DERECHO CONSTITUCIONAL IDERECHO CONSTITUCIONAL I

LAS FUENTES DEL DERECHO LAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL IICONSTITUCIONAL II

FACULTAD DE DERECHOFACULTAD DE DERECHOUNIVERSIDAD ARTURO PRATUNIVERSIDAD ARTURO PRAT

VICTORIAVICTORIA

Ley Común u OrdinariaLey Común u Ordinaria

La ley común u ordinaria es aquella ley que La ley común u ordinaria es aquella ley que requiere para su aprobación, modificación o requiere para su aprobación, modificación o derogación de la mayoría de los miembros derogación de la mayoría de los miembros presentes en cada Cámara o, las mayorías que presentes en cada Cámara o, las mayorías que sean aplicables conforme a los artículos 68 y sean aplicables conforme a los artículos 68 y siguientes. (Art. 66 inc. Final CPE)siguientes. (Art. 66 inc. Final CPE)

Se refiere a las materias de dominio legal Se refiere a las materias de dominio legal señaladas en la Constitución, pero pudiendo señaladas en la Constitución, pero pudiendo hacerlo en otras sólo mediante normas de hacerlo en otras sólo mediante normas de carácter general y que estatuyan las bases carácter general y que estatuyan las bases esenciales de un ordenamiento jurídico.esenciales de un ordenamiento jurídico.

Art. 63 CPE Art. 63 CPE “Sólo son materias de ley:“Sólo son materias de ley:

2) Las que la Constitución exija que sean reguladas 2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;”por una ley;”

Hay no menos de 30 referencias a la ley en Hay no menos de 30 referencias a la ley en distintas disposiciones. Ejemplo:distintas disposiciones. Ejemplo:- Art. 10 inc. final CPE- Art. 10 inc. final CPE- Art. 19 Nº 1 inc. 2° CPE- Art. 19 Nº 1 inc. 2° CPE

Art. 63 CPE Art. 63 CPE “Sólo son materias de ley:“Sólo son materias de ley:

20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria 20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico”.jurídico”.

Los Tratados, Decretos con Fuerza de Ley Los Tratados, Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Leyesy los Decretos Leyes

Hay determinadas normas jurídicas que, no Hay determinadas normas jurídicas que, no siendo leyes en sentido formal, tienen igual siendo leyes en sentido formal, tienen igual fuerza obligatoria.fuerza obligatoria.

En esta categoría se encuentran el Tratado En esta categoría se encuentran el Tratado Internacional, salvo los del artículo 5° inc. 2° Internacional, salvo los del artículo 5° inc. 2° CPE, el Decreto con Fuerza de Ley y el CPE, el Decreto con Fuerza de Ley y el Decreto Ley.Decreto Ley.

Como tienen la misma fuerza obligatoria que Como tienen la misma fuerza obligatoria que la ley común u ordinaria deben ser incluidos la ley común u ordinaria deben ser incluidos en la legislación complementaria.en la legislación complementaria.

Los TratadosLos Tratados

Un tratado es un acuerdo internacional Un tratado es un acuerdo internacional celebrado generalmente entre estados, regido celebrado generalmente entre estados, regido por el Derecho Internacional y destinado a por el Derecho Internacional y destinado a producir efectos jurídicos.producir efectos jurídicos.

El tratado internacional no es una ley , pero El tratado internacional no es una ley , pero tiene la fuerza obligatoria de una ley, salvo los tiene la fuerza obligatoria de una ley, salvo los del artículo 5° inc. Segundo CPE.del artículo 5° inc. Segundo CPE.

Un tratado internacional se diferencia de la Un tratado internacional se diferencia de la ley formal en cuanto a su elaboración, ley formal en cuanto a su elaboración, también en cuanto su extinción, ya que se también en cuanto su extinción, ya que se extingue por voluntad de las partes extingue por voluntad de las partes contratantes, por la denuncia de una de ellas contratantes, por la denuncia de una de ellas y, en las demás formas prescritas en el y, en las demás formas prescritas en el Tratado. Tratado.

La Constitución de 1980 los regula en los La Constitución de 1980 los regula en los artículos 32 Nº 15 y 54 Nº 1.artículos 32 Nº 15 y 54 Nº 1.

Art. 32 CPE Art. 32 CPE “Son atribuciones especiales del “Son atribuciones especiales del Presidente de la República:Presidente de la República:

Nº 15 Conducir las relaciones políticas con las Nº 15 Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las internacionales, y llevar a cabo las negociaciones, concluir, firmar y ratificar los negociaciones, concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los tratados que estime convenientes para los intereses del país, los que deberán ser intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso sometidos a la aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el artículo 54 Nº 1 conforme a lo prescrito en el artículo 54 Nº 1 (…)”.(…)”.

