Directiva Retorno Efectos Latinoamerica

PARLAMENTO ANDINO 1

PONENCIA DEL BLOQUE DE AMÉRICA LATINA

PONENCIA DEL BLOQUE DE A MÉRICA LATINA

2 PARLAMENTO ANDINO

DIRECTOR:Wilbert Bendezú Carpio

DOCUMENTOS DE CONSULTANOVIEMBRE 2008

CONSEJO EDITORIAL:Luis Alva Castro

Agustín Haya de la TorreJavier Tantaleán

Víctor López GarcíaEnriqueCornejo

Gerardo Morris AbarcaJosé Cevasco Piedra

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EDICIÓN CONTINENTAL:Circula en los países de la

Comunidad Andina y el Mercosur.Además en los países

de la Comunidad Europea

MIEMBROS DE LAVICEPRESIDENCIA

- Oficial Mayor:José Cevasco Piedra

- Secretaría y otros:María Elena RodríguezSebastián Fernández

PARLAMENTO ANDINO 3


CO

NT

EN

ID

OPRESENTACIÓN 04

PONENCIA A NOMBRE DE AMÉRICA LATINA SOBRE LA DIRECTIVA DE RETORNO:

Wilbert Bendezú Carpio, parlamentario andino 05

Pronunciamiento del Parlamento Latinoamericano 10

Pronunciamiento del Parlamento Andino 12

Defensora del Pueblo del Perú opina sobre Directiva de Retorno de

Inmigrantes de la Unión Europea 14

Parlamento Andino y Defensoría del Pueblo del Perú unidos en

defensa de los migrantes 15

Parlamento Latinoamericano se reúne en Chile por Directiva de Retorno 16

REPERCUSIONES DE LA DIRECTIVA DE RETORNO

Oprobiosa norma descriminatoria contra los migrantes 17

El drama de los indocumentados en las cárceles de la UE 24

UNA ENTIDAD EN DEFENSA DEL MIGRANTE:

La creación de la Secretaría Nacional del Migrante Peruano 31

La importancia de una Secretaría Nacional del Migrante Peruano 33

DENUNCIAS (LATINOAMERICANOS AGREDIDOS)

Denuncia de maltrato a peruano Renzo Pirca Martínez 36

Ataque por racismo y xenofobia a tres peruanos en Madrid 38

Enérgica protesta al Ayuntamiento de Madrid

Compatriota Caroline Rospigliosi agredida en metro de Madrid 40

Más casos de racismo en contra de migrantes en España 41

Latinoamericanos víctimas de racismo y xenofobia 43


4 PARLAMENTO ANDINO

PresentaciónLas migraciones humanas han ocurrido en todo tiempo y

lugar. Entre las más recientes se cuentan la gran emigracióneuropea de 1800 a 1950, principalmente hacia Australia y

América, y posteriormente, desde 1950 hasta nuestros días, la granemigración desde países subdesarrollados hacia países desarrolla-dos, entre ellos los europeos. En ambos casos son situaciones socia-les o económicas críticas las que movieron o mueven a numerososseres humanos a buscar un mejor destino para sí y sus familias.

La actual emigración de latinoamericanos haciapaíses de la UniónEuropea (UE), por su dimensión, plantea muchos y nuevos desafíos a las políticas migratoriasde sus países de origen y a las políticas internas de los países del bloque europeo.

Estos desafíos tienen que ver no solo con el traslado de personas de un país a otro, sinotambién con algo que es fundamental: la continuidad de sus derechos y relaciones políticas,culturales, sociales y económicas, que debe ser garantizada y materializada en la instituciona-lidad del Estado del país receptor.

Contrariamente a esto, la reciente Directiva de Retorno aprobada por el Parlamento de laUnión Europea no garantiza los derechos humanos de los inmigrantes y menos los de susfamilias. Al contrario, los pone en serio peligro.

Por esta razón, en el presente documento examinamos en primer lugar los graves efectosindividuales y sociales (culturales, sociales, económicos) que esta ley acarrea a los inmigranteslatinoamericanos en situación de irregulares y a sus países de origen, respectivamente.

