Legislação do sistema de Aviação Civil p/ Concurso ANAC

Aula 00

Legislao do Sistema de Aviao Civil p/ Especialista em Regulao - ANAC 2016

Professor: Aristcrates Carvalho

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Legislao do sistema de aviao civil p/ ANAC

Especialista em Regulao Todas as reas Prof. Aristcrates Carvalho

Prof. Aristcrates Carvalho www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 16

AULA DEMONSTRATIVA

Ol, meus amigos e minhas amigas!

Meu nome Aristcrates Carvalho Ari e vocs no imaginam

como boa a sensao de estar iniciando este curso da disciplina

Legislao Especfica para a AGNCIA NACIONAL DE AVIAO

CIVIL-ANAC.

Saiu o to aguardado edital para o concurso da ANAC. Para o

cargo de Especialista em Regulao foram ofertadas 65 (Sessenta e

cinco) vagas divididas em 05 reas distintas.

Em comum entre todas as reas a cobrana da Disciplina

Legislao Especfica. Sero 15 (Quinze) questes com peso 02

(Dois), totalizando surpreendentes 30 pontos. Percebam que, em

razo da quantidade de pontos possveis, a nossa matria desponta

com uma das mais importantes desse concurso. Portanto, essencial

que voc esteja afinado com esse importante contedo.

O concurso da ANAC pode ser a oportunidade da sua vida.

Portanto, uma preparao antecipada essencial sua aprovao.

Ari, quanta falta de educao. Apresente-se melhor

para os seus alunos.

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Pois bem pessoal. Sou Servidor Pblico, especialista e

mestrando em direito, resido em Braslia-DF e sou professor atuante

desde o ano de 2011 em cursos presenciais e distncia de grande

respaldo no Pas. Desde o ano de 2014 tenho a honra de participar

da forte equipe de Professores do Estratgia Concursos nas

disciplinas de Legislao Especfica, Direito Martimo e Aeronutico.

Bom, neste curso iremos trabalhar com questes de vrias

bancas, incluindo algumas no estilo ESAF, a banca escolhida para

realizar o novo certame. Alm do mais, teremos vrias questes

inditas para melhor fixao.

Sem maiores delongas, vamos ao trabalho.

Sumrio

1. Noes preliminares e evoluo histrica. ............................................. 3

2. A questo da Autoridade Aeronutica. ..................................................... 6

3. Aplicao do C.B.A. no espao. ............................................................... 7

Questes para treinar. .................................................................................. 13

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1. Noes preliminares e evoluo histrica.

O Direito Aeronutico o conjunto abrangente de normas

atinentes locomoo e todos os fatores essenciais da navegao

area, o trfego areo, a infraestrutura aeronutica, a aeronave, os

contratos de utilizao da aeronave, a tripulao e as relaes

jurdicas decorrentes, sejam elas nacionais ou internacionais, pblicas

ou privadas.

ramo autnomo do direito pblico e no plano nacional

regulado pelo Cdigo Brasileiro de Aeronutica C.B.A (Lei

7.565/1986), pelos Tratados, Convenes, Atos Internacionais

de que o Brasil seja parte e pela Legislao Complementar (Leis

especiais, Decretos e normas sobre matria aeronutica)1.

A primeira experincia legislativa do setor foi o Decreto

16.983/25, que aprovou o Regulamento para os Servios Civis de

Navegao Area, que dispunha sobre disposies regulamentares

afetas aviao civil. O artigo 64 desse decreto dispe:

Dec. 16.983/25. Art. 64. As companhias, emprezas (sic) ou particulares, que pretendam trfego areo no paiz (sic) dependem de prvia concesso do Governo, que

1 A Lei N 9.614/98, conhecida como Lei do Abate, pode ser includa nesse rol. Tal norma regulamentou os procedimentos a serem seguidos com relao a aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins, levando em conta que estas podem apresentar ameaa segurana pblica.

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ser dada por decreto e requerida por intermdio do Ministrio da Viao e Obras Pblicas.