Art. 54 CPE Art. 54 CPE “Son atribuciones del Congreso:“Son atribuciones del Congreso:

1) Aprobar o desechar los tratados 1) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente internacionales que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación. La de la República antes de su ratificación. La aprobación de un tratado requerirá , en cada aprobación de un tratado requerirá , en cada Cámara, de los quórum que corresponda, en Cámara, de los quórum que corresponda, en conformidad al artículo 66, y se someterá, en lo conformidad al artículo 66, y se someterá, en lo pertinente, a los trámites de una ley”. pertinente, a los trámites de una ley”.

Los Decretos con Fuerza de LeyLos Decretos con Fuerza de Ley

Los Decretos con Fuerza de Ley son dictados Los Decretos con Fuerza de Ley son dictados por el Presidente de la República, en virtud de por el Presidente de la República, en virtud de autorización del Congreso, y sobre materias autorización del Congreso, y sobre materias propias de ley.propias de ley.

No son leyes en sentido formal, pero tienen la No son leyes en sentido formal, pero tienen la misma fuerza obligatoria que una ley.misma fuerza obligatoria que una ley.

En la primitiva Constitución de 1925 no se En la primitiva Constitución de 1925 no se consultaba la existencia del Decreto con consultaba la existencia del Decreto con Fuerza de Ley. No obstante y, a pesar de su Fuerza de Ley. No obstante y, a pesar de su manifiesta inconstitucionalidad, se dictaron manifiesta inconstitucionalidad, se dictaron con frecuencia y en casi todos los gobiernos. con frecuencia y en casi todos los gobiernos. En el año 1970, en virtud de la Reforma En el año 1970, en virtud de la Reforma Constitucional contenida en la Ley Nº 17.284, Constitucional contenida en la Ley Nº 17.284, de 23 de enero, se autorizó la dictación del de 23 de enero, se autorizó la dictación del Decreto con Fuerza de Ley en determinadas Decreto con Fuerza de Ley en determinadas materias y sujetas a varias limitaciones.materias y sujetas a varias limitaciones.

Art. 32 CPE Art. 32 CPE “Son atribuciones especiales del “Son atribuciones especiales del Presidente de la República:Presidente de la República:

3° Dictar, previa delegación de facultades del 3° Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que señala la Constitución;”materias que señala la Constitución;”

Art. 64 CPE Art. 64 CPE “El Presidente de la República “El Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso podrá solicitar autorización al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año de ley durante un plazo no superior a un año sobre materias que correspondan al dominio de sobre materias que correspondan al dominio de la ley. (…)”la ley. (…)”

Los Decretos LeyesLos Decretos Leyes

Los Decretos Leyes son dictados por el Los Decretos Leyes son dictados por el ejecutivo sobre materias propias de ley, pero ejecutivo sobre materias propias de ley, pero sin autorización del Congreso.sin autorización del Congreso.

Estos Decretos Leyes constituyen una forma Estos Decretos Leyes constituyen una forma de legislación irregular, que es propia de los de legislación irregular, que es propia de los periodos en que se ha producido la ruptura periodos en que se ha producido la ruptura constitucional.constitucional.

La hoy derogada disposición transitoria La hoy derogada disposición transitoria decimonovena de la Constitución de 1980, en decimonovena de la Constitución de 1980, en su inciso 2° disponía:su inciso 2° disponía:

““La Junta de Gobierno ejercerá mediante leyes las La Junta de Gobierno ejercerá mediante leyes las potestades constituyente y legislativa. Estas leyes potestades constituyente y legislativa. Estas leyes llevarán las firmas de los miembros de la Junta de llevarán las firmas de los miembros de la Junta de Gobierno y del Presidente de la República en señal Gobierno y del Presidente de la República en señal de promulgación”.de promulgación”.

