О Концепции по переходу Республики Казахстан

к «зеленой экономике» и Плана мероприятий по ее реализации

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

24 октября 2013 года

2

∗ Покрытие населения вывозом ТБО 100% 100%

∗ Санитарное хранение мусора ~95% 100%

∗ Доля переработанных отходов 40% 50%

∗ Выбросы SOX, NOX в окружающую среду

Европейский уровень выбросов

∗ Урожайность пшеницы (тн./га) 1,4 2,0 2,0

∗ Затраты воды на орошение (м3/тн) 450 330 250

∗ Снижение относительно текущего уровня выбросов СО2 в электроэнергетике

Уровень 2012 года -15% -40%

Существующие цели по ключевым секторам экономики дополнены целями по переходу к «зеленой экономике»

1 СЭС, ВЭС, ГЭС, АЭС2 С переводом ТЭЦ в крупнейших городах на газ

Дополнительные цели

ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы

Водные РесурсыВодные Ресурсы

Сельское хозяйствоСельское хозяйство

ЭлектроэнергетикаЭлектроэнергетика

Загрязнение воздуха

Загрязнение воздуха

Энерго- эффективность

Энерго- эффективность

∗ Производительность труда в сельском хозяйстве

Увеличение в 3-4 раза

∗ Ликвидация дефицита водных ресурсов на уровне бассейнов

Максимально быстрое покрытие дефицита по бассейнам (к 2025)

К 2030 отсутствие дефицита по каждому бассейну

∗ Упразднить дефицит водных ресурсов на национальном уровне

К 2020 обеспечить водой население

К 2020 обеспечить водой сельское хозяйство

Решить раз и навсегда проблемы водоснабжения

Сектор Описание цели 2020 2030 2050

∗ Снижение энергоемкости ВВП от уровня 2010г

25%(10% к 2015г.)

30% 50%

∗ Газовых электростанций∗ Газификация регионов

20%2 Акмолинская и Каргандинская

25%2

Северные и Восточные обл.30%

Утилизация отходов

Утилизация отходов

∗ Доля в выработке электроэнергии:∗ Альтернативных1 источников

Солнечных и ветряных: не менее 3% к 2017 г.

~30% 50%

3

Дефицит воды в объеме 13,6 млрд. м3 может быть закрыт за счет внедрения 4 блоков мер, и 2 вспомогательных механизмов

4,3

13,6

7,0

~0,1-0,3

Эффективность

в промыш-ленности

~1,5-2

Эффективность

в сельском хоз-ве

Дефицит водных ресурсов в 2030

Рычаги увеличения водных ресурсов

Эффективность в комм. хоз-ве

Закрытие дефицита водных ресурсов в 2030 г.Млрд. м3

Общие инвестиции/гос. инвестицииМлрд. долл. США

Вспомога-тельныемеханизмы

Улучшение системы управления водными ресурсами на уровне страны и бассейнов для обеспечения эффективной совместной работы по всем секторам

Определение квот на воду или приближение тарифов к полной стоимости воды, пересмотр субсидирования для поощрения внедрения технологий водосбережения

1

2

34

ИСТОЧНИК: интервью, определение будущего нашей воды (Charting Our Water Future); анализ рабочей группы

1 Эффект и затраты требует проведения подробного анализа2 Не включает капитальные затраты на внедрение энерго-сберегающих технологий (~40% эффекта)

* Переговоры об объемах трансграничных рек* Дополнительные рычаги1

– Инфраструктура для орошения 1– Дамбы и резервуары– Использование подземных вод

* Устранение протечек и потерь в домах и магистралях* Контроль за давлением и напором воды * Стандарты бытовой техники в плане водосбережения

6,3/3,14 2,0/0,132 0,12/0,02 …

* Внедрение водосберегающих технологий орошения (капельное, спринклерное, использование удобрений)* Изменение состава выращиваемых культур – переход на имеющие большую добавленную стоимость и

менее водо-интенсивные – отказ от риса и хлопка в пользу овощей и парников* Снижение потерь в системах орошения и транспортировки

* Улучшение водосбережения при выработке э/энергии (технологии охлаждения, повторное использование отработанной воды)

* Эффективность воды при добыче ПИ – хим. пылеподавление, уменьшение потерь наотвалах

