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APLICACIOacuteN DE LA LEY Ndeg 20422 Y DEMAacuteS NORMAS VIGENTES A LA COMUNIDAD SORDA Y DISCAPACITADA EN GENERAL
ANAacuteLISIS JURIacuteDICO Y PROPUESTAS
Patricio Bravo Arenas
patricio_bravohotmailcom
INDICE
Introduccioacuten
Capiacutetulo I- Discapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
12- Discapacidad auditiva
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
132- Edad Media-Edad Moderna (hasta 1789)
133- El Congreso de Milaacuten
134- Otros modelos actuales de discapacidad
14- Discapacidad auditiva
141- SorderaSordedad
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
143- Lengua de Sentildeas Chilena
144- Comunidades Sordas en Chile
155- Situacioacuten chilena de la discapacidad
151- Discapacidad en Chile
152- Discapacidad auditiva en Chile
Capiacutetulo II- Normativa nacional en materia de discapacidad auditiva
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por
Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las
Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados
internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Capiacutetulo III- Anaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
Bibliografiacutea
ldquo(hellip) La legislacioacuten civil y eclesiaacutestica no ha sabido hasta ahora hacer aacute los Sordo-mudos otro bien sino el de protegerlos como si fueran pupilos oacute por mejor decir como si fueran impedidos oacute si estuvieran siempre enfermos como se llamaron por Ulpiano con frase que seguacuten Aulo Gelio usoacute Massurio Sabino mas al mismo tiempo les priva de muchas ventajas y honras que se conceden aacute los que saben hablar Su instruccioacuten seraacute el uacutenico medio para que reintegraacutendolos en los derechos de la humanidad puedan entrar en la posesioacuten y en el goce total de todos los bienes y honores que legalmente les han negado (hellip)rdquo
Lorenzo Hervaacutes y Panduro Escuela espantildeola de Sordomudos o arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeol tomo I paacutegs 20-21 Madrid Espantildea 1795
Introduccioacuten
El 4 de noviembre de 1816 entre otras noticias de Espantildea y Europa la
Gaceta de Madrid informaba a la sociedad local de la eacutepoca sobre la reapertura de la
Escuela de Sordos de la ciudad en los siguientes teacuterminos
ldquohellip Aunque inventado en Espantildea el arte de ensentildear aacute los sordo-
mudos eacute instituida por el Augusto Rey Padre una escuela para su
ensentildeanza la sociedad econoacutemica matritense a quien se confioacute
su direccioacuten tuvo el pesar de ver que los progresos no llenaban
sus intenciones reducidas aacute que este establecimiento no cediese
aacute ninguno de Europa No era de extrantildear pues abandonada en la
peniacutensula por largo tiempo semejante doctrina y exigiendo
ademaacutes de un profundo conocimiento del corazoacuten humano los de
muchas ciencias y las maacutes sublimes de la loacutegica y la metafiacutesica
unidos con los sentimientos maacutes exquisitos de la beneficencia
para infundir el amor y las ideas en una clase de seres que casi
solo por la figura pertenecen aacute nuestra especie aacute nadie debe
causar admiracioacuten que la sociedad no encontrase un maestro que
reuniese todas estas calidades aacute la verdad harto raras para estar
juntas en una misma persona mas al fin las encontroacute D Tiburcio
Hernaacutendez a pesar de vivir agoviado bajo de las maacutes molestas
fatigas del foro y de tener una vivacidad extremada ha
sacrificado su talento su descanso su ilustracioacuten y su genio aacute
beneficio de los sordo-mudos Eacutel es el restaurador en Espantildea del
benedictino Ponce ha conseguido imitando aacute los justamente
ceacutelebres LrsquoEpee y Sicard perfeccionar sus meacutetodos daacutendoles un
considerable impulso en el ramo de expresarse los sordo-mudos
con sonidos articulados hacieacutendoles pronunciar materialmente aacute
todos sus disciacutepulos con sobrada calidad y distincioacuten para ser
entendidosrdquo
ldquoLa sociedad ufana de los progresos que ha visto hacer aacute su
escuela de sordo-mudos desde que nuestro amado Monarca se
dignoacute restablecerla y se puso al cuidado de su individuo
Hernaacutendez acordoacute celebrar exaacutemenes puacuteblicos Los tuvo el 17 del
pasado(hellip) En lo demaacutes [la sociedad]se lisonjea de que
habieacutendose reunido un lucidiacutesimo concurso estuvieron todos tan
complacidos y gustosos que fue preciso alzar la leccioacuten cuando
ya no podiacutean maacutes el maestro y los disciacutepulos Desde la formacioacuten
de las letras hasta lo uacuteltimo de la gramaacutetica del idioma egercitaron
doblemente aacute saber por escrito y en voz del mismo modo en
cuanto aacute la aritmeacutetica comuacuten y D Manuel Echavarriacutea tambieacuten
manifestoacute sus conocimientos en la geometriacutea Todos los alumnos
merecieron tanto la puacuteblica compasioacuten como el elogio(hellip)rdquo
ldquoAclamaciones laacutegrimas y ternura hicieron este espectaacuteculo acaso
el maacutes interesante que ha dado la literatura espantildeola muchos
antildeos hacerdquo(hellip)
ldquoContribuyamos todos aacute la prosperidad de este caritativo
establecimiento cuyo actual floreciente estado es un monumento
de gloria erigido en los corazones sensibles al mayor de los
Reyes el Padre de los sordo-mudos al Sr D FERNANDO VII
por cuya prosperidad pediraacuten al cielo infatigablemente estos
seres que por su proteccioacuten han adquirido el uso del hablardquo1
Esta croacutenica a traveacutes de su lenguaje y su interpretacioacuten de las condiciones y
expectativas de los integrantes de esta escuela nos recuerda que la historia de la
1 Gaceta de Madrid volumen 2 Paacutegs 1217-1218 Madrid Imprenta Real 1816
discapacidad es en teacuterminos generales una historia de exclusioacuten Prejuicios
rechazo y discriminacioacuten han sido condiciones que las personas que viven esta
situacioacuten han sufrido a lo largo de toda la historia siendo evidente incluso en las maacutes
diversas sociedades La historia de Occidente y su modelo social no es una
excepcioacuten a este tratamiento hacia las comunidades de discapacitados incluyendo a
las comunidades Sordas la nocioacuten de discapacidad entre nosotros pasa a tener un
cariz dominado por el asistencialismo y la dependencia elementos que en la
actualidad auacuten en forma casi imperceptible tienden a ser reemplazados por visiones
basadas en otros elementos como el respeto a la diversidad y la promocioacuten de las
comunidades al interior de sociedades maacutes pluralistas Tal vez si algo debemos
agradecer en esta materia a la visioacuten cristiana de la discapacidad deba ser maacutes que
todo la imposicioacuten de una visioacuten de igualdad que alejaacutendose de la visioacuten eugeneacutesica
de otras culturas de una u otra manera permitioacute la supervivencia de las personas
con discapacidad en cuanto ldquonecesitadosrdquo en calidad de objetos de caridad y no
considerados como sujetos de derecho en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos
inspirados en nuestra civilizacioacuten2
Y sin embargo la historia de la discapacidad es tambieacuten en teacuterminos
generales una historia de luchas Luchas visibles e invisibles que muchos miembros
de este grupo social y especialmente muchas personas Sordas han dado en
incontables tiempos y lugares para hacer respetar el derecho fundamental a
pertenecer a una cultura a vivir en ella y a exigir de la sociedad su pleno respeto e
integracioacuten A usar como toda cultura su lengua nativa a desarrollarla promoverla y
exigir que se la reconozca y a reproducir dicha cultura para que nuevas
generaciones puedan adquirirla y mantenerla El cuaacuteles han sido esas luchas en
queacute situacioacuten han dejado actualmente a la comunidad Sorda y cuaacuteles son los
principales elementos de una de estas herramientas de lucha ndashla Ley Ndeg 20422 y
junto a ella otras disposiciones actualmente vigentes- en nuestro paiacutes es lo que
pretende brevemente mostrar el presente texto
2 Sobre este punto la diferencia en la evolucioacuten de los modelos de tratamiento a las personas discapacitadas en las diversas sociedades se trataraacute con mayor detalle en el Capiacutetulo I de este documento
En Chile la historia de los grupos Sordos viene de la mano con el tratamiento
que normalmente se le dio a los discapacitados en general como sujetos-objeto de
caridad asistencialismo y una oportunidad de crear buenas obras para los
benefactores visioacuten que desde sus inicios el Estado chileno adoptariacutea para asiacute
experimentar las nuevas sendas que el progreso y la ilustracioacuten llevariacutean a todos los
habitantes de la repuacuteblica intentos que unas veces fueron exitosos y otras veces
fueron absolutos fracasos
iquestDe queacute hablamos y en queacute pensamos cuando hablamos y pensamos en
Chile en materia de discapacidad sordedad integracioacuten y comunidad sorda La
respuesta es clara cuando hablamos de un paiacutes y una sociedad que auacuten distan de
asimilar ideas relacionadas con la plena integracioacuten e inclusioacuten de todos sus
miembros reafirmando esta incapacidad en la existencia de un ordenamiento juriacutedico
que a pesar de los esfuerzos dedicados en forma puntual en algunas ocasiones no
toma este tipo de problemaacuteticas con la debida importancia que representa La
motivacioacuten que se nos presenta para disentildear y proponer el presente documento
viene precisamente de la necesidad de establecer en la forma maacutes clara y ordenada
posible el panorama de la discapacidad (y especialmente de la sordera) en nuestro
sistema juriacutedico
Evidentemente este texto no busca en ninguacuten caso ser una recopilacioacuten
exhaustiva del problema de la aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a las personas con
discapacidad en Chile Muchos documentos e investigaciones se han encargado de
abarcar este tema Sin embargo esperamos contribuir al debate presentando una
investigacioacuten que nos permita indicar el avance de las teacutecnicas legislativas y de la
visioacuten juriacutedica del ordenamiento chileno el cual claramente nos ha presentado
herramientas importantes Podriacuteamos sentildealar -adelantando algunas conclusiones al
respecto- que hechos como la dictacioacuten de la Leyes Ndeg 19284 y 20422 asiacute como la
adopcioacuten e integracioacuten al ordenamiento juriacutedico de la Convencioacuten Interamericana
para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con
Discapacidad pueden ser considerados como grandes aportes en forma general
implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
INDICE
Introduccioacuten
Capiacutetulo I- Discapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
12- Discapacidad auditiva
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
132- Edad Media-Edad Moderna (hasta 1789)
133- El Congreso de Milaacuten
134- Otros modelos actuales de discapacidad
14- Discapacidad auditiva
141- SorderaSordedad
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
143- Lengua de Sentildeas Chilena
144- Comunidades Sordas en Chile
155- Situacioacuten chilena de la discapacidad
151- Discapacidad en Chile
152- Discapacidad auditiva en Chile
Capiacutetulo II- Normativa nacional en materia de discapacidad auditiva
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por
Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las
Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados
internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Capiacutetulo III- Anaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
Bibliografiacutea
ldquo(hellip) La legislacioacuten civil y eclesiaacutestica no ha sabido hasta ahora hacer aacute los Sordo-mudos otro bien sino el de protegerlos como si fueran pupilos oacute por mejor decir como si fueran impedidos oacute si estuvieran siempre enfermos como se llamaron por Ulpiano con frase que seguacuten Aulo Gelio usoacute Massurio Sabino mas al mismo tiempo les priva de muchas ventajas y honras que se conceden aacute los que saben hablar Su instruccioacuten seraacute el uacutenico medio para que reintegraacutendolos en los derechos de la humanidad puedan entrar en la posesioacuten y en el goce total de todos los bienes y honores que legalmente les han negado (hellip)rdquo
Lorenzo Hervaacutes y Panduro Escuela espantildeola de Sordomudos o arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeol tomo I paacutegs 20-21 Madrid Espantildea 1795
Introduccioacuten
El 4 de noviembre de 1816 entre otras noticias de Espantildea y Europa la
Gaceta de Madrid informaba a la sociedad local de la eacutepoca sobre la reapertura de la
Escuela de Sordos de la ciudad en los siguientes teacuterminos
ldquohellip Aunque inventado en Espantildea el arte de ensentildear aacute los sordo-
mudos eacute instituida por el Augusto Rey Padre una escuela para su
ensentildeanza la sociedad econoacutemica matritense a quien se confioacute
su direccioacuten tuvo el pesar de ver que los progresos no llenaban
sus intenciones reducidas aacute que este establecimiento no cediese
aacute ninguno de Europa No era de extrantildear pues abandonada en la
peniacutensula por largo tiempo semejante doctrina y exigiendo
ademaacutes de un profundo conocimiento del corazoacuten humano los de
muchas ciencias y las maacutes sublimes de la loacutegica y la metafiacutesica
unidos con los sentimientos maacutes exquisitos de la beneficencia
para infundir el amor y las ideas en una clase de seres que casi
solo por la figura pertenecen aacute nuestra especie aacute nadie debe
causar admiracioacuten que la sociedad no encontrase un maestro que
reuniese todas estas calidades aacute la verdad harto raras para estar
juntas en una misma persona mas al fin las encontroacute D Tiburcio
Hernaacutendez a pesar de vivir agoviado bajo de las maacutes molestas
fatigas del foro y de tener una vivacidad extremada ha
sacrificado su talento su descanso su ilustracioacuten y su genio aacute
beneficio de los sordo-mudos Eacutel es el restaurador en Espantildea del
benedictino Ponce ha conseguido imitando aacute los justamente
ceacutelebres LrsquoEpee y Sicard perfeccionar sus meacutetodos daacutendoles un
considerable impulso en el ramo de expresarse los sordo-mudos
con sonidos articulados hacieacutendoles pronunciar materialmente aacute
todos sus disciacutepulos con sobrada calidad y distincioacuten para ser
entendidosrdquo
ldquoLa sociedad ufana de los progresos que ha visto hacer aacute su
escuela de sordo-mudos desde que nuestro amado Monarca se
dignoacute restablecerla y se puso al cuidado de su individuo
Hernaacutendez acordoacute celebrar exaacutemenes puacuteblicos Los tuvo el 17 del
pasado(hellip) En lo demaacutes [la sociedad]se lisonjea de que
habieacutendose reunido un lucidiacutesimo concurso estuvieron todos tan
complacidos y gustosos que fue preciso alzar la leccioacuten cuando
ya no podiacutean maacutes el maestro y los disciacutepulos Desde la formacioacuten
de las letras hasta lo uacuteltimo de la gramaacutetica del idioma egercitaron
doblemente aacute saber por escrito y en voz del mismo modo en
cuanto aacute la aritmeacutetica comuacuten y D Manuel Echavarriacutea tambieacuten
manifestoacute sus conocimientos en la geometriacutea Todos los alumnos
merecieron tanto la puacuteblica compasioacuten como el elogio(hellip)rdquo
ldquoAclamaciones laacutegrimas y ternura hicieron este espectaacuteculo acaso
el maacutes interesante que ha dado la literatura espantildeola muchos
antildeos hacerdquo(hellip)
ldquoContribuyamos todos aacute la prosperidad de este caritativo
establecimiento cuyo actual floreciente estado es un monumento
de gloria erigido en los corazones sensibles al mayor de los
Reyes el Padre de los sordo-mudos al Sr D FERNANDO VII
por cuya prosperidad pediraacuten al cielo infatigablemente estos
seres que por su proteccioacuten han adquirido el uso del hablardquo1
Esta croacutenica a traveacutes de su lenguaje y su interpretacioacuten de las condiciones y
expectativas de los integrantes de esta escuela nos recuerda que la historia de la
1 Gaceta de Madrid volumen 2 Paacutegs 1217-1218 Madrid Imprenta Real 1816
discapacidad es en teacuterminos generales una historia de exclusioacuten Prejuicios
rechazo y discriminacioacuten han sido condiciones que las personas que viven esta
situacioacuten han sufrido a lo largo de toda la historia siendo evidente incluso en las maacutes
diversas sociedades La historia de Occidente y su modelo social no es una
excepcioacuten a este tratamiento hacia las comunidades de discapacitados incluyendo a
las comunidades Sordas la nocioacuten de discapacidad entre nosotros pasa a tener un
cariz dominado por el asistencialismo y la dependencia elementos que en la
actualidad auacuten en forma casi imperceptible tienden a ser reemplazados por visiones
basadas en otros elementos como el respeto a la diversidad y la promocioacuten de las
comunidades al interior de sociedades maacutes pluralistas Tal vez si algo debemos
agradecer en esta materia a la visioacuten cristiana de la discapacidad deba ser maacutes que
todo la imposicioacuten de una visioacuten de igualdad que alejaacutendose de la visioacuten eugeneacutesica
de otras culturas de una u otra manera permitioacute la supervivencia de las personas
con discapacidad en cuanto ldquonecesitadosrdquo en calidad de objetos de caridad y no
considerados como sujetos de derecho en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos
inspirados en nuestra civilizacioacuten2
Y sin embargo la historia de la discapacidad es tambieacuten en teacuterminos
generales una historia de luchas Luchas visibles e invisibles que muchos miembros
de este grupo social y especialmente muchas personas Sordas han dado en
incontables tiempos y lugares para hacer respetar el derecho fundamental a
pertenecer a una cultura a vivir en ella y a exigir de la sociedad su pleno respeto e
integracioacuten A usar como toda cultura su lengua nativa a desarrollarla promoverla y
exigir que se la reconozca y a reproducir dicha cultura para que nuevas
generaciones puedan adquirirla y mantenerla El cuaacuteles han sido esas luchas en
queacute situacioacuten han dejado actualmente a la comunidad Sorda y cuaacuteles son los
principales elementos de una de estas herramientas de lucha ndashla Ley Ndeg 20422 y
junto a ella otras disposiciones actualmente vigentes- en nuestro paiacutes es lo que
pretende brevemente mostrar el presente texto
2 Sobre este punto la diferencia en la evolucioacuten de los modelos de tratamiento a las personas discapacitadas en las diversas sociedades se trataraacute con mayor detalle en el Capiacutetulo I de este documento
En Chile la historia de los grupos Sordos viene de la mano con el tratamiento
que normalmente se le dio a los discapacitados en general como sujetos-objeto de
caridad asistencialismo y una oportunidad de crear buenas obras para los
benefactores visioacuten que desde sus inicios el Estado chileno adoptariacutea para asiacute
experimentar las nuevas sendas que el progreso y la ilustracioacuten llevariacutean a todos los
habitantes de la repuacuteblica intentos que unas veces fueron exitosos y otras veces
fueron absolutos fracasos
iquestDe queacute hablamos y en queacute pensamos cuando hablamos y pensamos en
Chile en materia de discapacidad sordedad integracioacuten y comunidad sorda La
respuesta es clara cuando hablamos de un paiacutes y una sociedad que auacuten distan de
asimilar ideas relacionadas con la plena integracioacuten e inclusioacuten de todos sus
miembros reafirmando esta incapacidad en la existencia de un ordenamiento juriacutedico
que a pesar de los esfuerzos dedicados en forma puntual en algunas ocasiones no
toma este tipo de problemaacuteticas con la debida importancia que representa La
motivacioacuten que se nos presenta para disentildear y proponer el presente documento
viene precisamente de la necesidad de establecer en la forma maacutes clara y ordenada
posible el panorama de la discapacidad (y especialmente de la sordera) en nuestro
sistema juriacutedico
Evidentemente este texto no busca en ninguacuten caso ser una recopilacioacuten
exhaustiva del problema de la aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a las personas con
discapacidad en Chile Muchos documentos e investigaciones se han encargado de
abarcar este tema Sin embargo esperamos contribuir al debate presentando una
investigacioacuten que nos permita indicar el avance de las teacutecnicas legislativas y de la
visioacuten juriacutedica del ordenamiento chileno el cual claramente nos ha presentado
herramientas importantes Podriacuteamos sentildealar -adelantando algunas conclusiones al
respecto- que hechos como la dictacioacuten de la Leyes Ndeg 19284 y 20422 asiacute como la
adopcioacuten e integracioacuten al ordenamiento juriacutedico de la Convencioacuten Interamericana
para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con
Discapacidad pueden ser considerados como grandes aportes en forma general
implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
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httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
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GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
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httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por
Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las
Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados
internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Capiacutetulo III- Anaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
Bibliografiacutea
ldquo(hellip) La legislacioacuten civil y eclesiaacutestica no ha sabido hasta ahora hacer aacute los Sordo-mudos otro bien sino el de protegerlos como si fueran pupilos oacute por mejor decir como si fueran impedidos oacute si estuvieran siempre enfermos como se llamaron por Ulpiano con frase que seguacuten Aulo Gelio usoacute Massurio Sabino mas al mismo tiempo les priva de muchas ventajas y honras que se conceden aacute los que saben hablar Su instruccioacuten seraacute el uacutenico medio para que reintegraacutendolos en los derechos de la humanidad puedan entrar en la posesioacuten y en el goce total de todos los bienes y honores que legalmente les han negado (hellip)rdquo
Lorenzo Hervaacutes y Panduro Escuela espantildeola de Sordomudos o arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeol tomo I paacutegs 20-21 Madrid Espantildea 1795
Introduccioacuten
El 4 de noviembre de 1816 entre otras noticias de Espantildea y Europa la
Gaceta de Madrid informaba a la sociedad local de la eacutepoca sobre la reapertura de la
Escuela de Sordos de la ciudad en los siguientes teacuterminos
ldquohellip Aunque inventado en Espantildea el arte de ensentildear aacute los sordo-
mudos eacute instituida por el Augusto Rey Padre una escuela para su
ensentildeanza la sociedad econoacutemica matritense a quien se confioacute
su direccioacuten tuvo el pesar de ver que los progresos no llenaban
sus intenciones reducidas aacute que este establecimiento no cediese
aacute ninguno de Europa No era de extrantildear pues abandonada en la
peniacutensula por largo tiempo semejante doctrina y exigiendo
ademaacutes de un profundo conocimiento del corazoacuten humano los de
muchas ciencias y las maacutes sublimes de la loacutegica y la metafiacutesica
unidos con los sentimientos maacutes exquisitos de la beneficencia
para infundir el amor y las ideas en una clase de seres que casi
solo por la figura pertenecen aacute nuestra especie aacute nadie debe
causar admiracioacuten que la sociedad no encontrase un maestro que
reuniese todas estas calidades aacute la verdad harto raras para estar