Como consecuencia de la citada disposición Como consecuencia de la citada disposición transitoria y de la entrada en vigencia el 11 de transitoria y de la entrada en vigencia el 11 de marzo de 1981 de la Constitución, se reanudó marzo de 1981 de la Constitución, se reanudó la numeración de las leyes, la última de las la numeración de las leyes, la última de las cuales fue la Ley Nº 17.982 de 11 de cuales fue la Ley Nº 17.982 de 11 de septiembre de 1973, siguiéndose con la Ley Nº septiembre de 1973, siguiéndose con la Ley Nº 17.983 de 28 de marzo de 1981 que establece 17.983 de 28 de marzo de 1981 que establece los órganos de trabajo de la Junta de Gobierno los órganos de trabajo de la Junta de Gobierno y fija normas sobre procedimiento legislativo. y fija normas sobre procedimiento legislativo. Entre ambas se dictaron normas legislativas Entre ambas se dictaron normas legislativas con el nombre de Decretos Leyes.con el nombre de Decretos Leyes.

La disposición transitoria citada equiparaba la La disposición transitoria citada equiparaba la nomenclatura de la norma legal formada en el nomenclatura de la norma legal formada en el Congreso, órgano legislativo democrático Congreso, órgano legislativo democrático representativo, con la norma de la Junta de representativo, con la norma de la Junta de Gobierno, elaborada por el órgano legislativo Gobierno, elaborada por el órgano legislativo autoritario.autoritario.

Reglamentos de las Cámaras LegislativasReglamentos de las Cámaras Legislativas

El Congreso Nacional es bicameral, pues se El Congreso Nacional es bicameral, pues se compone de dos Cámaras: la de Diputados y compone de dos Cámaras: la de Diputados y el Senado.el Senado.

Estos órganos necesitan para regular su Estos órganos necesitan para regular su funcionamiento interno, de un conjunto de funcionamiento interno, de un conjunto de disposiciones, que reciben el nombre de disposiciones, que reciben el nombre de Reglamento.Reglamento.

Art. 56 CPEArt. 56 CPEInc. 2° Inc. 2° “Cada una de las Cámaras establecerá en “Cada una de las Cámaras establecerá en su propio reglamento la clausura del debate por su propio reglamento la clausura del debate por simple mayoría”.simple mayoría”.

Los reglamentos son fundamentales para el Los reglamentos son fundamentales para el buen funcionamiento de las Cámaras, ya que buen funcionamiento de las Cámaras, ya que descienden al detalle de su organización descienden al detalle de su organización interna, al desarrollo de la preceptiva interna, al desarrollo de la preceptiva constitucional y de la ley orgánica constitucional y de la ley orgánica constitucional del Congreso. Son verdaderos constitucional del Congreso. Son verdaderos códigos internos.códigos internos.

Cabe regular a estos reglamentos, las mesas directivas Cabe regular a estos reglamentos, las mesas directivas de cada Cámara, las atribuciones del Presidente y de cada Cámara, las atribuciones del Presidente y Vicepresidente del Senado y Presidente y Vicepresidente del Senado y Presidente y Vicepresidente s de la Cámara de Diputados.Vicepresidente s de la Cámara de Diputados.

Sobre la manera de confeccionar la Tabla, que es la Sobre la manera de confeccionar la Tabla, que es la lista de asuntos que deben tratarse en las sesiones; lista de asuntos que deben tratarse en las sesiones; clases de sesiones, votaciones, clausuras de los clases de sesiones, votaciones, clausuras de los debates por simple mayoría; sobre el ejercicio de las debates por simple mayoría; sobre el ejercicio de las atribuciones exclusivas de cada Cámara; sobre las atribuciones exclusivas de cada Cámara; sobre las tramitaciones de los proyectos de ley; sobre el tramitaciones de los proyectos de ley; sobre el personal administrativo de cada Cámara, etc. En personal administrativo de cada Cámara, etc. En conformidad a la Constitución y a la Ley Orgánica conformidad a la Constitución y a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso. Constitucional del Congreso.

Estos reglamentos son aprobados por acuerdos Estos reglamentos son aprobados por acuerdos adoptados por cada Cámara.adoptados por cada Cámara.

Los autos acordados de la Corte Suprema, Los autos acordados de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del Tribunal del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales.Tribunales Electorales Regionales.

Según el Art. 82 CPE Según el Art. 82 CPE “La Corte Suprema tiene la “La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y superintendencia directiva, correccional y económica de todos los tribunales de la Nación.” económica de todos los tribunales de la Nación.”

Quedan exceptuados de aquella Quedan exceptuados de aquella superintendencia, según el mismo art. 82 CPE, superintendencia, según el mismo art. 82 CPE, el Tribunal Constitucional, el Tribunal el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Calificador de Elecciones y los Tribunales electorales regionales.electorales regionales.

