Майкл МакфолПосол США в Российской Федерации

Спасо-хаус,12/16/2013

Твиттер: @McFaul

www.facebook.com/amb.mcfaul

Взгляд на мир президента Обамы:Что он означает для России

Принципы: • Стремление не к односторонней,

а к взаимной выгоде • Взаимное уважение• Почти все вопросы носят

международный характер: – Ценности– Безопасность– Экономическое развитие

“Целью власти больше не является получение односторонней выгоды - прогресс должен быть взаимным.”

Президент Обама, Москва, июль 2009

Уважение“Для начала скажу прямо: Америка хочет,

чтобы Россия была сильной, мирной и процветающей страной. Это утверждение основано на уважении к российскому народу и той общей истории, которая связывает наши страны. Несмотря на соперничество в прошлом наши народы были союзниками во время величайшего испытания двадцатого века.”  

Президент Обама, Москва, 7 июля 2009 г.  

Взаимное уважение:Отдавая дань нашему общему прошлому

Февраль 2013 г.

Приоритеты политики

• 1. Прекращение войн• 2. Борьба с Аль-Каидой и др. террористами• 3. Восстановление баланса в азиатско-

тихоокеанском регионе• 4. «Пражская повестка дня» по ядерному оружию• 5. Расширение рынков

– Транс-тихоокеанское партнёрство– Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнёрство– Средства укрепления экономики США

• 6. Поддержка универсальных ценностей

Всеобщие ценности“Мы отстаиваем всеобщие ценности, потому что считаем это правильным.  Мы также знаем по своему опыту, что те страны, которые защищают эти ценности, стали нашими ближайшими друзьями и союзниками, а те, кто отрицает эти ценности – будь то террористы или правители-тираны, – оказались нашими врагами.”

Президент Обама, Генеральная ассамблея ООН, 23 сентября 2010 г.

Мотивы для распространения всеобщих ценностей

“Америка поддерживает эти ценности потому, что они высоконравственны и потому, что они действенны…

История показала, что правительства, которые служат своему народу, существуют долго и процветают…

Правительства, которые обеспечивают верховенство закона, допускают контроль над своими действиями и создают возможности для работы независимых институтов, оказываются более надёжными торговыми партнёрами…

Самыми надёжными союзниками Америки всегда были демократии.”

-Президент Обама, Москва, 7 июля 2009 г.

Средства достижения результатов

• Взаимодействие– с друзьями (укрепление союзнических отношений)– с партнёрами– с недругами

• Укрепление международных институтов– Совет Безопасности ООН– Совет по правам человека– Региональные организации

• Восстановление имиджа США за рубежом• Применение силы только в крайнем случае

Взаимодействие

“Мы будем защищать наш народ и наши ценности силой оружия и силой закона.  Мы будем мужественно разрешать противоречия с другими странами мирным путём – не потому, что мы не осознаём опасностей, а потому, что взаимодействие способно надолго устранить подозрительность и страх.”  

- Президент Обама, вторая инаугурационная речь, январь 2013 г.

Взаимодействие на практике

• Лидерами стран • Правительствами

– Двусторонняя президентская комиссия

• Представителями бизнеса• Обществами

– Взаимодействие общества и правительства

– Контакты по интересам

между:

Взаимодействие лидеров-2013• Визит советника по националь-

ной безопасности Тома Донилона

в Москву (апрель)• Визит госсекретаря Керри в

Москву (май)• Визит секретаря Совбеза

Патрушева в Вашингтон (май)• Встреча Обамы и Путина в

Северной Ирландии (июнь)• Визит Лаврова и Шойгу в Вашингтон (август)• Встреча советника Сьюзан Райс и посла Ушакова (сентябрь)• Визит Обамы в Россию (сентябрь)• Многочисленные встречи и телеф. звонки Керри и Лаврова

Взаимодействие с правительством:Двусторонняя президентская комиссия

Взаимодействие с бизнесомВстреча Обамы и Медведева

с исполнительными директорами ведущих российских и американских компаний

Взаимодействие с гражданским обществом

Взаимодействие с молодёжью

Взаимодействие с политическими деятелями

Взаимодействие с религиозными лидерами

Укрепление контактов

• университетами• учёными• лидерами

общественных

организаций• учащимися• спортсменами• музыкантами

Между:

Другие направления сотрудничества

• Арктика• Космос• Наука и

здравоохранение• Охрана окружающей

среды и энергетика– Программа партнёрства в создании

интеллектуальных сетей энергоснабжения– Район Берингова пролива

РЕЗУЛЬТАТЫ(с точки зрения США)

1. Прекращение войн

Ирак – Россия поддержала вывод американских войск– Россия участвовала в экономическом развитии

Ирака

Афганистан– Северная распределительная сеть– Сотрудничество в борьбе с наркотрафиком– Поставка топлива– Вертолёты Ми-17 и стрелковое оружие

Афганский транзит и Северная распределительная сеть

• Стратегическая гибкость в отношении США и ихпартнёров по коалиции• 3,5 тыс. авиарейсов по состоянию на август 2013 г.