juntas en una misma persona mas al fin las encontroacute D Tiburcio
Hernaacutendez a pesar de vivir agoviado bajo de las maacutes molestas
fatigas del foro y de tener una vivacidad extremada ha
sacrificado su talento su descanso su ilustracioacuten y su genio aacute
beneficio de los sordo-mudos Eacutel es el restaurador en Espantildea del
benedictino Ponce ha conseguido imitando aacute los justamente
ceacutelebres LrsquoEpee y Sicard perfeccionar sus meacutetodos daacutendoles un
considerable impulso en el ramo de expresarse los sordo-mudos
con sonidos articulados hacieacutendoles pronunciar materialmente aacute
todos sus disciacutepulos con sobrada calidad y distincioacuten para ser
entendidosrdquo
ldquoLa sociedad ufana de los progresos que ha visto hacer aacute su
escuela de sordo-mudos desde que nuestro amado Monarca se
dignoacute restablecerla y se puso al cuidado de su individuo
Hernaacutendez acordoacute celebrar exaacutemenes puacuteblicos Los tuvo el 17 del
pasado(hellip) En lo demaacutes [la sociedad]se lisonjea de que
habieacutendose reunido un lucidiacutesimo concurso estuvieron todos tan
complacidos y gustosos que fue preciso alzar la leccioacuten cuando
ya no podiacutean maacutes el maestro y los disciacutepulos Desde la formacioacuten
de las letras hasta lo uacuteltimo de la gramaacutetica del idioma egercitaron
doblemente aacute saber por escrito y en voz del mismo modo en
cuanto aacute la aritmeacutetica comuacuten y D Manuel Echavarriacutea tambieacuten
manifestoacute sus conocimientos en la geometriacutea Todos los alumnos
merecieron tanto la puacuteblica compasioacuten como el elogio(hellip)rdquo
ldquoAclamaciones laacutegrimas y ternura hicieron este espectaacuteculo acaso
el maacutes interesante que ha dado la literatura espantildeola muchos
antildeos hacerdquo(hellip)
ldquoContribuyamos todos aacute la prosperidad de este caritativo
establecimiento cuyo actual floreciente estado es un monumento
de gloria erigido en los corazones sensibles al mayor de los
Reyes el Padre de los sordo-mudos al Sr D FERNANDO VII
por cuya prosperidad pediraacuten al cielo infatigablemente estos
seres que por su proteccioacuten han adquirido el uso del hablardquo1
Esta croacutenica a traveacutes de su lenguaje y su interpretacioacuten de las condiciones y
expectativas de los integrantes de esta escuela nos recuerda que la historia de la
1 Gaceta de Madrid volumen 2 Paacutegs 1217-1218 Madrid Imprenta Real 1816
discapacidad es en teacuterminos generales una historia de exclusioacuten Prejuicios
rechazo y discriminacioacuten han sido condiciones que las personas que viven esta
situacioacuten han sufrido a lo largo de toda la historia siendo evidente incluso en las maacutes
diversas sociedades La historia de Occidente y su modelo social no es una
excepcioacuten a este tratamiento hacia las comunidades de discapacitados incluyendo a
las comunidades Sordas la nocioacuten de discapacidad entre nosotros pasa a tener un
cariz dominado por el asistencialismo y la dependencia elementos que en la
actualidad auacuten en forma casi imperceptible tienden a ser reemplazados por visiones
basadas en otros elementos como el respeto a la diversidad y la promocioacuten de las
comunidades al interior de sociedades maacutes pluralistas Tal vez si algo debemos
agradecer en esta materia a la visioacuten cristiana de la discapacidad deba ser maacutes que
todo la imposicioacuten de una visioacuten de igualdad que alejaacutendose de la visioacuten eugeneacutesica
de otras culturas de una u otra manera permitioacute la supervivencia de las personas
con discapacidad en cuanto ldquonecesitadosrdquo en calidad de objetos de caridad y no
considerados como sujetos de derecho en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos
inspirados en nuestra civilizacioacuten2
Y sin embargo la historia de la discapacidad es tambieacuten en teacuterminos
generales una historia de luchas Luchas visibles e invisibles que muchos miembros
de este grupo social y especialmente muchas personas Sordas han dado en
incontables tiempos y lugares para hacer respetar el derecho fundamental a
pertenecer a una cultura a vivir en ella y a exigir de la sociedad su pleno respeto e
integracioacuten A usar como toda cultura su lengua nativa a desarrollarla promoverla y
exigir que se la reconozca y a reproducir dicha cultura para que nuevas
generaciones puedan adquirirla y mantenerla El cuaacuteles han sido esas luchas en
queacute situacioacuten han dejado actualmente a la comunidad Sorda y cuaacuteles son los
principales elementos de una de estas herramientas de lucha ndashla Ley Ndeg 20422 y
junto a ella otras disposiciones actualmente vigentes- en nuestro paiacutes es lo que
pretende brevemente mostrar el presente texto
2 Sobre este punto la diferencia en la evolucioacuten de los modelos de tratamiento a las personas discapacitadas en las diversas sociedades se trataraacute con mayor detalle en el Capiacutetulo I de este documento
En Chile la historia de los grupos Sordos viene de la mano con el tratamiento
que normalmente se le dio a los discapacitados en general como sujetos-objeto de
caridad asistencialismo y una oportunidad de crear buenas obras para los
benefactores visioacuten que desde sus inicios el Estado chileno adoptariacutea para asiacute
experimentar las nuevas sendas que el progreso y la ilustracioacuten llevariacutean a todos los
habitantes de la repuacuteblica intentos que unas veces fueron exitosos y otras veces
fueron absolutos fracasos
iquestDe queacute hablamos y en queacute pensamos cuando hablamos y pensamos en
Chile en materia de discapacidad sordedad integracioacuten y comunidad sorda La
respuesta es clara cuando hablamos de un paiacutes y una sociedad que auacuten distan de
asimilar ideas relacionadas con la plena integracioacuten e inclusioacuten de todos sus
miembros reafirmando esta incapacidad en la existencia de un ordenamiento juriacutedico
que a pesar de los esfuerzos dedicados en forma puntual en algunas ocasiones no
toma este tipo de problemaacuteticas con la debida importancia que representa La
motivacioacuten que se nos presenta para disentildear y proponer el presente documento
viene precisamente de la necesidad de establecer en la forma maacutes clara y ordenada
posible el panorama de la discapacidad (y especialmente de la sordera) en nuestro
sistema juriacutedico
Evidentemente este texto no busca en ninguacuten caso ser una recopilacioacuten
exhaustiva del problema de la aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a las personas con
discapacidad en Chile Muchos documentos e investigaciones se han encargado de
abarcar este tema Sin embargo esperamos contribuir al debate presentando una
investigacioacuten que nos permita indicar el avance de las teacutecnicas legislativas y de la
visioacuten juriacutedica del ordenamiento chileno el cual claramente nos ha presentado
herramientas importantes Podriacuteamos sentildealar -adelantando algunas conclusiones al
respecto- que hechos como la dictacioacuten de la Leyes Ndeg 19284 y 20422 asiacute como la
adopcioacuten e integracioacuten al ordenamiento juriacutedico de la Convencioacuten Interamericana
para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con
Discapacidad pueden ser considerados como grandes aportes en forma general
implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
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httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
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httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
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GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
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LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
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ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
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PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
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STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
ldquo(hellip) La legislacioacuten civil y eclesiaacutestica no ha sabido hasta ahora hacer aacute los Sordo-mudos otro bien sino el de protegerlos como si fueran pupilos oacute por mejor decir como si fueran impedidos oacute si estuvieran siempre enfermos como se llamaron por Ulpiano con frase que seguacuten Aulo Gelio usoacute Massurio Sabino mas al mismo tiempo les priva de muchas ventajas y honras que se conceden aacute los que saben hablar Su instruccioacuten seraacute el uacutenico medio para que reintegraacutendolos en los derechos de la humanidad puedan entrar en la posesioacuten y en el goce total de todos los bienes y honores que legalmente les han negado (hellip)rdquo
Lorenzo Hervaacutes y Panduro Escuela espantildeola de Sordomudos o arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeol tomo I paacutegs 20-21 Madrid Espantildea 1795
Introduccioacuten
El 4 de noviembre de 1816 entre otras noticias de Espantildea y Europa la
Gaceta de Madrid informaba a la sociedad local de la eacutepoca sobre la reapertura de la
Escuela de Sordos de la ciudad en los siguientes teacuterminos
ldquohellip Aunque inventado en Espantildea el arte de ensentildear aacute los sordo-
mudos eacute instituida por el Augusto Rey Padre una escuela para su
ensentildeanza la sociedad econoacutemica matritense a quien se confioacute
su direccioacuten tuvo el pesar de ver que los progresos no llenaban
sus intenciones reducidas aacute que este establecimiento no cediese
aacute ninguno de Europa No era de extrantildear pues abandonada en la
peniacutensula por largo tiempo semejante doctrina y exigiendo
ademaacutes de un profundo conocimiento del corazoacuten humano los de
muchas ciencias y las maacutes sublimes de la loacutegica y la metafiacutesica
unidos con los sentimientos maacutes exquisitos de la beneficencia
para infundir el amor y las ideas en una clase de seres que casi
solo por la figura pertenecen aacute nuestra especie aacute nadie debe
causar admiracioacuten que la sociedad no encontrase un maestro que
reuniese todas estas calidades aacute la verdad harto raras para estar
juntas en una misma persona mas al fin las encontroacute D Tiburcio
Hernaacutendez a pesar de vivir agoviado bajo de las maacutes molestas
fatigas del foro y de tener una vivacidad extremada ha
sacrificado su talento su descanso su ilustracioacuten y su genio aacute
beneficio de los sordo-mudos Eacutel es el restaurador en Espantildea del
benedictino Ponce ha conseguido imitando aacute los justamente
ceacutelebres LrsquoEpee y Sicard perfeccionar sus meacutetodos daacutendoles un
considerable impulso en el ramo de expresarse los sordo-mudos
con sonidos articulados hacieacutendoles pronunciar materialmente aacute
todos sus disciacutepulos con sobrada calidad y distincioacuten para ser
entendidosrdquo
ldquoLa sociedad ufana de los progresos que ha visto hacer aacute su
escuela de sordo-mudos desde que nuestro amado Monarca se
dignoacute restablecerla y se puso al cuidado de su individuo
Hernaacutendez acordoacute celebrar exaacutemenes puacuteblicos Los tuvo el 17 del
pasado(hellip) En lo demaacutes [la sociedad]se lisonjea de que
habieacutendose reunido un lucidiacutesimo concurso estuvieron todos tan
complacidos y gustosos que fue preciso alzar la leccioacuten cuando
ya no podiacutean maacutes el maestro y los disciacutepulos Desde la formacioacuten
de las letras hasta lo uacuteltimo de la gramaacutetica del idioma egercitaron
doblemente aacute saber por escrito y en voz del mismo modo en
cuanto aacute la aritmeacutetica comuacuten y D Manuel Echavarriacutea tambieacuten
manifestoacute sus conocimientos en la geometriacutea Todos los alumnos
merecieron tanto la puacuteblica compasioacuten como el elogio(hellip)rdquo
ldquoAclamaciones laacutegrimas y ternura hicieron este espectaacuteculo acaso
el maacutes interesante que ha dado la literatura espantildeola muchos
antildeos hacerdquo(hellip)
ldquoContribuyamos todos aacute la prosperidad de este caritativo
establecimiento cuyo actual floreciente estado es un monumento
de gloria erigido en los corazones sensibles al mayor de los
Reyes el Padre de los sordo-mudos al Sr D FERNANDO VII
por cuya prosperidad pediraacuten al cielo infatigablemente estos
seres que por su proteccioacuten han adquirido el uso del hablardquo1
Esta croacutenica a traveacutes de su lenguaje y su interpretacioacuten de las condiciones y
expectativas de los integrantes de esta escuela nos recuerda que la historia de la
1 Gaceta de Madrid volumen 2 Paacutegs 1217-1218 Madrid Imprenta Real 1816
discapacidad es en teacuterminos generales una historia de exclusioacuten Prejuicios
rechazo y discriminacioacuten han sido condiciones que las personas que viven esta
situacioacuten han sufrido a lo largo de toda la historia siendo evidente incluso en las maacutes
diversas sociedades La historia de Occidente y su modelo social no es una
excepcioacuten a este tratamiento hacia las comunidades de discapacitados incluyendo a
las comunidades Sordas la nocioacuten de discapacidad entre nosotros pasa a tener un
cariz dominado por el asistencialismo y la dependencia elementos que en la
actualidad auacuten en forma casi imperceptible tienden a ser reemplazados por visiones
basadas en otros elementos como el respeto a la diversidad y la promocioacuten de las
comunidades al interior de sociedades maacutes pluralistas Tal vez si algo debemos
agradecer en esta materia a la visioacuten cristiana de la discapacidad deba ser maacutes que
todo la imposicioacuten de una visioacuten de igualdad que alejaacutendose de la visioacuten eugeneacutesica
de otras culturas de una u otra manera permitioacute la supervivencia de las personas
con discapacidad en cuanto ldquonecesitadosrdquo en calidad de objetos de caridad y no
considerados como sujetos de derecho en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos
inspirados en nuestra civilizacioacuten2
Y sin embargo la historia de la discapacidad es tambieacuten en teacuterminos
generales una historia de luchas Luchas visibles e invisibles que muchos miembros
de este grupo social y especialmente muchas personas Sordas han dado en
incontables tiempos y lugares para hacer respetar el derecho fundamental a
pertenecer a una cultura a vivir en ella y a exigir de la sociedad su pleno respeto e
integracioacuten A usar como toda cultura su lengua nativa a desarrollarla promoverla y
exigir que se la reconozca y a reproducir dicha cultura para que nuevas
generaciones puedan adquirirla y mantenerla El cuaacuteles han sido esas luchas en
queacute situacioacuten han dejado actualmente a la comunidad Sorda y cuaacuteles son los
principales elementos de una de estas herramientas de lucha ndashla Ley Ndeg 20422 y
junto a ella otras disposiciones actualmente vigentes- en nuestro paiacutes es lo que
pretende brevemente mostrar el presente texto
2 Sobre este punto la diferencia en la evolucioacuten de los modelos de tratamiento a las personas discapacitadas en las diversas sociedades se trataraacute con mayor detalle en el Capiacutetulo I de este documento
En Chile la historia de los grupos Sordos viene de la mano con el tratamiento
que normalmente se le dio a los discapacitados en general como sujetos-objeto de
caridad asistencialismo y una oportunidad de crear buenas obras para los
benefactores visioacuten que desde sus inicios el Estado chileno adoptariacutea para asiacute
experimentar las nuevas sendas que el progreso y la ilustracioacuten llevariacutean a todos los
habitantes de la repuacuteblica intentos que unas veces fueron exitosos y otras veces
fueron absolutos fracasos
iquestDe queacute hablamos y en queacute pensamos cuando hablamos y pensamos en
Chile en materia de discapacidad sordedad integracioacuten y comunidad sorda La
respuesta es clara cuando hablamos de un paiacutes y una sociedad que auacuten distan de
asimilar ideas relacionadas con la plena integracioacuten e inclusioacuten de todos sus
miembros reafirmando esta incapacidad en la existencia de un ordenamiento juriacutedico
que a pesar de los esfuerzos dedicados en forma puntual en algunas ocasiones no
toma este tipo de problemaacuteticas con la debida importancia que representa La
motivacioacuten que se nos presenta para disentildear y proponer el presente documento
viene precisamente de la necesidad de establecer en la forma maacutes clara y ordenada
posible el panorama de la discapacidad (y especialmente de la sordera) en nuestro
sistema juriacutedico
Evidentemente este texto no busca en ninguacuten caso ser una recopilacioacuten
exhaustiva del problema de la aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a las personas con
discapacidad en Chile Muchos documentos e investigaciones se han encargado de
abarcar este tema Sin embargo esperamos contribuir al debate presentando una
investigacioacuten que nos permita indicar el avance de las teacutecnicas legislativas y de la
visioacuten juriacutedica del ordenamiento chileno el cual claramente nos ha presentado
herramientas importantes Podriacuteamos sentildealar -adelantando algunas conclusiones al
respecto- que hechos como la dictacioacuten de la Leyes Ndeg 19284 y 20422 asiacute como la
adopcioacuten e integracioacuten al ordenamiento juriacutedico de la Convencioacuten Interamericana
para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con
Discapacidad pueden ser considerados como grandes aportes en forma general
implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
Introduccioacuten
El 4 de noviembre de 1816 entre otras noticias de Espantildea y Europa la
Gaceta de Madrid informaba a la sociedad local de la eacutepoca sobre la reapertura de la
Escuela de Sordos de la ciudad en los siguientes teacuterminos
ldquohellip Aunque inventado en Espantildea el arte de ensentildear aacute los sordo-
mudos eacute instituida por el Augusto Rey Padre una escuela para su
ensentildeanza la sociedad econoacutemica matritense a quien se confioacute
su direccioacuten tuvo el pesar de ver que los progresos no llenaban
sus intenciones reducidas aacute que este establecimiento no cediese
aacute ninguno de Europa No era de extrantildear pues abandonada en la
peniacutensula por largo tiempo semejante doctrina y exigiendo
ademaacutes de un profundo conocimiento del corazoacuten humano los de
muchas ciencias y las maacutes sublimes de la loacutegica y la metafiacutesica
unidos con los sentimientos maacutes exquisitos de la beneficencia
para infundir el amor y las ideas en una clase de seres que casi
solo por la figura pertenecen aacute nuestra especie aacute nadie debe
causar admiracioacuten que la sociedad no encontrase un maestro que
reuniese todas estas calidades aacute la verdad harto raras para estar
juntas en una misma persona mas al fin las encontroacute D Tiburcio
Hernaacutendez a pesar de vivir agoviado bajo de las maacutes molestas
fatigas del foro y de tener una vivacidad extremada ha
sacrificado su talento su descanso su ilustracioacuten y su genio aacute
beneficio de los sordo-mudos Eacutel es el restaurador en Espantildea del
benedictino Ponce ha conseguido imitando aacute los justamente
ceacutelebres LrsquoEpee y Sicard perfeccionar sus meacutetodos daacutendoles un
considerable impulso en el ramo de expresarse los sordo-mudos
con sonidos articulados hacieacutendoles pronunciar materialmente aacute
todos sus disciacutepulos con sobrada calidad y distincioacuten para ser
entendidosrdquo
ldquoLa sociedad ufana de los progresos que ha visto hacer aacute su
escuela de sordo-mudos desde que nuestro amado Monarca se
dignoacute restablecerla y se puso al cuidado de su individuo
Hernaacutendez acordoacute celebrar exaacutemenes puacuteblicos Los tuvo el 17 del
pasado(hellip) En lo demaacutes [la sociedad]se lisonjea de que
habieacutendose reunido un lucidiacutesimo concurso estuvieron todos tan
complacidos y gustosos que fue preciso alzar la leccioacuten cuando
ya no podiacutean maacutes el maestro y los disciacutepulos Desde la formacioacuten
de las letras hasta lo uacuteltimo de la gramaacutetica del idioma egercitaron
doblemente aacute saber por escrito y en voz del mismo modo en
cuanto aacute la aritmeacutetica comuacuten y D Manuel Echavarriacutea tambieacuten
manifestoacute sus conocimientos en la geometriacutea Todos los alumnos
merecieron tanto la puacuteblica compasioacuten como el elogio(hellip)rdquo
ldquoAclamaciones laacutegrimas y ternura hicieron este espectaacuteculo acaso
el maacutes interesante que ha dado la literatura espantildeola muchos
antildeos hacerdquo(hellip)
ldquoContribuyamos todos aacute la prosperidad de este caritativo
establecimiento cuyo actual floreciente estado es un monumento
de gloria erigido en los corazones sensibles al mayor de los
Reyes el Padre de los sordo-mudos al Sr D FERNANDO VII
por cuya prosperidad pediraacuten al cielo infatigablemente estos
seres que por su proteccioacuten han adquirido el uso del hablardquo1
Esta croacutenica a traveacutes de su lenguaje y su interpretacioacuten de las condiciones y
expectativas de los integrantes de esta escuela nos recuerda que la historia de la
1 Gaceta de Madrid volumen 2 Paacutegs 1217-1218 Madrid Imprenta Real 1816
discapacidad es en teacuterminos generales una historia de exclusioacuten Prejuicios
rechazo y discriminacioacuten han sido condiciones que las personas que viven esta
situacioacuten han sufrido a lo largo de toda la historia siendo evidente incluso en las maacutes
diversas sociedades La historia de Occidente y su modelo social no es una
excepcioacuten a este tratamiento hacia las comunidades de discapacitados incluyendo a
las comunidades Sordas la nocioacuten de discapacidad entre nosotros pasa a tener un
cariz dominado por el asistencialismo y la dependencia elementos que en la
actualidad auacuten en forma casi imperceptible tienden a ser reemplazados por visiones
basadas en otros elementos como el respeto a la diversidad y la promocioacuten de las
comunidades al interior de sociedades maacutes pluralistas Tal vez si algo debemos
agradecer en esta materia a la visioacuten cristiana de la discapacidad deba ser maacutes que
todo la imposicioacuten de una visioacuten de igualdad que alejaacutendose de la visioacuten eugeneacutesica
de otras culturas de una u otra manera permitioacute la supervivencia de las personas
con discapacidad en cuanto ldquonecesitadosrdquo en calidad de objetos de caridad y no
considerados como sujetos de derecho en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos
inspirados en nuestra civilizacioacuten2
Y sin embargo la historia de la discapacidad es tambieacuten en teacuterminos
generales una historia de luchas Luchas visibles e invisibles que muchos miembros
de este grupo social y especialmente muchas personas Sordas han dado en
incontables tiempos y lugares para hacer respetar el derecho fundamental a
pertenecer a una cultura a vivir en ella y a exigir de la sociedad su pleno respeto e
integracioacuten A usar como toda cultura su lengua nativa a desarrollarla promoverla y
exigir que se la reconozca y a reproducir dicha cultura para que nuevas
generaciones puedan adquirirla y mantenerla El cuaacuteles han sido esas luchas en
queacute situacioacuten han dejado actualmente a la comunidad Sorda y cuaacuteles son los
principales elementos de una de estas herramientas de lucha ndashla Ley Ndeg 20422 y
junto a ella otras disposiciones actualmente vigentes- en nuestro paiacutes es lo que
pretende brevemente mostrar el presente texto
2 Sobre este punto la diferencia en la evolucioacuten de los modelos de tratamiento a las personas discapacitadas en las diversas sociedades se trataraacute con mayor detalle en el Capiacutetulo I de este documento
En Chile la historia de los grupos Sordos viene de la mano con el tratamiento
