 017-93-JUS. 5 Reglamento de la Carrera Fiscal de El Salvador (El reglamento regula la carrera fiscal en igualdad de oportunidad en el ingreso, ascenso, traslado, estabilidad en el cargo; desarrollo profesional y mejora en la prestacin de servicios.) Ley de la Carrera del Ministerio Pblico de Nicaragua Ley 586 Aprobada el 20 de Junio del 2006 - Publicada en La Gaceta No. 192 del 04 de Octubre de 2006 Ley 50/1981 regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal de Espaa aprobada por Real Decreto 26/1982 Ley N 01 su fecha 06 de enero del 2009, que instituye la Carrea del Ministerio Pblico de Panam y deroga y subroga disposiciones del Cdigo Judicial 6 http://javierjimenezperu.files.wordpress.com/2012/04/02-yann-ministerio-pc3bablico-historia-constit-presente-pasado-futuro.pdf


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espaol e. En la Constitucin de 1823 se determina la conformacin de la Corte Suprema de

Justicia y de las Cortes Superiores. En lo que respecta a la Corte Suprema se dispuso que actuaran dos Fiscales al igual que en las Cortes Superiores al lado de su Vocales.

f. En la Constitucin de 1826 se determina la participacin de un Fiscal ante la Corte Suprema.

g. En la Constitucin de 1828 se determina al crearse el Consejo de Estado con atribuciones para para funcionar durante el receso del Congreso, el Fiscal de la Corte Suprema asuma el cargo de acusador en algunos delitos. En esta Constitucin se crean los Agentes Fiscales que son hoy los Fiscales Provinciales.

h. En la Constitucin de 1834 se mantiene la existencia de un Fiscal ante la Corte Suprema y Agentes Fiscales ante las Cortes Superiores.

i. En la Constitucin de 1839 se mantiene la existencia de un Fiscal ante la Corte Suprema y Agentes Fiscales ante las Cortes Superiores.

j. La Constitucin de 1860 se nombran varios Fiscales ante la Corte Suprema y Agentes Fiscales ante las Cortes Superiores.

k. El 28-07-1912 se dicta la Primera Ley Orgnica del Poder Judicial y en su artculo 53 se fija la conformacin de los miembros de la Corte Suprema disponindose la existencia de tres Fiscales. En las Cortes Superiores se establece la existencia de dos Fiscales y un Fiscal en cada Capital de Departamento.

l. El ao 1981 se dicta la actual Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 052.

m. En las Constituciones de 1933 y 1920 se establece la existencia de Fiscales en la Corte Suprema y Corte Superiores y Agentes Fiscales.

n. El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 utiliza el nombre actual de la institucin Ministerio Pblico.

o. En el ao 1963 se promulga el Decreto Ley 14605 Ley Orgnica del Poder Judicial donde en varios artculos se hace mencin al Ministerio Pblico.

p. Entre los aos 1968 y 1975 se suprime la participacin de los Fiscales ante la Corte Suprema.

q. Posteriormente se promulga el Decreto Ley 18200 por el que se acuerda la designacin de Representantes del Ministerio Pblico Ad Hoc para la tramitacin y resolucin de los procesos penales que se siguieran al Presidente de la Repblica, Ministros, funcionarios pblicos y autoridades.

r. El Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal de 1920 hace mencin al Ministerio Pblico con la denominacin Ministerio Fiscal.

s. Fue la Constitucin Espaola de 1978 y los Proyectos de 1856 y el Anteproyecto de la Constitucin de 1931, las que inspiraron a los Constituyentes de 1978 para determinar que el Fiscal dela Nacin sea la mxima autoridad del Ministerio Pblico y que dicha institucin sea un rgano autnomo del Poder Judicial y los otros Poderes del Estado.

t. Las Constituciones de 1979 y 1993 adems de reconocer encomienda al Ministerio Pblico como un ente autnomo le encomienda la defensa de los derechos de los ciudadanos.


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El Ministerio Pblico en la actualidad El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin. 7 Se ha dicho (tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en el Per) que el Ministerio Pblico acta en defensa de la legalidad. Sin embargo, qu implica esta defensa? La legalidad en este caso no debe de ser entendida como la defensa del positivismo de las normas, sino como un defensor del ordenamiento legal, en el cual, prepondera la Constitucin, entonces, conforme se seala en la doctrina del derecho administrativo, debemos entender a la defensa de la legalidad como defensa de la juricidad. Pero el Ministerio Pblico, no es un organismo que sea parte del Gobierno Central, tampoco es un poder del Estado, pero si es constitucionalmente autnomo (Artculo 158 de la Constitucin Poltica del Per). 8 A partir de esta posicin jurdica, qu puede justificar que el Ministerio Pblico tenga esta condicin tan ambigua como su naturaleza jurdica? Esta condicin de defensor de la juricidad y de la sociedad 9 presenta al Ministerio Pblico, como una entidad bisagra entre la sociedad y el Estado, es decir que sirve de intermediario entre el Estado y los ciudadanos, entre la sociedad y el Poder Judicial incisos 3 y 5 del artculo 159 de la Constitucin Poltica del Per en tal virtud en l se monopoliza la accin penal y es slo a travs de l a excepcin de los denominados delitos privados- que se puede buscar la sancin del agresor. Este ejercicio de la accin penal es la que resulta la labor ms caracterstica y conocida de los ministerios pblicos y es la que ha sido su punto de origen. Pero no slo tiene esta funcin. En efecto, por esa condicin de gran defensor de la ciudadana, del pueblo (No se debe de dejar de lado que en la Constitucin de 1979 la labor de Defensora del Pueblo, era ejercida por el Ministerio Pblico) es que debe de ponerse al frente de los intereses de la ciudadana, y para lograr ese cometido, debe de vigilar la independencia de los rganos jurisdiccionales (inciso 2 del artculo 159 de la Constitucin Poltica del Per). Pero sin embargo, pese a su condicin de defensor y de representante de la sociedad tanto en la persecucin del delito como en los procesos penales, tambin es defensor de la juricidad, por eso, con el mismo rigor que persigue el delito (inciso 4 del artculo 159 de la Constitucin Poltica del Per) debe de velar por los derechos que otorga la misma constitucin al inculpado, es decir, el respeto a la presuncin de inocencia, a la declaracin sin tortura en presencia de su abogado defensor y del 7 http://www.monografias.com/trabajos-pdf4/fiscales-y-ministerio-publico/fiscales-y-ministerio-publico.pdf

8 En pases como el Uruguay, el Ministerio Pblico es un rgano dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura.

http://www.mec.gub.uy/mpf/html/quienes.html.

9 Ntese que en el caso peruano, es defensor de la sociedad inciso 3 del artculo 159 de la Constitucin- y no

defensor del Estado. Esta distincin es importante porque en pases como Argentina la defensa judicial del Estado

(labor que cumplen en el Per las Procuraduras Pblicas) es ejercida por el Ministerio Pblico, lo cual no slo lo hace

defensor de la sociedad sino del Estado.