Luego presentamos un informe sobre el drama que cada vez en mayor número padecenlos indocumentados en las cárceles para inmigrantes (llamadas CIE’s), las que día a día crecencomo hongos en la UE.

Por último, exponemos casos en que se evidencia el indignante, descarnado y crecientesentimiento de racismo y xenofobia a que se ven expuestos nuestros ciudadanos latinoameri-canos en estos países del llamado primer mundo.

Ante estos hechos, en América Latina levantamos nuestra justa voz de protesta y adopta-mos una postura común con el único propósito de llamar a la reflexión a EUROLAT y a susrepresentantes parlamentarios europeos para que se derogue esta directiva por las razonesexpuestas y podamos así elevar nuestras relaciones a un mejor nivel de entendimiento y co-operación, tan necesarios en estos momentos de crisis económica global.

Wilbert Bendezú CarpioPonente a nombre del bloque de América Latina

PARLAMENTO ANDINO 5


SEÑORES PARLAMENTARIOS DE EUROLAT.

El 18 de junio del presente año el Parlamen-to Europeo aprobó la llamada «Di-rectiva de Retorno Voluntario», que desde

entonces ha recibido el rechazo unánime de Améri-ca Latina. Nuestra región ve con preocupación supuesta en vigor porque en el corto plazo pondrá acerca de 2 millones 200 mil ciudadanos latinoame-ricanos indocumentados afincados en los países dela Unión Europea en situación de ser expulsados asus países de origen, no sin antes sufrir encarcela-miento y vejámenes en contra de sus derechos máselementales.

En tal sentido, consideramos primordial un pro-fundo diálogo con la Unión Europea sobre este temay lograr la derogación de esta medida draconiana,por decir lo menos.

Presidentes e intelectuales latinoamericanos re-conocidos y prominentes, así como organismos in-ternacionales de la región (la Organización de Esta-dos Americanos OEA, el Parlamento Latinoamerica-no, el Parlamento Centroamericano, el ParlamentoAndino, la casi totalidad de congresos de AméricaLatina, entre otros) se han manifestado en contrade su aprobación.

En Europa no solo la han rechazado los 206 Par-lamentarios Europeos que votaron en contra de supromulgación (que entre los más destacados se en-cuentra Josep Borrell, ex presidente del ParlamentoEuropeo). Varias instituciones y ONG’s (entre ellas

Amnistía Internacional, SOS Racismo y Save The Chil-dren), organismos de derechos humanos, organi-zaciones y redes de índole religiosa y de solidaridad,y por supuesto el Vaticano, así como 9.000 intelec-tuales y artistas, han firmado un pedido para que elParlamento Europeo rechace la directiva de retornoporque «reduce los estándares de protección de losderechos humanos y pone en peligro el modelo so-cial europeo».

Realzamos la opinión tan importante del juez es-pañol Baltazar Garzón quien ha considerado quecriminalizar la inmigración de irregulares "es el peorerror que se puede cometer", y que "cualquier ac-ción en esta línea actúa en detrimento de los dere-chos fundamentales".

Nuestra preocupación por esta directiva que la

PONENCIA A NOMBRE DE AMÉRICA LATINA:DIRECTIVA DE RETORNO Y SUS EFECTOSEN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS.WILBERT BENDEZÚ CARPIO, PARLAMENTARIO ANDINO

COMISIÓN DE ASUNTOS ECONÓMICOS, FINANCIEROS Y COMERCIALES


6 PARLAMENTO ANDINO

consideramos como injusta e inhumana, como lahemos llamado desde su aprobación, es motivadapor medidas como la privación de la libertad de losmigrantes indocumentados por un periodo máxi-mo de hasta 18 meses si no cooperan con su repa-triación.

Preocupa la expulsión de menores de edad sinla compañía de sus familiares. En la directiva, a lavez que se pide a los Estados miembros tomar encuenta «el interés superior del niño», se autoriza laexpulsión de menores no acompañados a paísesen los que no tengan ni tutor ni familia, a condi-ción que haya en ellos «estructuras de recepciónadecuadas».