que normalmente se le dio a los discapacitados en general como sujetos-objeto de
caridad asistencialismo y una oportunidad de crear buenas obras para los
benefactores visioacuten que desde sus inicios el Estado chileno adoptariacutea para asiacute
experimentar las nuevas sendas que el progreso y la ilustracioacuten llevariacutean a todos los
habitantes de la repuacuteblica intentos que unas veces fueron exitosos y otras veces
fueron absolutos fracasos
iquestDe queacute hablamos y en queacute pensamos cuando hablamos y pensamos en
Chile en materia de discapacidad sordedad integracioacuten y comunidad sorda La
respuesta es clara cuando hablamos de un paiacutes y una sociedad que auacuten distan de
asimilar ideas relacionadas con la plena integracioacuten e inclusioacuten de todos sus
miembros reafirmando esta incapacidad en la existencia de un ordenamiento juriacutedico
que a pesar de los esfuerzos dedicados en forma puntual en algunas ocasiones no
toma este tipo de problemaacuteticas con la debida importancia que representa La
motivacioacuten que se nos presenta para disentildear y proponer el presente documento
viene precisamente de la necesidad de establecer en la forma maacutes clara y ordenada
posible el panorama de la discapacidad (y especialmente de la sordera) en nuestro
sistema juriacutedico
Evidentemente este texto no busca en ninguacuten caso ser una recopilacioacuten
exhaustiva del problema de la aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a las personas con
discapacidad en Chile Muchos documentos e investigaciones se han encargado de
abarcar este tema Sin embargo esperamos contribuir al debate presentando una
investigacioacuten que nos permita indicar el avance de las teacutecnicas legislativas y de la
visioacuten juriacutedica del ordenamiento chileno el cual claramente nos ha presentado
herramientas importantes Podriacuteamos sentildealar -adelantando algunas conclusiones al
respecto- que hechos como la dictacioacuten de la Leyes Ndeg 19284 y 20422 asiacute como la
adopcioacuten e integracioacuten al ordenamiento juriacutedico de la Convencioacuten Interamericana
para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con
Discapacidad pueden ser considerados como grandes aportes en forma general
implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
todos sus disciacutepulos con sobrada calidad y distincioacuten para ser
entendidosrdquo
ldquoLa sociedad ufana de los progresos que ha visto hacer aacute su
escuela de sordo-mudos desde que nuestro amado Monarca se
dignoacute restablecerla y se puso al cuidado de su individuo
Hernaacutendez acordoacute celebrar exaacutemenes puacuteblicos Los tuvo el 17 del
pasado(hellip) En lo demaacutes [la sociedad]se lisonjea de que
habieacutendose reunido un lucidiacutesimo concurso estuvieron todos tan
complacidos y gustosos que fue preciso alzar la leccioacuten cuando
ya no podiacutean maacutes el maestro y los disciacutepulos Desde la formacioacuten
de las letras hasta lo uacuteltimo de la gramaacutetica del idioma egercitaron
doblemente aacute saber por escrito y en voz del mismo modo en
cuanto aacute la aritmeacutetica comuacuten y D Manuel Echavarriacutea tambieacuten
manifestoacute sus conocimientos en la geometriacutea Todos los alumnos
merecieron tanto la puacuteblica compasioacuten como el elogio(hellip)rdquo
ldquoAclamaciones laacutegrimas y ternura hicieron este espectaacuteculo acaso
el maacutes interesante que ha dado la literatura espantildeola muchos
antildeos hacerdquo(hellip)
ldquoContribuyamos todos aacute la prosperidad de este caritativo
establecimiento cuyo actual floreciente estado es un monumento
de gloria erigido en los corazones sensibles al mayor de los
Reyes el Padre de los sordo-mudos al Sr D FERNANDO VII
por cuya prosperidad pediraacuten al cielo infatigablemente estos
seres que por su proteccioacuten han adquirido el uso del hablardquo1
Esta croacutenica a traveacutes de su lenguaje y su interpretacioacuten de las condiciones y
expectativas de los integrantes de esta escuela nos recuerda que la historia de la
1 Gaceta de Madrid volumen 2 Paacutegs 1217-1218 Madrid Imprenta Real 1816
discapacidad es en teacuterminos generales una historia de exclusioacuten Prejuicios
rechazo y discriminacioacuten han sido condiciones que las personas que viven esta
situacioacuten han sufrido a lo largo de toda la historia siendo evidente incluso en las maacutes
diversas sociedades La historia de Occidente y su modelo social no es una
excepcioacuten a este tratamiento hacia las comunidades de discapacitados incluyendo a
las comunidades Sordas la nocioacuten de discapacidad entre nosotros pasa a tener un
cariz dominado por el asistencialismo y la dependencia elementos que en la
actualidad auacuten en forma casi imperceptible tienden a ser reemplazados por visiones
basadas en otros elementos como el respeto a la diversidad y la promocioacuten de las
comunidades al interior de sociedades maacutes pluralistas Tal vez si algo debemos
agradecer en esta materia a la visioacuten cristiana de la discapacidad deba ser maacutes que
todo la imposicioacuten de una visioacuten de igualdad que alejaacutendose de la visioacuten eugeneacutesica
de otras culturas de una u otra manera permitioacute la supervivencia de las personas
con discapacidad en cuanto ldquonecesitadosrdquo en calidad de objetos de caridad y no
considerados como sujetos de derecho en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos
inspirados en nuestra civilizacioacuten2
Y sin embargo la historia de la discapacidad es tambieacuten en teacuterminos
generales una historia de luchas Luchas visibles e invisibles que muchos miembros
de este grupo social y especialmente muchas personas Sordas han dado en
incontables tiempos y lugares para hacer respetar el derecho fundamental a
pertenecer a una cultura a vivir en ella y a exigir de la sociedad su pleno respeto e
integracioacuten A usar como toda cultura su lengua nativa a desarrollarla promoverla y
exigir que se la reconozca y a reproducir dicha cultura para que nuevas
generaciones puedan adquirirla y mantenerla El cuaacuteles han sido esas luchas en
queacute situacioacuten han dejado actualmente a la comunidad Sorda y cuaacuteles son los
principales elementos de una de estas herramientas de lucha ndashla Ley Ndeg 20422 y
junto a ella otras disposiciones actualmente vigentes- en nuestro paiacutes es lo que
pretende brevemente mostrar el presente texto
2 Sobre este punto la diferencia en la evolucioacuten de los modelos de tratamiento a las personas discapacitadas en las diversas sociedades se trataraacute con mayor detalle en el Capiacutetulo I de este documento
En Chile la historia de los grupos Sordos viene de la mano con el tratamiento
que normalmente se le dio a los discapacitados en general como sujetos-objeto de
caridad asistencialismo y una oportunidad de crear buenas obras para los
benefactores visioacuten que desde sus inicios el Estado chileno adoptariacutea para asiacute
experimentar las nuevas sendas que el progreso y la ilustracioacuten llevariacutean a todos los
habitantes de la repuacuteblica intentos que unas veces fueron exitosos y otras veces
fueron absolutos fracasos
iquestDe queacute hablamos y en queacute pensamos cuando hablamos y pensamos en
Chile en materia de discapacidad sordedad integracioacuten y comunidad sorda La
respuesta es clara cuando hablamos de un paiacutes y una sociedad que auacuten distan de
asimilar ideas relacionadas con la plena integracioacuten e inclusioacuten de todos sus
miembros reafirmando esta incapacidad en la existencia de un ordenamiento juriacutedico
que a pesar de los esfuerzos dedicados en forma puntual en algunas ocasiones no
toma este tipo de problemaacuteticas con la debida importancia que representa La
motivacioacuten que se nos presenta para disentildear y proponer el presente documento
viene precisamente de la necesidad de establecer en la forma maacutes clara y ordenada
posible el panorama de la discapacidad (y especialmente de la sordera) en nuestro
sistema juriacutedico
Evidentemente este texto no busca en ninguacuten caso ser una recopilacioacuten
exhaustiva del problema de la aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a las personas con
discapacidad en Chile Muchos documentos e investigaciones se han encargado de
abarcar este tema Sin embargo esperamos contribuir al debate presentando una
investigacioacuten que nos permita indicar el avance de las teacutecnicas legislativas y de la
visioacuten juriacutedica del ordenamiento chileno el cual claramente nos ha presentado
herramientas importantes Podriacuteamos sentildealar -adelantando algunas conclusiones al
respecto- que hechos como la dictacioacuten de la Leyes Ndeg 19284 y 20422 asiacute como la
adopcioacuten e integracioacuten al ordenamiento juriacutedico de la Convencioacuten Interamericana
para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con
Discapacidad pueden ser considerados como grandes aportes en forma general
implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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discapacidad es en teacuterminos generales una historia de exclusioacuten Prejuicios
rechazo y discriminacioacuten han sido condiciones que las personas que viven esta
situacioacuten han sufrido a lo largo de toda la historia siendo evidente incluso en las maacutes
diversas sociedades La historia de Occidente y su modelo social no es una
excepcioacuten a este tratamiento hacia las comunidades de discapacitados incluyendo a
las comunidades Sordas la nocioacuten de discapacidad entre nosotros pasa a tener un
cariz dominado por el asistencialismo y la dependencia elementos que en la
actualidad auacuten en forma casi imperceptible tienden a ser reemplazados por visiones
basadas en otros elementos como el respeto a la diversidad y la promocioacuten de las
comunidades al interior de sociedades maacutes pluralistas Tal vez si algo debemos
agradecer en esta materia a la visioacuten cristiana de la discapacidad deba ser maacutes que
todo la imposicioacuten de una visioacuten de igualdad que alejaacutendose de la visioacuten eugeneacutesica
de otras culturas de una u otra manera permitioacute la supervivencia de las personas
con discapacidad en cuanto ldquonecesitadosrdquo en calidad de objetos de caridad y no
considerados como sujetos de derecho en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos
inspirados en nuestra civilizacioacuten2
Y sin embargo la historia de la discapacidad es tambieacuten en teacuterminos
generales una historia de luchas Luchas visibles e invisibles que muchos miembros
de este grupo social y especialmente muchas personas Sordas han dado en
incontables tiempos y lugares para hacer respetar el derecho fundamental a
pertenecer a una cultura a vivir en ella y a exigir de la sociedad su pleno respeto e
integracioacuten A usar como toda cultura su lengua nativa a desarrollarla promoverla y
exigir que se la reconozca y a reproducir dicha cultura para que nuevas
generaciones puedan adquirirla y mantenerla El cuaacuteles han sido esas luchas en
queacute situacioacuten han dejado actualmente a la comunidad Sorda y cuaacuteles son los
principales elementos de una de estas herramientas de lucha ndashla Ley Ndeg 20422 y
junto a ella otras disposiciones actualmente vigentes- en nuestro paiacutes es lo que
pretende brevemente mostrar el presente texto
2 Sobre este punto la diferencia en la evolucioacuten de los modelos de tratamiento a las personas discapacitadas en las diversas sociedades se trataraacute con mayor detalle en el Capiacutetulo I de este documento
En Chile la historia de los grupos Sordos viene de la mano con el tratamiento
que normalmente se le dio a los discapacitados en general como sujetos-objeto de
caridad asistencialismo y una oportunidad de crear buenas obras para los
benefactores visioacuten que desde sus inicios el Estado chileno adoptariacutea para asiacute
experimentar las nuevas sendas que el progreso y la ilustracioacuten llevariacutean a todos los
habitantes de la repuacuteblica intentos que unas veces fueron exitosos y otras veces
fueron absolutos fracasos
iquestDe queacute hablamos y en queacute pensamos cuando hablamos y pensamos en
Chile en materia de discapacidad sordedad integracioacuten y comunidad sorda La
respuesta es clara cuando hablamos de un paiacutes y una sociedad que auacuten distan de
asimilar ideas relacionadas con la plena integracioacuten e inclusioacuten de todos sus
miembros reafirmando esta incapacidad en la existencia de un ordenamiento juriacutedico
que a pesar de los esfuerzos dedicados en forma puntual en algunas ocasiones no
toma este tipo de problemaacuteticas con la debida importancia que representa La
motivacioacuten que se nos presenta para disentildear y proponer el presente documento
viene precisamente de la necesidad de establecer en la forma maacutes clara y ordenada
posible el panorama de la discapacidad (y especialmente de la sordera) en nuestro
sistema juriacutedico
Evidentemente este texto no busca en ninguacuten caso ser una recopilacioacuten
exhaustiva del problema de la aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a las personas con
discapacidad en Chile Muchos documentos e investigaciones se han encargado de
abarcar este tema Sin embargo esperamos contribuir al debate presentando una
investigacioacuten que nos permita indicar el avance de las teacutecnicas legislativas y de la
visioacuten juriacutedica del ordenamiento chileno el cual claramente nos ha presentado
herramientas importantes Podriacuteamos sentildealar -adelantando algunas conclusiones al
respecto- que hechos como la dictacioacuten de la Leyes Ndeg 19284 y 20422 asiacute como la
adopcioacuten e integracioacuten al ordenamiento juriacutedico de la Convencioacuten Interamericana
para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con
Discapacidad pueden ser considerados como grandes aportes en forma general
implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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En Chile la historia de los grupos Sordos viene de la mano con el tratamiento
que normalmente se le dio a los discapacitados en general como sujetos-objeto de
caridad asistencialismo y una oportunidad de crear buenas obras para los
benefactores visioacuten que desde sus inicios el Estado chileno adoptariacutea para asiacute
experimentar las nuevas sendas que el progreso y la ilustracioacuten llevariacutean a todos los
habitantes de la repuacuteblica intentos que unas veces fueron exitosos y otras veces
fueron absolutos fracasos
iquestDe queacute hablamos y en queacute pensamos cuando hablamos y pensamos en
Chile en materia de discapacidad sordedad integracioacuten y comunidad sorda La
respuesta es clara cuando hablamos de un paiacutes y una sociedad que auacuten distan de
asimilar ideas relacionadas con la plena integracioacuten e inclusioacuten de todos sus
miembros reafirmando esta incapacidad en la existencia de un ordenamiento juriacutedico
que a pesar de los esfuerzos dedicados en forma puntual en algunas ocasiones no
toma este tipo de problemaacuteticas con la debida importancia que representa La
motivacioacuten que se nos presenta para disentildear y proponer el presente documento
viene precisamente de la necesidad de establecer en la forma maacutes clara y ordenada
posible el panorama de la discapacidad (y especialmente de la sordera) en nuestro
sistema juriacutedico
Evidentemente este texto no busca en ninguacuten caso ser una recopilacioacuten
exhaustiva del problema de la aplicacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a las personas con
discapacidad en Chile Muchos documentos e investigaciones se han encargado de
abarcar este tema Sin embargo esperamos contribuir al debate presentando una
investigacioacuten que nos permita indicar el avance de las teacutecnicas legislativas y de la
visioacuten juriacutedica del ordenamiento chileno el cual claramente nos ha presentado
herramientas importantes Podriacuteamos sentildealar -adelantando algunas conclusiones al
respecto- que hechos como la dictacioacuten de la Leyes Ndeg 19284 y 20422 asiacute como la
adopcioacuten e integracioacuten al ordenamiento juriacutedico de la Convencioacuten Interamericana
para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con
Discapacidad pueden ser considerados como grandes aportes en forma general
implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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implantando una serie de garantiacuteas y beneficios para estas comunidades Sin
embargo su aplicacioacuten ha dejado tambieacuten grandes vaciacuteos en temas relacionados
con normativas tendientes a la proteccioacuten cultural y patrimonial de los sujetos materia
de la presente investigacioacuten al faltar normas sobre la estandarizacioacuten y el fomento
de la Lengua de Sentildeas y sobre las asociaciones especialmente establecidas para su
mejor desenvolvimiento social El detalle de estos elementos podraacute ser revisado en el
capiacutetulo final de este trabajo asiacute como la respuesta a algunas cuestiones
fundamentales en la materia especialmente en materia de proteccioacuten a los derechos
de los Sordos en cuanto a garantiacuteas para su desenvolvimiento cultural
El presente texto busca por una parte visualizar a la comunidad Sorda
chilena no soacutelo como un grupo de personas con disfunciones auditivas sino como
una minoriacutea social que lucha y exige sus derechos como grupo el cual se ha visto
afectado por un ordenamiento juriacutedico que al margen de declaraciones de buena
voluntad y normas aisladas no logra satisfacer sus necesidades ni canalizar sus
anhelos correctamente
El tema del presente texto es especiacutefico y se dirige a un campo muy estricto
de la lucha de los discapacitados y en especial de la comunidad Sorda por hacerse
sentir y respetar entre la sociedad chilena sin embargo entendemos que este no es
maacutes que una arista de un tema paiacutes cuyos alcances exceden grandemente de
nuestra investigacioacuten En el primer capiacutetulo buscaremos introducirnos brevemente
en el tema de la discapacidad y especiacuteficamente de la sordedad a traveacutes de una
breve resentildea histoacuterica pasando a desarrollar posteriormente el tema de la
discapacidad abordando especiacuteficamente la discapacidad auditiva desde un punto
de vista tanto meacutedico como social es decir en el mundo de la sordera visto ya no
como una condicioacuten meacutedica o de disminucioacuten respecto a la sociedad oyente sino
como una visioacuten de mundo en que los Sordos se desenvuelven en forma cotidiana en
sus comunidades
En el segundo capiacutetulo se dedica iacutentegramente a la legislacioacuten nacional e
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
internacional en materia de discapacidad y sordedad vigente actualmente en Chile
llegando asiacute desde una visioacuten general de la legislacioacuten sobre la materia a la Ley Ndeg
20422 tambieacuten conocida como Ley de Discapacidad analizando su historia y texto
final y evaluando tanto sus puntos fuertes como deacutebiles en su teacutecnica legislativa
Finalmente en el capiacutetulo tercero se revisaraacuten los efectos y herramientas que
provoca la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 20422 en las comunidad Sorda Chilena asiacute
como los puntos en que esta normativa puede ser corregida para mejorar su aacutembito
de aplicacioacuten favoreciendo asiacute de mejor manera a quienes son sus beneficiarios
Por uacuteltimo es importante sentildealar a modo de nota aclaratoria que en los
textos y estudios dedicados al tema materia del presente trabajo suele denominarse
ldquoSordordquo ndashcon mayuacutescula- a la persona o grupo que ha desarrollado una identidad en
cuanto grupo social o subcultura adquiriendo a su vez una Cultura Sorda a
diferencia de la denominacioacuten de sordo ndashcon minuacutescula- que busca describir la
condicioacuten de discapacidad auditiva del sujeto o grupo aludido entendida como una
hipoacusia o sordera en sentido meacutedico Si bien esta diferencia auacuten no es oficial ni
utilizada formalmente como una categorizacioacuten cada diacutea resulta maacutes utilizado a la
hora de explicar las consideraciones culturales antropoloacutegicas y socioloacutegicas de los
sujetos en la sociedad oyente por lo que ha sido adoptada tambieacuten en este texto
con el fin de utilizarse de la manera ya sentildealada
Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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Capiacutetulo IDiscapacidad Sordera y Sordedad
11- Hacia un concepto de discapacidad Consideraciones sociales y juriacutedicas
El concepto de Discapacidad puede ser visto desde distintos enfoques
dependiendo de la disciplina hacia la cual deseamos aproximarnos Loacutegicamente lo
encontraremos por lo estipulado en los instrumentos legales generados en Chile
atendida el aacuterea de estudio al cual nos abocamos sin embargo podemos citar otros
elementos para referirnos a este fenoacutemeno social indistintamente
Es uacutetil en esta parte remitirnos a los conceptos que maneja al efecto la Unioacuten
de Discapacitados Fiacutesicos contra la Segregacioacuten del Reino Unido (Union of the
Phisically Impaired Against Segregation o UPIAS por sus siglas en ingleacutes)
agrupacioacuten que distingue entre los conceptos de deficiencia y discapacidad
entendiendo que la hay desde que se puede distinguir entre una condicioacuten fiacutesica
(deficiencia) y una restriccioacuten social (discapacidad) conceptualizando maacutes
especiacuteficamente a esta uacuteltima condicioacuten como
ldquohellip desventaja o restriccioacuten de libertad causada por la
organizacioacuten social contemporaacutenea que no considera o considera
en forma insuficiente a las personas que tienen diversidades
funcionales y que por ello las excluye de la participacioacuten en las
actividades corrientes de la sociedadhelliprdquo3
3 UPIAS Principios Fundamentales de la Discapacidad Citado en PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ed CINCA Madrid 2008
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
Es evidente que este concepto carece de nociones cientiacuteficas que nos ayuden
a identificar comunidades en base a criterios fisioloacutegicos sin embargo es del caso
analizar la potencia que conlleva en cuanto al enfoque social En efecto la negacioacuten
hacia el discapacitado sabiamente (por la amplitud del concepto planteado)
trasciende el aacutembito de lo fiacutesico para centrarse en un aspecto juriacutedicamente muy
relevante la negacioacuten de la libertad en virtud de una deficiencia fisioloacutegica que da
pie para una exclusioacuten social validada por la comunidad
Esto nos lleva por un simple ejercicio intelectual a situar la discapacidad en
el concepto antes mencionado como un acto injusto (sobre el cual ademaacutes recaeriacutea
como una especie de co-consecuencia el acto discriminatorio considerado como un
acto aparte e independiente) ya que maacutes que identificarse con un impedimento o
incapacidad podriacuteamos apreciarla como una situacioacuten de hecho excluyente que es
provocada ante la existencia generalmente de una deficiencia de tipo fisioloacutegico Esto
es muy importante para el desarrollo del presente texto toda vez que ndashsi adoptamos
la idea de la discapacidad como una injusticia maacutes que como una situacioacuten material
estamos frente a una deduccioacuten evidente pero trascendental la discapacidad al
contrario de la deficiencia siacute seriacutea susceptible de ser neutralizada mediante la
aplicacioacuten del Derecho Volveremos a tocar este tema en el capiacutetulo final cuando a
propoacutesito de las consideraciones juriacutedicas de la aplicacioacuten de la Ley 20422