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Fiscal, a no permanecer detenido por ms de 24 horas etc. (principios y garantas tambin de rango constitucional). Esto que parece una contradiccin, luego, de lo explicado no aparece como tal, sino como una funcin de velar por la recta aplicacin de un proceso justo y debido sin dejar indefensa la dignidad de todo ciudadano sea cual fuere su situacin procesal. Esta labor de defensa de la sociedad (es bueno reiterar que no defiende al gobierno o al Ejecutivo, sino a la sociedad y pese a que no es un poder del Estado, si es un organismo constitucionalmente autnomo) es por la que se le precisa para la defensa de los intereses difusos previsto en las normas adjetivas. De esa misma manera se justifica su presencia en algunos tipos de procesos en los cuales la defensa del emplazado se ha llevado adelante con la presencia de un curador procesal como lo son en los casos de la Prescripcin Adquisitiva de Dominio. Ahora bien, los agravios, de los cuales son defendidos los ciudadanos por un Ministerio Pblico, no slo pueden provenir del delito, sino incluso de la actuacin de la propia Administracin Pblica a travs de los organismos pblicos que por ley ejercen la autotutela (situaciones que provienen del encuentro del inters general y el inters particular explicado por el Derecho Administrativo) quienes al resolver los pedidos de los administrados una licencia de funcionamiento, un beneficio laboral, una pensin de jubilacin, la adjudicacin de licitacin pblica, etc. muchas veces incumplen con las normas y evitan la concesin de derechos a los ciudadanos, ms an cuando estos irrogan costos al Estado -negativa que, en su gran mayora, puede explicarse a partir de cuestiones presupuestarias o a una mala labor del funcionario pblico y con cuya actitud se genera el conflicto. Es en estos casos que dichas decisiones pueden ser revisadas en sede jurisdiccional 10 sin embargo, la existencia de un proceso contencioso administrativo denota una desatencin o un desacuerdo del administrado con la actuacin o decisin adoptada por la administracin que muchas veces implica afectaciones de normas de carcter constitucional. Es por esta razn que se puede justificar, desde la naturaleza del Ministerio Pblico, su presencia como dictaminador en este tipo de procesos. Esta norma garantiza que un funcionario autnomo (Fiscal), cuya funcin de defensa se cie a lo que establece la Constitucin y la Ley, pueda emitir una opinin sobre la pretensin del administrado la cual contiene un desacuerdo por incumplimiento de la legalidad o la denuncia implcita de un abuso de la administracin ya que en la relacin ciudadano-Estado, el primero est en clara desventaja frente al aparato burocrtico con que cuenta este ltimo. Esta es una manera de defensa del ciudadano frente al posible incumplimiento o abuso de la administracin, por ende la opinin previo a emitir la sentencia de fondo permitir verificar los argumentos del administrado y advertir cualquiera de las posibles iniquidades que se han dado en el procedimiento administrativo, pero tambin las que pueda advertir dentro del propio proceso judicial. Ahora bien, esta idea puede plantear el temor que se presente una duplicidad de funciones (Ministerio Pblico y Poder Judicial). En efecto, se puede pensar que siendo el Poder Judicial un poder del Estado autnomo, su actuacin no puede implicar parcialidad a favor de uno o de otro, y que su sola presencia puede bastar para garantizar la solucin de un conflicto proveniente de una decisin estatal; sin embargo sta duplicidad no se aprecia para este tipo de casos, sino que estamos ante una funcin de verificacin y de advertencia que efecta el Fiscal en su dictamen y la posibilidad que la Judicatura

10 Artculo 1 de la Ley 27584: La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas

al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Para los efectos de esta

Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo.


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pueda considerar los argumentos para luego emitir una decisin acorde con el ordenamiento. De otro lado su actuacin no slo proviene de una norma de rango regular, sino de la propia Constitucin y de la ley orgnica que le encarga la defensa de la legalidad y de la sociedad. En tal sentido, no puede considerarse una duplicidad de funciones sino la garanta de una doble verificacin que toda pretensin amparable justifica. 11

Esta defensa se aprecia, adems, en la legislacin nacional y se justifica en lo concerniente al tema de familia y sobre todo cuando existen de por medio intereses de menores de edad, lo cual es una constante preocupacin de las sociedades. Dentro de la praxis puede que existan problemas como los que implica la demora en emitir la opinin lo cual denota problemas puntuales, sin embargo, este hecho no justifica que se prescinda del escenario de los indicados procesos a la institucin en s. Las deficiencias son reales pero resultan superables a travs de la exigencia ciudadana o del inters e iniciativa del propio funcionario. Estas son en esencia las ideas centrales de la naturaleza jurdica del Ministerio Pblico y a partir de ellas, se pueden justificar sus funciones e intervenciones en los procesos judiciales conforme lo he reseado y pese a que no se puede pensar que todos los ciudadanos conocen de esta naturaleza jurdica, sin embargo, existe una casi reaccin instintiva o un natural medio de defensa de las personas que ante cualquier situacin delicada o urgente suele pedirle a la Polica que se convoque al Fiscal para garantizar sus derechos. Por eso, no slo los plazos (causa invocada por algunos para obviar la intervencin del Ministerio Pblico en procesos no penales) puede ser considerado argumento para cuestionar a una institucin que, al igual que muchas, se desempea y esfuerza en busca de su legitimidad, la cual slo pueden obtenerla a travs de su actuacin. Adems de lo expresado, podemos extraer de la naturaleza jurdica del Ministerio Pblico una reflexin lateral, pero que no por su obviedad, quiero dejar de mencionar, es el tema del perfil de funcionario que se quisiera para el desarrollo del cargo de Fiscal. En efecto, desde hace algunos aos se ha ido desarrollando la idea de los perfiles de los funcionarios que se quieren para cada institucin, sobre todo para quienes se desempean en el sistema de la administracin de justicia, o estn relacionados con l. A manera de referencia puedo decir que su independencia y su compromiso con la juricidad resulta esenciales, pero no slo nos basta su compromiso, sino tambin su defensa. Esta defensa no corresponde a la que realiza un abogado defensor, sino una que se obtiene de una verificacin objetiva de la situacin que se analiza.

Al respecto, no slo se puede considerar tal virtud como nica sino que se requieren de otras igual de necesarias y que sean compatibles para el desarrollo de la labor de fiscal, empero esto resulta un tema de anlisis que requiere el detalle que merece y que, obviamente, excede los lmites de este trabajo, sin embargo quera resaltar su conexidad a lo que se ha analizado precedentemente.

11 Claus Roxin en una conferencia dictada con motivo del festejo de los cien aos de existencia del ministerio pblico

en Hamburgo y que ha sido denominado: Posicin jurdica y tareas futuras del Ministerio Pblico al hacer referencia a esta posible duplicidad, justifica esta situacin en el entendido que una apreciacin de dos funcionarios dejan menos

margen de error a las decisiones. Seala: El doble control a travs del ministerio pblico y del tribunal, que cada imputacin debe desde entonces sobrepasar, ofrece, por lo dems una mayor garanta de correccin, no slo por la

objetividad del cargo de Juez, asegurada por esa va, sino antes bien, porque dos funcionarios, que examinan

recprocamente los resultados de su trabajo, rinden naturalmente ms que aquellos que podra hacer con la mejor de

las voluntades, una nica instancia de investigacin.


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12 La eficacia de las instituciones est matemticamente relacionada con la calidad de la labor que desarrollan las personas seleccionadas para la funcin. Ninguna norma puede determinar la eficiencia de los funcionarios; puede establecer parmetros de requerimiento y metas, pero de ninguna manera asegurar el buen trabajo. Esa siempre ser una determinacin personal y acadmica de quien desarrolla la labor. Pensar que se est en la excelencia no corresponde a la realidad, pero tambin es verdad que la competencia implica un desarrollo que toma tiempo. En la mayora de pases de donde se ha extrado la idea del Ministerio Pblico, tiene una data antigua a diferencia de la experiencia peruana que apenas supera los 25 aos de existencia. Esto no implica una justificacin. Lo cierto es que a partir de la decisin personal, de la exigencia de la sociedad y de la crtica de quienes abordan el tema, es de donde se podr extraer conclusiones interesantes y provechosas para el desarrollo de la funcin. Este fenmeno no es ajeno al Ministerio Pblico en el Per, en el cual, se apreciar que sus opiniones (emitidas a travs de un documento denominado "Dictamen") permiten el reconocimiento de su legitimidad y de su autoridad.