Ato contnuo, eis que surge o Decreto 20.914/32, que Regula

a Execuo dos Servios Areos Civis. Tal norma estabeleceu que a

operao das linhas areas dependeria de uma concesso

governamental, conforme passagem a seguir:

Dec. 20.914/32. Art. 46. As linhas areas entre pontos do territrio nacional e as de trfego internacional que nele tinha incio, s podero ser estabelecidas e exploradas mediante concesso do Governo Federal, sem privilgio ou monoplio de espcie alguma, por empresas, sociedades ou companhias nacionais idneas. Pargrafo nico. Os concessionrios das linhas interiores podero estabelecer trfego mtuo com as empresas ou companhias estrangeiras de navegao area, mediante convnio ou ajustes previamente aprovados pelo governo

No ano de 1938 foi promulgado o primeiro Cdigo de Leis

gerais para aviao civil, o Cdigo Brasileiro do Ar, por meio do

Decreto 483. Esse Cdigo foi atualizado pelo Decreto-Lei 21, de

18/11/1967, que manteve a mesma nomenclatura.

No dia 19 de dezembro de 1986 foi promulgada a Lei 7.565,

que instituiu o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, em vigor at hoje.

Cumpre informar que, em virtude do descompasso entre a legislao

e a modernizao do setor da aviao civil, o Congresso Nacional j

possui uma comisso especfica que tem discutido a criao de um

novo Cdigo (Projeto de Lei 2.452/07). De toda forma, o nosso

estudo ter como base do atual C.B.A, j que no h prazo para

promulgao de um novo texto.

Por fim, vale destacar que, ainda no plano nacional, o Direito

Aeronutico se socorre do Cdigo Civil (Art. 730 a 756, regras

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gerais sobre transporte) e Cdigo de Defesa do Consumidor em

relao responsabilidade civil oriunda de danos causados no bojo de

um contrato de transporte areo. Durante o curso, teremos uma aula

especifica em que trataremos desse importante assunto.

A Constituio Federal de 1988 estabelece no seu artigo 22,

inciso I, que compete privativamente Unio legislar sobre Direito

Aeronutico e Direito Espacial. Ainda no art. 22, inciso XXVIII, o

legislador constituinte reafirma que compete privativamente Unio

legislar sobre defesa aeroespacial.

CF-88, art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

(...)

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial,

defesa martima, defesa civil e mobilizao

nacional;

correto afirmar que, apesar de existir regulamentao

nacional, o Direito Aeronutico brasileiro sofre mais influncia legal

das normas internacionais em razo da existncia de teias globais e

unificao de normas no setor de aviao civil em nvel mundial.

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Abaixo, lista com as principais normas internacionais aplicadas

no Brasil (Faremos os devidos comentrios durante o curso):

I) Conveno de Varsvia (1929) Cuida da

responsabilidade civil no transporte areo internacional;

II) Conveno de Chicago (1944) - estabeleceu a OACI

(International Civil Aviation Organization) como agncia especializada

da ONU para coordenar e regular o transporte areo internacional,

bem como fomentar o desenvolvimento seguro e ordenado da

Aviao Civil Internacional.

III) Conveno de Montreal (1999) - A Conveno de

Montreal enfatiza o conceito de segurana, que corresponde

operao e tcnica de construo e manuteno de aeronaves, cuja

palavra em ingls safety, termo que significa o valor da preveno

relativa aos casos fortuitos e aos atos lcitos meramente culposos,

geradores de prejuzos numa tica extracontratual2.

2. A questo da Autoridade Aeronutica.

Questo geradora de muitas dvidas a referente a quem ,

de fato, a Autoridade Aeronutica brasileira. Assim afirma o C.B.A:

Art. 2 Para os efeitos deste Cdigo consideram-se autoridades aeronuticas competentes as do Ministrio da Aeronutica, conforme as atribuies definidas nos respectivos regulamentos.

Inicialmente, impende mencionar que a denominao

Ministrio da Aeronutica h muito foi extinta, dando lugar a

Comando da aeronutica. De outro lado, desde o advento da lei

11.182/05, a maior parte das atribuies atinentes Autoridade

Aeronutica foi entregue Agncia Nacional de Aviao Civil

2 (GOUVEIA, 2007, p. 138-139).

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(ANAC), autarquia vinculada a Secretaria de Aviao Civil da

Presidncia da Repblica (Teremos uma aula sobre essa lei).