– Транзит 660 тыс. военнослужащих США через Россию

• Расширенный наземный и ж.-д. транзит по терр. России, в том числе обратный транзит

– 53% грузов мат.-тех. обеспечения идёт по Сев. распр. сети– 75% транзитных поставок Сев. распр. сети идут через Россию– Через Россию отправлено более 50 тыс. контейнеров

2. Борьба с терроризмом

• Общие враги, общие цели• Сотрудничество

– Афганистан– Бостон– Общая заинтересованность в обеспечении

безопасности на Олимпиаде в Сочи

• Некоторые разногласия в анализе ситуации– «Арабская весна»– Афганистан

Подготовка к будущему сотрудничеству

Совместные учения российских и американских войск

3. Восстановление баланса в азиатско-тихоокеанском регионе

• США восстанавливают баланс и видят потенциал для получения в Азии взаимовыгодных результатов вместе с Россией

• Россия и США – две тихоокеанские державы и у них есть общие интересы

• Совместные усилия– Саммит АТЭС во Владивостоке– Участие России в саммите Восточноазиатского

сообщества

4. «Пражская повестка дня»• Новый договор по СНВ• Тесное сотрудничество по Ирану

– Резолюция № 1929 Совбеза ООН– P5+1

• Общие интересы в Северной Корее• Резолюция №1874 Совбеза ООН от 12 июня 2009 г. • Резолюции № 2087 и 2094 Совбеза ООН

(январь и март 2013 г.)

• Сирия – совместное уничтожение химического оружия

5. Расширение экономических связей

• Членство России в ВТО• Предоставление России режима постоянных нормальных

торговых отношений, отмена поправки Джексона-Вэника• Новый визовый режим: количество выданных россиянам

виз выросло на 20% с 2012 г. и на 51% с 2010 г. За год выдано более 250 000 виз!

• «Соглашение 123» (сотрудничество в области мирного атома)

• Двусторонняя президентская комиссия, в том числе новые рабочие группы по инновациям и верховенству закона

• Участие в группе G-20

Двусторонняя торговля

2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

Exports Imports

Bilateral trade

В 2012 г. американский экспорт в Россию достиг рекордного уровня в 10.7 миллиардов долларов. В торговле с Россией

наблюдается положительный торговый баланс.

(U.S.) (U.S.)

Ценность российских инвестиций в США

Россия – 30-й по масштабу источник прямых иностранных инвестиций в США*

По состоянию на 2012 год в результате прямых иностранных инвестиций российские компании вложили 7,3 миллиарда долларов в акции американских компаний*

На предприятиях, аффилированных с российскими компаниями, в США работают свыше 13 200 американцев (по данным 2010 г.)

*Информация Бюро экономического анализа США

Ценность американских инвестиций в Россию

США – 3-й по масштабу источник прямых иностранных инвестиций в Россию*

По состоянию на 2012 год в результате прямых иностранных инвестиций американские компании вложили 14 миллиардов долларов в акции российских компаний*

На предприятиях, аффилированных с американскими компаниями, в России работают свыше 112 000 россиян**

*Информация Бюро экономического анализа США**Консервативная оценка на основе данных по занятости 13 крупнейших американских инвесторов в России

Крупнейшие американские инвесторы в России

Компания Инвестиции ОтрасльExxonMobil 10 млрд. долларов нефть и газ

Boeing 7 млрд. долларов авиапромChevron 4 млрд. долларов нефть и газ

Conoco Phillips 4 млрд. долларов нефть и газPepsi 4 млрд. долларов потребительский

секторCoca-Cola 3 млрд. долларов потребительский

секторFord 2 млрд. долларов автопром

General Motors 2 млрд. долларов автопромJohn Deere 500 млн. долларов промышленное

производствоIntel 500 млн. долларов * технологии

Основные российские инвесторы в СШАКомпания Инвестиции Отрасль

«Северсталь Северная Америка»

$3.5 миллиарда Металлургия

«Евраз» $2.46 миллиарда Металлургия

ОАО «Трубная металлургическая

компания»

$1.2 миллиарда+ Трубная

Digital Sky Technologies $1.08 миллиард 1. ИКТ (Facebook, Twitter, и т.д.)