A manera de conclusin se puede colegir que el Ministerio Pblico, requiere de un marco normativo moderno y eficaz, que determine cabalmente una organizacin diferenciada de la del Poder Judicial, de acuerdo a su naturaleza, esto implica la regulacin dentro de un sistema articulado que comprenda el acceso, el desarrollo y la conclusin del ejercicio de la funcin fiscal, con observancia de sus caractersticas peculiares asignadas constitucionalmente y su rol frente a la Sociedad y la Justicia . Este marco legal debe comprender la mutacin fctica y normativa que coloca a la administracin de justicia, los actores intervinientes, los operadores jurdicos y la Sociedad en general, en una situacin latente de respuesta a los nuevos retos de la criminalidad en todas sus modalidades. En ese sentido, constituye un deber del Estado, ejercer los mecanismos para dotar al Ministerio Pblico de una Ley que permita a los fiscales cumplir cabalmente sus funciones, en el marco de su poltica de modernizacin, considerando de suma importancia buscar el equilibrio entre las aptitudes del trabajador y las necesidades del puesto que desempea.

A continuacin, para mejor comprensin del tema, presentamos un organigrama de la estructura del Ministerio Pblico: 13

12 Al respecto en la pgina del Ministerio Pblico se encuentra un documento denominado: El Perfil del Fiscal: http://www.mpfn.gob.pe/prensa/pesp_perfil_fiscal.php. Otras ideas se pueden apreciar en el artculo del doctor Alonso

Cornejo Alpaca: El nuevo perfil del fiscal publicado en el Diario Oficial El Peruano el da 12 de Mayo de 2004.

13 Fuente: Portal de la Fiscala de la Nacin del Per


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El Ministerio Pblico en el Sistema de Justicia 14

14 FUNDAMENTOS DEL DICTAMEN POR UNANIMIDAD DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, recado en los Proyectos de Ley Nos. 177/2006-CR, 67512006-CR y 2751/2008-CR, que proponen la Ley de la Carrera Fiscal.


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Despus de 25 aos sirviendo de base para la regulacin del Ministerio Pblico , el Decreto Legislativo N 052 del 18 de marzo de 1981, necesitaba incorporar una serie de modificaciones para adaptarse a las nuevas exigencias de la sociedad, sobre todo luego de la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1993, que le concede al Fiscal, en exclusiva, la titularidad para la investigacin. Ms an si la Ley Orgnica del Ministerio Pblico - Decreto Legislativo N 052, viene a regular una institucin de la Constitucin de 1979, que no conceptualizaba instituciones como el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Academia de la Magistratura, entre otros, han generado una suerte de indefinicin del rol del Ministerio Pblico y de sus integrantes en el Estado constitucional. De otra parte, la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, tras una dcada de intentos por cambiar un modelo inquisitorio por uno de vanguardia de corte acusatorio garantista, tambin coadyuvan hacia la reforma de las leyes que estatuyen el Ministerio Pblico.

Finalmente, la ausencia de una carrera fiscal, en donde los recursos humanos tengan los elementos necesarios para su capacitacin y promocin sobre la base del mrito, son aspectos que cualquier reforma del sistema de justicia necesariamente debe resolver.

Y precisamente, la reforma implica dotar de cambios estructurales, que pasan por sincerar la situacin de las instituciones de la justicia. En ese orden de ideas, debemos sealar que el Ministerio Pblico cuenta con el respaldo de la opinin pblica, es dejar de observar el da a da judicial, en donde el Ministerio Pblico tarda para emitir dictmenes en la va civil, en donde las investigaciones muchas veces no conducen a optimizar la persecucin del delito, y el Estado se ve en la necesidad de crear instituciones cuasi paralelas como procuraduras ad hoc, unidades de investigacin, y procura mayores facultades a la Contralora.

Durante los aos 90 el Ministerio Pblico no desarroll investigaciones que debieron conducir a la judicializacin de muchos casos de corrupcin sino hasta que el Parlamento formulara acusaciones constitucionales con mandatos imperativos para la acusacin y la apertura de instruccin. Hoy mismo, se registran informes que dan cuenta que, por ejemplo, en los procesos por violencia familiar, la intervencin del Ministerio Pblico retrasa la solucin de este tipo de conflictos. Solucionar este tipo de falencias implica establecer un marco normativo que le permita al fiscal actuar con independencia de cualquier presin externa; que cuente con las herramientas legales para su capacitacin, profesionalizacin y promocin. Solamente con una normatividad que permita fortalecer los recursos humanos, a la par del perfeccionamiento de la estructura institucional, tendremos un Ministerio Pblico que cumpla cabalmente sus funciones en el sistema de justicia. Esta norma que se proyecta, apunta hacia el segmento recursos humanos (Ley de la Carrera Fiscal). 15

15 En e l Per e l M in is te r io Pb l ico organ iz sendas comis iones para e l p roceso de modernizacin y reorganizacin de dicha entidad (Ver Resolucin N 847-2003- MP-FN), esencialmente orientadas a la modernizacin del Despacho Fiscal. En lo que concierne a la reforma de la institucin, como competencia del parlamento, la propuesta viene de la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (en adelante La CERIAJUS). No olvidemos que la CERIAJUS en su Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, incluye el Eje Temtico sobre Recursos Humanos, y en ella la aprobacin de las Bases para la regulacin de la Carrera Judicial y Fiscal, tomando en cuenta que parte de una misma matriz, ya que Jueces y Fiscales son actores del sistema de justicia, y una suerte de funcionarios coetneos. Estas bases, fueron aprobadas por unanimidad. En su elaboracin y discusin participaron importantes fiscales


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Qu principios y garantas jurisdiccionales deben regir en la Carrera Fiscal?

Los principios y garantas que deben regir en la Ley de la Carrera Fiscal son:

Autonoma.- 16 Segn la Real Academia Espaola la autonoma (Del lat. autonoma, y este

del gr. ) es la condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.

Jurdicamente segn lo expresado por Mixn Mass 17.- La autonoma del Ministerio Pblico es explicable y justificable , pues las funciones que se le encomiendan slo pueden ser cumplidas con decisin, oportunidad y eficacia, actuando con plena autonoma.. En todo caso la autonoma es uno de los presupuestos indispensables para la libre y eficiente actuacin del Ministerio Pblico. Por su parte Angulo 18 indica que.- La autonoma resulta de extrema necesidad para garanta del Estado de Derecho (Ministerio Pblico como contrapeso de poder) y de los justiciables (Ministerio Pblico garante de la legalidad procesal penal) La autonoma es conceptuada como la libertad a la aptitud para proceder

Organizacin Jerrquica.- Esta referida a que la norma organizativa del Misterio Pblico se sustentan en un esquema ascendente y descendente ligados entre s. Este esquema permite un control dentro de la estructura jerrquica y piramidal en donde el Fiscal de la Nacin es la mxima autoridad del Ministerio Pblico y los dems rganos ejercen a su vez un control en sus respectivos niveles jerrquicos.

Inamovilidad.- Siendo equiparable la funcin fiscal con la funcin judicial, se corresponde a los Fiscales la misma garanta de inamovilidad. Se dice que la inamovilidad garantiza la independencia del Magistrado, quien no ser separado no ser separado abruptamente del cargo que ostenta, que no ser trasladado de un lugar a otro sin su consentimiento previo y que no perder su estabilidad, en tanto observe conducta e idoneidad propias de su funcin.

como los Dres. Percy Pearanda, Gilberto Cabanillas, y la abogada Lorena Gamero, adems de la entonces Fiscal de la Nacin, Dra. Nelly Caldern Navarro. Precisamente siguiendo las pautas, estatuidas por La CERIAJUS, la Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, creada por el parlamento en el ao 2005, elabor y present el Proyecto de Ley de la Carrera Fiscal, registrado con el N 14049-20051CR. Propuesta legislativa que ha sido recogida por el congresista Ral Castro Stagnaro, y nuevamente presentada (P. Ley N177/2006-CR). Posteriormente, el congresista Aldo Estrada Choque ha presentado un proyecto de Ley sobre la materia (P. Ley N 67512006-CR). 16

Ministerio Pblico Artculo 158 de la Constitucin Poltica del Per.- El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros del Poder Judicial en su respectiva categora. .- El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros del Poder Judicial en su respectiva categora. 17 Mixn Mass, Florencio, Derecho Procesal Penal, Lima, Ediciones Jurdicas, 1984, Tomo I, p. 222. 18 Angulo Arana Pedro, El Ministerio Pblico: Orgenes, principios, misiones, funciones y facultades, Lima, Tarea Grfica Educativa, 2001, p. 110-111.