5

6

4

132

-19% 162

119

2030

225

2050

162

132

-26%

-41%

-28%

"Замороженный" "Зеленый"Базовый

Потребление энергии в различных сценарияхМлн. тонн н.э. в год

Реализация мер по энергоэффективности позволит снизить потребление энергии в 2050 г. на 30-40% по сравнению со сценарием

с неизменной энергоемкостью по секторам

ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы

∗ "Замороженный"∗ Теоретический сценарий∗ Меры по энергоэффективности не предпринимаются∗ Энергоемкость на единицу продукции в каждом секторе

экономики остается на сегодняшнем уровне∗ Энергоемкость ВВП изменяется за счет изменения

структуры ВВП

∗ Базовый∗ Наиболее вероятный сценарий потребления энергии∗ Изменения в уровне энергоэффективности достигаются за

счет естественной замены фонда зданий, производственных мощностей, транспортного парка

∗ Введение новых принципов энергопользования не предусматривается

∗ "Зеленый"∗ Сценарий, включающий принятие дополнительных мер

по повышению энергоэффективности по сравнению с базовым

∗ Меры по энергоэффективности являются рентабельными благодаря реализации стратегии перехода к "зеленой экономике" (обеспечение соблюдения большего количества принципов энергопользования, разработка дополнительных элементов политики)

Рассматриваемые сценарии

60

2010

5

Мероприятия, рекомендуемые при любом сценарии развития электроэнергетического сектора

Основные мероприятия и целиКомпоненты

ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы

Существующие станции

Существующие станции

∗ Проведение технического аудита всех существующих электростанций к 2020 г. для определения графика модернизации и оставшегося срока службы генерирующих активов

∗ Модернизация существующих угольных электростанций с установкой пылегазоочистки для улавливания выбросов ТЧ, SOx, NOx: до 8,3 ГВт к 2020 г. (что составляет 100% существующих угольных электростанций, которые все будут эксплуатироваться после 2020 г.)

Возобновляемые источники энергии

Возобновляемые источники энергии

∗ Реализация первых небольших проектов развития возобновляемых источников энергии (ветряные и солнечные электростанции) для накопления опыта по их интеграции в сеть:∗ 3% доля ВЭС в общем объеме производства электроэнергии или примерно 1,2 ГВт установленной

мощности ВЭС к 2017 г.∗ 10% доля ВЭС и СЭС в общем объеме производства электроэнергии или примерно 4,6 ГВт

установленной мощности ВЭС и 0,5 ГВт установленной мощности СЭС к 2020 г.∗ Переход к полномасштабному внедрению ВИЭ после достижения ВИЭ конкурентноспособности

с традиционными источниками (ожидается к 2020-30 гг.)∗ Достижение 50% доли альтернативных источников (ВЭС, СЭС, ГЭС, АЭС) в общем объеме производства

электроэнергии

Газовая инфраструктура и газовая генерация

Газовая инфраструктура и газовая генерация

∗ Диверсификация энергетического сектора за счет инвестиций в газовую инфраструктуру∗ Перевод угольных ТЭЦ на газ в крупных городах1 для улучшения качества воздуха

∗ Газификация Астаны и Караганды к 2020 г., строительство примерно 2,5 ГВт газовых мощностей в этих городах (новое строительство + перевод угольных ТЭЦ на газ)

∗ Газификация восточного и северного регионов к 2030 г. (Павлодар, Петропавловск, Семей, Усть-Каменогорск)

Атомная энергетика

Атомная энергетика

∗ Диверсификация энергетического сектора за счет инвестирования в атомную энергетику, в том числе для создания здоровой конкуренции в секторе и обеспечения конкурентоспособности уранодобывающей промышленности∗ 8% доля АЭС в общем объеме производства электроэнергии или примерно 1,5 ГВт установленной

мощности АЭС к 2030 г.

