揭開服貿協議簽訂過程五大缺失

這次的服貿爭議，除了國會監督法制的程序問題之外，行政機關在洽簽協議時，沒有經過審慎評估的實質問題，同等嚴重。

但是，這次政府究竟有多草率，欠缺了那些應有的程序和評估？就讓公聽會中的人民來告訴你！

（一）欠缺發展計畫台大姜皇池教授「以我所參加的國際談判，我們一定會進行事前的利益評估報告。有一些利益是我們一定要的，無論如何都不能放棄。有一些利益是我們可以要到也好，沒有要到也沒有關係，但是最好有；有一些利益是我們準備犧牲掉的，如果對方要求的話，我們準備犧牲這個利益去交換其他利益…看了陸委會的報告，讓我有點驚訝，我不是經貿專家，但是從程序、制度出了比較大的問題。」

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（一）欠缺發展計畫

經濟部次長卓士昭「我們以後在做類似的談判時，可以把這個部分列入考量。」

小客車租賃商業同業公會全國聯合會「今天來參與這個公聽會，其實不太瞭解用意何在，因為覺得只是在這裡背書…聽說通過後有很多的好處，到底好處在哪裡？是否應該讓業者瞭解一下，既然是政府好的政策，我們怎麼會不要？」

（一）欠缺發展計畫

也就是說，政府自己也承認，雖然有召開所謂的產業協調會做小規模、不公開的徵詢，但在馬總統「限時簽訂」的壓力下，沒有做好完整的利益評估。這等於是蒙著眼，不知道籌碼在何處，就去和對方談判簽約。甚至自由化後，國家掌握的利益是什麼，損失是什麼，未來發展的藍圖在哪，一概沒有。

（二）欠缺衝擊評估

桃園縣燙髮美容職業工會「我們都是小本生意，不堪一擊，政府不要把開放的後果叫業界吞下去。」

閻鴻亞（導演）「文化部曾經承諾過要提出服貿協議衝擊影響評估報告，已經超過一個多月了還拿不出來？未來若中資進來經營劇場、音樂廳，那麼在這裡演出的節目，到底是誰決定？」

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（二）欠缺衝擊評估

張天立（網路書店創辦人）「我想請問諸位，有沒有真正經營過中小企業，願不願意拿自己的錢去投資看看會發生什麼事？」

郭正典（台北榮總教學研究部醫學研究科主任）「把醫院列入服務業是一個很大的錯誤，如果真的要讓一個人的生命受到威脅，並不需要醫院高階的人，光是一個看護工就夠了。開放的話，『五大皆空』的問題將更加惡化，醫療人力會外移到中國去。」

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（二）欠缺衝擊評估

淡江張五岳教授：

「自由貿易必定有得有失，就算利大於弊，個別感受也不同。直接、間接得利或受害，短中長期評估都要做。」

婦女新知基金會：

「國際上簽訂自由貿易協議時，都會做性別衝擊評估，台灣呢？」

經濟部評估報告：「評估結果均為正面效益，但不顯著。」

（二）欠缺衝擊評估

開放市場競爭，一定會讓國內受到衝擊。衝擊有可能是成長的刺激，也有可能是致命的一擊。從公聽會的發言，不難發現很多產業對協議內容不清楚甚至一無所知，遑論因應。談判過程中，政府對產業、產業對政府的了解度都很低。不同族群、不同性別、不同區域、不同世代、不同時程的衝擊評估，「理所當然」缺席。

（三）欠缺配套救濟

印刷工業公會「台商無法參加他們的文化印刷禁區，無法投標其國營事業印刷品，其管控由准印證、出版、印刷、發行完全封鎖。反觀他們來台沒有此類限制。」

投資中國受害者協會「海基會態度消極，對受害案件不追蹤、不施壓，國台辦也置之不理！」

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（三）欠缺配套救濟

台北市影片商業同業公會「台灣一年有15部（中國）影片可以進口，三天之後就有機會能拿到准演執照，可以馬上去放映；反觀大陸，電影的審查有各個關卡，從劇本到許可令，拍片完成後要檢查，檢查之後，還有技術檢查，上片時還有檔期令、准許上映令，以各種『令』來阻擾各國影片登陸，這是未來政府特別該考量的。」