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Independencia.- Constituye otra de las garantas propias de la funcin del Ministerio Pblico. Esta es inherente a la imparcialidad con la que tiene que desarrollar sus actuaciones el Fiscal en las diversas especialidades asignadas en la Ley Orgnica. Independencia es sinnimo de autonoma de integridad, de neutralidad y de firmeza. Slo cuando un Fiscal acta en el desempeo de su cargo, en prctica constante de estos valores ticos, cumple a plenitud con la delicada labor que se le ha encomendado. 19

Cul es el perfil del Fiscal que espera la sociedad? En primer lugar consideramos que un Fiscal debe reunir las siguientes caractersticas con la finalidad de lograr el perfil ptimo:

PERFIL DEL FISCAL

Vocacin de servicio hacia la justicia y hacia el logro de la paz social

Conocer los principios institucionales sobre los cules ha sido creado el Ministerio Pbl ico y su misin debe tener mstica, y estar comprometido con sus fines.

Deber ser una persona con un conjunto de conocimientos jurdicos suficientes para que lo hagan competente para realizar su funcin.

Desarrollar ciertas aptitudes y destrezas de liderazgo.

Deber ser dinmico, intuitivo, con visin y se proyecto hacia la sociedad a quien ha decidido servir, busca la calidad y la eficiencia en el servicio y debe lograr sus fines.

Debe buscar la verdad y su actividad debe estar sustentada en el principio de inocencia, velando por la legalidad.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA IDONEIDAD EXTRA ACADMICA EL FISCAL DEBER SER:

Independiente e imparcial

Con personalidad firma y decidida

Actuar con equilibrio y ponderacin

Criterio vinculado con la prudencia, equidad y buen sentimiento; dado que para emitir sus opiniones y dictmenes requiere una capacidad de argumentacin y claridad expositiva que convenzan a los destinatarios de los mismos.

Debe estar consciente de las consecuencias e impacto de sus decisiones

En segundo lugar se nos viene al pensamiento para tratar de esbozar un perfil del Fiscal es que dentro de todas las cualidades que han de acompaar a este ser humano est el hecho que debe tratarse de una persona dinmica, no el tradicional hombre de escritorio a la espera de sus expedientes para dictaminar, sino que este en la permanente bsqueda del esclarecimiento de la verdad, en la persecucin del delito. Se debe tratar de una persona que no slo tenga conocimientos del Derecho, sino que tambin deber tener conocimientos de psicologa, sociologa, economa, y otras ramas del saber humano. Creemos pertinente que debe tener una gran calidad humana para entender que los casos que enfrenta no son papeles, son seres humanos con sus conflictos sus pesares, que estn esperando que se haga justicia. Su vocacin de servicio habr de ser a prueba de todo. Debe ser una persona

19 Pelez Bardales Jos Antonio, El Ministerio Pblico, Editoria Jurdica Grijley, 2003, pp. 51 a 55.


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con sistema tico impecable, su mayor arma ha de ser el ejemplo vivenciando la justicia y la integridad de todos los actos de su vida. La honestidad es el principal valor que ha de cultivar. Debe tratarse de una persona valiente que pueda defender su independencia basndose nicamente en lo que le dictan las leyes (Haciendo prevalecer en su actuar la norma constitucional y los derechos fundamentales) y su criterio de conciencia. Ha de merituar las circunstancias de manera objetiva, defendiendo por sobre todo la verdad , de modo que no persiga denodadamente la condena de un procesado, sino el esclarecimiento de los hechos que pueda devenir en un absolucin de los cargos por demostrarse su inocencia , para ello es importante que sea detallista y perseverante. Es importante que est en constante aprendizaje no slo en lo referente al derecho, sino en todas la materia de la vida que le sean tiles a su funcin, el hecho de no cerrase a la tecnologa sino ms bien obtener de ella los mayores beneficios, como es el caso de los ordenadores, de la internet y de todo medio de comunicacin moderno que le ayude a conectarse con el mundo. 20

Por otro lado, es importante, destacar que entre otros, cuerpos normativos novedosos como el Nuevo Cdigo Procesal Penal, implican no slo una voluntad individual, colectiva o institucional por dar tpicos o capacitaciones aisladas, sino que stas junto a las actualizaciones y especializaciones se conviertan en una poltica institucional obligatoria, que no slo dote a sus integrantes de una solvencia profesional y competente, sino que sirva de mecanismo de exigencia de los mismos, cuando no, para la evaluacin constante de capacidades, eficiencia y eficacia en el desempeo. Es as, que se evidencia la aprobacin de la ley de la carrera fiscal acorde con este tipo de instrumentos nuevos, que requieren de un necesario control de la capacitacin y garantice la eficiencia que un proceso penal de dichas caractersticas requiere de un fiscal. Por ello es necesario contar con f iscales dotados de adecuadas competencias personales, que incluyen conocimientos, una formacin jurdica slida, aplicacin del mtodo cientfico, conciencia de la realidad nacional, administracin del despacho; adems de habilidades personales como adaptabilidad a los cambios institucionales y/o sociales, efectiva comunicacin, creatividad, intuicin y capacidad para distinguir lo urgente de lo importante, y actitudes que pasan por el desarrollo personal, la prudencia, responsabilidad, sensibilidad humana y proactividad. Con estas competencias no slo se obtendr un sistema institucional funcional que contribuir a superar las falencias del sistema actual, sino que se pretende un verdadero cambio de estructuras y de comportamiento organizacional, en bsqueda de la eficaz y eficiente administracin de justicia, que comprende una sinergia fiscal institucin, en tanto el primero responde conforme a las armas que se le proporciona y el segundo exige una gestin por resultados, claramente medible o cuantificable. Consecuentemente, es necesario regular, mediante ley orgnica, la ley de la carrera fiscal que garantice el ingreso y el desarrollo profesional de los fiscales por sus mritos personales y profesionales, segn las competencias establecidas en cada nivel de la carrera as como la permanencia en el cargo, la observancia de una conducta tica, proba e idnea, como la aplicacin de las regulaciones sancionatorias establecidas. Principales fundamentos para aprobar la propuesta legislativa: Tomando como fuente a los principales fundamentos de los proyectos de ley materia del

20 Pelez Bardales Jos Antonio, Op cit. 159 a 161.


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presente documento, podemos establecer que la aprobacin de las propuestas legislativas no slo pretende un cambio organizacional en el Ministerio Pblico, que contribuya a mejorar el sistema de administracin de justicia en favor de los usuarios del servicio, sino que adems implica generar una serie de beneficios cualitativos, que perfectamente pueden ser cuantificados a travs de indicadores de gestin y por ende de eficacia y eficiencia que inciden directamente en un retorno de la inversin institucional. Este nuevo modelo permitir mejorar la calidad profesional de los fiscales del Ministerio Pblico.

Las iniciativas legislativas responde a una necesidad de regulacin interna de los funcionarios de una institucin tan importante como es el Ministerio Pblico, organismo autnomo del Estado que tiene como funciones trascendentes la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil. El desarrollo en la carrera fiscal, desde el reclutamiento hasta la conclusin, se realiza en base a mritos por competencias y productividad, medidos a travs de indicadores cualitativos y cuantitativos; diferenciar la ley de carrera de los fiscales de la de los jueces, atendiendo a la naturaleza de las distintas funciones que la Constitucin y las leyes les asignan, generando una ley cuyo mbito corresponda exclusivamente a los fiscales.

Asimismo, esta propuestas normativas, permitir no slo su articulacin y concordancia con textos normativos nuevos, como la Ley de la Carrera Judicial, el Nuevo Cdigo Procesal Penal, las leyes sobre seguridad ciudadana, crimen organizado, entre otros; sino que adems permitir que se hagan viables sus instrumentos de gestin con objetivos, actividades y metas, que orientados a la capacitacin para el trabajo del fiscal sean efectivos, con trascendencia a los dems mbitos de su competencia institucional como mdico legal, de ciencias forenses y administrativas, investigacin en el mbito jurdico -forense y de promocin en la formacin institucional descentralizada, a fin de contribuir al fortalecimiento del Sistema de Administracin de Justicia.