Portanto, h atualmente duas autoridades aeronuticas, mas uma

exercendo certo monoplio.

Em suma, a entidade responsvel pela regulao do setor de

aviao civil brasileiro a ANAC, exceto naquilo que diz respeito ao

Controle de Trfego Areo e Investigao e Preveno de

Acidentes, ligados ao Comando da Aeronutica COMAER.

3. Aplicao do C.B.A. no espao.

Veja agora como se posicionou o nosso legislador ao cuidar

das disposies gerais do Cdigo Brasileiro de Aeronutica (CBA):

Art. 1 O Direito Aeronutico regulado pelos Tratados,

Convenes e Atos Internacionais de que o Brasil seja

Autoridades

Aeronuticas

ANAC Regula a maior parte

dos assuntos .

COMAER

Sistema de Controle do

Espao Areo Brasileiro

(SISCEAB)

Sistema de Investigao

e Preveno de

Acidentes Aeronuticos

(SIPAER)

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parte, por este Cdigo e pela legislao

complementar.

1 Os Tratados, Convenes e Atos Internacionais,

celebrados por delegao do Poder Executivo e aprovados

pelo Congresso Nacional, vigoram a partir da data

neles prevista para esse efeito, aps o depsito ou

troca das respectivas ratificaes3, podendo, mediante

clusula expressa, autorizar a aplicao provisria de suas

disposies pelas autoridades aeronuticas, nos limites de

suas atribuies, a partir da assinatura (artigos 14, 204 a

214).

2 Este Cdigo se aplica a nacionais e estrangeiros,

em todo o Territrio Nacional, assim como, no exterior,

at onde for admitida a sua extraterritorialidade.

3 A legislao complementar formada pela

regulamentao prevista neste Cdigo, pelas leis

especiais, decretos e normas sobre matria aeronutica

(artigo 12).

Tomando com base o 2 acima, a competncia para a aplicao do

CBA relaciona-se ao local e hipteses em que admitida a aplicao

do cdigo. Tal premissa est calcada na ideia de territorialidade e

extraterritorialidade.

Assim, de acordo com o princpio da territorialidade, o

Cdigo aplicvel no espao areo acima do territrio brasileiro, 3 Ao se elaborar o texto do tratado, ele submetido ratificao dos Estados signatrios. O instrumento

de ratificao ser depositado no lugar indicado, a cargo de determinado Estado ou organizao

internacional, ao qual cabe levar ao conhecimento dos Estados ratificantes ou aderentes a data em que

o tratado entrar em vigor. Somente aps a troca de notas ou depsito dos instrumentos de ratificao,

conforme o caso, que se torna efetivada e confirmada, entre as partes, no plano internacional, a

aceitao e participao no tratato. (PACHECO, Jos da Silva. Comentrios ao Cdigo Brasileiro de

Aeronutica. Ed. Forense, 2006. P. 26).

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mesmo que por aeronave estrangeira (Exceto as militares ou

pertencentes a estado estrangeiro).

J a extraterritorialidade refere-se aplicabilidade do C.B.A

em outros territrios que no o brasileiro, a exemplo da aeronave

que sobrevoa o alto mar ou regio que no pertena a qualquer

estado (Antrtida, por exemplo), mesmo que fora do seu territrio.

Outro exemplo de aplicao do princpio da

extraterritorialidade seria o da aeronave privada a servio do

Governo brasileiro. Neste caso, deve-se aplicar a lei brasileira em

territrio estrangeiro, desde que a aeronave privada realmente esteja

a servio do nosso estado.

Extraterritorialidade

(Aplica-se a lei

brasileira)

Aeronaves brasileiras

em alto mar ou regio

que no pertena a

qualquer estado.

Aeronaves militares

brasileiras em

territrio estrangeiro

Aeronaves privadas a

servio do Governo

brasileiro. 00000000000

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Art. 3 Consideram-se situadas no territrio do Estado de

sua nacionalidade:

I - as aeronaves militares, bem como as civis de

propriedade ou a servio do Estado, por este

diretamente utilizadas (artigo 107, 1 e 3);

II - as aeronaves de outra espcie, quando em alto mar

ou regio que no pertena a qualquer Estado.