El Tribunal Calificador de Elecciones puede El Tribunal Calificador de Elecciones puede dictar autos acordados conforme al artículo 12 dictar autos acordados conforme al artículo 12 e su Ley Orgánica Nº 18.460 de 15 de e su Ley Orgánica Nº 18.460 de 15 de noviembre de 1985 y, del artículo 61 de la Ley noviembre de 1985 y, del artículo 61 de la Ley Orgánica Nº 18.603 de Partidos Políticos de 23 Orgánica Nº 18.603 de Partidos Políticos de 23 de marzo de 1987.de marzo de 1987.

El Tribunal Constitucional los puede dictar en El Tribunal Constitucional los puede dictar en virtud del artículo 90 de su Ley Orgánica y, virtud del artículo 90 de su Ley Orgánica y, los tribunales electorales regionales conforme los tribunales electorales regionales conforme al artículo 34 de la Ley Nº 18.593 de 9 de enero al artículo 34 de la Ley Nº 18.593 de 9 de enero de 1987. de 1987.

La potestad reglamentaria del Presidente La potestad reglamentaria del Presidente de la Repúblicade la República

Art. 32 CPE Art. 32 CPE “Son atribuciones especiales del “Son atribuciones especiales del Presidente de la República:Presidente de la República:

Nº 6 Ejercer la potestad reglamentaria en todas Nº 6 Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes;”crea convenientes para la ejecución de las leyes;”

FUENTES INDIRECTASFUENTES INDIRECTAS

Las fuentes indirectas son aquellas que no Las fuentes indirectas son aquellas que no constituyen normas jurídicas positivas.constituyen normas jurídicas positivas.

Aunque estas fuentes no tienen un valor Aunque estas fuentes no tienen un valor obligatorio general, influyen en la creación obligatorio general, influyen en la creación o interpretación del Derecho positivo.o interpretación del Derecho positivo.

Son fuentes indirectas:Son fuentes indirectas:

La CostumbreLa Costumbre

La jurisprudenciaLa jurisprudencia

Los Dictámenes de la Contraloría General de Los Dictámenes de la Contraloría General de la República y otros órganos con la República y otros órganos con competencias consultivas.competencias consultivas.

La DoctrinaLa Doctrina

LA COSTUMBRELA COSTUMBRE

La costumbre es la repetición constante y La costumbre es la repetición constante y uniforme de una norma de conducta, con el uniforme de una norma de conducta, con el convencimiento colectivo que obedece a una convencimiento colectivo que obedece a una necesidad jurídica.necesidad jurídica.

Se distinguen en esta definición dos Se distinguen en esta definición dos elementos:elementos: Uno externo u objetivoUno externo u objetivo

Uno interno o subjetivoUno interno o subjetivo

Elementos externo u objetivo de la costumbre:Elementos externo u objetivo de la costumbre:

Uniformidad. Los actos externos que la Uniformidad. Los actos externos que la constituyen deben repetirse de un modo uniforme. constituyen deben repetirse de un modo uniforme. No puede haber otra norma de conducta No puede haber otra norma de conducta contradictoria. Se requiere que sea acatada por la contradictoria. Se requiere que sea acatada por la generalidad de la colectividad.generalidad de la colectividad.

Largo uso. La repetición de estos actos externos, Largo uso. La repetición de estos actos externos, debe verificarse a través de un largo periodo.debe verificarse a través de un largo periodo.

Notoriedad. La costumbre debe ser pública, esto Notoriedad. La costumbre debe ser pública, esto es, conocida por gobernados y gobernantes. Y tiene es, conocida por gobernados y gobernantes. Y tiene que tener este carácter para que efectivamente sea que tener este carácter para que efectivamente sea una expresión de la voluntad general. una expresión de la voluntad general.

Elemento interno o subjetivo.Elemento interno o subjetivo.

Este elemento está constituido por la convicción, Este elemento está constituido por la convicción, de que la costumbre tiene fuerza obligatoria en de que la costumbre tiene fuerza obligatoria en atención a que satisface una necesidad jurídica. atención a que satisface una necesidad jurídica. Constituye la “opinio juris”, la opinión de que es Constituye la “opinio juris”, la opinión de que es derecho.derecho.

Clasificación de la CostumbreClasificación de la Costumbre

La Costumbre se clasifica atendiendo a la La Costumbre se clasifica atendiendo a la situación en que se encuentre frente a la situación en que se encuentre frente a la ley.ley.

La costumbre “contra legem”, la costumbre La costumbre “contra legem”, la costumbre contra la ley. Aquí la costumbre constituye contra la ley. Aquí la costumbre constituye una norma de conducta contraria, opuesta a la una norma de conducta contraria, opuesta a la conducta prescrita por la ley. Ambas conducta prescrita por la ley. Ambas prescripciones son inconciliables, sólo una prescripciones son inconciliables, sólo una puede tener vigencia. puede tener vigencia.