6

2 100

310

1 381

339

645

902

530

1 020

1 436

50 - 1002

5003

400

1200 - 16002

600

2000 - 3000

Текущие стандарты по выбросам в электроэнергетике значительно превышают Европейские

ИСТОЧНИК: ЕБРР; Министерство окружающей среды Великобритании: LPCD (Large Combustion Plant Directive) ; МООС; анализ рабочей группы

MinMax СреднееЕвропейские стандарты длясуществующих угольных станцийустановленной мощностью более 200 МВт

1 Среднее по: Карагандинская ТЭЦ-3; ТЭЦ-2 АО АлЭС; ТЭЦ-3 АО АлЭС; АО "АЕS Усть-Каменогорская ТЭЦ“; Павлодарская ТЭЦ-3; АО "Станция Экибастузская ГРЭС-2“; ТЭЦ-2 АО "Астана-Энергия"

2 В зависимости от зольности угля/содержания серы 3 С 1 января 2016 года - 200

Твердые частицы NOx SOx

∗ Текущие выбросы превосходят предельные значения для Европы∗ По твердым частицам – более чем в 10 раз∗ По оксидам азота – более чем на 20%∗ По оксидам серы – более чем в 2,5 раза

∗ Необходимо принятие стандартов в соответствии с, как минимум, текущими европейскими нормами

Текущие показатели Казахстана

Выбросы угольных станций Казахстана1 в сравнении с предельными значениями, установленными в Европе для существующих угольных станций установленной мощностью более 200 МВтМг/Нм3

Казахстанские стандарты длясуществующих угольных станцийустановленной мощностью более 200 МВт

Рекомендации по внедрению инициатив, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ

∗ Начать диалог с производителями электроэнергии по принципам и дорожной карте перехода к новым стандартам по выбросам (близким к ЕС) – разработка к 2015 г.

∗ Внедрение стандартов близких к ЕС возможно к концу 2015 года

∗ Обязательность соблюдения стандартов – с 2020 года

∗ Обязать модернизировать существующие крупные угольные ТЭС с обязательной установкой фильтров для PM, SO2 и Nox

∗ Принятие и контроль за исполнением амбициозного плана повышения эффективности и стандартов влияния выбросов на окружающую среду

∗ Постепенная замена угольных электростанций газовыми станциями (ПГУ) по мере вывода из эксплуатации

8

Для реализации эффективной системы управления отходами необходима реализация множества инициатив

∗ Проведение тщательного аудита по всем большим свалкам ТБО и определение мер по их рекультивации

∗ Разработка стратегического плана работы с ТБО, покрывающего следующие аспекты∗ Определение целевого уровня переработки (50% к 2050 г) и складирования ТБО в

санитарных свалках (до 100% к 2050 г) ∗ Определение методики расчета тарифа, гарантирующего покрытие операционных

затрат и инвестиций с определенной нормой рентабельности ∗ Разработка механизма привлечения инвестиций (например, ГПЧ в больших городах и

муниципальные образования на сельском) для развития отрасли – бюджетные, если необходимо

∗ Определение размера субсидий для наиболее нуждающихся частей населения при изменениях тарифа

∗ Разработка и обновление стандартов работы, переработки и хранения ТБО (использование новых технологий – раздельный сбор у потребителя, анаеробика, компостинг, биогаз)

∗ Четкое разграничение ответственности между республиканскими органами (МРР, МООС – определение стратегии и принципов выдача разрешений, региональные власти – реализация) в работе с ТБО

∗ Установление надзора над управлением ТБО

ИСТОЧНИК: Worldbank; Eurostat; ADB

9

Для реализации эффективной системы управления отходами необходима реализация множества инициатив

Улучшить конкурентоспособность и состояние окружающей среды, защиту здоровья населения за счет минимизации объема промышленных и хвостовых отходов за счет следующих инициатив:∗Провести инвентаризацию всех крупных свалок данных отходов на содержание полезных веществ, а также соответствие стандартам экологической безопасности 100% отходов∗Доработать правила классификации данных отходов и привести их с Европейскими стандартами для отражения реального состояния свалок∗Провести технико-экономические изыскания для всех крупных свалок данных отходов для определения экономической целесообразности их переработки , а также для определения необходимых инвестиций для приведения их в соответствие со стандартами∗Определить опции переработки/захоронения опасных и токсичных отходов для 100% отходов∗Приоритизировать свалки данных отходов для дальнейшей переработки (экономический эффект, экологический эффект) и определение необходимых источников финансирования и стимулов (например, для каждого из месторождений/заводов разработать систему налоговых льгот для стимулирования реализации проектов по переработке и безопасному хранению 100% хвостовых отходов) по для начала их переработки∗Разработка четкого механизма взаимодействия между различными министерствами, ведомствами для разработки политики и осуществления надзора над промышленными отходами

ИСТОЧНИК: Worldbank; Eurostat; ADB

10

Переход к «зеленой экономике» окажет положительное влияние на ВВП

ИСТОЧНИК: МВФ; DIW; анализ рабочей группы

Реальный ВВПМлрд. долл. США в ценах 2010 г.