Pargrafo nico. Salvo na hiptese de estar a servio do

Estado, na forma indicada no item I deste artigo, no

prevalece a extraterritorialidade em relao aeronave

privada, que se considera sujeita lei do Estado onde se

encontre.

Foi o que a banca CESPE-UNB cobrou no ltimo concurso da

Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), para o cargo de

Tcnico em Regulao:

(CESPE/ANAC-2012/Tcnico em Regulao) Uma aeronave

privada de empresa area brasileira, contratada pelo Governo

Federal para ser utilizada no transporte internacional do

presidente da Repblica, ainda que estacionada no aeroporto

de Montevidu, no Uruguai, se sujeita s leis brasileiras.

Considerando o que estudamos, no h dvidas de que a

afirmativa est plenamente correta. Aplica-se a lei brasileira a

aeronave privada a servio do Governo brasileiro.

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Qualquer ato que, iniciado a bordo de aeronave no

estrangeiro, vier a produzir os seus efeitos no territrio brasileiro,

reger-se- pelas leis nacionais.

Produzir efeito significa ter eficcia, consequncia, resultado

ou repercusso material ou jurdica no territrio brasileiro.

Imagine a situao hipottica a seguir: Durante um voo

comercial entre Berlim e So Paulo, A ministra veneno na bebida de

B. Este agoniza durante toda a viagem e vem a bito quando a

nave sobrevoava o territrio brasileiro. Logo, os efeitos (morte)

foram produzidos em territrio nacional. Neste caso, cabe ao estado

brasileiro investigar e punir o autor do fato.

O art. 5 afirma que os atos iniciados em aeronaves brasileiras

sero regidos pelas leis nacionais, desde que as leis dos outros

pases no tragam para si essa responsabilidade, como fez o

Brasil no Art. 4.

Art. 4 Os atos que, originados de aeronave, produzirem

efeito no Brasil, regem-se por suas leis, ainda que

iniciados no territrio estrangeiro.

Art. 5 Os atos que, provenientes da aeronave, tiverem

incio no Territrio Nacional, regem-se pelas leis

brasileiras, respeitadas as leis do Estado em que

produzirem efeito.

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Art. 9 A assistncia, o salvamento e o abalroamento regem-se pela

lei do lugar em que ocorrerem (artigos 23, 2, 49 a 65).

Pargrafo nico. Quando pelo menos uma das aeronaves

envolvidas for brasileira, aplica-se a lei do Brasil assistncia,

salvamento e abalroamento ocorridos em regio no submetida a

qualquer Estado.

As providncias iniciais no caso da ocorrncia dos fatos

previstos acima devero tomar como base a lei vigente no pas

onde os fatos ocorreram.

Se o fato se der em alto mar ou regio no sujeita jurisdio

de qualquer pas, aplica-se a lei brasileira quando pelo menos

uma das aeronaves envolvidas4 ostentar a bandeira

(nacionalidade) brasileira.

Art. 10. No tero eficcia no Brasil, em matria de transporte

areo, quaisquer disposies de direito estrangeiro, clusulas

constantes de contrato, bilhete de passagem, conhecimento e outros

documentos que:

I - excluam a competncia de foro do lugar de destino;

II - visem exonerao de responsabilidade do transportador, quando

este Cdigo no a admite;

III - estabeleam limites de responsabilidade inferiores aos

estabelecidos neste Cdigo (artigos 246, 257, 260, 262, 269 e 277).

4 Aeronave envolvida a que causou ou sofreu o albaroamento, ou est sujeita a busca, salvamento ou

assistncia.

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O Art. 28 da Conveno de Varsovia determina que ficar a

critrio do autor propor a ao de responsabilidade civil:

no foro do domiclio do transportador, da sede principal

do seu negcio ou do lugar onde possuir

estabelecimento, por cujo intermdio se realizou o

contrato de transporte ou;

(II) no foro do lugar do destino.

O que fez o nosso cdigo foi considerar ineficaz a clusula

contratual que exclua a competncia de foro (onde as aes sero

julgadas) do lugar do destino.

Logo, se excluda essa alternativa, tal clusula ser ineficaz.

Questes para treinar.