revisaremos ademaacutes la concepcioacuten que la Ley tiene de la discapacidad y la sordera
en Chile
Buscando en otras declaraciones e instrumentos herramientas maacutes
teacutecnicas para hablar de discapacidad y a fin de realizar una muestra lo maacutes integral
posible indicaremos brevemente que en materia estrictamente meacutedica la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) siguiendo pautas diametralmente opuestas
a las sentildealadas anteriormente ha definido el teacutermino ldquoDiscapacidadrdquo maacutes bien como
ldquodeficienciardquo en el contexto de las conclusiones elaboradas por la Clasificacioacuten
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como
ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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ldquoUn problema en las funciones o estructuras corporales tales
como una desviacioacuten significativa o una peacuterdidardquo4
En cuanto a un concepto juriacutedico del teacutermino sentildealado que nos permita
avanzar en este sentido podemos apreciar que por su parte la Convencioacuten
Interamericana para la eliminacioacuten de la discriminacioacuten contra la Discapacidad
instrumento actualmente vigente en Chile en la materia establece en su Artiacuteculo I
numeral 1 que
ldquoEl teacutermino ldquodiscapacidadrdquo significa una deficiencia fiacutesica mental
o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal que
limita la capacidad de ejercer una o maacutes actividades esenciales de
la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econoacutemico y socialhelliprdquo
En cuanto al ordenamiento juriacutedico nacional podemos desde ya apreciar una
diferencia entre las formas de abarcar el concepto entre las dos normas maacutes
destacadas en la materia desde el retorno de la democracia Asiacute por ejemplo la Ley
Ndeg 19284 de 1994 definiacutea la condicioacuten de discapacidad en su artiacuteculo 3deg
estableciendo que
ldquoPara los efectos de esta ley se considera persona con
discapacidad a toda aquella que como consecuencia de una o
maacutes deficiencias fiacutesicas psiacutequicas o sensoriales congeacutenitas o
adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea
obstaculizada en a lo menos un tercio su capacidad educativa
laboral o de integracioacuten socialrdquo
Por otra parte vemos ya coacutemo el teacutermino evoluciona tanto en lo cuantitativo
4 Organizacioacuten Mundial de la Salud Clasificacioacuten Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud Ed Grafo SA 2001 Disponible en httpconadisgobmxdocCIF_OMSpdf
como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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como en lo cualitativo con la dictacioacuten de la Ley 20084 de 2010 ndashobjeto del presente
trabajo- al sentildealar un nuevo concepto en su artiacuteculo 5deg en armoniacutea con la
Convencioacuten citada precedentemente en cuanto a que la ldquopersona con discapacidadrdquo
es
ldquohellip Aquella que teniendo una o maacutes deficiencias fiacutesicas mentales
sea por causa psiacutequica o intelectual o sensoriales de caraacutecter
temporal o permanente al interactuar con diversas barreras
presentes en su entorno ve impedida o restringida su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutesrdquo
Auacuten sin entrar en mayores detalles que se revisaraacuten durante el avance del
presente texto podemos indicar brevemente que la evolucioacuten en el concepto de
discapacidad avanza en el sentido de que modifica los conceptos de rehabilitacioacuten y
prevencioacuten remarcando las ideas de vida independiente y funcionalidad mucho maacutes
que en el concepto de la ldquodeficienciardquo concepto inherente a la materia en toda la
legislacioacuten anterior al respecto
12- Discapacidad auditiva
En la Clasificacioacuten Internacional de Enfermedades deacutecima versioacuten (CIE-10)
publicada por la Organizacioacuten Mundial de la Salud en 1992 las enfermedades
relacionadas con las discapacidades de tipo auditivo se encuentran en las siguientes
clasificaciones
- H90 ldquoHipoacusia conductiva y neurosensorialrdquo que incluye la sordera
congeacutenita
- H91 ldquoOtras hipoacusiasrdquo
- H912 ldquoHipoacusia suacutebita idiopaacuteticardquo
- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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- H913 ldquoSordomudez no clasificada en otra parterdquo
- H919 ldquoHipoacusia no especificadardquo Sordera de SAI alta y baja frecuencia
Por su parte la Oficina Internacional de Audiofonologiacutea5 elaboroacute en 1997 su
recomendacioacuten 021 en la que clasifica las deficiencias auditivas de a
siguiente manera
- Audicioacuten infranormal en el cual la peacuterdida tonal media no sobrepasa los 20
dB
- Deficiencia auditiva ligera la peacuterdida tonal va de os 21 a los 40 dB
- Deficiencia auditiva mediana de primer grado peacuterdida de 41 a 55 dB
- Deficiencia auditiva mediana de segundo grado peacuterdida de 56 a 70 dB
- Deficiencia auditiva severa de primer grado de 71 a 80 dB
- Deficiencia auditiva severa de segundo grado de 81 a 90 dB
- Deficiencia auditiva profunda de primer grado de 91 a 100 dB
- Deficiencia auditiva profunda de segundo grado de 101 a 110 dB
- Deficiencia auditiva profunda de tercer grado de 111 a 119 dB
- Deficiencia auditiva total-cofosis Peacuterdida tonal de 120 dB
Se considera entonces que el rango de la sordera propiamente tal
comenzariacutea a partir de la peacuterdida auditiva a partir de os 75 a 80 dB en adelante
Seguacuten se desprende de textos oficiales del Estado el Gobierno de Chile
(2009) en materia de capacitacioacuten de profesionales y teacutecnicos en el aacuterea de atencioacuten
parvularia la discapacidad auditiva se define como
ldquohellip La dificultad que presentan algunas personas para participar
en actividades propias de la vida cotidiana que surge como
consecuencia de la interaccioacuten entre una dificultad especiacutefica para
percibir a traveacutes de la audicioacuten los sonidos del ambiente y 5 BIAP por sus siglas en franceacutes
dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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dependiendo del grado de peacuterdida aditiva os sonidos del lenguaje
oral asiacute como las barreras presentes en el contexto en el que se
desenvuelve la personahelliprdquo6
Esta idea puede complementarse con lo que la medicina opina al
respecto rama que define a su vez a peacuterdida de audicioacuten como
ldquohellipcuando no es capaz de oiacuter tan bien como una persona cuyo
sentido del oiacutedo es normal es decir cuyo umbral de audicioacuten en
ambos oiacutedos es igual o superior a 25 dB La peacuterdida de audicioacuten
puede ser leve moderada grave o profunda Afecta a uno o
ambos oiacutedos y entrantildea dificultades para oiacuter una conversacioacuten o
sonidos fuertesrdquo7
13- Elementos histoacutericos de la discapacidad en general
Comenzaremos indicando que para estos efectos utilizaremos la clasificacioacuten
que hace Agustina Palacios respecto de las etapas que pueden distinguirse a lo largo
de la historia en cuanto al tratamiento que las distintas sociedades hacen de los
discapacitados en general y de los sordos en particular a traveacutes de su modelo de
discapacidad dividiendo estas etapas de la siguiente manera8
a) Una etapa marcada por un modelo de prescindencia caracterizado tanto por
una justificacioacuten religiosa de la discapacidad como del hecho de que el
discapacitado no tiene nada que aportar a la comunidad distinguiendo dentro
de este modelo los submodelos
6 MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN DE CHILE Guiacutea de apoyo teacutecnico-Pedagoacutegico Necesidades Educativas Especiales en el nivel de Educacioacuten Parvularia Unidad de Educacioacuten Especial Santiago de Chile 2007
7 Organizacioacuten Mundial de la Salud Sordera y peacuterdida de la audicioacuten Nota descriptiva Ndeg300 disponible en httpwwwwhointmediacentrefactsheetsfs300es
8 El desarrollo de esta divisioacuten y un acabado detalle a nivel de las sociedades puede hallarse en PALACIOS Agustina Id
1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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1) eugeneacutesico a traveacutes de una persecucioacuten dolosa a traveacutes de
poliacuteticas de exterminio y
2) de marginacioacuten donde la exclusioacuten se produce al considerarse
sujetos de compasioacuten o rechazo siendo de todas maneras excluidos de la
sociedad
b) Una etapa marcada por un modelo rehabilitador que establece a
discapacidad como un elemento cientiacutefico-meacutedico teniendo las personas
discapacitadas un lugar y capacidad de aporte en su sociedad mediante la
rehabilitacioacuten
De acuerdo a lo ya expuesto podemos aproximar la existencia de etapas
dominadas por el modelo de prescindencia en los periacuteodos histoacutericos anteriores al
siglo XVII situando especialmente los submodelos eugeneacutesicos hasta la llegada de
la antiguumledad claacutesica y de marginacioacuten con la llegada de la edad media existiendo
siempre sociedades que participaron de grandes periacuteodos de transicioacuten en la
materia De la misma manera podemos situar a las sociedades establecidas en los
periacuteodos posteriores dentro del modelo rehabilitador
Hecha esta aclaracioacuten procedemos a hacer una breve resentildea histoacuterica sobre
la discapacidad en general
131- Prehistoria y Antiguumledad
Las investigaciones y los documentos histoacutericos nos sentildealan que los
impedimentos fiacutesicos han acompantildeado a nuestra especie desde las eacutepocas maacutes
remotas aun cuando no siempre es tan evidente Un ejemplo concreto de esta
afirmacioacuten ha sido el estudio de foacutesiles que indican que otras especies humanas
como Homo neanderthalensis aparentemente cuidaban de sus enfermos y deacutebiles
ya que se han descubierto huesos que indican que muchos miembros de esta
especie vivieron muchos antildeos con impedimentos fiacutesicos graves lo que prueba que
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
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CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
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DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
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GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
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2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
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GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
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GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
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Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
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Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
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ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
fueron cuidados por parientes y cercanos9 informacioacuten que no ha encontrado su
correspondencia en Homo sapiens con tanta antiguumledad
En antiguas civilizaciones ya podemos encontrar diferencias negativas hacia
los discapacitados en general y a los sordos en particular a la hora de ser
considerados dentro de sus comunidades para la toma de decisiones Ejemplos de
ello pueden ser vistos en la antigua India a traveacutes de las disposiciones de las Leyes
de Manu (aprox 800-2000 AEC) texto en saacutenscrito de gran importancia en el
hinduismo donde se establece que
ldquohellipLos hombres idiotas mudos ciegos o sordos(hellip) las gentes de avanzada edad los enfermos y los lisiados deben ser apartados en el momento de la deliberacioacutenhelliprdquo10
Brevemente sentildealaremos respecto de la visioacuten sobre los discapacitados en la
antigua Grecia que responde a una visioacuten discriminadora destacando las
apreciaciones de Aristoacuteteles (384-322 AEC) El filoacutesofo griego cuando en su obra
Historia animalium sobre la naturaleza de la sordera de cuya interpretacioacuten se funda
hasta hoy en el imaginario popular la creencia erroacutenea de que las personas sordas
no pueden hablar al sentildealar que
ldquohellipὍσοι δὲ γίνονται κωφοὶ ἐκ γενετῆς πάντες καὶ ἐνεοὶ γίνονται φωνὴν μὲν οὖν ἀφιᾶσι διάλεκτον δacute οὐδεμίανhelliprdquo11
Desde una perspectiva maacutes cercana a lo juriacutedico que a lo histoacuterico veremos
que en el Derecho Romano la discriminacioacuten hacia el sordo y en general hacia los
discapacitados no se produce por una repulsioacuten o creencia en su inferioridad como
tal (salvo en el periacuteodo arcaico de la historia romana antildeos 753-494 AEC a traveacutes
de las praacutecticas eugeneacutesicas hacia recieacuten nacidos deformes) sino maacutes bien porque
9 Al respecto ver HARARI Yuval Noah De animales a dioses una breve historia de la humanidad ed Debate 2014
10 ANOacuteNIMO Libro de Manu Libro VII ley 149
11 ldquohellipTodos aquellos que son sordos de nacimiento son tambieacuten mudos por lo cual estaacuten incapacitados para hablarhelliprdquo (traduccioacuten libre) ARISTOacuteTELES Historia Animalium libro IV capiacutetulo IX De sensu et sensatio
su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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su impedimento es vital en la realizacioacuten de actos juriacutedicos necesarios para el
desenvolvimiento de la vida cotidiana Prueba de ello son por ejemplo las
observaciones que hace Dionisio Ulpiano respecto del testamento el cual en su
forma primitiva implica la realizacioacuten de ritos y foacutermulas orales que dejaban en claro
que
ldquohellipsurdushellip testamentum facere non possunthellip surdus quoniam verba familiae emptor exaudire non potesthelliprdquo12
De la misma manera que otros rituales como los que otorgaban la calidad de
testigo testamentario implicaban tambieacuten la capacidad de oiacuter y exponer
manifestaciones expresas de voluntad Prueba de ello es en materia contractual
donde el origen histoacuterico de la stipulatio corresponde precisamente a un acto oral por
el cual una de las partes se obliga y la otra acepta13 Esto sin perjuicio de que
finalmente la tradicioacuten juriacutedica variara con la historia del Imperio haciendo posible la
aceptacioacuten y difusioacuten de los contratos consensuales a los cuales los autores siacute
consideran que la participacioacuten del sordo es posible toda vez que seguacuten Paulo
ldquohellipin quibuscumque negotiis sermone opus non est suficiente consensu iis etiam surdus intervenire potest quia potest intelligere et consentirerdquo14
Es a partir del periacuteodo final de esta era que la llegada del cristianismo
provoca un gro en la concepcioacuten del discapacitado en cuanto a sujeto de derechos
en la sociedad
132- Edad Media-Edad Modern
12 ldquoLos sordos no pueden ejecutar un testamentohellip una persona sorda no puede oiacuter las palabras del compradorrdquo (traduccioacuten libre) Digesto 2816pr En Derecho Romano antiguo se requiere en forma esencial la pronunciacioacuten de la foacutermula ldquomancipatio per aes et libramrdquo para crear la figura de la venta simulada que transfiere los bienes a los herederos lo cual es imposible para quien no puede oiacuter su propia declaracioacuten o a de un tercero que quiera hacerlo heredero
13 Al respecto parecidas observaciones hacen UPIANO en Digesto 4511 y GAYO Instituciones 3 105 sobre el hecho de que el actuar de sordos y mudos es vedado por el impedimento de obligarse o entender la naturaleza de la obligacioacuten que se contrae para ellos mediante la oralidad
14 ldquoEn aquellos negocios en que no se precisan palabras en que es suficiente el consenso tambieacuten pueden los sordos intervenir pudiendo entender y consentirrdquo (traduccioacuten libre) PAULO Digesto 44747-48
De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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De relevancia histoacuterico-juriacutedica son las apariciones de disposiciones sobre la
capacidad en materia de personas sordas en la Edad Media en la actual Espantildea en
el Coacutedigo de las Siete Partidas de Alfonso X El Sabio (1221-1284) el cual hace
referencia a ellos en variadas disposiciones tanto para establecerles prohibiciones
(para ser abogado15 testigo testamentario16 y para testar en caso del sordo de
nacimiento17) como para protegerlos especialmente ante determinadas situaciones
(prohibicioacuten de separacioacuten por causa de sordera capacidad para testar si es sordo
de nacimiento pero pudiere hablar18) Destacamos en esta materia la norma
contenida en la Partida IV Tiacutetulo 2 Ley 7 donde se aprecia ya una visioacuten maacutes
comprensiva y de ayuda hacia el sordo en materia legal fiel reflejo de la filosofiacutea
cristiana de la eacutepoca
ldquohellipLigamento y fortaleza muy grande tiene el casamiento en siacute de
manera que(hellip) no se puede desatar que matrimonio no sea aunque
alguno de ellos se haga hereje o judiacuteo o moro o hiciese adulterio (hellip)Mas si
alguno de los que fuesen casados cegase o se hiciese sordo o
contrahecho o perdiese sus miembros por dolores o por enfermedad o por
otra manera cualquiera por ninguna de estas cosas ni aunque se volviera
leproso debe el uno desamparar al otro por guardar la fe y la lealtad que se
prometieron en el casamiento antes deben vivir en uno y servir el sano al
otro y proveerle de las cosas que menester le fueren seguacuten su poder (hellip)rdquo
En el siglo XVI tenemos ya los indicios de los primeros maestros de sordos de
la historia de los cuales el primero de todos seriacutea Fray Vicente de Santo Domingo
fraile Jeroacutenimo del monasterio de La Estrella (La Rioja Espantildea) del cual no se tienen
15 Partida III Tiacutetulo 6 Ley 2
16 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 9
17 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
18 Partida VI Tiacutetulo 1 Ley 13
maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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maacutes datos que el hecho de haber educado al pintor espantildeol Juan Ximeacutenez
Fernaacutendez de Navarrete ldquoEl Mudordquo (1526-1572) el cual quedariacutea sordo a la edad de
dos antildeos y medio siendo encomendado a eacuteste en su educacioacuten consiguiendo
grandes progresos no soacutelo en pintura sino ademaacutes en lectura escritura y aritmeacutetica
recomendando a sus padres que se le enviase a Italia para proseguir su formacioacuten
que le valiera la teacutecnica que le hariacutea en el futuro conocido como un pintor de
renombre19
Sin embargo el verdadero fundador de un meacutetodo sistemaacutetico de ensentildeanza
a personas sordas es Fray Pedro Ponce de Leoacuten (1508-1584) quien recibioacute a su
cargo en 1545 a los dos sobrinos de Pedro IV Fernaacutendez de Velasco condestable de
Castilla de 9 y 12 antildeos llamados Francisco y Pedro de Tovar a fin que pudiese
ensentildearles a hablar Para ello utilizoacute un meacutetodo del cual dejariacutea constancia escrita
basado en primero ensentildear la escritura y luego pasar al lenguaje oral lo que les
permitioacute ldquohablarrdquo con los demaacutes basaacutendose en el lenguaje de signos que utilizaban
los monjes del monasterio para comunicarse entre ellos en los periacuteodos de silencio
La literatura de los siglos XVI a XVIII se hizo maacutes proliacutefica en materia de
tratamiento y anaacutelisis de la condicioacuten del sordomudo destacando los aportes durante
esta eacutepoca en la materia de Rudolf Agriacutecola con ldquoDe Inventione Dialeacutecticardquo (1538)
del Licenciado Lasso con su ldquoTratado legal sobre los mudosldquo (1550) de Juan Pablo
Bonet con su ldquoReduccioacuten de las letras y arte para ensentildear a hablar a los
mudosrdquo(1620) de Manuel Ramiacuterez de Carrioacuten con ldquoMaravillas de la Naturalezardquo
(1622) y de Lorenzo Hervaacutes y Panduro con su ldquoEscuela espantildeola de Sordomudos o
arte para ensentildearles a escribir y hablar el idioma espantildeolrdquo (1795) entre otros
transformando a Espantildea en vanguardia en esta materia a nivel mundial durante este
periacuteodo
Durante la primera mitad del siglo XVIII gracias a los avances desarrollados
19 Maacutes informacioacuten sobre este fraile se puede encontrar en GASCOacuteN RICAO Antonio y STORCH DE GARCIacuteA Y ASCENSIO Joseacute Gabriel Historia de la Educacioacuten de los Sordos en Espantildea y su influencia en Europa y Ameacuterica Ed Universitaria Ramoacuten Areces Madrid 2004
en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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en el tratamiento de los sordos y del reconocimiento de las ventajas que ofreciacutea el
empleo de un lenguaje de signos para su desarrollo y formacioacuten se define la
creacioacuten de las primeras escuelas puacuteblicas para Sordos en Francia gracias a la
accioacuten del Abad Charles-Michel de LrsquoEpeacutee (1712-1789) lo cual permitiriacutea que se
produjese una intercambio cultural e intelectual que permitiriacutea con posterioridad
avanzar en forma raacutepida en la creacioacuten de comunidades Sordas en la eacutepoca El
aporte del Abad LrsquoEpeacutee fue el generar la evolucioacuten de la ensentildeanza de los sordos
incorporando la Lengua de Sentildeas que eacutestos ya usaban en forma cotidiana
ampliando el vocabulario con sus propias sentildeas hasta lograr finalmente equiparar
la lengua francesa con la Lengua de Sentildeas francesa la cual por su influencia seraacute a
partir de entonces la lengua base para la creacioacuten de otras lenguas de sentildeas en el
mundo (Holanda Irlanda Estados Unidos Espantildea Meacutexico Venezuela entre otros
incluyendo la Lengua de Sentildeas Chilena) siendo su trabajo muy reconocido por la
sociedad de la eacutepoca incluso durante el periacuteodo revolucionario20
133- El Congreso de Milaacuten21
Entre el 6 y el 11 de septiembre de 1880 se celebroacute en Milaacuten (Italia) el II
Congreso Internacional de Maestros de Sordomudos conocido tambieacuten como el
ldquoCongreso de Milaacutenrdquo donde representantes de Italia Franca Gran Bretantildea
Alemania Beacutelgica Estados Unidos Noruega y Rusia debatieron principalmente el
meacutetodo a seguir para la realizacioacuten de los meacutetodos de ensentildeanza a personas sordas
Es importante para entender la trascendencia del Congreso que en la eacutepoca
ya se habiacutean desarrollado dos sistemas en uso para la ensentildeanza de las personas
sordas en los paiacuteses occidentales por una parte el denominado modelo Franceacutes era 20 Un dato no menor para el desarrollo de este deocumento es el hecho de que a la muerte del Abad de LrsquoEpee la ya instalada Asamblea Nacional de Pariacutes le reconociese su labor concedieacutendole el tiacutetulo de ldquobenefactor de la Humanidadrdquo y declarando en homenaje a su labor que a los sordos se les aplicaban en su totalidad las disposiciones de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y de Ciudadano aprobada en 1789 siendo asiacute la primera constancia en la historia de Occidente de inclusioacuten de esta comunidad en una norma en forma no discriminatoria
21 Informacioacuten maacutes detallada en OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
el sistema que se apoyaba maacutes fuertemente en el uso de la Lengua de Sentildeas y por
otra el denominado meacutetodo Alemaacuten meacutetodo fuertemente basado en el oralismo es
decir en la ensentildeanza mediante el uso de la lectura de labios y la imitacioacuten de los
sonidos relegando asiacute la Lengua de Sentildeas a una deseable desaparicioacuten
Por los testimonios de la eacutepoca sabemos que estos meacutetodos fueron
fuertemente debatidos por partidarios de ambas tendencias desde antes de la