La Costumbre “proeter legem”, la costumbre La Costumbre “proeter legem”, la costumbre en el silencio de la ley. Surge una costumbre en el silencio de la ley. Surge una costumbre allí donde no existe ley, donde hay un vacío allí donde no existe ley, donde hay un vacío legal. Es una costumbre supletoria, a falta de legal. Es una costumbre supletoria, a falta de ley. No existe aquí ninguna contradicción con ley. No existe aquí ninguna contradicción con la ley, porque está regulando una situación no la ley, porque está regulando una situación no normada.normada.

La Costumbre “secundum legem”, la La Costumbre “secundum legem”, la costumbre según la ley. Puede tener dos costumbre según la ley. Puede tener dos variantes:variantes:

Cuando la ley hace remisión expresa a la Cuando la ley hace remisión expresa a la costumbre y, adquiere eficacia por el costumbre y, adquiere eficacia por el reconocimiento que le hace la ley.reconocimiento que le hace la ley.

Cuando la costumbre interpreta de un modo Cuando la costumbre interpreta de un modo uniforme la ley.uniforme la ley.

Valor de la CostumbreValor de la Costumbre

La costumbre tiene distinto valor según los La costumbre tiene distinto valor según los ordenamientos jurídicos y las distintas etapas ordenamientos jurídicos y las distintas etapas históricas.históricas.

En nuestro Derecho, su rol es limitadísimo y En nuestro Derecho, su rol es limitadísimo y difiere según las distintas ramas del Derecho.difiere según las distintas ramas del Derecho.

Para ejemplificar esto analizaremos las Para ejemplificar esto analizaremos las realidades del Derecho Civil, Derecho realidades del Derecho Civil, Derecho Comercial, Derecho Penal y Derecho Comercial, Derecho Penal y Derecho Internacional Público.Internacional Público.

En el Derecho Civil se recurre a la costumbre En el Derecho Civil se recurre a la costumbre en los casos en que la ley se remite a ella. en los casos en que la ley se remite a ella.

Art. 2° CC Art. 2° CC “La costumbre no constituye Derecho “La costumbre no constituye Derecho sino en los casos en que la ley se remite a ella”.sino en los casos en que la ley se remite a ella”.

Estamos en presencia de una costumbre Estamos en presencia de una costumbre “secundum legem”.“secundum legem”.

En el Derecho Comercial, se acepta de un En el Derecho Comercial, se acepta de un modo más amplio. modo más amplio.

Art. 4° C. Comercio Art. 4° C. Comercio “Las costumbres mercantiles “Las costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley, cuando los hechos que suplen el silencio de la ley, cuando los hechos que las constituyen son uniformes, públicos, las constituyen son uniformes, públicos, generalmente ejecutados en la República o en una generalmente ejecutados en la República o en una determinada localidad o reiterados por un largo determinada localidad o reiterados por un largo espacio de tiempo que se apreciará espacio de tiempo que se apreciará prudencialmente por los juzgados de comercio”.prudencialmente por los juzgados de comercio”.

Esta costumbre es “proeter legem”.Esta costumbre es “proeter legem”.

En el Derecho Penal es rechazada la En el Derecho Penal es rechazada la costumbre, rige allí el principio “nullum costumbre, rige allí el principio “nullum crimen, nulla pena, sine lege”. No hay delito crimen, nulla pena, sine lege”. No hay delito ni pena, sin ley.ni pena, sin ley.

En el Derecho Internacional Público, la En el Derecho Internacional Público, la costumbre constituye una de las principales costumbre constituye una de las principales fuentes de esta rama jurídica.fuentes de esta rama jurídica.

En el Derecho Constitucional chileno rige el En el Derecho Constitucional chileno rige el constitucionalismo escrito, en donde el poder constitucionalismo escrito, en donde el poder constituyente está formalmente configurado constituyente está formalmente configurado en el Capítulo XV, sobre Reforma en el Capítulo XV, sobre Reforma Constitucional.Constitucional.

Importante es el Art. 7° inc. 2° y 3° CPEImportante es el Art. 7° inc. 2° y 3° CPE““Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.de la Constitución o las leyes.Todo acto en contravención a este artículo es nulo y Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. señale”.