Las presentes iniciativas legislativas por su naturaleza regulatoria de ingreso permanencia y conclusin de la funcin fiscal, basada en mritos y resultados, a travs de una exigencia de dotacin de medios de capacitacin, actualizacin y especializacin, constituye junto a otros instrumentos legales, la incorporacin dentro del sistema nacional de un cuerpo normativo indispensable para la administracin de justicia, que repercute directamente en el requerimiento y observancia por los instrumentos legales supranacionales en torno a un sistema jurdico que permita combatir cabalmente el crimen en todas sus modalidades. Asimismo, repercute en la visin del operador jurdico internacional y la comunidad transnacional en torno a un clima de seguridad jurdica y de un sistema judicial donde el Ministerio Pblico garantiza una intervencin competente. En ese orden de ideas, se puede establecer que para un sistema de justicia ptimo, que supere las falencias del actual, que permita avizorar un verdadero cambio de estructuras, y contar con los mejores recursos humanos, se hace, hoy ms que nunca, impostergable regular la carrera fiscal en el Per. Dentro de este contexto, se debe tener presente los avances que en la materia han desarrollado la mayora de pases de Amrica Latina, los que han tomado como punto de partida, para permitir que el Ministerio Pblico pueda cumplir sus nuevas funciones, la creacin de disposiciones


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constitucionales y de leyes orgnicas, que contienen las definiciones bsicas de la Institucin. El Ministerio Pblico hoy en da est llamado a cumplir roles procesales de suma importancia para que el sistema pueda funcionar. La separacin de funciones acusatorias y decisorias en el proceso distingue y fortalece no slo la capacidad del Poder Judicial de sancionar el delito, sino del Ministerio Pblico de perseguir dicha sancin.

De otra parte, es necesario echar una mirada a lo que ocurre con los procesos civiles, a efectos de evaluar en qu casos el Ministerio Pblico debe participar, y no donde inversamente, termine por dilatar la culminacin de los procesos. La experiencia en los procesos constitucionales, en donde se ha suprimido la participacin del Ministerio Pblico es una situacin que merece ser analizada. Y es que los fiscales deben desempear una funcin crucial en la administracin de justicia. El respeto de los derechos humanos y del estado de derecho presupone una autoridad acusatoria fuerte a cargo de investigar y acusar los delitos con independencia y objetividad (tal vez es all donde debe concentrar sus funciones). Dentro de la institucin acusatoria, cada fiscal debe estar facultado para cumplir sus obligaciones profesionales de una manera independiente, imparcial y objetiva Por ello, en este nuevo esquema, los recursos humanos para llevar adelante la delicada tarea acusatoria, no pueden ser menos que para la asuncin a Juez en el Per, guardando las peculiaridades propias de la funcin. 21 Se debe precisar que durante el periodo congresal 2006-2011 se presentaron tres iniciativas legislativas proponiendo la Ley de la Carrera Fiscal, (una de ellas del Ministerio Pblico), las cuales fueron dictaminadas por la entonces Comisin de Justicia, aprobada por el Pleno del Congreso, pero fue observada por el Poder Ejecutivo. Los presente proyecto de ley recogen el contenido de dichas iniciativas, lo aprobado por el Pleno, pero superando las observaciones planteadas. Las iniciativas legislativas tiene como fuente una de las propuestas elaboradas por la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS creada por Ley N 28083, la cual en su Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, incluye el Eje Temtico sobre Recursos Humanos, y en ella la aprobacin de las bases para la regulacin de la Carrera Judicial y Fiscal, tomando en cuenta que parten de una misma matriz, ya que jueces y fiscales son actores del sistema de justicia, y una suerte de funcionarios coetneos. Estas bases, fueron aprobadas por unanimidad. En su elaboracin y discusin participaron importantes fiscales como los Drs. Percy Pearanda, Gilberto Cabanillas y la abogada Lorena Gamero, adems de la entonces Fiscal de la Nacin, Dra. Nelly Caldern Navarro. Siguiendo las pautas estatuidas por la CERIAJUS, la Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, creada por el Parlamento en el ao 2005, elabor y present el Proyecto de Ley de la Carrera Fiscal, signado con el N 14049/2001-CR. El objetivo, es contar con un Sistema de Carrera Fiscal, siguiendo la misma lnea de lo establecido en la Ley de la Carrera Judicial, Ley N 29277. En ese sentido, lo que se propone es estatuir un sistema de carrera fiscal coherente y basado en principios ticos y jurdicos con la finalidad de hacer de la justicia un medio de servicio a la ciudadana.

21 FUNDAMENTOS DEL DICTAMEN POR UNANIMIDAD DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, recado en los Proyectos de Ley Nos. 177/2006-CR, 67512006-CR y 2751/2008-CR, que proponen la Ley de la Carrera Fiscal.


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Despus de 32 aos sirviendo de base para la regulacin del Ministerio Pblico , el Decreto Legislativo N 052 del 18 de marzo de 1981, necesita incorporar una serie de modificaciones para adaptarse a las nuevas exigencias de la sociedad, sobre todo luego de la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1993, que le concede al Fiscal, en exclusiva, la titularidad para la investigacin. Ms an si viene a regular una institucin de la Constitucin de 1979, que no conceptualizaba instituciones como el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Academia de la Magistratura, entre otros, lo que ha generado una suerte de indefinicin del rol del Ministerio Pblico y de sus integrantes en el Estado constitucional. De otra parte, la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, tras ms de una dcada de intentos por cambiar un modelo inquisitorio por uno de vanguardia de corte acusatorio garantista, tambin coadyuvan hacia la reforma de las leyes que estatuyen el Ministerio Pblico. La ausencia de una carrera fiscal, en la que los recursos humanos tengan los elementos necesarios para su capacitacin y promocin sobre la base del mrito, son aspectos que cualquier reforma del sistema de justicia necesariamente debe resolver. Solamente con una normatividad que permita fortalecer los recursos humanos, a la par del perfeccionamiento de la estructura institucional, tendremos un Ministerio Pblico que cumpla cabalmente sus funciones en el sistema de justicia. La carrera fiscal como la judicial, es la organizacin sistemtica de los diferentes aspectos que determinan el ingreso a la funcin fiscal (requisitos, seleccin, nombramiento y designacin), la permanencia (evaluacin del desempeo); el ascenso en ella y su conclusin. Las aludidas propuestas legislativas establecen un sistema de carrera fiscal, similar al contenido en la Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial, ya que la propia Constitucin Poltica da un trato igualitario a los fiscales con los jueces al denominarles "magistrados". Entre otros puntos se plantea hacer ms idneas y exigentes las evaluaciones de los candidatos a fiscales; regular un sistema especial de evaluacin para los candidatos que quieren ser fiscales supremos, por la importancia del cargo; diferenciar entre el ingreso a los dos primeros niveles de la funcin fiscal y el ingreso a los dos ltimos, en razn del perfil y exigencias tambin distintas de los candidatos a estos niveles; establecer un mecanismo legal mediante el cual se garantice que los candidatos sean nombrados segn el orden que ocuparon en los resultados de las evaluaciones (orden de mritos), y no por la voluntad, subjetividad o arbitrariedad de los integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura. Tambin se propone (siguiendo el modelo de la carrera judicial) que cada una de las etapas del proceso de seleccin sea cancelatoria, para evitar que sean nombrados como fiscales aquellos postulantes que han demostrado falta de conocimiento (por haber desaprobado el examen), pero que llegan hasta la entrevista y al nombramiento gracias a un currculum vitae inflado, cuya nota se promedia con la del examen. En efecto, este modelo de ingreso busca fortalecer los dos primeros niveles de la carrera para consolidar la base de la cual podr esperarse en el futuro un rendimiento de mayor calidad y eficiencia de los fiscales. Tambin se propone la implementacin de un sistema de evaluacin integral de todos los aspectos del desempeo del fiscal, lo cual es un paso trascendental y an pendiente, pues constituye un hito en la regulacin de la funcin fiscal, en