celebracioacuten del Congreso ya que se tiene constancia de la celebracioacuten de algunas
convenciones anteriores en cada paiacutes por separado donde tuvo lugar esta poleacutemica
aunque la celebracioacuten del Congreso lejos de ser esclarecedora terminariacutea siendo
muy cuestionable ya que se reportaron situaciones anoacutemalas como la invitacioacuten en
su mayoriacutea a delegados de tendencia oralista (74 de los 164 delegados) lo cual
dificultoacute en extremo la discusioacuten por parte de quienes auacuten defendiacutean la lengua de
sentildeas como meacutetodo preferente para la ensentildeanza
Finalmente el Congreso emitioacute ocho resoluciones finales con fecha 11 de
septiembre de 1880 la cual constaba de los siguientes puntos
Primera Resolucioacuten En el convencimiento de la indiscutible
superioridad de la lengua oral sobre la de sentildeas declara el
Congreso que el uso de la lengua hablada en la ensentildeanza y
formacioacuten de los Sordomudos debe preferirse al de la lengua de
sentildeasldquo
Segunda Resolucioacuten En el convencimiento de que el uso
simultaacuteneo de la lengua de sentildeas y de la palabra hablada tiene la
desventaja de que a traveacutes de ello se ven afectadas el habla la
lectura labial y la claridad de los conceptos propone el Congreso
que se prefiera el meacutetodo de articulacioacuten (hablada) puro
Tercera Resolucioacuten Considerando que un gran nuacutemero de
sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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sordomudos no estaacuten recibiendo los beneficios de la instruccioacuten y
que esta situacioacuten es producto de la impotencia de familias e
instituciones recomienda que los gobiernos tomen las medidas
necesarias para que todos los sordomudos sean educados22
Cuarta Resolucioacuten En el convencimiento de que las clases para
los sordomudos deben ser impartidas en lengua hablada declara
el Congreso
a que el medio maacutes efectivo de lograr que los sordomudos
lleguen a apropiarse del habla cotidiana es el meacutetodo intuitivo
que estaacute formado en primer lugar por la palabra hablada y
despueacutes por la descripcioacuten a traveacutes de la escritura de objetos y
acciones que se han mostrado ante los ojos de los alumnos
b tambieacuten que la ensentildeanza de las formas gramaticales al
sordomudo debe realizarse en el primer periacuteodo o maternal
uacutenicamente a traveacutes de ejemplos praacutecticos mientras que en el
segundo periacuteodo debe asistirse al sordomudo para que deduzca
de esos ejemplos ya las reglas gramaticales Todo debe hacerse
sin embargo observando la mayor sencillez y la mayor claridad
posible
c que los libros escritos con palabras y en formas de lenguaje
conocidas por el alumno pueden ser puestas en sus manos en
cualquier ocasioacuten
Quinta Resolucioacuten Considerando que el deseo de contar con
libros lo bastante elementales como para ayudar al desarrollo
gradual y progresivo del lenguaje recomienda el Congreso que
los maestros del sistema oral se apliquen al trabajo de obras
especiales en la materia
22 Uacutenica resolucioacuten aprobada por unanimidad
Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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Sexta Resolucioacuten Considerando los resultados obtenidos por
numerosas investigaciones hechas con sordomudos de todas las
edades y condiciones tiempo despueacutes de que han dejado la
escuela y quienes al ser interrogados acerca de varios temas
han respondido correctamente con suficiente claridad de
articulacioacuten y han leiacutedo los labios de sus interrogadores con la
mayor facilidad declara
a que los sordomudos educados a traveacutes del meacutetodo oral puro
no olvidan al abandonar la escuela el conocimiento que han
adquirido alliacute sino que lo siguen desarrollando a traveacutes de la
conversacioacuten y la lectura
b que en sus conversaciones con personas hablantes ellos se
sirven uacutenicamente de la lengua hablada
c que el habla y la lectura labial al contrario de perderse se
desarrolla con la praacutectica
Seacuteptima Resolucioacuten Considerando que la educacioacuten de los
sordomudos a traveacutes del habla tiene requerimientos especiales y
considerando tambieacuten la experiencia de la mayoriacutea de los
maestros de sordomudos declara
a que la edad maacutes favorable para admitir un nintildeo sordo en la
escuela es entre 8 y 10 antildeos
b que el periacuteodo de permanencia en la escuela deberiacutea ser de
siete antildeos como miacutenimo aunque ocho antildeos seriacutean preferibles
c que ninguacuten maestro puede dirigir clases del meacutetodo oral puro
con maacutes de diez nintildeos a la vez
Octava Resolucioacuten Considerando que en la aplicacioacuten del
meacutetodo oral puro en aquellas instituciones donde todaviacutea no estaacute
en pleno funcionamiento es necesario tomar medidas de
prudencia para su puesta en ejecucioacuten progresiva y gradual
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
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httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
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httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
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GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
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Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
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LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
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STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
recomienda
a que los nintildeos recieacuten admitidos sean reunidos en una misma
clase exclusiva de ellos donde se les pueda instruir a traveacutes del
habla
b que estos nintildeos sean separados totalmente de aquellos
demasiado avanzados como para comenzar a recibir educacioacuten
exclusivamente oral y cuya educacioacuten deberaacute ser finalizada con
sentildeas
c Que cada antildeo se abra una nueva clase seguacuten los principios
del meacutetodo oral hasta que todos los antiguos alumnos que son
ensentildeados a traveacutes de sentildeas hayan terminado completamente su
escolaridad
Como se puede apreciar debido a la altiacutesima mayoriacutea de delegados de ese
bando la tendencia que resultoacute ser la adoptada por el Congreso fue el oralismo Este
giro en el rol de la Lengua de Sentildeas en la educacioacuten de los Sordos finalmente
acabariacutea transformando la visioacuten de la sociedad oyente hacia los Sordos nuevamente
en una visioacuten de inferioridad y asistencialismo ya que al ser obligados a dejar su
medio de comunicacioacuten natural para ser forzados a utilizar las metodologiacuteas de los
oyentes claramente se produjo un retroceso en sus producciones culturales y
sociales disminucioacuten que hasta hace pocas deacutecadas auacuten se manteniacutea en gran
parte del mundo cuando comienzan en Europa y Estados Unidos a formarse las
primeras organizaciones que reivindican el derecho de la comunidad Sorda a usar su
propia Lengua
134- Otros modelos actuales de discapacidad23
Independiente del formato presentado precedentemente podemos apreciar
que sobre la discapacidad esta no es la uacutenica visioacuten al respecto Podemos enunciar
23 La clasificacioacuten de los modelos estaacute basada en la informacioacuten contenida en EGEA GARCIacuteA Carlos y SARABIA SAacuteNCHEZ Alicia Visioacuten y modelos conceptuales de la Discapacidad disponible en httpwwwumesdiscatifMETODOLOGIAEgea-Sarabia_modelospdf
brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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brevemente otros paradigmas estudiados tendientes a ilustrar y clasificar el
fenoacutemeno de la discapacidad para intentar comprenderlo de forma maacutes cabal
El primero de los autores sobre la materia es Ramoacuten Puig de la Bellacasa
quien en su obra24 presenta tres etapas en la evolucioacuten de la mentalidad social sobre
la materia dividieacutendolas en
a- Modelo tradicional asociando a una visioacuten animista asociada a un castigo divino
o a la intervencioacuten de espiacuteritus malignos
b- Paradigma de la Rehabilitacioacuten con la prevalencia de la intervencioacuten meacutedica
sobre otros elementos como directrices para el sujeto
c- Paradigma de la Autonomiacutea Personal que como evolucioacuten de lo anterior se
plantea como objetivo principal la independencia del sujeto en todos los aspectos de
su vida
Otro autor importante sobre la materia es Demetrio Casado quien en su obra
Panoraacutemica de la Discapacidad25 establece los siguientes modelos
a- Modelo de integracioacuten utilitaria el cual acepta a los discapacitados con una
visioacuten fatalista o providencialista
b- Modelo de exclusioacuten aniquiladora donde al sujeto se le encierra y oculta
c- Modelo de atencioacuten especializada y tecnificada dominada por los servicios y
los agentes especializados sobre los usuarios y
d- Modelo de accesibilidad en donde se considera a las personas con
24 PUIG DE LA BELLACASA Ramoacuten Concepciones paradigmas y evolucioacuten de las mentalidades sobre la discapacidad Ibiacuted nota 21
25 CASADO PEacuteREZ Demetrio Panoraacutemica de la discapacidad Ibiacuted Nota 21
discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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discapacidad con derecho a vivir una vida en condiciones equivalentes al resto de la
sociedad
14- Discapacidad auditiva
141- Sordera vs Sordedad
En las uacuteltimas deacutecadas algunos autores especializados en las problemaacuteticas
sobre la discapacidad auditiva han integrado en sus investigaciones el concepto de
ldquoSordedadrdquo (deafness en el original ingleacutes) que diferencia en gran e importante
medida el concepto de ldquoSorderardquo buscando asiacute diferenciar entre la dimensioacuten cultural
y linguumliacutestica de la experiencia de los integrantes de la comunidad Sorda respecto a la
descripcioacuten en cuanto enfermedad que tanto la medicina tradicional como la cultura
oyente dominante hacen de la experiencia comunicacional de los sordos que es lo
que conocemos normalmente como ldquosorderardquo26 y donde normalmente la sociedad
oyente apunta (muchas veces en forma erroacutenea por ignorancia en los teacuterminos
especializados) a la hora de referirse a la comunidad Sorda o a la misma Sordedad
Para ser auacuten maacutes precisos digamos desde ya que ndashcomo se ha sentildealado en
acaacutepites anteriores- la sordera tiene que ver con una condicioacuten fisioloacutegica que lleva a
una disfuncionalidad y como consecuencia a una barrera con el resto de la
comunidad mientras que la Sordedad dice relacioacuten con la cultura los medios de
relacioacuten la expresioacuten de esta culturalidad construida entre personas que tienen en
comuacuten una condicioacuten de sordera
Entendiendo entonces la diferencia entre sordera y sordedad podemos
apreciar que quizaacutes una de las grandes deudas que la legislacioacuten chilena tenga con
la comunidad Sorda es el no definir la condicioacuten de sordera como condicioacuten fiacutesica Al
respecto la uacutenica referencia que puede servirnos para tener una nocioacuten sobre la
materia es realizar un ejercicio de analogiacutea que nos permita deducir que la sordera
26 Al respecto lectura fundamental es LADD Paddy Comprendiendo la Cultura Sorda En buacutesqueda de la Sordedad (Traduccioacuten) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Santiago de Chile 2011
existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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existiriacutea desde que el nivel de audicioacuten no permite a una persona distinguir estiacutemulos
de 40 dB o menos en frecuencias de 500 1000 y 2000 ciclos por segundo iquestPor
queacute esta cifra esta conclusioacuten puede obtenerse porque ese es el liacutemite que el
Reglamento de la Ley de Traacutensito impone en su artiacuteculo 4deg letra a2) numeral 8 como
requisito para aprobar el examen de audiometriacutea estableciendo dicho umbral de
audicioacuten como miacutenimo para ser capaz de conducir vehiacuteculos motorizados y por
tanto obtener licencia para conducir27
142- Oralismo y Lengua de Sentildeas
La linguumliacutestica de la comunidad Sorda no puede ser ajena al presente estudio
Para ello revisaremos brevemente la historia de la comunicacioacuten de dichas
comunidades en los uacuteltimos antildeos
En la antiguumledad encontramos el primer registro real de que los sordos se
comunicaban entre ellos mediante lenguaje gestual en Platoacuten quien en su diaacutelogo
Craacutetilo expone en boca de Soacutecrates la idea de que el lenguaje gestual es primario y
el hablado secundario
ldquoSOacuteCRATES- Por consiguiente tanto los nombres primarios
como los secundarios han de tener ni maacutes ni menos ese caraacutecter
si es que son nombres
HERMOacuteGENES- Desde luego
SOacuteCRATES- Pero los secundarios seguacuten parece eran capaces
de conseguirlo por mediacioacuten de los primarios
HERMOacuteGENES- Claro
SOacuteCRATES- Bien Entonces los primarios detraacutes de los cuales
no hay ninguacuten otro en absoluto iquestde queacute manera nos revelaraacuten lo
mejor posible a los seres si es que han de ser nombres
Conteacutestame a esto si no tuvieacuteramos voz ni lengua y nos
27 Sin perjuicio de este requisito no hay situaciones de discriminacioacuten a nivel normativo en esta materia ya que seguacuten el artiacuteculo 4deg inciso final del Reglamento permite que las personas que no aprueban esta medicioacuten queden calificadas como con ldquodeficiencia no graverdquo pudiendo por tanto recibir licencia de conducir restringida atendida su edad o estado general de salud
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
quisieacuteramos manifestar reciacuteprocamente las cosas iquestacaso no
intentariacuteamos como los sordos manifestarlas con las manos la
cabeza y el resto del cuerpordquo28
Podemos en consecuencia entender el oralismo maacutes que en un
fenoacutemeno linguumliacutestico en un periacuteodo cuacutelmine de dominacioacuten de colonizacioacuten por
parte de la mayoriacutea oyente hacia las comunidades Sordas quizaacutes reflejando en este
acto una especie de ldquocompensacioacutenrdquo entendida como una aceptacioacuten del deber de
las sociedades de dar educacioacuten y formacioacuten a las minoriacuteas Sordas a cambio de que
eacutestas deban aceptar que se les impongan meacutetodos basadas en la oralidad en un
desequilibro soacutelo favorable a los oyentes En este sentido al igual que con la
Sordedad o la comunidad Sorda pertenecer a la sociedad oyente muchas veces no
pasa por la condicioacuten meacutedica tanto como por la posicioacuten del individuo frente a las
barreras comunicacionales entre ambos grupos Ser oyente hoy es maacutes que una
condicioacuten cliacutenica una actitud frente a la comunidad Sorda que se basa en la
negacioacuten de su cultura de su Lenguaje y sus propios estilos de vivir e interactuar
supeditando siempre a estas manifestaciones la interaccioacuten por el lenguaje
habladoescrito despreciando las profundidades conceptuales que puedan
desarrollarse en la Sordedad
143- Lengua de Sentildeas Chilena
Como se pudo apreciar en el extracto expuesto en el acaacutepite anterior
sabemos que las personas sordas se han comunicado desde siempre con sus
congeacuteneres o bien con los oyentes con los cuales establece compantildeiacutea mediante una
serie de coacutedigos utilizados para dar a conocer ideas concretas idea baacutesica de
cualquier lengua de sentildeas Posteriormente el estudio de las sentildeas estandarizadas
por ciertas comunidades dariacutea origen a la denominada Lengua de Sentildeas
28 PLATOacuteN Craacutetilo 422e
La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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La Lengua de Sentildeas es desde hace mucho tiempo considerado un idioma
diferente tanto de la lengua castellana como de otras Lenguas de Sentildeas utilizadas en
otros territorios del mundo Con esto es importante desechar entonces dos grandes
ideas erroacuteneas que la comunidad oyente tiene respecto de la Lengua de Sentildeas
1- la Lengua de Sentildeas no corresponde a una transliteracioacuten de la lengua castellana
no siguiendo por tanto la misma sintaxis ni formas gramaticales para expresar ideas
Al respecto se ha detectado y demostrado en forma empiacuterica que las Lenguas de
Sentildeas no coinciden siempre con la extensioacuten geograacutefica de las lenguas orales que
utiliza la poblacioacuten oyente asiacute como tampoco coinciden necesariamente con las
procedencias filoloacutegicas de las mismas En el caso de la Lengua de Sentildeas Chilena
su aacutembito de aplicacioacuten corresponde al territorio de Chile pero sus raiacuteces se
encuentran en las Lenguas de Sentildeas Francesa y Estadounidense al igual que la
mayoriacutea de las Lenguas de Sentildeas de esta regioacuten
La Lengua de Sentildeas Chilena es utilizada por las comunidades Sordas de todo
el paiacutes pudiendo verificarse un gran nuacutemero de dialectos y variantes que determinan
su existencia como un patrimonio rico y en florecimiento permanente recibiendo con
gran frecuencia adaptaciones y adopciones para adecuar la comunicacioacuten de sus
usuarios permanentemente29
2- la Lengua de Sentildeas no es posible de ser usada naturalmente en el resto del
mundo asiacute como tampoco existe una Lengua de Sentildeas ldquouniversalrdquo para toda la
comunidad Sorda mundial
En cuanto a nivel legal es importante sentildealar que como se veraacute en los
capiacutetulos siguientes la normativa a analizar reconoce su existencia asiacute como su
29 El sitio web httpsfonoaudiologoswordpresscom20121109diccionario-bilingue-lengua-de-senas-chilena-espanol-lsch contiene un diccionario bilinguumle de maacutes de 3000 teacuterminos para uso general De la misma manera un sitio con algunos conceptos baacutesicos en Lengua de Sentildeas Chilena disponible es httpcursolschblogspotcom donde se pueden consultar variados tutoriales al respecto
fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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fuerte viacutenculo con la comunidad Sorda sin embargo no se encuentra regulada en
nuestro paiacutes sistemaacuteticamente ni se advierte un esfuerzo del Estado en la materia
situacioacuten que puede equipararse al esfuerzo estatal por estandarizar las diversas
lenguas habladas en Chile que no corresponden al Castellano Esta negacioacuten de la
sociedad oyente hacia esta manifestacioacuten de la cultura Sorda seraacute analizada a
continuacioacuten
144- Comunidades Sordas en Chile
La nocioacuten de Comunidades Sordas no estaacute establecida en teacuterminos
acadeacutemicos ni cientiacuteficos sino maacutes bien se refiere a una denominacioacuten para los
grupos de personas que tienen en comuacuten una o maacutes de las siguientes
caracteriacutesticas
a) Padecen de alguna disfuncioacuten auditiva que la sociedad califica como sordera
b) Utiliza o al menos conoce en forma inteligible al Lengua de Sentildeas utilizaacutendola
en estas agrupaciones yo
c) Se relacionan fuertemente con personas que tienen las caracteriacutesticas
anteriores apoyaacutendolos en su integracioacuten con la comunidad oyente Su
principal caracteriacutestica es el hecho de ser una unidad social que hace
converger con mayor fuerza a estos grupos transformaacutendose asiacute en los ejes
principales a traveacutes de los cuales pueden hacerse llegar tanto las poliacuteticas
puacuteblicas como las iniciativas privadas para el apoyo y mejoramiento de sus
integrantes
Actualmente no existe en nuestro paiacutes una estructura que abarque a la
totalidad de las comunidades Sordas debido a la tendencia de las agrupaciones y
comunidades locales de trabajar en forma aislada unieacutendose entre ellas para la
obtencioacuten de objetivos comunes Destacan entre ellas por su relevancia yo por su
trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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trabajo agrupaciones como la Asociacioacuten Sordos Marga Marga30 CRESOR
(Asociacioacuten Ciudadaniacutea Real de Sordos de Chile)31 ASOCH (Asociacioacuten de Sordos
de Chile)32 Fundacioacuten Sordos Chilenos33 Corporacioacuten PROSORDOS Chile34 entre
otras muchas otras organizaciones e innumerables escuelas especializadas en la
materia cuyo nuacutemero va creciendo raacutepidamente en el paiacutes
15- Situacioacuten chilena de la discapacidad 151-Discapacidad en Chile35
Brevemente podemos indicar que en esta materia los estudios del Gobierno
sentildealan que el 129 de la poblacioacuten nacional presenta alguacuten grado de
discapacidad dividieacutendose en un 582 en hombres y un 418 en mujeres
Ademaacutes podemos ver los grados de discapacidad de la siguiente manera
- Un 72 presenta discapacidad leve es decir presenta alguacuten tipo de dificultad
para llevar a cabo actividades de la vida diaria
- Un 32 presenta discapacidad moderada esto es una disminucioacuten o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoriacutea de las
actividades cotidianas llegando incluso a requerir apoyo en labores baacutesicas
de autocuidado y
30 httpses-la-facebookcompublicSordos-Marga-Marga-Quilpue
31 wwwcresorcl
32 wwwasochcl
33 wwwsordoschilenoscl
34 wwwprosordoscl
35 A menos que se indique lo contrario los datos y porcentajes enunciados en este apartado corresponden a los resultados del Primer Estudio Nacional de la Discapacidad de 2004 del Instituto Nacional de Estadiacutesticas El detalle ordenado por regiones y a nivel nacional de estos datos puede ser consultado desde el sitio web httpwwwineclcanaleschile_estadisticoencuestas_discapacidaddiscapacidadphp
- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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- Un 25 presenta discapacidad severa lo que significa que ven gravemente
dificultada o imposibilitada la realizacioacuten de sus actividades cotidianas
requiriendo del apoyo y cuidado de una tercera persona en forma permanente
Es tambieacuten un detalle importante a considerar el hecho de que el 395 de las
personas con discapacidad presenta condiciones socioeconoacutemicas bajas frente a un
51 que se encuentra en el sector socioeconoacutemico alto y al restante 554 que se
ubica en sectores medios
Finalmente es relevante destacar que en materia de acceso al empleo soacutelo
un 29 de las personas con alguacuten grado de discapacidad en edad laboral consiguen
realizar trabajo remunerados (frente al 481 de a poblacioacuten no discapacitada en el
mismo grupo) A esta situacioacuten se suma el hecho de que el 439 de las personas
con discapacidad son jefes de hogar de los cuales el 662 son trabajadores no
cualificados Las precarias condiciones de existencia de fuentes laborales y la
necesidad de referirse a este punto seraacuten revisados en las conclusiones finales del
presente trabajo
152- Discapacidad auditiva en Chile
De acuerdo con los datos aportados por el Primer Estudio Nacional de la
Discapacidad al antildeo 2004 existiacutean en nuestro paiacutes a la fecha un total de 292720
personas con discapacidades auditivas representando asiacute al 18 de la poblacioacuten
nacional a la fecha de acuerda los datos entregados en la siguiente tabla
0-5 antildeos
6-14 antildeos
15-29 antildeos
30-44 antildeos
45-64 antildeos
gt65 antildeos
Total
Hombres
1402 4810 10554 13848 46393 65466 142473
Mujeres
1470 2679 7281 19816 43344 75656 150246
Total 2872 7489 17835 33664 89737 141122 292719
Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
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CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
