Прозрачность медиасобственностив Украине

Игорь РозкладайИнститут Медиа ПраваКиев, Украина

Актуальность для Украины

● Монополизация рынка

● Риски в работе СМИ:

– манипулирование общественным мнением;– несбалансированная подача информации;– влияние внешних скрытых собственников на

редакционную политику;– влияние во время избирательных кампаний;– умалчивание общественнозачимых тем, в т.ч. в

связи с иной собственностью собственника СМИ● Невозможность контроля над концентрацией

медийного рынка

● Отсутствие прозрачности конкурсов на получение лицензий

● Реальные собственники СМИ - лица занимающие важные посты в стране

Рекомендации и обязательства

Рекомендация комитета министров совета европы № R (94) 13 Относительно мер обеспечения прозрачности средств массовой информации:

Члены общества на справедливых и беспристрастных основаниях должны иметь доступ к определенной основной информации о СМИ с тем, чтобы они могли составить свое мнение для оценки информации, идей и мнений, распространяемых средствами массовой информации

Рекомендации и обязательства

Рекомендация Комитета министров Совета Европы № R (99) 1 Относительно мер по стимулированию плюрализма в СМИ:

Государства - члены должны обсудить вопрос принятия законодательства, направленного на предотвращение и противодействие концентрации, способной подвергнуть опасности плюрализм средств массовой информации на национальном, региональном или местном уровне

Рекомендации и обязательства

Рекомендация Комитета министров Совета Европы № CM/Rec (2007) О медиа плюрализме и разнообразии медиаконтента:

Государства-члены должны убедиться в достаточном разнообразии средств массовой информации за счет широкого спектра различных владельцев, как частных, так и государственных, является доступным для общественности, с учетом особенностей рынка средств массовой информации, в частности, с учетом конкретных коммерческих аспектов и конкуренции.

Государства-члены должны рассмотреть вопрос о принятии правил, направленных на ограничение влияния одного лица, компании или группы, которое может существовать в одном или нескольких секторах средств массовой информации, а также обеспечить достаточное количество разнообразных средств массовой информации.

Рекомендации и обязательства

РЕЗОЛЮЦИЯ 1466 (2005) О выполнении Украиной своих обязательств

12.4. преобразовать государственные каналы телевидения и радиовещания в каналы общественного вещания с соблюдением соответствующих стандартов Совета Европы; начать приватизацию печатных СМИ, учрежденных государством; гарантировать транспарентность собственности на средства массовой информации; обеспечить равные условия функционирования всех средств массовой информации путем внесения изменений в закон 1997 года о государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов; ратифицировать Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении; принять все меры к тому, чтобы новый вариант закона о радио- и телевещании соответствовал стандартам Совета Европы и рекомендациям его экспертов.

Украинский рынок de-facto

● Высокая концентрация общенациональных каналов

● 4 медийные группы:

– Inter Media Group (Фирташ)– 1+1 Media (Коломойский)– Starlight media (Пинчук)– Media Group Ukraine (Ахметов)– Новый игрок

● Смена собственников непрозрачная (Интер, ТВі)

Исследования схем собственности

● Информация содержится:

Государственный реестр телерадиоорганизаций (в ведении Национального совета по телевидению и радивещанию)

Единый реестр юридических лиц и физических лиц-предпринемателей (в ведении Государственной регистрационной службы)

1 уровень собственности

Исследования схем собственности

Оффшоры и квази-оффшоры

Оффшоры и квази-оффшоры

Пример схемы собственности канала Интер (2005 год)

Оффшоры и квази-оффшоры

Пример схемы собственности канала Интер (2007 год)

Оффшоры и квази-оффшорыПример схемы собственности канала M1 (2008 год)

Законодательство до 2006 года

В Украине запрещается создание телерадиоорганизаций иностранными юридическими или физическими лицам без гражданства.

Запрощается создание телерадиоорганизаций с иностранными инвестициями,в установном фонде которых больше 30 процентов иностранных инвестиций.

Иностранное инвестирование телерадиоорганизаций Украины осуществляетсяпод контролем та при согласии Национального совета.

Для получение лицензии на право пользование каналами вещания телерадиоорганизация подает заявление в Национальный совет.

В заявлении должны содержаться такие данные:

а) ведомости про основателя (для юридического лица — название, юридический адрес, реквизиты; а для физического лица — ФИО, дата рождения, гражданство, адрес).

Закон 2006-2013 гг.

2. В Украине запрещается учреждение телерадиоорганизаций:

иностранными юридическими или физическими лицам без гражданства;

3. Участие иностранных физических и/или юридических лиц в уставном капитале телерадиоорганизаций регулируется Хозяйственным кодексом Украины.

В заявлении должны содержаться такие данные:а) ведомости про учредителя (учредителей), собственника (-ов) теле-радиоорганизаций и связанных лиц (для юридического лица — наименование, адрес, код ЕДРПОУ, банковские реквизиты, а для физических лиц — ФИО, дата рождения, гражданство, адрес, код/паспортные данные) и про распределение частей уставного капитала. Для акционерного общества — информация про акционеров с пакетами акций более 5%.

Закон 2006-2013 гг.

Государтвенный реестр телерадиоорганизаций ведёт Национальный совет. В указанный реестр вносятся данные про телерадиоорганизации, которые получили лицензии на вещание либо зарегистрировались как субъекты информационной деятельности.

12. Касательно ТРО, которые получили лицензию на вещание в Государственный реестр телерадиоорганизаций Украины вносятся такие ведомости:

Про собственников и учредителей телерадиоорганизаций в объеме указанном в заявлении на лицензию ;

Изменения 2013 года

Понятие контроля

Непосредственное либо через связанных лиц владение частями (паями, акциями), что обеспечивает в совокупности 50 и более процентов голосов в высшем органе управления юридического лица, которое является учредителем (соучредителем) печатного сми/телерадиоорганизации.

Связанное лицо — юридическое либо физическое лицо, которое осуществляет контроль над учредителем (соучредителем), собственником (-ами), а также юридическое лицо, над которым собственник, учредитель осуществляет соответствующий контроль. Если одним из соучредителей, совладельцев ТРО является филическим лицом, связанными лицами являютсячлены семьи (жена, муж, дети, родитель, мачеха, отчим, родные братья и сёстры и их дети, мужья, жены, совместно с которыми оно осуществляет контроль за ТРО.

Изменения 2013 года

Запрещается создание и деятельность телерадиоорганизации, учредителем (соучредителем), собственником (совлядельцем) которой является нерезидент (-ы) в одной из оффшорной зоне согласно списка определённого Кабинетом Министров Украины.

Кипр?

Изменения 2013 года

● Лицензия:

Статья 24 Закона Украины «О телевидении и радиовещании»

Сведения про учредителя (соучредителя), собственника (-ков), телеорганизации-лицензиата и связанных лиц, которые были указанны в заявлении про выдачу лицензии на вещание.

Результат без результата

● Информация доступна про 1 и 2 уровень собственности.

● Если 2 уровень собственности — юридическое лицо, информация про бенефициара легко маскируется фирмами-прокладками.

Возможные решения

● Обязанность лицензиатов предоставить схему собственности;

+ не ограничивает ошшоры и не обязывает следить за их списком;

- больше документов для подачи

● Полный запрет оффшоров

– требует прозрачного налогового законодательства;– требует отслеживания оффшоров.

Спасибо за внимание!

igor@medialaw.kiev.ua