Según la norma, los menores no acompañadosy las familias con menores serán colocados en re-tención especial. En el Art. 17.1 establece la posibi-lidad de detener a menores «el menor tiempo posi-ble». Sin embargo, ¿cuál es ese plazo? Los menoresde edad pertenecen a un sector vulnerable de la po-blación y por ello no pueden ser objeto de deten-ción, ¡bajo ninguna circunstancia!

Asimismo, se prohíbe por un periodo de cincoaños el retorno de los migrantes expulsados, medi-da carente de sustento jurídico, pues es una penaque se establece sobre una pena previa (expulsiónpor estancia irregular). Es una especie de “doblesanción”, tan absurda e inaceptable pues para losinmigrantes en situación irregular penderá sobre suscabezas la espada de Damocles de la expulsión y/ocárcel en una suerte de campos de concentración.¿Cuántos de estos migrantes, entroncados en lasociedad europea, una vez expulsados buscaránvolver así sea por medios clandestinos?

Esta es una de las consecuencias sociales quegenera esta directiva, pues se destruirán núcleos fa-miliares que se han tejido y arraigado durante losúltimos años en Europa, a vista y paciencia de susautoridades. No se puede soslayar el desarraigo fa-miliar y su grave impacto psicológico en los emi-grantes expulsados abruptamente.

Por todo esto y más, el tema de la emigración

merece prioridad fundamental.

En primer lugar, pedimos respeto para los emi-grantes, que se les garantice sus derechos elemen-tales, hoy puestos en grave peligro. Si levantamosnuestra voz es por la injusticia que se pretende co-meter con ellos, cuyo único «delito» es buscar unmejor porvenir para sus hijos, una oportunidad quesus sociedades no les han podido ofrecer, por situa-ciones económicas y sociales adversas (inestabilidadeconómica, violencia, etc.), tal como, en distintosmomentos históricos de crisis en Europa, sus ciuda-danos buscaron esa oportunidad en América Lati-na,donde siempre los recibimos con los brazos abier-tos y les dimos así ejemplo de humanidad. Si levan-tamos nuestra voz es porque, en nombre de la reci-procidad, tenemos derecho a exigir que se regulari-ce la situación migratoria de nuestros compatriotaspara que puedan construir por sí mismos el mejorfuturo que buscan y merecen.

Criminalizar la emigración por comprensiblesfaltas administrativas es un evidente exceso y re-troceso en materia de derechos humanos, más aúnsi se trata de ciudadanos que con su esfuerzo con-tribuyen al desarrollo de los países receptores, alrealizar trabajos que los ciudadanos de origen nodesean. Hablamos de gente cuyos hijos han creci-do y estudiado en Europa, que han pagado regu-larmente sus impuestos. La fortaleza de Europa nosolo es por el inmenso esfuerzo de sus ciudadanos,sino también, por el extraordinario aporte de losmigrantes. Nadie merece ese trato simplemente por-

PARLAMENTO ANDINO 7


que hoy la economía entra en recesión.

Esta injusta directiva trae además muchos efec-tos negativos paranuestras sociedades. ¿Cómo afec-tará un retorno en masa de sus emigrantes a paísesque no están preparados para recibirlos? Por ejem-plo, España aprobó recientemente un plan de retor-no voluntario para inmigrantes documentados des-empleados, que incluye incentivos económicos,¿Pueden los gobiernos latinoamericanos ofrecer ensus territorios oferta laboral para ellos?

Nuestros gobiernos no tienen planes de contin-gencia para recibir a grandes masas de nuestros her-manos que en Europa han venido percibiendo men-sualmente alrededor de 1.500 euros como remune-ración por trabajos manuales (por ejemplo, en cons-trucción, labores del hogar y cuidado de niños) quehan realizado durante años.

Sin lugar a dudas, esta «Directiva de Retorno»tendrá efectos directos no solo en los más de 2 mi-llones 200 mil inmigrantes latinoamericanos indo-cumentados que viven en la Unión Europea, sinotambién en sus familias, que dejarán de percibir lasremesas que ellos les envían regularmente.