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la que hasta la fecha no existe una institucin que evale la calidad, eficiencia y eficacia del desempeo fiscal. Ello no ha permitido, en consecuencia, contar con el instrumento adecuado para identificar sus problemas y aplicar medidas correctivas para mejorar la funcin. En efecto, lo nico que se ha controlado hasta la fecha, y que responde a un supuesto muy diferente, es el cumplimiento de los deberes funcionales (la puntualidad, la asistencia, etc.). Sobre el rgimen disciplinario y sanciones para los Fiscales: Previamente debemos destacar que el Tribunal Constitucional ha establecido que segn el artculo 154, inciso 3 de la Constitucin, que son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos, y a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La resolucin final motivada, y con previa audiencia del interesado, es inimpugnable. Esta facultad constitucional se complementa con aquellas otras funciones que desempea un rgano constitucional como el Consejo Nacional de la Magistratura dentro de nuestro ordenamiento constitucional; es decir, con la de nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles (artculo 154, inciso 1 de la Constitucin), con la de ratificar, cada siete aos, a los jueces y fiscales de todos los niveles (artculo 154, inciso 2 de la Constitucin), y con la de otorgar el ttulo oficial que acredita a los jueces y fiscales como tales (artculo 154, inciso 4 de la Constitucin). Evidentemente, el ejercicio de estas funciones constitucionales ha de hacerse dentro del marco jurdico establecido por la Constitucin, la que, en tanto norma jurdico-poltica, disea tanto las facultades de los rganos constitucionales como los lmites a su ejercicio. Y esos lmites, principalmente, vienen determinados por el principio jurdico de supremaca constitucional con lo que todo ello implica y por el respeto de los derechos fundamentales. La irrestricta observancia de uno y otro convierte el ejercicio de las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura en constitucionalmente legtimas; caso contrario, se colisiona el ordenamiento jurdico y se vulneran los derechos de las personas, lo que en un estado constitucional y democrtico no puede ser tolerado. La exigencia de observar estos lmites es an ms intensa si de lo que se trata es de ejercer funciones en el mbito de la imposicin de sanciones. En estos casos, los derechos fundamentales se erigen no slo como facultades subjetivas e instituciones objetivas valorativas, sino tambin como autnticos lmites a la facultad sancionadora de un rgano constitucional. Slo de esta manera la sancin impuesta incidir legtimamente en los derechos fundamentales de las personas, pues estos, cuando se trata de imponer sanciones, son, a su vez, garanta y parmetro de legitimidad constitucional de la sancin a imponer. Ahora bien, a juicio del Tribunal Constitucional, en el artculo 154, inciso 3 de la Constitucin subyace tanto la habilitacin al Consejo Nacional de la Magistratura para imponer sanciones, como el lmite para tal facultad. En el primer caso, dicho rgano constitucional est facultado para aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos; y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, puede sancionar a los jueces y fiscales de todas las instancias. En el segundo, la Constitucin exige que la sancin deba ser impuesta 1) a travs de una resolucin final debidamente motivada y 2) con previa audiencia del interesado. Slo en el supuesto de que la sancin haya observado estas dos exigencias constitucionales se puede considerar legtima. En lo que toca a la facultad sancionadora del Consejo Nacional de la Magistratura, es la propia Constitucin la que establece que la resolucin que impone la sancin debe estar debidamente motivada. Al respecto, el Tribunal Constitucional tambin considera que la debida motivacin de las


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resoluciones que imponen sanciones no constituye slo una exigencia de las resoluciones judiciales, sino que se extiende a todas aquellas resoluciones al margen de si son judiciales o no que tienen por objeto el pronunciamiento sobre el ejercicio de una funcin; es imperativo, entonces, que las resoluciones sancionatorias contengan de una motivacin adecuada a Derecho, como una manifestacin del principio de tutela jurisdiccional e interdiccin de la arbitrariedad. 22

Especficamente para el caso del Ministerio Pblico estara la Fiscala Suprema de Control Interno del Ministerio Pblico, que es el rgano encargado del control disciplinario y de la evaluacin permanente de la funcin y servicio fiscal, para mantener los niveles de eficacia, transparencia y probidad en el accionar del Ministerio Pblico. Su mbito de competencia comprende a todos los Fiscales de la Repblica, en todos sus niveles, con excepcin de los Fiscales Supremos. Se compone de los siguientes rganos: a. Oficina Central de Control Interno, b. Oficinas Desconcentradas de Control Interno del Ministerio Pblico que est a cargo de un Fiscal Supremo en actividad, designado por la Junta de Fiscales Supremos por un plazo improrrogable de tres (3) aos. Tiene competencia para conocer las quejas funcionales presentadas contra los Fiscales Superiores y Adjuntos Supremos a nivel nacional, imponiendo en primera instancia las sanciones de amonestacin, multa, y suspensin. Sus resoluciones son apelables ante la Junta de Fiscales Supremos. Bajo ese contexto, consideramos que la presente propuesta legislativa en lo que respecta a las sanciones para los Fiscales reposa en dos pilares fundamentales, como son los principios de proporcionalidad y razonabilidad; por cuanto se prev en el artculo 49 que las sanciones disciplinarias aplicables a los fiscales son: 1. Amonestacin. 2. Multa. 3. Suspensin. 4. Destitucin.

Lo que se haya concordado con el artculo subsiguiente que regula el artculo 50 y que consagra el principio de proporcionalidad entre tipos de faltas y sanciones, el mismo que establece que la relacin de proporcionalidad prevista entre los tipos de faltas y las sanciones imponibles es la siguiente: 1. Las faltas leves solo pueden sancionarse en su primera comisin, con

amonestacin; y, en su segunda comisin, con multa. 2. Las faltas graves se sancionan con multa o suspensin. La suspensin tiene una duracin

mnima de quince (15) das y una duracin mxima de seis (6) meses. 3. Las faltas muy graves se sancionan con suspensin, con una duracin mnima de cuatro (4)

meses y una duracin mxima de seis (6) meses, o con destitucin.

No obstante ello, los rganos disciplinarios competentes pueden imponer sanciones de menor gravedad que las que tienen ordinariamente atribuidas, salvo el supuesto de amonestacin, si al examinar el caso resulta que los hechos objeto del procedimiento merecen un inferior reproche disciplinario. En la imposicin de sanciones, debe observarse la debida adecuacin o proporcionalidad entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada. Tambin se debe valorar el nivel del

22 Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. 5156-2006-PA-TC


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magistrado en la carrera fiscal, el grado de participacin en la infraccin, el concurso de otras personas, as como el grado de perturbacin del servicio prejudicial o judicial, la trascendencia social de la infraccin o el perjuicio causado. Tambin debe atenderse el grado de culpabilidad del autor, el motivo determinante del comportamiento, el cuidado empleado en la preparacin de la infraccin o, entre otros, la presencia de situaciones personales excepcionales que aminoran la capacidad de autodeterminacin.

Como se puede apreciar, dichos supuestos normativos guardan armona con el numeral 1.4. del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, que sanciona el principio de razonabilidad por el que entiende lo siguiente: 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

Asimismo, en el Captulo II del Ttulo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, regula el Procedimiento Sancionador, y en el numeral 3 de su Artculo 230 seala lo siguiente: 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin: a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido; b) El perjuicio econmico causado; c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin; d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin; e) El beneficio ilegalmente obtenido; y f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

Por su parte segn la doctrina, el principio de razonabilidad se define como: El principio de razonabilidad es un parmetro de valoracin de los actos del Poder Pblico para verificar si stos estn de acuerdo con el valor superior inherente a todo el ordenamiento jurdico: la justicia. 23 Se entiende que la razonabilidad supone equilibrio, moderacin y armona. Es decir que no se trata de una accin caprichosa o arbitraria 24 sino que corresponda al sentido comn 25 y a los valores vigentes 26.