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DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
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GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
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Fuente Primer Estudio Nacional de la Discapacidad (FONADIS 2004)
De acuerdo a los datos entregados por este mismo estudio podemos apreciar
los siguientes datos con respecto a la discapacidad en Chile
1- Menos de la mitad de la poblacioacuten analizada ha completado la educacioacuten
primaria
2- Alrededor de un 11 no tiene estudios aprobados y un nuacutemero significativo
fracasa en los distintos niveles educativos
3- Alrededor de 1200 estudiantes en esta condicioacuten se encontraban matriculados en
Escuelas Especiales y cerca de otros 1200 estaban integrados en la educacioacuten
integral todo el paiacutes cifras que lejos de aplaudir producen preocupacioacuten cuando
consideramos que los sordos entre 7 y 14 antildeos que debieron estar escolarizados en
la eacutepoca del estudio alcanzaban 7489 nintildeos
4- En lo relacionado con acceso al empleo vemos que el 708 de los mayores de
15 antildeos no tienen trabajo remunerado lo que se traduce en que soacutelo una de cada
tres personas con discapacidad posea trabajo remunerado y que una de cada cinco
personas en esta situacioacuten no realice ninguna actividad
En resumen podemos apreciar que las estadiacutesticas arrojan una serie de datos
que revelan la situacioacuten claramente desfavorable que sufren las personas con
discapacidad y discapacidad de tipo auditivo en nuestro paiacutes situacioacuten que no se
fundamenta en otra circunstancia que no sea la desventaja de la deficiencia lo que
hace de esta situacioacuten un factor tremendamente preocupante en todo aacutembito
Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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Capiacutetulo IINormativa nacional en materia de discapacidad auditiva
A pesar de que el tema de la discapacidad en Chile no es una poliacutetica
consistente en especial en cuanto a la comunidad Sorda se refiere desde hace
varias deacutecadas se concreta en la legislacioacuten chilena una serie de normas aisladas
respecto a la materia en general con el fin de otorgar ayuda y proteccioacuten a los
sectores maacutes vulnerables de las comunidades con capacidades diferentes
Revisamos a continuacioacuten algunas de estas normas ya referidas utilizando un criterio
cronoloacutegico para posteriormente analizar normas emanadas de otras fuentes
juriacutedicas
21- Legislacioacuten anterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad en general
Ley de fecha 6 de diciembre de 1852 que establece la primera escuela de
Sordos-Mudos en Santiago ldquohellip a quienes es necesario dar la instruccioacuten de
que son susceptibles para educarlos i habilitarlos al mismo tiempo de
conocimientos que le faciliten el adquirir medios de subsistenciahelliprdquo Dicha
escuela entregaba para ello cursos gratuitos de lectura escritura dogma y
moral religiosa asiacute como principios de gramaacutetica castellana y aritmeacutetica Se
nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
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CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
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DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
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GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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nombroacute como primer director a don Eliseo Schieroni originario de Milaacuten36
Ley de fecha 5 de abril de 1854 que establece la primera escuela para
sordo-mudas en Chile ldquo en que se ensentildearaacute gratuitamente lectura
escritura doctrina i moral cristianas caacutelculo mental costura bordado y otros
trabajos manuales adaptables a la condicioacuten de las alumnas i cuyo ejercicio
pueda serles provechoso conocerhelliprdquo Su directora fue la destacada
acadeacutemica Rosario Vargas quien a pesar de sus grandes esfuerzos fue
incapaz de despertar en los acadeacutemicos de la Universidad de Chile de la
eacutepoca un mayor intereacutes en la docencia para estos grupos37
Ley de fecha 31 de marzo de 1875 que ordena la fundacioacuten en Santiago de
dos nuevas escuelas especiales las cuales funcionaron en locales que el
Intendente Benjamiacuten Vicuntildea Mackenna preparoacute con ese fin Una escuela para
la ensentildeanza de ciegos y otra para sordo-mudos
Decreto de fecha 10 de abril de 1889 que crea un Instituto cuyo fin fue ldquohellip
educar a los sordo-mudos y formar maestros para escuelas especiales que
con el mismo fin sea conveniente fundar en la Repuacuteblicahelliprdquo
Ley 7500 de fecha 27 de diciembre de 1927 denominada ldquoReforma
Educacionalrdquo en cuyo artiacuteculo 17 encontramos la obligacioacuten del Estado de
incluir en la organizacioacuten de la estructura escolar la existencia de ldquoescuelas
para retrasados mentalesrdquo que incluiacutea las escuelas e institutos de
sordomudos entre otras discapacidades3836 Por los datos de la eacutepoca es probable concluir que tanto esta escuela como la fundada en 1854 para nintildeas sordomudas se encontraren cerradas a principios de la deacutecada de 1860 ante la falta de profesores con mayor nivel de preparacioacuten que les permitieran a los estudiantes adquirir mayores avances Al respecto ver OVIEDO Alejandro Algunos documentos acerca de la historia de la Educacioacuten de Sordos en Chile Disponible en httpwwwcultura-sordaeuresourcesOviedo_escuelas_sordos_Chile_2008pdf
37 OVIEDO Alejandro Ibiacuted
38 ldquoArt 17 La educacioacuten primaria se organizaraacute seguacuten los siguientes tipos de escuelas en consideracioacuten a las necesidades del alumnado y de la regioacuten o localidad
a) Escuela rural b) Escuela granja o de concentracioacuten
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
Ley Ndeg 17738 de fecha 23 de noviembre de 1969 que ldquoconcede a los
profesionales y teacutecnicos chilenos que regresen definitivamente al paiacutes en las
condiciones que sentildeala las franquicias aduaneras que indica para la
importacioacuten de los bienes que estipula y asimismo autoriza la importacioacuten
sin depoacutesito y liberada del pago de todo derecho impuestos tasas y demaacutes
gravaacutemenes a los vehiacuteculos con caracteriacutesticas teacutecnicas especiales para ser
usados por personas lisiadas en las condiciones que indica modifica el
arancel aduanero y la ley 16768rdquo
Esta ley permitiacutea los siguientes beneficios arancelarios
1) La rebaja del arancel del 50 de importacioacuten a vehiacuteculos con caracteriacutesticas
teacutecnicas especiales cuyo manejo y uso sean acondicionados especialmente para
las ldquopersonas lisiadasrdquo que se importen para a) ejercer su trabajo habitual o b)
completar sus estudios con el fin de permitir su integracioacuten
2) La exencioacuten arancelaria para los vehiacuteculos con o sin motor que sean
especialmente disentildeados para personas lisiadas o con modificaciones en su
estructura habitual para ser habilitados para tal fin (triciclos sillas de ruedas
etc)
Destaca en esta norma la primera definicioacuten que podriacuteamos encontrar de
ldquopersonas lisiadasrdquo entendidas como ldquo(hellip)aquellas que presentan incapacidad
permanente para la marcha normal en virtud de lesiones orgaacutenicas o funcionales que
afectan uno o los dos miembros inferiores y ademaacutes aquellas que conjuntamente a
su incapacidad permanente para la marcha normal sufran de la incapacidad
absoluta de uno de los miembros superioreshelliprdquo
c) Escuela urbana y d) Escuela hogar para nintildeos indigentes deacutebiles y de inferioridad orgaacutenica anormales y retrasados
mentalesrdquo
Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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Decreto Ley Ndeg 2251 de fecha 1 de julio de 1978 que bonifica la
contratacioacuten de trabajadores ciegos y sordomudos y otorga subsidio a
enfermos del Mal de Hanssen
Este decreto otorgaba a los empleadores que contrataren a personas
con esta condicioacuten un reembolso del 100 en sus aportes patronales a las
instituciones previsionales
Ley 18600 de fecha 19 de febrero de 1987 que ldquoEstablece normas sobre
deficientes mentalesrdquo
Describe la calidad de deficiente mental sus grados de alcance y una serie
de beneficios arancelarios civiles y laborales aplicables a quienes se encuentran en
esta situacioacuten a fin de propender a su inclusioacuten
Se considera la primera ley que define ldquodeficiencia mentalrdquo entendieacutendola
como ldquotoda aquella que como consecuencia de una o maacutes limitaciones siacutequicas
congeacutenitas o adquiridas previsiblemente de caraacutecter permanente y con
independencia de la causa que las hubiera originado vea obstaculizada en a lo
menos un tercio su capacidad educativa laboral o de integracioacuten socialrdquo
Ley 19284 de fecha 14 de enero de 1994 que ldquoestablece normas para la
plena integracioacuten social de personas con discapacidadrdquo
Muy connotada en tiempo de su publicacioacuten esta Ley inspirada en el Plan de
Accioacuten Mundial para Personas con Discapacidad aprobado por Naciones Unidas
fue el marco general de aplicacioacuten para las poliacuteticas sobre discapacidad desde el
retorno a la democracia hasta la Ley materia del presente texto
Durante el proceso de reforma a esta Ley se hizo una acertada mencioacuten a sus
caracteriacutesticas maacutes destacables las que fueron organizadas desde la siguiente
perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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perspectiva
ldquohellip El referido cuerpo legal en liacuteneas generales enfatiza tres
aacutereas para la accioacuten estatal prevencioacuten rehabilitacioacuten y
equiparacioacuten de oportunidades estableciendo que las dos
primeras son un deber del Estado y respecto de la tercera
destaca la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten permitiendo
un acceso igualitario a las comunicaciones al entorno fiacutesico y
cultural a la educacioacuten al trabajo y a los demaacutes aacutembitos de la
sociedad Asimismo contempla la referida ley beneficios
tributarios consistentes en exenciones arancelarias para la
importacioacuten de objetos destinados al uso directo de personas con
discapacidad Por uacuteltimo crea un servicio puacuteblico autoacutenomo para
administrar el Fondo Nacional de la Discapacidad y financiar
ayudas teacutecnicas planes programas y proyectos dirigidos a las
personas con discapacidadhelliprdquo39
Ley 19900 de fecha 9 de octubre de 2003 que ldquoModifica la ley Nordm 18290
de traacutensito sobre estacionamientos para discapacitadosrdquo
Esta ley modificoacute la normativa de traacutensito permitiendo los siguientes
beneficios para las personas con discapacidad40
1 Establecioacute la obligacioacuten para las municipalidades de establecer en todas
las viacuteas puacuteblicas en que esteacute permitido estacionar sea en forma gratuita o 39 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20442 Primer traacutemite constitucional Informe Comisioacuten especial de Discapacidad paacuteg 29
40 Es dable hacer presente que si bien la norma otorga beneficios a aquellas personas discapacitadas que utilicen vehiacuteculos en el caso de las personas sordas y al contrario de lo que ocurre en otros paiacuteses maacutes avanzados en materias de discapacidad auacuten no se les permite conducir vehiacuteculos motorizados al punto de que les es inoficioso siquiera presentarse a rendir los exaacutemenes correspondientes Excluyendo los motivos basados en el prejuicio de las personas oyentes el motivo teacutecnico para ello es que el Reglamento de Traacutensito establece dentro de los requisitos que los postulantes deben superar para serles concedida la Licencia de Conducir el que su rango de audicioacuten se encuentre dentro de los paraacutemetros establecidos en el artiacuteculo 4deg del Decreto 170 Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conducir de fecha 12 de diciembre de 1985
no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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no la cantidad de dos estacionamientos por cada tres cuadras para uso
exclusivo41 de cualquier persona con discapacidad los cuales deben ser
sentildealizados o demarcados debidamente Estos estacionamientos
quedaraacuten para uso soacutelo por los vehiacuteculos que cumplan los requisitos
establecidos en la misma norma
2 Permitioacute la admisioacuten de perros adiestrados que acompantildeen a pasajeros
con discapacidad al interior de los buses de transporte de pasajeros los
que deberaacuten viajar provistos de bozal
3 Agrega como causal de multa el uso indebido de estacionamientos
exclusivos para personas con discapacidad
Ley 19904 de fecha 3 de octubre de 2003 que ldquomodifica los artiacuteculos 1447
del Coacutedigo civil y 4ordm de la ley de matrimonio civil respecto de las causales de
incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender
por escrito y a aquellos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su
voluntad claramenterdquo
Esta ley modifica tres normas distintas el Coacutedigo Civil la Ley de Matrimonio
Civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil En teacuterminos generales elimina las
incapacidades legales generadas por el soacutelo hecho de que la persona sea sorda 42
reemplazando el origen de dicha incapacidad en el hecho de que la persona siendo
sorda no pueda darse a entender por escrito claramente
Las modificaciones son las siguientes
1- Coacutedigo Civil 41 Noacutetese que el teacutermino empleado por el legislador es ldquoexclusivordquo y no ldquopreferenterdquo que se utiliza en la praacutectica el cual da a entender a la poblacioacuten de que el uso de estas plazas por otros vehiacuteculos es optativo o desprovisto de la obligacioacuten de no ocuparlo
42 En esta norma auacuten se mantiene la figura del ldquosordomudordquo la cual ndasha pesar de ser obsoleta hoy en diacutea- no perjudica la figura del ldquosordordquo gracias a la amplia posibilidad de aplicacioacuten de analogiacutea juriacutedica en materia civil
a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
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a) Establece el criterio sentildealado anteriormente en los artiacuteculos 342 355 1447
inciso 1deg epiacutegrafe del tiacutetulo XXVI del Libro Primero artiacuteculos 469 470 471 472 970
1005 Ndeg 5 Y 2501 inciso 2deg Ndeg1
b) Establecioacute el procedimiento de testamento nuncupativo del artiacuteculo 1019 en
el caso del ciego y el sordo o sordomudo que pueda darse a entender claramente
aunque no por escrito
2- Ley de Matrimonio Civil
a) Establece el criterio ya referido en el artiacuteculo 4deg Ndeg 4
b) Establece la calidad y requisitos de las personas que pueden ser inteacuterpretes
en caso de matrimonio en que uno o ambos contrayentes fueren sordomudos y no
pudiesen expresar voluntad por escrito
3- Coacutedigo de Procedimiento Civil
a) Establece el criterio ya referido en el contenido del artiacuteculo 357 Ndeg 5
b) Establece el procedimiento a seguir en caso del testigo que no conoce la
lengua castellana o que sea sordo incluyendo la calidad y requisitos que debe tener
el inteacuterprete en ambos casos
Decreto Ndeg201 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 13 de diciembre de 2008 que ldquoestablece la promulgacioacuten y aplicacioacuten en Chile de
la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativordquo tratado que revisaremos en
detalle posteriormente
Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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Ley 20146 de fecha 9 de enero de 2007 que ldquoestablece reglas especiales
para la apelacioacuten en causas relativas a la discapacidad
Esta ley actualmente derogada taacutecitamente por la derogacioacuten a su vez del
artiacuteculo 50 de la Ley 19284 estableciacutea en los procedimientos judiciales por
infraccioacuten a las disposiciones de dicha ley la preferencia para la vista y fallo de estas
causas maacutes la procedencia de la suspensioacuten de la vista de la causa soacutelo a peticioacuten
de la parte demandante y siempre que sea en su propio beneficio
Ley 20183 de fecha 8 de junio de 2007 que ldquomodifica la ley Nordm 18700
Orgaacutenica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el
objeto de reconocer el derecho a la asistencia en el acto de votar para las
personas con discapacidadrdquo
Esta norma permite a las personas con discapacidad ser asistidas en el acto
de votar por una persona de su confianza mayor de edad y sin distincioacuten de sexo
previa notificacioacuten al Presidente de la Mesa receptora de sufragios permitieacutendoseles
ademaacutes hacer un uso de la caacutemara secreta en forma maacutes prolongada al tiempo
asignado a los demaacutes votantes sin que tampoco existan impedimentos para ingresar
al recinto de votacioacuten43
22- Legislacioacuten posterior a la Ley 20422 en materia de discapacidad
Ley 20535 de fecha 3 de octubre de 2011 que ldquoconcede permiso a los
padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajordquo norma que
agrega los incisos 5deg 6deg y 7deg al artiacuteculo 199 bis del Coacutedigo del Trabajo
equiparando a los menores discapacitados y a los adultos con discapacidad
43 Es importante sentildealar al respecto que el Tribunal Constitucional al realizar el control preventivo de constitucionalidad de la ley en comento sentildealoacute expresamente que estas excepciones al secreto de sufragio soacutelo son constitucionales ldquohellipen el entendido que el Presidente de la mesa receptora de sufragios respectiva soacutelo podraacute autorizar que un elector sea asistido en el acto de votar en caacutemara secreta cuando su discapacidad sea de tal entidad que le impida realizar tal acto de manera autoacutenomahelliprdquo
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
mental o que presenten dependencia severa a la misma categoriacutea de los
menores de 18 antildeos requiera la atencioacuten personal de sus padres con motivo
de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o
enfermedad grave aguda y con probable riesgo de muerte para efectos de los
permisos laborales que al respecto pidan los padres o guardadores
Ley 20602 de fecha 25 de septiembre de 2012 que ldquoderoga el inciso sexto
del artiacuteculo primero transitorio de la ley 20422rdquo norma que deja sin efecto la
obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de tres antildeos
desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas
lo cual se llevoacute a cabo atendido que los legisladores consideraron que la
Lengua de Sentildeas no requeririacutea ser determinada sin que existiriacutea como canal
de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda con pequentildeas diferencias
entre cada comunidad que perfectamente le permitiriacutean constituirse como
lengua natural
23- Otras normas juriacutedicas relativas a la discapacidad vigentes en Chile
231- Tratados Internacionales sobre materia de discapacidad suscritos por Chile y actualmente vigentes en el ordenamiento juriacutedico nacional
Entre otras normas podemos encontrar las siguientes
2311- Convencioacuten interamericana para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra las Personas con Discapacidad
Promulgada con fecha 25 de mayo de 2002 fue suscrita anteriormente con
fecha 7 de junio de 1999 en Ciudad de Guatemala Guatemala durante el Vigeacutesimo
Noveno Periacuteodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten
de los Estados Americanos siendo aprobada por el Congreso Nacional seguacuten oficio
Ndeg 3591 de fecha 29 de noviembre de 2001 hacieacutendose el depoacutesito del documento
ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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ante el Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos con fecha
26 de febrero de 2002
Su estructura se divide de la siguiente manera
Preaacutembulo se destaca la enunciacioacuten de los instrumentos internacionales sobre
materia de discapacidad existentes con anterioridad
Artiacuteculo I concepto de discapacidad
Artiacuteculo II objetivos de la Convencioacuten
Artiacuteculos III-IV-V compromisos adoptados para cumplir los objetivos
Artiacuteculo VI establecimiento y funcionamiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de
Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra las Personas con Discapacidad
Artiacuteculo VII prohibicioacuten de restriccioacuten de derechos consuetudinarios a las personas
con discapacidad
Artiacuteculos VIII-IX-X-XI-XII-XIII-XIV procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia
y denuncia de la Convencioacuten por los Estados Parte
2312- Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fue adoptada con fecha 13 de diciembre de 2006 durante el 61deg Periacuteodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas en Nueva York junto con su protocolo Facultativo Ambos instrumentos
fueron a su vez aprobados por el Congreso Nacional en Oficio Ndeg 7543 de fecha 2
de julio de 2008 depositaacutendose ante el Secretario General de la ONU el 29 de julio
del mismo antildeo entrando en vigencia finalmente en el ordenamiento juriacutedico nacional
con fecha 28 de agosto de 2008
Sus principales objetivos son definidos en los siguientes teacuterminos
ldquohellipNunca una convencioacuten de las Naciones Unidas habiacutea reunido
un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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un nuacutemero tan elevado de signatarios en el diacutea de su apertura a la
firma Se trata del primer instrumento amplio de derechos
humanos del siglo XXI y la primera convencioacuten de derechos
humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales
de integracioacuten Sentildeala un ldquocambio paradigmaacuteticordquo de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad
La Convencioacuten se concibioacute como un instrumento de derechos
humanos con una dimensioacuten expliacutecita de desarrollo social En ella
se adopta una amplia clasificacioacuten de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los
tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales Se aclara y precisa coacutemo se
aplican a las personas con discapacidad todas las categoriacuteas de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario
introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad
puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en
las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe
reforzarse la proteccioacuten de los derechosrdquo44
Se compone de un preaacutembulo y de 50 artiacuteculos sin divisioacuten en partes internas
Su estructura es del siguiente tenor
Artiacuteculo 1 Propoacutesito
Artiacuteculo 2 Definiciones
Artiacuteculo 3 Principios generales
Artiacuteculos 4 a 30 Obligaciones de los Estados Parte
Artiacuteculo2 31-33 Recopilacioacuten de datos y aplicacioacuten de poliacuteticas sobre discapacidad
Artiacuteculo 32 Cooperacioacuten internacional
Artiacuteculo 34 Creacioacuten del Comiteacute sobre los derechos de las personas con
discapacidad
44 Fuente httpwwwunorgspanishdisabilitiesdefaultaspid=497
Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
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Artiacuteculos 35 a 39 Informes y cooperacioacuten de los Estados para con el Comiteacute
Artiacuteculo 40 Conferencia de los Estados Parte
Artiacuteculos 41 a 50 procedimientos de adopcioacuten entrada en vigencia y denuncia de la
Convencioacuten por los Estados Parte
Es importante sentildealar que este tratado ingresoacute al Congreso Nacional para su
debate y ratificacioacuten con fecha 7 de enero de 2007 destacaacutendose para entender el