Según cifras del Banco Mundial,1 durante 2007las remesas hacia América Latina y el Caribe al-canzaron casi US$ 60.000 millones, lo que con-vierte a la región en la primera receptora de re-mesas del mundo. Estimaciones recientes de laUnión Europea señalan que anualmente se envíaalrededor de $ 4.300 millones en remesas haciaAmérica Latina, de las cuales $ 3.000 millonesproceden de España. 2

Por consiguiente, esta norma afectará directa-mente la economía de nuestras sociedades, pues lasremesas disminuirán radicalmente. Hablamos desumas considerables que permiten sobrevivir a un

1 Informe del Banco Mundial titulado «Remittances and Development: Lessons from Latin America» [«Remesas y desarrollo: lecciones de AméricaLatina»], en el que se analiza el perfil de los receptores de remesas en América Latina y el Caribe, y se concluye que estas tienen efectos positivos en elaumento del ahorro y la disminución de la pobreza, y que mejoran los indicadores de salud y educación.

2 Rodríguez Asien, E.: «Las remesas en el mundo», en Contribuciones a las Ciencias Sociales, julio 2008.

gran número de familias latinoamericanas.

En el año 2007, por ejemplo, Colombia recibióaproximadamente US$ 4.520 millones por remesas;al Ecuador ingresaron US$ 3.085millones, suma quesupera lo que en ese año recibió en inversión ex-tranjera directa; el Perú recibió US$ 2.900 millones,que constituyeron casi el 75% de sus exportacionesde cobre y el 80% de las de oro; y a Bolivia llegaronUS$ 1.050 millones, que sustentan el 8,5% del PBI.Estas cifras dejan entrever la importancia de estostrabajadores no solo para la economía europea, sinotambién para el desarrollo de América Latina.

Medidas injustas como esta directiva nos exi-gen a los parlamentarios latinoamericanos a lucharpor revocarlas. La Unión Europea tiene el derechosoberano de regular el ingreso, tránsito y expul-sión de su territorio de los no nacionales, pero eneste caso consideramos que viola la DeclaraciónUniversal de los DDHH, el Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos, y la propia ConvenciónEuropea sobre DDHH.

Hoy arrecia la xenofobia en Europa y en este con-texto nos preocupa que esta «Directiva de RetornoVoluntario» se convierta en el instrumento para exa-cerbar este odio insano que avergüenza a la huma-nidad. Hemos visto con estupor que antes de queesta norma entre en vigencia, los derechos funda-mentales de nuestros ciudadanos ya vienen siendoviolados. Desde América Latina hemos denunciadoprácticas inhumanas en contra de los migrantes enlos «Centros de Internamiento para Extranjeros»(CIE’s) que proliferan en Europa. Hace dos meses,en rueda de prensa, el Parlamento Andino y la De-fensoría del Pueblo del Perú dieron a conocer deta-lles de vejaciones, abuso sexual, violencia física y psi-cológica a los que son sometidos los migrantes den-tro de estos reclusorios europeos.


8 PARLAMENTO ANDINO

Cuando entre en vigencia esta directiva, ¿qué si-tuaciones vivirán los migrantes en estos reclusorios,donde ya existe hacinamiento y los tratos inhuma-nos son cosa de todos los días?

Ante esta polémica directiva, el Parlamento Lati-noamericano en la reunión extraordinaria celebra-da el día 4 de julio en Santiago de Chile adoptó unaresolución "de rechazo" a la directiva y manifestó su"preocupación y molestia" porque "deja en situa-ción de vulnerabilidad muy alta" a los inmigranteslatinoamericanos.

En aquella cita, se acordó establecer 'posicionesconjuntas' para conseguir modificar la directiva bus-cando con ello que la Unión Europea reconsiderelos alcances de la medida que regulan su inmigra-ción. Seguidamente, manifestaron su acuerdo conla declaración del presidente del organismo, el se-nador chileno Jorge Pizarro, donde solicita la crea-ción de un observatorio de la inmigración para su-pervisar este fenómeno.