(CESPE/ANTAQ/TCNICO/2009) Compete privativamente

Unio legislar sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do

trabalho.

Comentrios:

Exato. A nossa Constituio Federal de 1988 estabelece no seu

artigo 22, inciso I, que compete privativamente Unio legislar sobre

Direito Aeronutico e Direito Espacial. Ainda no art. 22, inciso XXVIII, o

legislador constituinte reafirma que compete privativamente Unio

legislar sobre defesa aeroespacial.

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CF-88, art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

(...)

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;

Gabarito: Correto.

(NCE - ANAC - Tcnico Administrativo - Apoio Administrativo 2007/ADAPTADA) Conforme a Lei 7.565, de 19 de dezembro de 1986, consideram-se situadas no territrio do Estado de sua nacionalidade somente as aeronaves militares, sempre.

Comentrios:

A competncia para a aplicao do CBA baseia-se na ideia de

territorialidade e extraterritorialidade. Assim, o Cdigo aplicvel no

espao areo acima do seu territrio, mesmo que por aeronave

estrangeira, e nas hipteses em que se admita a extraterritorialidade, a

exemplo da aeronave que sobrevoa espao internacional (rea comum) e

avies militares submetidos jurisdio do Estado de origem, mesmo

que fora do seu territrio.

Um outro exemplo de extraterritorialidade seria a aeronave

privada a servio do Governo brasileiro. Neste caso, deve-se aplicar a

lei brasileira em territrio estrangeiro.

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Art. 3 Consideram-se situadas no territrio do Estado de sua

nacionalidade:

I - as aeronaves militares, bem como as civis de propriedade ou a

servio do Estado, por este diretamente utilizadas (artigo 107, 1

e 3);

II - as aeronaves de outra espcie, quando em alto mar ou regio

que no pertena a qualquer Estado.

Pargrafo nico. Salvo na hiptese de estar a servio do Estado, na

forma indicada no item I deste artigo, no prevalece a

extraterritorialidade em relao aeronave privada, que se considera

sujeita lei do Estado onde se encontre.

Portanto, a afirmativa no considerou a hiptese de aeronaves privadas a servio do governo e aquelas que sobrevoam o alto mar ou regio no pertencente a qualquer estado.

Gabarito: Errado

(Estratgia Concursos) Os atos que, originados de aeronave,

produzirem efeito no Brasil, regem-se por suas leis, ainda que

iniciados no territrio estrangeiro.

Comentrios:

Qualquer ato que, iniciado a bordo de aeronave no estrangeiro,

vier a produzir os seus efeitos no territrio brasileiro, reger-se- pelas

leis nacionais.

Produzir efeito significa ter eficcia, consequncia, resultado ou

repercusso material ou jurdica no territrio brasileiro.

O art. 5 afirma que os atos iniciados em aeronaves brasileiras

sero regidos pelas leis nacionais, desde que as leis dos outros pases

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no tragam para si essa responsabilidade, como fez o Brasil no Art. 4.

Gabarito: Correto

(Estratgia Concursos) No tero eficcia no Brasil, em matria de transporte areo, quaisquer disposies de direito estrangeiro, clusulas constantes de contrato, bilhete de passagem, conhecimento e outros documentos que visem exonerao de responsabilidade do transportador, quando o Cdigo Brasileiro de Aeronutica no a admite

Comentrios:

exatamente o que preconiza o Art. 10.

Art. 10. No tero eficcia no Brasil, em matria de

transporte areo, quaisquer disposies de direito

estrangeiro, clusulas constantes de contrato, bilhete de

passagem, conhecimento e outros documentos que:

I - excluam a competncia de foro do lugar de destino;

II - visem exonerao de responsabilidade do

transportador, quando este Cdigo no a admite;

III - estabeleam limites de responsabilidade inferiores

aos estabelecidos neste Cdigo (artigos 246, 257, 260,

262, 269 e 277).

Gabarito: Correto

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Pois bem, meus amigos e amigas. Essa foi a demonstrao da

dinmica do nosso curso. A partir da prxima aula teremos a

oportunidade de aprofundar bastante o estudo dessa disciplina to

importante para o seu concurso.

Um abrao. Prof. Ari

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Law

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