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（三）欠缺配套救濟

真理陳俐甫助理教授「如果輔助預算沒有持續編列，產業轉型的過程要怎麼應付？」「對方資訊封閉、審批特許的問題，政府目前的配套並沒有辦法提供足夠保障。」

尹啟銘教授「我呼籲行政院應該成立產業輔導小組，服務業所跨領域太廣，不能光靠經濟部。協助開拓有潛規則的大陸市場，掌握開放後陸企對台企造成的衝擊。」

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（三）欠缺配套救濟

全國工業總會「雖然我們編列了952億的調整基金，但不應該等到產業受損時申請，政府應該主動針對可能遭受影響的產業，積極協助調整。」

海基會「陸方對我態度已有轉變，相信未來可幫助解決投資問題」、「有輔導振興調整體質與損害救濟機制，可見政府已有周全準備。」

（三）欠缺配套救濟

雖然開放市場，但是中國境內的法制並不完備，「潛規則」時有耳聞，而政府對台商在中國的狀況掌握不佳，也難以提供協助，只期待對方善意。而救濟配套的問題，連支持方也疾聲呼籲政府應更主動，其應變緩慢，執行效率低落可想而知。

（四）欠缺法制調整

台大蔡志宏教授「開放第二類電信（ISP）非常敏感。NCC有設一個資通安全應變作業要點，有設立一個平台來讓業者和政府分享資安訊息，若中資可投資這塊，名正言順地加入這個機制，後果不堪設想。談判前置作業過於保密，資安體系過去都考慮外部威脅，現在可能威脅會來自內部，加上預算編列，可能要兩年的時間反應。」

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（四）欠缺法制調整

民間監督健保聯盟「我國對偏遠地區的公共醫療投入已經大幅落後其他OECD國家，更從1996就逐年下降。這些將設立在偏遠地區的中資私立醫院除了拿取補助，也意味國家要從偏遠地區撤出。台灣不缺醫院，是面臨醫療資源分配不均的問題。」「服貿協議通過後可能會有22萬人來台，這些投資移民可居留六個月以上者即符合納保資格，一定要嚴格審查，而且納保資格也要調整，目前是以第六類地區人口保險，未來則應該比照第一類專業人士，全額自負保費，否則政府會損失40%的保費補助。而未從事專業職業者，如家眷，則不應取得納保資格。」 （續下頁）

（四）欠缺法制調整

全國金融工會聯合總會「將來大陸方面的銀行來台灣設立分行時，對於台灣員工有何福利保障？因為他們都沒有加入工會，所以無法要求他們如何保障台灣的員工？」

陸委會

「未開放第一類電信，尊重國安疑慮」

衛福部

「將來會嚴格把關，考慮修法」

（四）欠缺法制調整

開放服務業貿易，意味著提供服務的人會大量流動，某些服務業開始有中資進入。但是我國的勞工法規、資訊安全、社福機制，甚至是競爭管制等種種攸關經濟、國安、社會正義的法制，是否已經評估好衝擊，做成相對的修正應變？公聽會中專家學者的憂慮，對比政府消極的態度，令人不禁捏把冷汗。

（五）欠缺溝通誠意

桃園縣汽車貨櫃商業同業公會「匆促接到電話要我們參加公聽會，但我們手中都沒有資料，政府像賊一樣，要簽署的時候，老百姓都不知道。我今天過來開會好像只是來蓋章背書，對會議內容完全不曉得，無法準備。」

桃園縣產業總工會「當初簽 ECFA 時，廣告上主打汽車和化纖產業，我們請政府到公司開勞工訓練課程，說明到去年為止，有什麼好處、壞處，結果勞委會推給經濟部，經濟部推給學者，沒人敢開，課程取消。憑什麼這次叫我們再相信服貿會有好處？」

許崇文（昇銓貨櫃運輸董事長）「簽約再辦公聽會，把責任推給參加會議的人，表示公聽會已經辦過了？」 （續下頁）

（五）欠缺溝通誠意

警大董立文教授「政府不是在溝通、不是在辯論、而是在戰鬥」「馬總統說很多高級知識分子反對的理由不堪一擊，我是普通知識分子，才敢站在這裡」「沒有人反對服貿協議，但反對沒有溝通、協調去簽服貿協議」

陸委會「非常重視各種意見。」

（五）欠缺溝通誠意

政府先是一意孤行地簽約，後又搪塞民間的疑問。形式上舉辦公聽會，實質上只是不斷強調談判成果，對於程序的缺失，內容的質疑卻充耳不聞。溝通失靈、談判失策、信心失明的狀況下，還是要將服貿協議強渡關山。