A su vez, el Parlamento Andino se ha pronuncia-do mediante la Decisión N° 1219, que exhorta alParlamento Europeo a revisar los mecanismos ad-ministrativos y judiciales dispuestos en ella, con elfin de evitar tratos injustos a los migrantes irregula-

res que son detenidos en estos reclusorios. De igualmanera, recomienda la ronda de negociaciones ac-tualmente en curso entre la Comunidad Andina y laUnión Europea, incluyendo en su próxima agendacomo tema prioritario las posibles consecuencias quese puedan derivar de esta directiva en América Lati-na. Finalmente, exhorta al Consejo Presidencial An-dino que designe una instancia comunitaria querealice el seguimiento de las herramientas jurídicasexistentes para proteger a los migrantes andinos yque elabore proyectos de concientización contra laxenofobia hacia los ciudadanos andinos en tercerospaíses.

Esta declaración es una muestra más del recha-

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zo generalizado que la «Directiva de Retorno Volun-tario» ha despertado en nuestra región, por lo queal ver esta problemática, el Parlamento Andino hadecidido, además, solicitar con carácter de urgenciala convocatoria a esta Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana EUROLAT, para tratar este tema conla relevancia que se merece, en busca de un pro-nunciamiento positivo del resto de los parlamentoslatinoamericanos y en pro de reforzar uno de losacuerdos centrales, como fue la promoción del Ob-servatorio de la Migración, el cual está prácticamentequedando sin piso.

Frente a esto, los parlamentarios latinoamerica-nos consideramos positiva pero insuficiente la misi-va enviada por la UE a los cancilleres de la CAN paraexplicar la naturaleza de esta directiva y espera unaresolución que corrija sus errores.

Tras la cantidad de misivas presentadas por laCAN y las respuestas recibidas de parte de la UE, laapertura de foros, canales y páginas Web para eldebate se convierten en un punto de vital impor-tancia si queremos discutir con éxito para ambaspartes un tema tan sentido.

Si se tiene en cuenta que EUROLAT es un forocreado para contribuir a promover y profundizaraspectos concretos de la Asociación EstratégicaBirregional, y que promueve activamente políticas ymecanismos nacionales destinados a asegurar laprotección de los Derechos Humanos, entonces esel espacio adecuado para debatir esta coyuntura tandisociadora y peligrosa, tanto para Latinoaméricacomo para la UE.

Ya se ha dejado sentir la gran capacidad de con-vocatoria de diversos gobiernos, órganos e institu-ciones (la OEA, la CAN, el Parlamento Latinoameri-cano, el Parlamento Andino, el Tribunal Andino deJusticia, los gobiernos de los países andinos y lati-noamericanos, las ONG’s, los cancilleres, así comolos defensores de los DDHH tales como AmnistíaInternacional, el Consejo Europeo para los Refugia-dos, y todas las instituciones defensoras de los mi-grantes) para rechazar la Directiva de Retorno.

No debemos olvidar que en la V Cumbre AméricaLatina y el Caribe y la Unión Europea (ALCUE) se apro-bó una recomendación que esperábamos sirviera demarco para darle una mejor solución al problema dela migración entre ambos bloques. El acápite sobreeste tema dice explícitamente que «… es fundamen-tal asegurar el goce y la protección efectiva de losderechos humanos para todos los migrantes». Sinembargo,con la aprobación de estanorma, los acuer-dos de esta cumbre parece no tener solidez y hoycabe preguntarnos para qué sirvió ella.

Tampoco debemos olvidar que uno de los prin-cipales temas de la última Asamblea Eurolatinoame-ricana (Eurolat), celebrada en Lima en el mes de abrilde 2008, fue la migración. Sobre el mismo, allí acor-damos que «… es necesario garantizar plenamentelos derechos humanos de los migrantes en todos ycada uno de los Estados…» y que «Sobre la base delprincipio de la responsabilidad compartida, desa-rrollaremos un enfoque comprensivo de la migra-ción internacional… promoviendo el reconocimien-to y la toma de conciencia pública sobre la impor-tante contribución económica, social y cultural delos migrantes a las sociedades receptoras.»

Creemos en la buena voluntad que dio origen aesta declaración y basados en ello hacemos un lla-mado a los colegas europeos que nos acompañaronen aquella reunión y que serán quienes decidan elfuturo de los migrantes latinoamericanos en Europa,para que se les trate con sentido de justicia y huma-nidad. Directivas como la que hemos tratado aquí,ponen en cuestión nuestra concepción del ser huma-no, nuestros principios y los valores de nuestra civili-zación y por ello debieran ser inconcebibles en nues-tro tiempo. ¿O acaso Europa avalará lo que es unretroceso tan evidente? ¿Acasoya ha olvidado a dón-de la condujo el racismo hace tan poco tiempo?