Новолипецкий металлургический комбинат (НМК)

$1 миллиард Металлургия

РОСНАНО $760 миллионов Медицина

«Мечел» $436 миллионов Угольная

ИнновацииИнновационный рейтинг Блумберга, 2013 год: США – 1-е

место, Россия – 14-е место в мире.

Цели сотрудничества: •Развитие связей •Создание новых возможностей •Обмен идеями по увеличению конкурентоспособности

Способы сотрудничества: • Частные партнёрства, рабочая группа по инновациям:

• Развитие связей между инновационными регионами• Укрепление законодательной базы инноваций• Обмен опытом в области коммерциализации

Серия лекций по вопросам инноваций в Спасо-Хаусе: • Американские инновационные идеи для России

Сотрудничество «Сколково»-MIT

6. Поддержка универсальных ценностей: Вызовы

• «Арабская весна»• Внутриполитические события в России

– Выдворение Агентства международного развития– Информационная кампания против США, разжигание

антиамериканизма– Проблематичные законы (законы о регистрации

общественных организаций, закон о государственной измене, законодательство по ЛГБТ)

– Разрыв соглашения об усыновлении – Запрет на усыновление российских детей американцами

Нынешнее положение дел

• Основные характеристики подхода США к России – те же, что и прежде.

• Мы честно признаём наличие разногласий с Россией, например, антиамериканизм, права человека, двусторонние споры по делам Магнитского, Сноудена и др.

• Однако, как мы видим в вопросах сирийского химического оружия или ядерной программы Ирана, наши руководители способны сотрудничать даже по этим очень острым вопросам.

Краткосрочная повестка

• Разрешение сирийского кризиса• Нераспространение ядерного

оружия (Иран и Северная Корея)• Сокращение ядерных арсеналов• Сотрудничество по ПРО• Рост торговли и инвестиций• Рост связей между людьми

СирияОбщие цели

– Прекратить кровопролитие и смягчить последствия гуманитарного кризиса

– Уничтожить сирийское химическое оружие– Поддержать политический переход– Избежать краха государства– Бороться с угрозой экстремизма

При различии точек зрения появился новый импульс– Президенты на G20, встречи Керри и Лаврова в Женеве в сентябре– Структура Диалога Женева-2 и уход Асада – нерешённые

вопросы, но– Резолюция 2118 Совбеза ООН – единодушное согласие

уничтожить сирийское химоружие – продукт дипломатии РФ-США и сотрудничества с ОЗХО и ключевыми международными партнёрами.

Иран

«Дипломатия открыла новый путь к более безопасному миру – к будущему, в котором мы можем проверить, что иранская ядерная программа имеет мирный характер и не способна привести к созданию ядерного оружия»,

– Президент Обама, 23 ноября 2013 года

Ключевые пункты соглашения:Иран обязался:• Остановить все работы по обогащению урана выше уровня 5% и

демонтировать оборудование, необходимое для обогащения урана выше 5% уровня.

• Уничтожить свои запасы урана, обогащенного до уровня почти 20%.

• Не устанавливать дополнительных центрифуг никакого типа и ограничить производство центрифуг до количества, необходимого для замены поврежденных.

• Предоставить ежедневный доступ инспекторам МАГАТЭ на объекты в Натанзе и Фордо.

Ключевые пункты соглашения (продолжение)

В ответ на эти шаги «шестерка» держав обязалась:

• Если Иран будет соблюдать свои обязательства по этому соглашению, воздерживаться от ввода новых, связанных с ядерной программой, санкций, насколько это позволяют их политические системы.

• Приостановить действие определенных санкций, касающихся золота и других драгоценных металлов, иранской автомобильной промышленности и экспорта иранской продукции нефтехимии, что даст Ирану около 1,5 млрд. долларов дохода.

• Позволить перевести 400 миллионов долларов в качестве государственной помощи на цели образования из закрытых иранских фондов непосредственно в признанные образовательные учреждения в третьих странах для оплаты расходов иранских студентов на образование.

ПРО

• Американская глобальная структура, призванная защитить США и их союзников от Северной Кореи и Ирана

• У США нет ни намерения, ни возможности подорвать стратегическую стабильность в отношениях с Россией

• Сотрудничество с Россией по ПРО повысит безопасность обеих стран

Долгосрочная повестка

• Преодоление психологии игры с нулевой суммой

• Сглаживание разногласий в вопросе ценностей • Суверенитет и универсальные ценности• Обама (2009): “Государственный суверенитет должен быть

краеугольным камнем международного порядка”• Обама (2009): Америка заинтересована “в демократических

правительствах, которые охраняют права своих граждан”

• Преодоление стереотипов холодной войны

Давайте продолжим общение:

@McFaul

www.facebook.com/amb.mcfaul

http://m-mcfaul.livejournal.com/