espiacuteritu del legislador nacional las palabras que dan fundamento a la solicitud de
ratificacioacuten las cuales establecen al respecto
ldquoLa Convencioacuten Internacional que sometemos a vuestra
consideracioacuten se sustenta en el reconocimiento de la dignidad y
en los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos
Desde su aprobacioacuten ha pasado a formar parte del sistema
internacional de derechos humanos de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en el que se reconoce y proclama que toda
persona tiene los derechos y libertades enunciados en todos los
instrumentos de derechos humanos sin distincioacuten de ninguna
iacutendole
Sobre esa base los Estados Partes de esta Convencioacuten
reconocen que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interaccioacuten entre las personas con deficiencias y
las barreras de actitud y entorno que limitan o impiden su
participacioacuten plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las demaacutes personas vulnerando con ello sus
derechos y libertades esenciales
En lo sustancial la Convencioacuten reconoce que la discapacidad es
expresioacuten de la diversidad y que la discriminacioacuten contra
cualquier persona por razoacuten de discapacidad constituye una
vulneracioacuten de la dignidad y el valor inherentes del ser humano lo
que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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que exige promover y proteger los derechos humanos de todas las
personas con discapacidad en especial de aquellas que necesitan
un apoyo maacutes intenso
Resulta esencial en esta Convencioacuten el resguardo de la
autonomiacutea e independencia individuales de las personas con
discapacidad incluida la libertad de tomar sus propias decisiones
y el derecho a participar activamente en los procesos de adopcioacuten
de decisiones sobre poliacuteticas y programas incluidos los que les
afectan directamente
En concordancia con lo anterior el Artiacuteculo 1 de la Convencioacuten
expresa que su propoacutesito es promover proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto por su dignidad inherente
La Convencioacuten asume asiacute que la discapacidad no es una
situacioacuten inherente de la persona sino que es producto de un
entorno que impide en los hechos la concrecioacuten de la igualdad
entre las personasrdquo45
Del texto del tratado pueden desprenderse cinco obligaciones principales para
los Estados firmantes que durante la tramitacioacuten del proyecto fueron identificadas de
la siguiente manera
ldquohellipLa primera sentildeala que los Estados se comprometen a asegurar
y promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad
Antildeadioacute que esto implica hacer efectivos los derechos reconocidos
en la Convencioacuten eliminar normas costumbres y praacutecticas
discriminatorias considerar en las poliacuteticas y programas los
45 Historia del establecimiento del Decreto Ndeg 701 que ratifica la Convencioacuten sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo paacuteg 5
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
derechos de las personas con discapacidad abstenerse de actos
o praacutecticas incompatibles con lo dispuesto en la Convencioacuten y
velar por que autoridades e instituciones actuacuteen conforme a ella
adoptar medidas para impedir a personas organizaciones o
empresas que discriminen por motivos de discapacidad
emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo del disentildeo
universal emprender o promover la investigacioacuten y el desarrollo
de nuevas tecnologiacuteas adecuadas a las personas con
discapacidad a bajo costo proporcionar informacioacuten sobre
ayudas teacutecnicas a las personas con discapacidad y promover
entre quienes trabajan con personas con discapacidad los
derechos reconocidos en el Tratado
(hellip)La segunda obligacioacuten consiste en adoptar en forma
progresiva y hasta el maacuteximo de los recursos disponibles las
medidas tendientes al pleno ejercicio de los derechos econoacutemicos
sociales y culturales de las personas con discapacidad
(hellip)La tercera obligacioacuten consiste en consultar a las
organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de
elaboracioacuten y aplicacioacuten de legislacioacuten y poliacuteticas para hacer
efectiva la Convencioacuten asiacute como en la adopcioacuten de todas las
decisiones que afecten a las personas con discapacidad
(hellip)La cuarta obligacioacuten dice relacioacuten con el respeto por las
normas y costumbres que faciliten los derechos de las personas
con discapacidad maacutes avanzados existentes en los Estados las
que no se podraacuten restringir con el pretexto de que no estaacuten
consagrados dichos derechos en la Convencioacuten
(hellip)La quinta precisa que la Convencioacuten se aplicaraacute a todas las
partes de un Estado Federal46
En cuanto a los Derechos que protege esta Convencioacuten eacutestos pudieron
46 Id paacuteg 79
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
agruparse en cinco categoriacuteas que se detallan de la siguiente manera
ldquoLa primera derechos de igualdad que comprenden igualdad y
no discriminacioacuten accesibilidad igual reconocimiento como
persona ante la ley e igualdad en el acceso a la justicia
(hellip)La segunda derechos de proteccioacuten incluye proteccioacuten de la
vida amparo ante situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias defensa contra la explotacioacuten la violencia y el
abuso resguardo contra la tortura y otros tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes tutela de la integridad personal
proteccioacuten de la privacidad y del hogar y la familia
(hellip)En tercer lugar contempla los derechos de libertad y
autonomiacutea personal que comprenden libertad y seguridad de la
persona libertad de desplazamiento y nacionalidad derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad y
movilidad personal
Enseguida considera los derechos de participacioacuten que protegen
tres aspectos libertad de expresioacuten y de opinioacuten y acceso a la
informacioacuten participacioacuten en la vida poliacutetica y puacuteblica y
participacioacuten en la vida cultural las actividades recreativas el
esparcimiento y el deporte
Finalmente en quinto lugar la Convencioacuten protege los derechos
sociales baacutesicos a saber educacioacuten salud habilitacioacuten y
rehabilitacioacuten trabajo y empleo y nivel de vida adecuado y
proteccioacuten social47
Por uacuteltimo baste sentildealar que tanto la Caacutemara de Diputados en primer lugar
como el Senado en segunda revisioacuten aprobaron el texto de la Convencioacuten pasando
asiacute finalmente a ser promulgada dentro del ordenamiento juriacutedico nacional con fecha
25 de agosto de 2008
47 Id paacuteg 80
2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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2313- Otros instrumentos internacionales tanto tratados internacionales como otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha suscrito o apoyado con su voto favorable en materia de discapacidad48
a) Tratados internacionales
- Convenio sobre la Readaptacioacuten Profesional y el Empleo de Personas
invaacutelidas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (convenio 159) firmado
el 20 de junio de 1983 promulgado en Chile por decreto Ndeg1907 del Ministerio
de Relaciones Exteriores de fecha 3 de marzo de 1999
b) Otras declaraciones y pautas de accioacuten en los que Chile ha
participado con su voto favorable
- Declaracioacuten de los Derechos del Retrasado Mental (AG262856) efectuada
por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de diciembre de 1971
- Declaracioacuten de los Derechos de los Impedidos (AG303447) efectuada por la
Asamblea General de la ONU con fecha 9 de diciembre de 1975
- Programa de Accioacuten Mundial para las Personas con Discapacidad (Res
3752) aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con fecha
3 de diciembre de 1982
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1249 (XXIII-O93)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 11 de junio de 1993
- Resolucioacuten sobre la Situacioacuten de los discapacitados en el Continente
Americano (AGRes 1356 (XXV-O95)) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 9 de junio de 1995
48 Un listado detallado de este tipo de documentos y declaraciones de la ONU con los enlaces a los documentos originales puede ser encontrado en el sitio webhttpwwwfundaceclmorgDocumentosInteresLegislacionMarcoNormativoDiscapacidadListsADACE_FUNDACE_Comun_InstanciaListaDeDocumentosInternacionalRelaciC3B3n20de20documentos20ONU20sobre20discapacidadpdf
- Compromiso de Panamaacute con las Personas con Discapacidad en el continente
Americano (AGRES 1369 (XXVI-O96) efectuada por la Organizacioacuten de
Estados Americanos con fecha 5 de junio de 1996
232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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232- Normas emanadas de la Potestad Reglamentaria
Como sabemos las normas de la Potestad Reglamentaria tienen por objeto
regular las materias que no caben dentro de las materias de ley por lo que se
comprenderaacute la importancia que en este punto adquirieron a la hora de regular la
aplicacioacuten praacutectica de las normas sobre discapacidad en el conjunto social Entre
otras normas podemos encontrar las siguientes49
a) Decreto Supremo Nordm2505 Ministerio de Salud aprueba reglamento para la
evaluacioacuten y calificacioacuten de la discapacidad
b) Decreto Supremo Nordm1137 Ministerio de Justicia aprueba reglamento del
Registro Nacional de la discapacidad
c) Decreto Supremo Nordm141 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
modifica Decreto Nordm 212 de 1992
d) Resolucioacuten del Consejo Nacional de Televisioacuten establece normas para el
acceso de la poblacioacuten con discapacidad auditiva a la informacioacuten
proporcionada por los servicios de radio-difusioacuten televisiva
e) Decreto Supremo Nordm940 Ministerio de Hacienda modifica Decreto Nordm 1950 de
1970
f) Decreto Supremo Nordm249 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reglamenta artiacuteculo 39 de la Ley Nordm19284
g) Decreto Supremo Nordm 40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica Decreto
Supremo Ndeg 47 de 1992
h) Decreto Supremo Nordm41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifica
Decretos Supremos Ndeg Nordm62 de 1984 Nordm167 de 1986 Nordm44 de 1988 Y
49 El detalle de estas normas administrativas puede ser consultado en el sitio web httpwwwmunitelclfile_adminarchivos_muniteldiscadisca43pdf
Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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Nordm140 de 1990
i) Decreto Supremo Nordm17 Ministerio de Planificacioacuten y Cooperacioacuten Reglamenta
la aplicacioacuten del inciso final del artiacuteculo 57deg de la Ley Ndeg 19284
j) Decreto Supremo Nordm939 Ministerio de Hacienda
24- La Ley 20422 y sus disposiciones relativas a discapacidad auditiva
241- Antecedentes generales de la Ley 20422
La Ley 20422 pilar central del presente texto responde a una necesidad del
Estado de Chile a revisar adecuar e innovar en varias materias relativas a las
personas en situacioacuten de discapacidad en base a los esfuerzos realizados con la
creacioacuten de la Ley Ndeg 19284 mencionada anteriormente En efecto durante la
vigencia de la Ley anterior el espiacuteritu del legislador apuntoacute a crear baacutesicamente
cuatro sistemas de instrumentos destinados a apoyar a las personas beneficiadas
con la ley
a) Acciones estatales de prevencioacuten y rehabilitacioacuten
b) Instrumentos destinados a equiparar las oportunidades de las personas
con discapacidad
c) Beneficios tributarios especiacuteficos y
d) Creacioacuten del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) para
administracioacuten de fondos puacuteblicos y coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en
materia de discapacidad
Sin embargo como lo sentildealara en su oportunidad el mensaje de enviacuteo del
proyecto de la actual Ley 20422 despueacutes de maacutes de 10 antildeos de vigencia la
legislacioacuten en la materia fue ampliamente superada en una serie de aristas que
generaron finalmente la necesidad de modificarla y cambiarla por una nueva
normativa Entre los factores que influyeron en esta decisioacuten destacaron a nuestro
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
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ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
parecer los siguientes puntos
a) La visibilizacioacuten de la discapacidad en la poblacioacuten chilena la que se
produce a la luz de dos fenoacutemenos 1) al resignificar este concepto en
funcioacuten de la definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud fijaacutendose
asiacute a la poblacioacuten discapacitada chilena en un 129 del total nacional50 y
2) al entender el Estado ndasha traveacutes de este fenoacutemeno estadiacutestico- que las
poliacuteticas asistencialistas y proteccionistas empleadas hasta la fecha no son
suficientes para abordar la materia
b) El reconocimiento de que el acento del reconocimiento y respeto de los
derechos derivados de la condicioacuten de discapacidad debe colocarse desde
el entorno y no ya sobre la condicioacuten misma de la persona en armoniacutea
con lo planteado en el punto anterior
c) El ingreso progresivo al ordenamiento juriacutedico nacional de diversos
tratados internacionales sobre la materia los cuales en muchas ocasiones
regulaban en forma maacutes especiacutefica o concediacutean mayores garantiacuteas a las
personas discapacitadas que la misma normativa interna lo cual haciacutea
requerir en forma urgente la adecuacioacuten necesaria para sistematizar estas
materias y
d) El establecimiento en otros paiacuteses de normativas especializadas en
materia de discapacidad (principalmente de paiacuteses del Commonwealth y
Espantildea) cuya teacutecnica legislativa se consideroacute interesante para replicar en
nuestro paiacutes
En cuanto a la tramitacioacuten general del proyecto eacuteste siguioacute los siguientes
pasos
50 Seguacuten el ldquoPrimer estudio Nacional sobre la Discapacidad en Chilerdquo Fondo Nacional de la Discapacidad en conjunto con el Instituto Nacional de Estadiacutesticas 2004 ya mencionado anteriormente en el presente texto
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
1- Ingreso a tramitacioacuten se realizoacute mediante Mensaje Ndeg 476-352 de fecha 16 de
mayo de 2005 En eacutel se establecen consideraciones generales ya revisadas
precedentemente para justificar la creacioacuten e una nueva normativa en eta materia
Se establecen ademaacutes las siguientes ideas matrices
a) Definicioacuten de ldquopersona con discapacidadrdquo
b) Fijacioacuten de principios rectores
c) Medidas para prevencioacuten y rehabilitacioacuten
d) Equiparacioacuten de oportunidades y
e) Modernizacioacuten del FONADIS
2- Tramitacioacuten en Caacutemara de origen (Caacutemara de Diputados) Se realizoacute entre el
15 de mayo y el 2 de octubre de 2007 Tramitada como Boletiacuten Ndeg 3875-11 En este
periacuteodo se procedioacute a una investigacioacuten y anaacutelisis del texto original tras lo cual el
Ejecutivo decidioacute en base a las observaciones planteadas realizar una indicacioacuten
sustitutiva total del proyecto a fin de adecuarlo a eacutestas Se reconoce la necesidad de
pasar un cambio de conceptos desde ldquoun enfoque de igualdades a uno de
derechosrdquo51 destacando para la presente investigacioacuten el reconocimiento expliacutecito a
nivel legislativo de la Lengua de Sentildeas tanto como institucioacuten en siacute como en su
aplicacioacuten en cuanto ldquomedida de igualdad de oportunidadesrdquo52
Entre los cambios generados por esta indicacioacuten sustitutiva al proyecto
original se destacan
a) Reforzamiento del principio de no discriminacioacuten que inspira el sistema
juriacutedico a traveacutes de la revisioacuten de los conceptos establecidos en la ley
b) Incorporacioacuten de un tiacutetulo destinado exclusivamente a la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad como un derecho
compuesto por la ausencia de discriminacioacuten y la adopcioacuten de medidas de
accioacuten positivas
51 Historia fidedigna del establecimiento de la Ley Ndeg 20422 Primer informe de la Comisioacuten especial de Discapacidad Paacuteg 20
52 Ibiacutedem
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
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57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
c) Incorporacioacuten de un paacuterrafo dedicado especialmente a los nintildeos y mujeres
y en general para personas con discapacidad en situacioacuten de
dependencia
d) Creacioacuten de la obligacioacuten de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como
medio de comunicacioacuten natural de la comunidad Sorda
e) Establecimiento de la obligacioacuten del Estado a garantizar el acceso de
personas con discapacidad a establecimientos de ensentildeanza de cualquier
tipo
f) Autorizacioacuten de suscripcioacuten del contrato de ensentildeanza para personas con
discapacidad a cualquier edad asiacute como la reserva de cupos para eacutestas en
la dotacioacuten de los servicios puacuteblicos
g) Incremento en exenciones y otros beneficios arancelarios
h) Eliminacioacuten de exigencia de estar inscrito en el Registro Nacional de la
Discapacidad para ser beneficiario de la legislacioacuten en la materia y
i) Aumento de las sanciones en caso de incumplimiento de las normas
vigentes
Baste sentildealar que en la discusioacuten de Sala la Caacutemara manifestoacute
eliminar la reserva de cupos sentildealada en la letra f) precedente por considerar que
ldquohellipsignificariacutea abrir la puerta a que cada grupo de intereacutes que se sienta discriminado
pueda hacer valer sus pretensiones en torno a obtener tambieacuten un cupo alegando
discriminacioacuten en su contrahelliprdquo53
Finalmente es importante la mencioacuten en las indicaciones de Sala a la
Comisioacuten dos modificaciones relevantes en cuanto a la comunidad Sorda en los
siguientes teacuterminos
a) En materia de unificacioacuten de la Lengua de Sentildeas como tal expresado a
traveacutes de la modificacioacuten del artiacuteculo original
53 Id paacuteg 119
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
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Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
ldquoArtiacuteculo 24 (pasoacute a ser 25) Se sustituye mediante indicacioacuten de los sentildeores Escobar
Accorsi De Urresti Enriacutequez-Ominami Garciacutea Insunza Rossi y
Valenzuela por el siguiente
ldquoArtiacuteculo 24- Se reconoce la lengua de sentildeas como medio de
comunicacioacuten natural de la comunidad sorda El Estado deberaacute
fomentar la formacioacuten y capacitacioacuten en lengua de sentildeas en
particular la lengua de sentildeas chilena y su uso en espacios
institucionales tanto puacuteblicos como privadosrdquo
Se hace presente que respecto de esta indicacioacuten no se
consideroacute la frase ldquoen particular la lengua de sentildeas chilenasrdquo la
primera vez que aparece debido a que hace alusioacuten al
reconocimiento de la misma cuestioacuten que hoy diacutea no es posible
porque no existe una sola lengua de sentildeas chilenas la razoacuten
radica en que no estaacute certificada como tal
Los representantes del Ejecutivo sentildealaron que este era un
punto especialmente sensible para la poblacioacuten sorda Asiacute
agregaron existe hoy diacutea una necesidad urgente de realfabetizar
ya que muchas personas aprendieron formas arcaicas de la
lengua de sentildeas que hoy diacutea ya no se usan Del mismo modo
existen casi 10 dialectos de lengua de sentildeas chilena con
diferencias importantes entre una y otra por lo que al establecer
que se deberaacute usar la lengua de sentildeas chilena se estaacute hablando
de un proceso completo de certificacioacuten que es muy difiacutecil de
realizar Agregaron que incluso al interior de la comunidad sorda
no existe unanimidad sobre la lengua de sentildeas que se debe usar
ya que cada grupo aboga por la forma de lengua que usa en su
comunidad particular
Los parlamentarios presentes debatieron acerca de la necesidad
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
httpwwwrinacenetrleinumerosvol4-num1art10pdf
LISSI Mariacutea Rosa SVARTHOLM Kristina y GONZALEZ Maribel El Enfoque
Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
aprendizaje de la lengua escrita Disponible en
httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
de uniformar la lengua de sentildeas y sobre las formas de lograrlo ya
que se plantearon diferentes alternativas y si efectivamente al
establecer que deberaacute usarse una lengua de sentildeas chilena se
lograriacutea este objetivo De este modo se esbozaron diversas
opciones sobre la forma en que podriacutea tenderse a esta
uniformidad
Los representantes del Ejecutivo plantearon sus aprensiones
frente a una posible obligatoriedad de una determinada forma de
lengua de sentildeas porque podriacutea resultar discriminatorio para
quienes no utilizan el dialecto escogido Respaldaron al mismo
tiempo la idea de generar propuestas que permitan lograr esta
uniformidad destacando el papel que en esta tarea podriacutean
cumplir los parlamentarios
Del mismo modo sentildealaron que debe tenerse especial cuidado
con las obligaciones que se autoimpone el Estado y las que se
imponiacutean a las personas que sufren esta discapacidad porque
una cosa es que el Estado adopte una forma oficial para
comunicarse con parte de la poblacioacuten y otra es que se
compeliera a esa misma poblacioacuten a utilizar exclusivamente esta
forma de comunicacioacuten lo que puede resultar atentatorio contra la
libertad de esta parte de la poblacioacuten Con este objeto la
Comisioacuten optoacute por eliminar la primera alusioacuten a la lengua de sentildeas
chilena toda vez que asiacute se establece una cierta gradualidad en la
obligatoriedad de la normardquo
b) En materia de reconocimiento de la Lengua de Sentildeas por parte del Estado
expresado en la indicacioacuten de crear un nuevo artiacuteculo transitorio
ldquo Artiacuteculo primero transitorio
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
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15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
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httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
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2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
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GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
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httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
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espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
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periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
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httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
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posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
Las sentildeoras Allende Cristi Muntildeoz Sepuacutelveda Turres y
Valcarce y los sentildeores Accorsi Bobadilla Lobos y Sabag
presentaron una indicacioacuten para agregar en el artiacuteculo primero
transitorio el siguiente inciso final
ldquoEl Estado en conjunto con la comunidad de personas con
discapacidad auditiva definiraacute en un plazo de tres antildeos un
lenguaje de sentildeas chilenordquo
Fundamentaron su indicacioacuten en la imperiosa necesidad de que