Confiamos en que una situación económica in-cierta no nos ciegue e impida el ejercicio de nuestrarazón y reflexión, que es fundamental para cons-truir un mundo de pleno respeto a los derechos hu-manos.

Gracias.


10 PARLAMENTO ANDINO

La Mesa Directiva del Parlamento Latinoame-ricano, en reunión extraordinaria del 3 dejulio de 2008 celebrada en la ciudad de

Santiago de Chile, con la participación de varios Vi-cepresidentes y, de la Presidenta y miembros de ladirectiva del Parlamento Andino, en relación con laDirectiva del Parlamento Europeo y del Consejo re-ferente a procedimientos y normas comunes en losEstados miembros para el retorno de los nacionalesde terceros países que se encuentren ilegalmenteen su territorio,

DECLARAConscientes de la reacción de rechazo de la ciu-

dadanía Latinoamericana, de sus Gobiernos y Con-gresos, a dicha norma, expresamos nuestra incon-formidad ante tan sorpresiva medida que vulnerade raíz compromisos adquiridos anteriormente ta-les como:

El Acuerdo de Diálogo Político y Cooperaciónentre la Comunidad Europea y sus Estados Miem-bros, por una parte, y la Comunidad Andina y susEstados Miembros por otra parte, muy en especiallo expuesto en su artículo 49 sobre diálogo y co-operación en materia de migración, dado en la ciu-dad de Quito el 15 de octubre del 2003.

De igual forma el diálogo con la Unión Europeay su Parlamento, como fue la Declaración de Gua-dalajara de Mayo del 2004, donde los Jefes de Esta-do de América Latina y El Caribe y de la Unión Euro-pea, entre otras manifestaciones expresaron: «el re-conocimiento de la contribución de los migrantes aldesarrollo económico y a la vida social y cultural delos países de destino y la prevención de la violencia

PRONUNCIAMIENTODEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

y la discriminación contra migrantes, en especialcontra mujeres y menores, de conformidad con loscompromisos internacionales pertinentes.»

Asimismo lo pactado en el Acuerdo de Lima, sus-crito entre los Jefes de Estado y representantes delos Estados Parte durante la V Cumbre de AméricaLatina, El Caribe, Europa, celebrada en Lima, Perú,el pasado mes de mayo, en la que se hizo un llama-do a desarrollar un diálogo estructurado sobre lamigración con un enfoque comprensivo de la mi-gración internacional y que este asunto sea visto bajoel principio de la responsabilidad compartida con-centrándose en los beneficios mutuos para los paí-ses de origen y de destino, promoviendo el recono-cimiento y la toma de conciencia sobre la importan-te contribución de los migrantes a las sociedadesreceptoras.

Manifestamos que el instrumento jurídico cono-cido como la «Directiva de Retorno» de la UniónEuropea establece de una manera inaceptable, cri-minalizar la migración, al fijar una privación de li-bertad de hasta 18 meses y la prohibición por cincoaños de volver a entrar a cualquier país de la UniónEuropea.

Hacemos constar nuestro acuerdo con la Decla-ración del Presidente del Parlamento Latinoameri-cano de fecha 24 del mes pasado, donde solicita larevisión de tal instrumento; la creación del Observa-torio de la Migración que se encargue de acompa-ñar dicho fenómeno; que se respeten en la prácticalos derechos de los migrantes; y, que este tema seajerarquizado en el trabajo de las comisiones de laAsamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana, crea-

PARLAMENTO ANDINO 11


da en noviembre del 2006 y que funciona periódi-camente.

Acogemos los pronunciamientos dados sobre eltema por los Parlamentos Subregionales, Parlamen-tos Nacionales, así como organizaciones guberna-mentales y no gubernamentales.