Este precepto constitucional viene a consagrar Este precepto constitucional viene a consagrar el principio de que “En Derecho Público sólo el principio de que “En Derecho Público sólo puede hacerse lo que expresamente se ha puede hacerse lo que expresamente se ha facultado por la Constitución o la Ley”.facultado por la Constitución o la Ley”.

De manera que, la costumbre “contra legem” De manera que, la costumbre “contra legem” y la costumbre “proeter legem” no tienen y la costumbre “proeter legem” no tienen valor jurídico.valor jurídico.

Sólo cabe destacar que la costumbre puede Sólo cabe destacar que la costumbre puede tener valor para el Derecho Constitucional, en tener valor para el Derecho Constitucional, en cuanto costumbre “secudum legem”, en la cuanto costumbre “secudum legem”, en la medida que sirva de interpretación de la medida que sirva de interpretación de la Constitución o de alguno de sus preceptos, ya Constitución o de alguno de sus preceptos, ya que la Constitución no se remite a ella.que la Constitución no se remite a ella.

Ejemplos de Costumbres en el ámbito Ejemplos de Costumbres en el ámbito constitucional:constitucional: En la Carta de 1833, se configuró un ejecutivo En la Carta de 1833, se configuró un ejecutivo

presidencial reforzado. Pero, junto a ello, presidencial reforzado. Pero, junto a ello, consagró mecanismos propios del gobierno consagró mecanismos propios del gobierno parlamentario, que fueron las leyes periódicas parlamentario, que fueron las leyes periódicas y la compatibilidad entre los cargos de y la compatibilidad entre los cargos de Ministros de Estado y de parlamentarios.Ministros de Estado y de parlamentarios.Con las reformas de la República liberal, a la Con las reformas de la República liberal, a la Carta de 1833, se fue limitando cada vez más Carta de 1833, se fue limitando cada vez más el poder presidencial, lo que redundaba en el poder presidencial, lo que redundaba en mayor poder del Congreso y, fue cobrando mayor poder del Congreso y, fue cobrando cada vez mayor vigor la interpretación que cada vez mayor vigor la interpretación que sostenía que la Carta consagraba el gobierno sostenía que la Carta consagraba el gobierno parlamentario. parlamentario.

Disponía el Art. 56 de la Constitución de 1925 Disponía el Art. 56 de la Constitución de 1925 que, el Congreso abría el periodo de que, el Congreso abría el periodo de legislatura ordinaria el 21 de mayo de cada legislatura ordinaria el 21 de mayo de cada año, y que el Presidente debía dar cuenta al año, y que el Presidente debía dar cuenta al Congreso Pleno del estado político y Congreso Pleno del estado político y administrativo de la nación.administrativo de la nación.

El texto de la disposición, no decía si el El texto de la disposición, no decía si el Presidente debía concurrir personalmente a Presidente debía concurrir personalmente a rendir dicha cuenta, o bien, le bastaba con rendir dicha cuenta, o bien, le bastaba con remitir la cuenta al Congreso sin necesidad de remitir la cuenta al Congreso sin necesidad de comparecer personalmente. comparecer personalmente.

Una costumbre se estableció al respecto, era Una costumbre se estableció al respecto, era que el Presidente de la República concurría que el Presidente de la República concurría personalmente ante el Congreso Pleno, y leía personalmente ante el Congreso Pleno, y leía la cuenta del estado administrativo y político la cuenta del estado administrativo y político de la Nación. Sólo hubo una excepción, la del de la Nación. Sólo hubo una excepción, la del Presidente Ibáñez en 1930 que mandó la Presidente Ibáñez en 1930 que mandó la cuenta al Congreso.cuenta al Congreso.

La originaria Constitución de 1980 La originaria Constitución de 1980 contemplaba la situación de la Constitución contemplaba la situación de la Constitución de 1925, sin embargo, esa norma fue de 1925, sin embargo, esa norma fue modificada. Art. 24 inc. Final CPE.modificada. Art. 24 inc. Final CPE.

Antiguo Art. 24 inc. 3° CPE 1980 Antiguo Art. 24 inc. 3° CPE 1980 “El Presidente “El Presidente de la República, a lo menos una vez al año, dará de la República, a lo menos una vez al año, dará cuenta al país del estado administrativo y político cuenta al país del estado administrativo y político de la Nación”.de la Nación”.

Art. 24 inc. Final CPE 1980 Art. 24 inc. Final CPE 1980 “El 21 de mayo de “El 21 de mayo de cada año, el Presidente de la República dará cuenta cada año, el Presidente de la República dará cuenta al país del estado administrativo y político de la al país del estado administrativo y político de la Nación ante el Congreso Pleno”. Nación ante el Congreso Pleno”.