se implementen las medidas de aprendizaje y la certificacioacuten
correspondiente tendientes a dotar al paiacutes de una sola lengua
comuacuten y universal tanto indispensable para la comunidad con
discapacidad auditiva como para los que no lo son de manera
que en el futuro cualquier persona pueda aprender un lenguaje
de sentildeas que permita interactuar e incluir a quienes no escuchan
en una sociedad de igualdad de oportunidadeshelliprdquo54
3- Tramitacioacuten en Caacutemara Revisora (Senado) desde su ingreso el 6 de
noviembre de 2007 hasta el 18 de noviembre de 2009 en que se enviacutea el proyecto
con modificaciones a la Caacutemara de Origen En esta etapa podemos apreciar que su
tramitacioacuten se realizoacute con la unanimidad de los votos a favor del proyecto en primer
traacutemite donde se antildeadieron una serie de indicaciones (183) tras lo cual se procedioacute
a remitir el articulado modificado a la Caacutemara de Origen
4- Segunda tramitacioacuten en Caacutemara de origen realizada en sesioacuten de fecha 16 de
diciembre de 2009 destacando en la discusioacuten de sala las menciones a la aplicacioacuten
en el futuro del concepto de ldquofamilia especialrdquo para efectos de asignaciones estatales
para matrimonios o familias extendidas en que predomine la condicioacuten de
54 Id paacuteg 194
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
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GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
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2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
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GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
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apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
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GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
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httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
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OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
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PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
discapacidad asiacute como criacuteticas a las asignaciones de recursos al SENADIS
Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad remitieacutendose nuevamente a a
caacutemara revisora y al Ejecutivo con la misma fecha remitieacutendose oficio al Tribunal
Constitucional el diacutea 21 del mismo mes y antildeo
5- Tramitacioacuten final El proyecto fue remitido por el Tribunal Constitucional con
fecha 21 de enero de 2010 declaraacutendose constitucionales los artiacuteculos del proyecto
sometidos a su consideracioacuten Destaca en este traacutemite la prevencioacuten del Ministro
Mario Fernaacutendez B quien sostiene que el artiacuteculo 34 del proyecto debe entenderse
conforme a la Constitucioacuten entendiendo que
ldquohellip no puede admitirse cobijado en el principio de la libertad de
ensentildeanza que la garantiacutea del acceso de las personas ndashen este
caso de los nintildeos- con discapacidad a los establecimientos de
ensentildeanza se limite a los que ldquoreciban subvenciones o aportes del
Estadordquo mientras que la obligacioacuten de establecer planes para las
exigencias educativas especiales rija para todos los
establecimientos Cabe preguntarse frente a la formulacioacuten del
precepto que cuestionamos cuaacutel seriacutea el sentido de obligar a un
colegio a establecer planes de educacioacuten especial si no estaacute
garantizado el acceso de nintildeos con discapacidadhelliprdquo
Lo anterior crea una especial referencia al derecho a Educacioacuten en materia de
educacioacuten especial respecto de las personas con discapacidad
Finalmente queda indicar que con la misma fecha se remite al Ejecutivo
Oficio Ndeg 8557 con el proyecto de ley aprobado siendo promulgado con fecha 3 de
febrero y publicado con fecha 10 del mismo mes del antildeo 2010
242- Estructura de la Ley Ndeg 20422
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
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Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
Indicada de esta forma la geacutenesis de la ley 20422 procederemos ahora a
analizar sus disposiciones en general y las disposiciones en materia de
discapacidad auditiva en particular La estructura de la Ley en estudio estaacute
organizada de la siguiente forma
- Tiacutetulo Preliminar Objetivo principios y definiciones
Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley
Artiacuteculo 2 publicidad de los principios de la Ley
Artiacuteculos 3-5-6 Principios y conceptos legales
Artiacuteculo 4 obligacioacuten del Estado de promover la igualdad de oportunidades
- Tiacutetulo I Derecho a la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg De la igualdad de oportunidades
Artiacuteculos 7-8 conceptos
Paacuterrafo 2deg De las personas con discapacidad en situacioacuten de especial
vulnerabilidad
Artiacuteculos 9-10-11 mujeres nintildeos y personas con discapacidad mental
Artiacuteculo 10 rehabilitacioacuten de personas con discapacidad mental
- Tiacutetulo II Calificacioacuten y certificacioacuten de la discapacidad
Artiacuteculos 13-14-15-16-17 procedimiento de calificacioacuten y certificacioacuten
- Tiacutetulo III Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
httpwwwrinacenetrleinumerosvol4-num1art10pdf
LISSI Mariacutea Rosa SVARTHOLM Kristina y GONZALEZ Maribel El Enfoque
Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
aprendizaje de la lengua escrita Disponible en
httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
Artiacuteculo 18 obligacioacuten del Estado en materia de prevencioacuten y rehabilitacioacuten de
discapacidades
Paacuterrafo 1deg Prevencioacuten
Artiacuteculo 19 concepto
Artiacuteculo 20 criterios de adopcioacuten de planes y programas de prevencioacuten
Paacuterrafo 2deg Rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 21 concepto y objetivos de la rehabilitacioacuten
Artiacuteculo 22 integracioacuten de la familia a la rehabilitacioacuten
- Tiacutetulo IV Medidas para la igualdad de oportunidades
Paacuterrafo 1deg medidas de accesibilidad
Artiacuteculos 23-28-29 medidas estructurales
Artiacuteculo 24 medidas en exaacutemenes de ingresoseleccioacuten
Artiacuteculos 25-26 medidas especiacuteficas para la comunidad Sorda medios
audiovisuales y Lengua de Sentildeas
Artiacuteculo 27 medidas en bibliotecas de acceso puacuteblico
Artiacuteculo 30 medidas en medios de transporte puacuteblico
Artiacuteculo 31 medidas en establecimientos comerciales y edificios destinados a
concurrencia de puacuteblico
Artiacuteculo 32 medidas sobre etiquetado de faacutermacos para personas con discapacidad
visual
Artiacuteculo 33 medidas para ferias libres
Paacuterrafo 2deg Educacioacuten e inclusioacuten social
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
httpwwwrinacenetrleinumerosvol4-num1art10pdf
LISSI Mariacutea Rosa SVARTHOLM Kristina y GONZALEZ Maribel El Enfoque
Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
aprendizaje de la lengua escrita Disponible en
httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
Artiacuteculo 34 accedo a establecimientos educacionales
Artiacuteculo 35 concepto de ldquoEducacioacuten Especialrdquo
Artiacuteculos 36-37-38-39-40-41 diversas medidas para fomentar la inclusioacuten social en
los establecimientos educacionales
Paacuterrafo 3deg Capacitacioacuten e insercioacuten laboral
Artiacuteculos 43-44-45-46 medidas para insercioacuten laboral en la Administracioacuten del
Estado
Artiacuteculo 47 derecho a celebrar contrato de aprendizaje del art 21 del Coacutedigo del
Trabajo
Paacuterrafo 4deg Exenciones arancelarias
Artiacuteculo 48 vehiacuteculos
Artiacuteculo 49 proacutetesis oacutertesis material de apoyo y trabajo y elementos anaacutelogos
Artiacuteculo 50 beneficiarios de la exencioacuten
Artiacuteculo 51 prohibicioacuten de enajenacioacuten de artiacuteculos beneficiados
Artiacuteculos 52-53 normas tributarias especiales
Artiacuteculo 54 penas por contrabando de artiacuteculos beneficiados
- Tiacutetulo V Registro Nacional de la Discapacidad
Artiacuteculos 55-56 estructura y contenido del Registro Nacional de a Discapacidad
- Tiacutetulo VI Acciones especiales
Artiacuteculos 57-58-59 Acciones competencia y procedimientos especiacuteficos por
perturbacioacuten privacioacuten o amenaza de derechos establecidos en la ley
- Tiacutetulo VII Comiteacute de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
httpwwwrinacenetrleinumerosvol4-num1art10pdf
LISSI Mariacutea Rosa SVARTHOLM Kristina y GONZALEZ Maribel El Enfoque
Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
aprendizaje de la lengua escrita Disponible en
httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
la Discapacidad
Artiacuteculo 60 Creacioacuten del Comiteacute de Ministros de la Discapacidad
Artiacuteculos 61-62 y 66 a 81 Creacioacuten y funciones del Servicio Nacional de la
Discapacidad (SENADIS)
Artiacuteculos 63-64-65 Creacioacuten y funciones del Consejo Consultivo de la Discapacidad
Artiacuteculo 82 Deroga la Ley 19284 con excepciones55
Capiacutetulo IIIAnaacutelisis y proposiciones
31- Anaacutelisis juriacutedico de la investigacioacuten
En este punto del presente trabajo nos referiremos a tres puntos a analizar
derivados de las normas ya resentildeadas precedentemente en cuanto a la Comunidad
Sorda chilena
311- Sordera y reconocimiento de la Sordedad
Destaca en la ley en primer lugar una teacutecnica legislativa tendiente a
reconocer la existencia de la comunidad Sorda tanto en el texto final de la ley como
en la historia de su establecimiento punto esencial para proseguir con la observacioacuten
de la norma (ver artiacuteculo 26) Si bien hay que enfatizar el hecho de que este
reconocimiento no se hace en teacuterminos formales y expliacutecitos no es menos cierto que
la mencioacuten a esta comunidad en forma particular y claramente diferenciable de otras
comunidades relacionadas con la discapacidad en Chile puede en el futuro ayudar a
apoyar posturas tendientes a profundizar en su aceptacioacuten como una comunidad
juriacutedica dentro de la sociedad susceptible por tanto de recibir nuevas normas de
55 Sobrevivieron de esta Ley los artiacuteculos 21 (normas sobre vivienda) 25-A a 25-F (normas sobre perros de asistencia) y 65 (planta de personal del FONADIS actualmente SENADIS) normas vigentes hasta el diacutea de hoy
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
httpwwwrinacenetrleinumerosvol4-num1art10pdf
LISSI Mariacutea Rosa SVARTHOLM Kristina y GONZALEZ Maribel El Enfoque
Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
aprendizaje de la lengua escrita Disponible en
httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
trato preferente para su mayor y mejor inclusioacuten
Sin embargo a pesar de los avances mencionados es necesario indicar que
tal como fue mencionado en el primer capiacutetulo la legislacioacuten chilena sigue teniendo
una enorme deuda al no definir a la comunidad Sorda en teacuterminos maacutes allaacute de los
estrictamente necesarios para hacerles aplicacioacuten de la Ley 20422 negaacutendoles una
existencia especiacutefica como ldquogrupo intermediordquo en el sentido de lo sentildealado en el
artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y por ende negaacutendole taacutecitamente
la posibilidad de ser considerada como actor determinante en la vida social nacional
desde un plano estrictamente juriacutedico
312- Oralidad vs Reconocimiento de la Lengua de Sentildeas Chilena
El mismo artiacuteculo 26 ya sentildealado indica que la comunidad Sorda recibe de
parte del Estado un reconocimiento especiacutefico a la Lengua de Sentildeas la cual es un
importante paso en cuanto a las herramientas que ahora tiene la comunidad para
poder preservar su cultura asiacute como fomentarla y expandirla
Es necesario destacar sin embargo el grave retroceso en los esfuerzos
legislativos que implicoacute la entrada en vigencia de la Ley Ndeg20602 norma que deja
sin efecto la obligacioacuten del Estado por velar por el establecimiento en un plazo de
tres antildeos desde la dictacioacuten de la referida Ley de la unificacioacuten de la Lengua de
Sentildeas ya revisada en el punto 322 anteriormente sentildealado
313- Herramientas concretas para la integracioacuten de la Comunidad Sorda
Mencionaremos los tres mecanismos creados para la integracioacuten de la
comunidad Sorda
- El primero de ellos es el reconocimiento de la Lengua de Sentildeas como medio
de comunicacioacuten punto ya sentildealado y analizado precedentemente
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
iquestCroacutenica de una Muerte Anunciada Disponible en
httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
httpwwwrinacenetrleinumerosvol4-num1art10pdf
LISSI Mariacutea Rosa SVARTHOLM Kristina y GONZALEZ Maribel El Enfoque
Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
aprendizaje de la lengua escrita Disponible en
httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
- El segundo es el establecimiento en el artiacuteculo 42 del deber de los
establecimientos educacionales de adoptar medidas para promover ldquoel
respeto por las diferencias linguumliacutesticas de las personas con discapacidad
sensorial sean sordas ciegas o sordo-ciegas en la educacioacuten baacutesica
media y superior con el fin de que eacutestos puedan tener acceso permanencia y
progreso en el sistema educativordquo
- El tercero dice relacioacuten con la obligacioacuten de los canales de televisioacuten abierta y
proveedores de televisioacuten por cable para aplicar medidas para posibilitar
acceso a su programacioacuten asiacute como las campantildeas de servicio puacuteblico
financiadas con fondos puacuteblicos propaganda electoral debates presidenciales
y cadenas nacionales difundidas a traveacutes de medios televisivos o
audiovisuales
32- Proposiciones juriacutedicas para mejorar la aplicacioacuten de la Ley 20422
En primer lugar de lo revisado en el presente texto es evidente que la teacutecnica
legislativa ha resultado maacutes en una declaracioacuten de derechos que en una herramienta
efectiva de utilidad para la Comunidad Sorda desprendieacutendose esta conclusioacuten de la
idea de que es necesario hacer una serie de proposiciones para mejorar los
esfuerzos realizados para apoyar a las personas con discapacidad en general y a la
comunidad Sorda en particular
1- Un punto a tratar es respecto a la sociedad discapacitada en general la
escasez de fuentes de trabajo que permitan una existencia en condiciones dignas56
En este sentido destacamos la presentacioacuten con fecha 16 de octubre de 2014 de
una mocioacuten parlamentaria (boletiacuten 9664-31) destinada a exigir a las empresas la
contratacioacuten de un porcentaje de personas con discapacidad proyecto de ley auacuten en
discusioacuten en el Congreso Nacional en su primer traacutemite iniciativa que podemos
56 En base a cifras y condiciones ya sentildealadas en el Capiacutetulo I apartado ldquoDiscapacidad en Chilerdquo
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
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57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
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de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
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2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
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GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
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GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
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07052012000200019amplng=esampnrm=iso
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periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
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PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
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con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
enmarcar juriacutedicamente como una aplicacioacuten praacutectica de los artiacuteculos 43 letra c) y 44
de la Ley los cuales establecen ndashen teacuterminos generales- la obligacioacuten del Estado de
fomentar la creacioacuten de empleo para personas con discapacidad
2- Destacamos como punto a revisar las repercusiones negativas de eliminacioacuten
del intento del Estado de unificar la Lengua de Sentildeas realizada con la dictacioacuten de la
Ley Ndeg 20602 lo cual refleja un evidente retroceso en los avances de los derechos
civiles de la comunidad Sorda de nuestro paiacutes frente a las dificultades burocraacuteticas
que el esfuerzo a realizar implicariacutea entendiendo que una unificacioacuten de la Lengua
de Sentildeas Chilena es imprescindible para dar coherencia estructura y solidez a la
comunidad para exigir sus derechos restando un importante argumento a las
reparticiones puacuteblicas a la hora de evitar el contacto con ella
3- Es imposible en esta materia dejar de sentildealar el perjuicio que ha ocasionado el
hecho de que hasta el diacutea de hoy no se hayan dictado los Reglamentos que la Ley
establece para el ejercicio concreto de las herramientas y derechos establecidos en
beneficio de las personas con discapacidad en general y de la comunidad Sorda en
particular lo cual causa a diario enormes inconvenientes hasta la actualidad a la
comunidad Sorda de nuestro paiacutes Especiacuteficamente en este uacuteltimo punto tenemos a
modo de ejemplo
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Planificacioacuten Transportes y Telecomunicaciones y Secretariacutea General de Gobierno
sobre los contenidos audiovisuales que deben someterse al artiacuteculo 25 en materia de
televisioacuten que deben ser expuestos con subtiacutetulos yo Lengua de Sentildeas
- La falta del Reglamento del Ministerio de Hacienda que permite establecer el
procedimiento de exencioacuten tributaria de proacutetesis auditivas y otros elementos
contemplados en el artiacuteculo 49
- La falta del Reglamento que deben dictar conjuntamente los ministerios de
Justicia y Planificacioacuten para establecer a estructura y funcionamiento del Registro
Nacional de la Discapacidad seguacuten ordena el artiacuteculo 56
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
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httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
57 Historia del establecimientohellip id Paacuteg 41
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
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20internacional20discapacidadpdf
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07052012000200019amplng=esampnrm=iso
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httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
Finalmente es necesario hacer las pertinentes consideraciones con respecto
a complementar las indicaciones realizadas a la Ley 20422 con las que puedan
realizarse al decreto que internaliza en nuestro paiacutes a la Convencioacuten sobre las
personas con discapacidad Dicho texto establece en su articulado una serie de
medidas y derechos ya revisados en detalle en paacuterrafos precedentes sin embargo es
importante sentildealar que uno de los pocos debates que se suscitaron durante la
tramitacioacuten de esta aprobacioacuten fue precisamente por la desproporcioacuten entre muchas
de las acciones a que se obligaba el Estado de Chile para con la poblacioacuten
beneficiada por el Convenio beneficios que muchas veces estaban lejanas (y auacuten
hoy lo estaacuten) de la realidad nacional57
Bibliografiacutea
CASTILLO MARTIacuteNEZ Viacutector Integracioacuten de Sordos a la educacioacuten comuacuten en Chile
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httpwwwsitiodesordoscomarlsch_vcmhtm
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2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
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httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
httpwwwrinacenetrleinumerosvol4-num1art10pdf
LISSI Mariacutea Rosa SVARTHOLM Kristina y GONZALEZ Maribel El Enfoque
Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
aprendizaje de la lengua escrita Disponible en
httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
ORGANIZACIOacuteN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Actas y Documentos 23deg
periacuteodo de sesiones Managua Nicaragua 7 a 11 de junio de 1993 Vol I
Washington 2006 Disponible en httpwwwoasorgessladocsag03807S01pdf
OVIEDO Alejandro El Congreso de Milaacuten 1880 Berliacuten 2006 Disponible en
httpwwwcultura-sordaeuresourcesCongreso_de_Milanpdf
PALACIOS Agustina El modelo social de discapacidad oriacutegenes caracterizacioacuten y
plasmacioacuten en la Convencioacuten Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Ed Cinca Madrid 2008
SOFOFAOIT CHILE Legislacioacuten laboral y discapacidad en Chile Un desafiacuteo
posible 2003 Disponible en httpwwwsofofaclsocial2003oitsofofapdf
STORCH DE GARCIacuteA Y ASENSIO Joseacute Gabriel Las Lenguas de Sentildeas ante el
Derecho civil (Apuntamientos juriacutedico-civiles sobre la Ley 272007 de 23 de octubre
ndashLey LLSS-MACO- y la Convencioacuten Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad ndashCIDPD-) Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocssennas_civilpdf
CUEVAS Hernaacuten El Gobierno de los Sordos el dispositivo educacional En Revista
de Ciencias Poliacuteticas vol 33 Ndeg3 Santiago de Chile 2013
DE LA PAZ C Mariacutea Veroacutenica y SALAMANCA SALUCCI Marcelo Elementos de la
Cultura Sorda una base para el curriacuteculum intercultural En Revista REE Vll (8) Ndeg
15 primer semestre 2009 pp 31-49 Disponible en
httpwwwrexeclindexphpREXEarticleviewFile7173
FARIacuteAS Roberto Oiacutedos Sordos Publicado en Revista Paula con fecha 06 de julio de
2013 disponible en httpwwwpaulaclreportajeoidos-sordos
UNICEF MINISTERIO DE EDUCACIOacuteNY OTROS Inclusioacuten social discapacidad y
Poliacuteticas Puacuteblicas Seminario internacional Santiago de Chile 2005 Disponible en
httpwwwunicefclwebwp-contentuploadsdoc_wpLibro20seminario
20internacional20discapacidadpdf
GASCOacuteN RICAO Antonio Pedro Ponce de Leoacuten y Juan de Pablo Bonet dos
doctrinas pedagoacutegicas enfrentadas Conferencia impartida con motivo del curso
2003-2004 de Lengua de Sentildeas Espantildeola en la Universidad de Sevilla Noviembre
de 2003 Disponible en
httppendientedemigracionucmesinfocivilherpandocsponce_bonetpdf
GOBIERNO DE CHILE Ministerio de Educacioacuten Unidad de Educacioacuten Especial
Necesidades educativas especiales asociadas a Discapacidad Auditiva Guiacutea de
apoyo teacutecnico-pedagoacutegico Necesidades educativas especiales en el nivel de
educacioacuten parvularia1ordf Ed Santiago Chile 2007
GUTIEacuteRREZ ZULOAGA Introduccioacuten a la historia de la Logopedia Ed Narcea
Madrid Espantildea 1997
HERRERA FERNAacuteNDEZ Valeria Estudio de la poblacioacuten Sorda en Chile Evolucioacuten
Histoacuterica y perspectivas linguumliacutesticas educativas y sociales Disponible en
httpwwwrinacenetrleinumerosvol4-num1art10pdf
LISSI Mariacutea Rosa SVARTHOLM Kristina y GONZALEZ Maribel El Enfoque
Bilinguumle en la Educacioacuten de Sordos sus implicancias para la ensentildeanza y
aprendizaje de la lengua escrita Disponible en
httpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0718-
07052012000200019amplng=esampnrm=iso
LOacutePEZ TORRIJO La Educacioacuten de personas con Sordera La escuela oralista
espantildeola En Cuadernos del Departamento de Educacioacuten Ndeg 43 Universitat de
Valencia Valencia Espantildea 2005
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