Nos llama poderosamente la atención que se dis-pongan a darle aplicación a una medida sobre untema tan complejo cuando los votos no aprobato-rios (negativos y de abstención) no están distantesde los 367 con que fue aprobada. Ello refleja quecerca de la mitad de la representación de Europa yla totalidad de América Latina, a más de otras re-giones, si bien consideran que el problema de lasmigraciones debe ser analizado y normatizado polí-tica y jurídicamente, no están de acuerdo con sucarácter represivo y su criminalización, que vulnera,sin duda alguna, los derechos más elementales dequienes, habitando el mismo planeta, buscan des-esperadamente una salida a la carencia de solucio-nes a las más elementales necesidades, tanto en suslugares de origen como de destino, sin siquiera dar-les oportunidad de ser o continuar siendo útiles.

Sorprende sobremanera esta actitud del Parla-mento Europeo, que se contradice con los princi-pios de igualdad, dignidad y medidas contra el tra-to inhumano contenidos contra la propia Constitu-ción Europea y con el tradicional respeto a los dere-chos humanos que la sociedad y los Estados Euro-peos han venido enarbolando desde principios delsiglo XX como una bandera de lucha y respeto paracon todas las personas;

Proponemos realizar una estrecha coordinacióncon los Gobiernos, Congresos y otras instancias deAmérica Latina a efecto de establecer posicionesconjuntas hasta conseguir la modificación de dichadirectiva, enarbolando los lazos históricos que nosunen y la necesidad de continuar luchando solida-rios ante los cambios que puedan darse dada la in-certidumbre y el comportamiento de un planeta enpeligro por el abuso más de unos que de otros.

Nos alarma y preocupa a los Latinoamericanos

que ante los brotes de xenofobia y discriminaciónque están ocurriendo en Europa contra los nacio-nales de otras regiones, la puesta en práctica de estaDirectiva sea perversa y de tal rigidez que no respetelas garantías establecidas en su texto.

El Parlamento Latinoamericano, como sin dudalo harán los Parlamentos Andino, Centroamericanoy de MERCOSUR, promoverá y facilitará todos losdiálogos necesarios para que a los habitantes de estaregión no se les agraven más las condiciones difíci-les de la vida que los obligaron, generalmente sin suresponsabilidad, a buscar mejores destinos.



PRONUNCIAMIENTODEL PARLAMENTO ANDINO

DECISIONES DE LA PLENARIASESIONES DE JUNIO DE 2008

DECISION No.1219

EL PARLAMENTO ANDINO SE PRONUNCIAANTE LA DIRECTIVA DE

RETORNO EMITIDA POR EL PARLAMENTOEUROPEO EL 18 DE JUNIO

El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamen-tarias de Junio del XXXII Periodo Ordinario de Sesio-nes, celebradas en la ciudad de Bogotá, Repúblicade Colombia, durante los días 23, 24 y 25 de Juniode 2008.

CONSIDERANDOQue, el Parlamento Andino constituye la expre-

sión democrática del Sistema Andino de Integracióny por lo tanto representa y sirve al interés conjuntode los pueblos de la Comunidad Andina.

Que, el día 18 de junio, el Parlamento Europeoaprobó la Directiva que armoniza los procedimien-tos de los veintisiete Estados miembros para la ex-pulsión de inmigrantes «sin papeles», quienes po-drán permanecer detenidos hasta 18 meses sin or-den judicial;

Que, dicha norma introduce un límite de seismeses a la privación de libertad a los inmigrantesque serán expulsados, plazo que se podrá ampliar aun máximo de 18 meses si el extranjero no cooperacon su repatriación o se producen demoras admi-nistrativas. La normativa no establece un plazo paraque los jueces vean a los detenidos, y prevé que losinmigrantes puedan ser repatriados a terceros paí-

ses que no fueran los suyos, ya que en caso de nopoder comprobar el origen, pueden ser enviados alúltimo país extra comunitario en el que estuvieron;

Que, la norma establece que cuando un inmi-grante es expulsado tendrá prohibida la entrada ala Unión Europea durante cinco años;

Que, la Directiva de Retorno criminaliza a los in-migrantes irregulares, lesionando sus derechos bá-sicos y vulnerando el principio de reunificación fa-miliar;

Que, sólo podrán ser devueltos a sus países deorigen aquellos inmigrantes de Estados con los quela UE tenga firmado acuerdos de repatriación;

Que, la Directiva introduce una doble fase en elproceso de expulsión, ya que los inmigrantes pue-den acogerse primero a un «retorno voluntario» -enun plazo de entre 7 y 30 días-, que evitaría la prohi-bición de entrada, y solamente en caso de negarsea volver de forma voluntaria serían repatriados for-zosamente,

Que, en cuanto a los menores no acompaña-dos, se acepta la posibilidad de que puedan ser de-vueltos a tutores que no seanfamiliares directos o ainstituciones adecuadas de su país.