23 Barroso, Lus Roberto. Interpretaao e aplicaao da constituiao. Sao Paulo: Saraiva, 1998. p. 209. 24 Barroso, Lus Roberto. Op. Cit. p. 205. 25 Quintana, Linares. Derecho Constitucional e instituciones polticas. Buenos Aires: Plus Ultra, 1981. p. 122. 26 Barroso, Lus Roberto. Op. cit. loc cit.


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El principio general de proporcionalidad se divide en tres subprincipios: idoneidad 27 y necesidad 28 y proporcionalidad en sentido estricto. Este ltimo principio de proporcionalidad se entiende como.- La proporcionalidad en sentido estricto) verifica la relacin costo beneficio de la medida (norma), esto es, de la ponderacin entre los daos causados y los resultados a ser obtenidos. Se trata de una cuestin de medida o desmedida para alcanzar un fin. 29 En conclusin, es viable la presente propuesta legislativa en lo que se refiere al rgimen disciplinario y sanciones para los Fiscales.

V.- CONCLUSIN Por las consideraciones expuestas la Comisin de Justicia y Derechos Humanos recomienda aprobar por .los Proyectos de Ley 3012/2013-CR y 2408-2012-CR, de conformidad a lo establecido en el inciso b) del Artculo 70 del Reglamento del Congreso, con el siguiente texto sustitutorio:

NOTA: PALABRAS EN NEGRITA SON OBSERVACIONES DEL MINISTERIO PBLICO PALABRAS SOMBREADAS SON OBSERVACIONES DEL DR. ALCIDES CHINCHAY (Fiscal Supremo Adjunto)

TEXTO SUSTITUTORIO

El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE LA CARRERA FISCAL

TITULO PRELIMINAR

PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRERA FISCAL Artculo I.- Autonoma, Independencia e imparcialidad 30 El Ministerio Pblico es un organismo constitucionalmente autnomo, ejerce sus funciones de manera independiente y objetiva, con arreglo a la Constitucin y a la Ley.

27 La sancin administrativa, como afectacin de derechos patrimoniales as como de otros como el de contratar, debe ser adecuada para fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo. Este subprincipio exige un mnimo de idoneidad, y no un mximo. Ver: p. BERNAL PULIDO, Carlos. El derecho de los derechos. Escritos sobre la aplicacin de los derechos fundamentales. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2005. p. 135. El autor analiza ampliamente la aplicacin del principio de proporcionalidad en la legislacin penal. Mas no es nuestra pretensin asimilar el sistema sancionador administrativo al penal. Entendemos que esta cuestin es discutida hasta la fecha y su problemtica tiene serias consecuencias en la recta construccin dogmtica del Ordenamiento Jurdico (HUERGO LORA, Alejandro. Las sanciones administrativas. Madrid: Iustel, 2007. p. 32 y ss.). 28 De acuerdo con este subprincipio, no debe existir otro medio alternativo que revista por lo menos la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea ms benigno con el derecho afectado (BERNAL PULIDO, Carlos. Op. Cit. 136.). 29 Lus Roberto Barroso. Op. cit. p. 209. 30 Los artculos II y XI del presente Ttulo Preliminar han sido aadido, el texto fuente es el Proyecto de Ley del 2008. El texto de los artculos I y X fueron reemplazados por su homlogos del Proyecto del 2008.


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Articulo II.- Ingreso y desarrollo de la carrera fiscal El ingreso a la carrera fiscal es voluntario, su desarrollo guarda relacin con las competencias institucionales y personales requeridas por la presente ley. Articulo III.- Permanencia e inamovilidad de los fiscales La carrera fiscal garantiza la permanencia de los Fiscales en la funcin que ejercen, sin perjuicio de lo establecido en la presente ley en cuanto al rgimen disciplinario. Asimismo, garantiza el derecho de los fiscales a no ser trasladados de su cargo sin su consentimiento, salvo por necesidad del servicio debidamente comprobado. Artculo IV.- Mrito El ingreso, la permanencia y la promocin en la carrera fiscal, y cualquier beneficio que se otorgue a los fiscales, se rigen por un sistema de mritos que reconozca y promueva a quienes demuestren capacidad e idoneidad. Artculo V.- Eticidad y prctica de virtudes La tica y la probidad son componentes esenciales de los fiscales en la carrera fiscal. Artculo VI.- Capacitacin permanente La carrera fiscal garantiza propicia la permanente y ptima capacitacin de los fiscales. Artculo VII.- Especializacin La carrera fiscal garantiza y preserva la especializacin de los fiscales, salvo el caso de los Fiscales Supremos y las excepciones de Ley. Artculo VIII.- Debido proceso, legalidad, proporcionalidad y razonabilidad La carrera fiscal asegura que las decisiones que afecten la permanencia de los fiscales en sus cargos se adopten previo procedimiento, en el que se observen las garantas del debido proceso; y, en el caso que se trate de la imposicin de una sancin, los principios constitucionales de legalidad, proporcionalidad y razonabilidad. Artculo IX.- Unidad de actuacin institucional Los fiscales actan en concordancia con los lineamientos y criterios institucionales para el logro de sus objetivos, emitido por el rgano competente. Artculo X.- Rol Social El Ministerio Pbico es una institucin de servicios que ejerce sus funciones y acta en representacin de la sociedad en juicio con el propsito de establecer el orden legal quebrantado, defiende a la familia, los nios, a las nias y a los adolescentes incapaces; previene, investiga y persigue el delito. Sus decisiones causan impacto en la sociedad y asume la responsabilidad de stas. Artculo XI.- Eficiencia y Eficacia


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El Ministerio Pblico adopta una administracin moderna para brindar a la sociedad un servicio eficaz y eficiente que contribuya al cumplimiento de sus fines institucionales, con una cultura humanista. Artculo XII.- Responsabilidad Los fiscales actan bajo responsabilidad administrativa, civil y penal.

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Concepto y objetivos de la carrera fiscal La carrera fiscal regula el ingreso, la permanencia, el ascenso y la terminacin en el cargo de fiscal; los derechos y las obligaciones esenciales de la funcin fiscal, as como el rgimen disciplinario. La carrera fiscal tiene como objetivos:

1. Garantizar la independencia, idoneidad, permanencia y especializacin de los fiscales. 2. Optimizar las funciones constitucionales y legales de los fiscales.

Artculo 2.- Perfil del fiscal El perfil del fiscal est constituido por el conjunto de capacidades y cualidades personales y profesionales que aseguran que, en el ejercicio de sus funciones, los fiscales respondan idneamente a los roles constitucionales de defensa de la legalidad, de los intereses pblicos tutelados por el Derecho, de representacin de la sociedad en juicio y de investigacin del delito. En tal sentido, las principales caractersticas de un fiscal son:

1. Formacin jurdica slida. 2. Capacidad para interpretar y razonar jurdicamente a partir de casos concretos. 3. Vocacin de servicio a la sociedad y sentido de justicia. 4. Capacidad para identificar y prevenir el delito y los conflictos sociales dentro del mbito de

su competencia. 5. Rectitud y firmeza para conducir la investigacin a su cargo y para defender la legalidad y

el inters pblico. 6. Independencia y objetividad en el ejercicio de la funcin. 7. Conocimiento de la organizacin y manejo del despacho fiscal. 8. Conocimiento de la realidad nacional y prcticas culturales del lugar donde desempee su

funcin. 9. Compromiso con la promocin y defensa de los derechos humanos. 10. Propensin al perfeccionamiento del sistema de justicia. 11. Trayectoria personal ticamente irreprochable.

A efecto de la implementacin de la presente norma, los rganos competentes del Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura y Academia de la Magistratura desarrollarn, coordinadamente, las disposiciones previstas sobre el perfil del fiscal, segn sus atribuciones. Artculo 3.- Niveles y sistema de acceso a la carrera fiscal La carrera fiscal se organiza en los siguientes niveles:

1. Cuarto nivel, que comprende a los Fiscales Supremos.


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2. Tercer nivel, que comprende a los Fiscales Superiores o Fiscales Adjuntos Supremos.