151

134

439

20%

687+3%

2050

534

20

2030

424

11 4

2010

CAGR1

2030-2050CAGR1

2010-2030

2,3%

2,1%

1,2%

5,5%

5,5%

5,3%

Дополнитлеьный ВВПв "сервисном" сценарии

ВВП в базовом сценарии

Дополнительный ВВПв "зеленом" сценарии

1 Среднегодовой рост

∗ При базовом сценарии изменения в государственной политике и институциональные преобразования отсутствуют, развитие осуществляется таким же образом, как и в прошлые периоды. Также базовый сценарий не предполагает обнаружения существенных запасов нефти помимо подтвержденных на сегодняшний день, что обуславливает снижение нефтяных доходов после 2035 г.

∗ "Сервисный" сценарий предполагает, что в результате дерегулирования и проведения институциональной реформы производительность сектора услуг повысится, что позволит диверсифицировать экономику, частично компенсируя замедление роста ВВП из-за снижения нефтяных доходов

∗ "Зеленый" сценарий предполагает реализацию предлагаемых мероприятий в энергетическом секторе, в сфере энергоэффективности, управления водными ресурсами, в сельскохозяйственной отрасли, в области загрязнения воздуха и управления отходами - по всем основным направлениям преобразований, обозначенным в Стратегии перехода к Зеленой экономике

Предположения по сценариям ВВП в базовом и "зеленом" сценариях

11

Долгосрочный план перехода Республики Казахстанк «зеленой экономике»

Горизонт 3: 2030-50 гг. "зеленая экономика"

Горизонт 1: 2013-2019 гг.Улучшение существующей ситуации

Горизонт 2: 2020-2030 гг.Переходная экономика: переход к третьей индустриальной революции

Электро-энергетикаи энергоэф-фективность

Электро-энергетикаи энергоэф-фективность

∗ Развитие альтернативной энергетики

∗ Оптимизация энергопользования и разработка систем накопления энергии

∗ Оптимизация угольной генерации, сокращение уровня местных загрязнений

∗ Преимущественное инвестирование в строительство газовых мощностей

∗ Полноценная реализация мероприятий по повышению энергоэффективности

∗ Максимально эффективное использование ветряных и солнечных электростанций при поддержке газовой инфраструктуры

∗ Увеличение производительности сельского хозяйства за счет внедрения современных методов работы

∗ Начало работы по рекультивации земель и управлению ассортиментом сельскохозяйственных культур (+ повышение эффективности ирригации – см. выше)

∗ Преобразование сельского хозяйства в отрасль с потенциалом создания существенной стоимости в долгосрочной перспективе

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство

Утилизация отходов

Утилизация отходов

∗ Создание инфраструктуры для вторичной переработки

∗ Управление свалками для устранения утечеки распространения загрязнения

∗ Утилизация отходов, накопленных в прошлом

∗ Окончательный переход к экономике и промышленности с многооборотным использованием продукции

∗ Развитие инфраструктуры для электротранспорта

∗ Постановка целей по электро-мобилям, топливным элементам

∗ Нормы топливной эффективности для автодорожного транспорта

∗ Топливные стандарты для компаний, занимающихся розничной торговлей энергоресурсами

∗ Переход на использование транспорта на альтернативной энергииТранспортТранспорт

∗ Преобразование одного города в соответствии с принципами ТПР/"зеленой экономики"

∗ 1-2 пилотных проекта по созданию экологичныхрайонов/ТПР

∗ Использование выставки ЭКСПО для демонстрации достижений

∗ Широкое развертывание концепции "умного города"/ТПРГорода/

интеграцияГорода/интеграция

∗ Построение системы мирового класса по управлению водными ресурсами на уровне водоемов, оптимизация водопроводного хозяйства

∗ Программа по повышению эффективности ирригации∗ Внедрение систем учета и управления водными

ресурсами, введение квот и механизмов контроля

∗ Окончательное решение проблем в сфере использования водных ресурсов

Водныересурсы

Водныересурсы