LA JURISPRUDENCIALA JURISPRUDENCIA

La Jurisprudencia es la interpretación La Jurisprudencia es la interpretación uniforme y constante de la ley, que hacen los uniforme y constante de la ley, que hacen los tribunales en sus sentencias.tribunales en sus sentencias.

Se trata por consiguiente, de la aplicación de Se trata por consiguiente, de la aplicación de la ley en una serie de fallos y en los que la ley en una serie de fallos y en los que sustenta una misma interpretación de la ley.sustenta una misma interpretación de la ley.

De acuerdo al Art. 3° inc. 2° CC “las De acuerdo al Art. 3° inc. 2° CC “las sentencias judiciales no y tienen fuerza sentencias judiciales no y tienen fuerza obligatoria sino respecto de las causas en que obligatoria sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren”actualmente se pronunciaren”

La jurisprudencia de los tribunales superiores La jurisprudencia de los tribunales superiores no obliga a los tribunales inferiores; ni el no obliga a los tribunales inferiores; ni el tribunal que dicta un fallo queda ligado por él tribunal que dicta un fallo queda ligado por él para el futuro, en caso semejante.para el futuro, en caso semejante.

La fuerza que pueda tener la jurisprudencia, La fuerza que pueda tener la jurisprudencia, entre nosotros, arranca de la solidez de los entre nosotros, arranca de la solidez de los principios o razones, en que se funden los principios o razones, en que se funden los fallos. De ello dependerá el mantenimiento de fallos. De ello dependerá el mantenimiento de esa jurisprudencia o el cambio de orientación.esa jurisprudencia o el cambio de orientación.

Especial importancia tienen los fallos de la Especial importancia tienen los fallos de la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional y Corte Suprema, el Tribunal Constitucional y Calificador de Elecciones. Calificador de Elecciones.

DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y OTROS GENERAL DE LA REPÚBLICA Y OTROS ÓRGANOS CON COMPETENCIAS ÓRGANOS CON COMPETENCIAS CONSULTIVASCONSULTIVAS

En esta fuente indirecta se comprende a los En esta fuente indirecta se comprende a los dictámenes que les corresponde evacuar a dictámenes que les corresponde evacuar a órganos del Estado no jurisdiccionales, órganos del Estado no jurisdiccionales, cuando interpretan o aplican la Constitución.cuando interpretan o aplican la Constitución.

Entre estos órganos se señalan La Contraloría Entre estos órganos se señalan La Contraloría General de la República, el Consejo de General de la República, el Consejo de Defensa del Estado, etc.Defensa del Estado, etc.

Según la Ley Orgánica Nº 10.336 de la Según la Ley Orgánica Nº 10.336 de la Contraloría en sus artículos 6 y 9, corresponde Contraloría en sus artículos 6 y 9, corresponde al Contralor emitir informes sobre los asuntos al Contralor emitir informes sobre los asuntos que se relaciones con el Estatuto que se relaciones con el Estatuto administrativo, con el funcionamiento de los administrativo, con el funcionamiento de los servicios Públicos sometidos a su fiscalización servicios Públicos sometidos a su fiscalización y con los asuntos que se relacionen con la y con los asuntos que se relacionen con la inversión o compromiso de los fondos inversión o compromiso de los fondos públicos. Los informes son obligatorios en los públicos. Los informes son obligatorios en los casos específicos. casos específicos.

De acuerdo al artículo 6° inc. Final de la De acuerdo al artículo 6° inc. Final de la misma ley 10.336 misma ley 10.336 “sólo las decisiones y “sólo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de a dictámenes de la Contraloría General de a República serán los medios que podrán hacerse República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias que se refiere el administrativa en las materias que se refiere el artículo 1°”. artículo 1°”.

Esta jurisprudencia administrativa es Esta jurisprudencia administrativa es obligatoria para los servicios públicos y obligatoria para los servicios públicos y funcionarios públicos en el respectivo ámbito funcionarios públicos en el respectivo ámbito de aplicación de la norma citada. de aplicación de la norma citada.

LA DOCTRINALA DOCTRINA

La Doctrina es el conjunto de los estudios de La Doctrina es el conjunto de los estudios de carácter científico que los juristas realizan carácter científico que los juristas realizan acerca del Derecho, ya sea con el propósito acerca del Derecho, ya sea con el propósito puramente teórico de sistematización de sus puramente teórico de sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y señalar las reglas de su sus normas y señalar las reglas de su aplicación.aplicación.