3. Segundo nivel, que comprende a los Fiscales Provinciales o Fiscales Adjuntos Superiores.

4. Primer nivel, que comprende a los Fiscales Adjuntos Provinciales. El acceso al primer y cuarto nivel de la carrera fiscal, Fiscales Adjuntos Especializados o mixtos y Fiscales Supremos, es abierto. En el segundo y tercer nivel, Fiscales Provinciales o Fiscales Adjuntos Superiores, y Fiscales Superiores o Fiscales Adjuntos Supremos, el acceso es abierto con reserva del treinta por ciento (30%) de plazas para los fiscales que pertenecen a la carrera. El concurso de ascenso para acceder al 30% de plazas reservadas para los fiscales de carrera se convoca y realiza previamente, en forma independiente del concurso de seleccin para cubrir las plazas vacantes del porcentaje abierto. El ascenso para los fiscales titulares se produce obligatoriamente al nivel inmediato superior sea en el porcentaje abierto o cerrado. En ningn caso, los fiscales de carrera pueden ser impedidos de postular en igualdad de condiciones en el proceso de seleccin para las plazas del porcentaje abierto, siempre que cumplan los requisitos establecidos por la Constitucin y la Ley en cada uno de los niveles a los que postula. Artculo 4.- Requisitos generales para acceder y permanecer en Ia carrera fiscal Son requisitos generales para el ingreso y permanencia en la carrera fiscal:

1. Ser peruano de nacimiento. 2. Tener el pleno ejercicio de la ciudadana y los derechos civiles. 3. Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a ley, as como encontrarse hbil

en el ejercicio profesional. 4. No haber sido condenado ni haber sido pasible de una sentencia con reserva de fallo

condenatorio por la comisin de un delito doloso ni encontrarse dentro del Registro Judicial de Deudores Morosos. La rehabilitacin, luego de cumplida una sentencia condenatoria, no habilita para el acceso a la carrera fiscal.

5. No encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta ni ser deudor alimentario moroso.

6. No presentar discapacidad mental, fsica o sensorial debidamente acreditada, que lo imposibilite a cumplir con sus funciones.

7. No haber sido destituido por medida disciplinaria del Ministerio Pblico o del Poder Judicial ni despedido de cualquier otra dependencia de la Administracin Pblica, empresas estatales o de la actividad privada por falta grave.

8. No estar incurso en ninguna de las otras incompatibilidades sealadas por ley. 9. Cumplir con los requisitos exigidos para cada nivel por la presente ley.

TITULO II

INGRESO A LA CARRERA FISCAL

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES


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Artculo 5.- Sistema de ingreso a la carrera fiscal El sistema de ingreso a la carrera fiscal se realiza mediante un concurso de seleccin a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, basado en el criterio de mritos por competencias, y culmina con el nombramiento y la juramentacin a cargo de esa misma institucin.

CAPITULO II REQUISITOS ESPECIALES

Artculo 6.- Requisitos especiales para Fiscal Supremo Para ser elegido Fiscal Supremo se exige, adems de los requisitos generales:

1. Ser mayor de cuarenta y cinco (45) anos. 2. Si es magistrado, haber ejercido el cargo de Fiscal Superior Titular o Fiscal Adjunto

Supremo cuando menos diez (10) aos y si no lo es, haber ejercido la abogaca o desempeado docencia universitaria en materia jurdica por quince (15) aos.

3. Haber aprobado la evaluacin prevista por el Consejo Nacional de la Magistratura. 4. Participar en el programa de induccin.

Artculo 7.- Requisitos especiales para Fiscal Superior o Fiscal Adjunto Supremo Para ser elegido Fiscal Superior o Fiscal Adjunto Supremo se exige, adems de los requisitos generales:

1. Ser mayor de treinta y cinco (35) aos. 2. Si es magistrado, haber ejercido el cargo de Fiscal Provincial Titular, Fiscal Adjunto

Superior Titular, o Juez Especializado o Mixto Titular durante cinco (5) aos y si no lo es, haber ejercido la abogaca o desempeado docencia universitaria en materia jurdica, por un periodo no menor de diez (10) aos.

3. Haber aprobado la evaluacin prevista por el Consejo Nacional de la Magistratura. 4. Aprobar el curso de ascenso del nivel correspondiente en la Academia Nacional de la

Magistratura, para el porcentaje de acceso cerrado o abierto si se trata de magistrados titulares, o aprobar el curso de formacin de aspirantes para este nivel de la Academia de la Magistratura para postulantes que ingresen a la carrera fiscal que no sean magistrados titulares, en este ltimo caso no es requisito para postular pero s para juramentar al cargo.

Artculo 8.- Requisitos especiales para Fiscal Provincial o Fiscal Adjunto Superior Para ser elegido Fiscal Provincial o Fiscal Adjunto Superior se exige, adems de los requisitos generales:

1. Ser mayor de treinta (30) aos. 2. Haber sido Fiscal Adjunto Provincial, Juez de Paz Letrado o Secretario o Relator de Sala

al menos por cuatro (4) aos o haber ejercido la abogaca o desempeado docencia universitaria en materia jurdica, por un periodo no menor de cinco (5) aos.

3. Haber aprobado la evaluacin prevista por el Consejo Nacional de la Magistratura. 4. Aprobar el curso de de ascenso del nivel correspondiente en la Academia de la

Magistratura, para el porcentaje de acceso cerrado o abierto si se trata de magistrados titulares, o aprobar el curso de formacin de aspirantes para este nivel de la Academia de


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la Magistratura para postulantes que ingresen a la carrera fiscal que no sean magistrados titulares, en este ltimo caso no es requisito para postular pero s para juramentar el cargo.

Artculo 9.- Requisitos especiales para ser Fiscal Adjunto Provincial Para ser Fiscal Adjunto Provincialo se exige, adems de los requisitos generales:

1. Ser mayor de veintisis (26) aos. 2. Haber ejercido la abogaca o desempeado la docencia universitaria en materia jurdica,

por periodo no menor de tres (3) aos; o haberse desempeado como Secretario o Relator de Sala por ms de dos (2) aos o como Secretario de Juzgado por ms de cuatro (4) aos. Para el caso del ejercicio de la abogaca y la docencia universitaria, los periodos en una y otra condicin son acumulables, en tanto no se hayan prestado de forma simultnea.

3. Haber aprobado la evaluacin prevista pare tal caso por el Consejo Nacional de la Magistratura.

4. Aprobar el programa de induccin.

CAPITULO III SELECCION

Artculo 10.- Finalidad y alcance El proceso de seleccin, a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, responde a la evaluacin de mritos y su finalidad es nombrar a los postulantes que cumplan con el perfil y los requisitos establecidos en la presente ley. Artculo 11.- Fases del proceso de seleccin El ingreso a la carrera fiscal comprende las siguientes etapas:

1. Convocatoria pblica al concurso. 2. Seleccin de los postulantes. 3. Declaracin de los candidatos aptos. 4. Participacin en los programas de habilitacin y de induccin segn corresponda. 5. Nombramiento y juramentacin en el cargo de fiscal.

Artculo 12.- Convocatoria La convocatoria para el ingreso a la carrera fiscal comprende las vacantes existentes. Adems pueden preverse las que resulten inminentes conforme a las necesidades del servicio del Ministerio Pblico. La convocatoria debe indicar el nivel, la especialidad, los plazos de las etapas del proceso de seleccin, la nota mnima aprobatoria y la valoracin que se le da a los distintos componentes de la evaluacin. Dicha convocatoria se realizar mediante publicacin, por tres (3) veces consecutivas en el Diario Oficial El Peruano, y en uno de mayor circulacin del distrito fiscal donde se realiza el concurso; adems, y en el portal web del Consejo Nacional de la Magistratura. Artculo 13.- Proceso de seleccin Los postu

Law

2408 ley carrerafiscal