Finalidades de la DoctrinaFinalidades de la Doctrina

De carácter científico. Finalidad que se realiza De carácter científico. Finalidad que se realiza mediante la sistematización de las normas, mediante la sistematización de las normas, abstrayendo los principios generales que las abstrayendo los principios generales que las inspiran , configurando y explicando las inspiran , configurando y explicando las instituciones jurídicas y políticas a que den instituciones jurídicas y políticas a que den lugar.lugar.

De carácter prácticas. Se realiza mediante la De carácter prácticas. Se realiza mediante la labor de interpretación de las disposiciones labor de interpretación de las disposiciones constitucionales y legales, facilita su constitucionales y legales, facilita su aplicación por quienes están encargados de aplicación por quienes están encargados de hacerlo. hacerlo.

Crítica. Cumple también una función de Crítica. Cumple también una función de valoración del derecho, de crítica del mismo, valoración del derecho, de crítica del mismo, según si traduce de buena forma los valores según si traduce de buena forma los valores jurídicos y políticos , o el bien común de la jurídicos y políticos , o el bien común de la colectividad. Si se adapta o responde a las colectividad. Si se adapta o responde a las necesidades reales de la comunidad.necesidades reales de la comunidad.

La doctrina científica se va a expresar de La doctrina científica se va a expresar de preferencia en Tratados, Manuales, preferencia en Tratados, Manuales, Monografías, Artículos de Revistas Jurídicas y Monografías, Artículos de Revistas Jurídicas y el Cátedra universitaria. el Cátedra universitaria.

PRELACIÓN DE LAS FUENTESPRELACIÓN DE LAS FUENTES

En las Fuentes Directas cabe una jerarquización.En las Fuentes Directas cabe una jerarquización.1° La Constitución1° La Constitución2° Las Leyes Interpretativas de la Constitución.2° Las Leyes Interpretativas de la Constitución.3° Aquellos Tratados Internacionales del Art. 5° 3° Aquellos Tratados Internacionales del Art. 5° inc. 2° CPE 1980.inc. 2° CPE 1980.4° La Legislación Complementaria.4° La Legislación Complementaria. Todas esas normas tienen la misma fuerza obligatoria. Todas esas normas tienen la misma fuerza obligatoria.

No hay jerarquización entre ellas.No hay jerarquización entre ellas. Sólo cumplen requisitos formales distintos.Sólo cumplen requisitos formales distintos.

5° Los reglamentos de las Cámaras 5° Los reglamentos de las Cámaras legislativas, los autos acordados de la Corte legislativas, los autos acordados de la Corte Suprema, del tribunal Constitucional, del Suprema, del tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones, de los Tribunal Calificador de Elecciones, de los Tribunales Electorales Regionales, los Tribunales Electorales Regionales, los Reglamentos dictados por el Presidente de la Reglamentos dictados por el Presidente de la República y las normas generales y República y las normas generales y permanentes de otros órganos permanentes de otros órganos constitucionales que tienen potestad constitucionales que tienen potestad reglamentaria. reglamentaria.

Las fuentes indirectas al constituir normas Las fuentes indirectas al constituir normas jurídicas no cabe jerarquizarlas según su valor jurídicas no cabe jerarquizarlas según su valor jurídico.jurídico.

Aquí hay que atenerse a su eficacia real, a la Aquí hay que atenerse a su eficacia real, a la mayor o menos acogida que de hecho tengan mayor o menos acogida que de hecho tengan los órganos encargados de crear, interpretar o los órganos encargados de crear, interpretar o aplicar las normas jurídicas.aplicar las normas jurídicas.

Desde el punto de vista de su eficacia real, Desde el punto de vista de su eficacia real, podría señalarse el siguiente orden jerárquico:podría señalarse el siguiente orden jerárquico: La Costumbre.La Costumbre. La Jurisprudencia.La Jurisprudencia. Los Dictámenes de la Contraloría y otros órganos Los Dictámenes de la Contraloría y otros órganos

con competencias consultivas. Salvo el caso de la con competencias consultivas. Salvo el caso de la jurisprudencia administrativa constituida por jurisprudencia administrativa constituida por resoluciones y dictámenes de la Contraloría resoluciones y dictámenes de la Contraloría General de la República en cuanto es obligatoria General de la República en cuanto es obligatoria para los funcionarios y servicios públicos para los funcionarios y servicios públicos sometidos a su fiscalización.sometidos a su fiscalización.

La Doctrina.La Doctrina.