Que, la Organización de Estados Americanos sepronuncio respecto a la Directiva en cabeza de susecretario general, Jose Miguel Insulza, quien mani-festó que esta medida criminalizará la inmigración,afectando a millones de latinoamericanos indocu-mentados;



Que, algunos presidentes latinoamericanos su-gieren convocar una cumbre de Jefes de Estados dela OEA, con el objeto de fijar una posición regionalsobre dicha medida, calificada por algunos comocontradictoria, debido a los acuerdos que se nego-cian en este momento entre la Unión Europea yAmérica Latina y el Caribe.

Que, la Secretaria General de la Comunidad An-dina elaboró una propuesta de Decisión en el 2006sobre «Lineamientos de la Política Exterior ComúnAndina sobre Migraciones» con miras a estableceruna voceria única del fenómeno migratorio frente alos países desarrollados, principales receptores deciudadanos andinos en sus territorios, especialmen-te en lo relacionado con la Unión Europea;

Que, dicha propuesta se debe poner en conside-ración del Consejo Andino de Autoridades Migrato-rias, con el fin de elevarlo posteriormente al Conse-jo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y laComisión;

Que, en el marco del XXII Periodo Ordinario deSesiones a través de la Decisión 1022, se decide in-tegrar la Comisión Especial de Asuntos del Migran-te en el Parlamento Andino, con el objeto de velarpor los derechos humanos de los migrantes andi-nos;

La Plenaria del Parlamento Andino en uso de susatribuciones:

DECIDE

ARTICULO PRIMERO: ElParlamentoAndinocomoÓrgano deliberante de la Comunidad Andinaexpresasu gran preocupación, por las consecuencias quedicha Directiva aprobada por el Parlamento Euro-peo podría traer para el estatus de los ciudadanosandinos migrantes irregulares y sus familias radica-das en la Unión Europea.

ARTICULO SEGUNDO: Exhortar al ParlamentoEuropeo la revisión de los mecanismos administrati-vos y judiciales dispuestos en la Directiva de Retor-no, con el fin de evitar tratos injustos a los migran-tes irregulares allí localizados.

ARTÍCULO TERCERO:Recomendar la continuación de laRonda de ne-

gociaciones actualmente en curso entre laComuni-dad Andina y la Unión Europea, incluyendo en supróxima agenda como tema prioritario las posiblesconsecuencias que se puedan derivar de la Directivade Retorno en América Latina.

ARTICULO CUARTO: Señalar la importancia quepara las economías de los Países Miembros de laComunidad Andina, tiene el envió de remesas porparte de todos los migrantes, las cuales son un fac-tor trascendental de mitigación a los fenómenos depobreza, desempleo y exclusión social.

ARTICULO QUINTO: Solicitar de manera urgen-te a la Co-Presidencia Europea de la Asamblea Par-lamentaria Eurolatinoamericana- EUROLAT una re-unión extraordinaria de la Mesa Directiva Amplia-da, donde se pueda analizar de manera expresa laResolución de Retorno.

ARTICULO SEXTO: Exhortar al Consejo Presiden-cial Andino la designación de una instancia comu-nitaria para el seguimiento a las herramientas jurí-dicas existentes para proteger a los migrantes andi-nos y la elaboración de proyectos de concienciacióncontra la xenofobia hacia los ciudadanos andinosen terceros países.

Notifíquese y publíquese

Dada en la ciudad de Bogotá república de Co-lombia, a los veinticinco (25) días del mes de juniode 2008.



La Defensora del Pueblo, Beatriz Merino,me-diante una carta enviada al Presidente de laFederación Iberoamericana del Ombuds-

man (FIO), Omar Cabezas, y a la Presidenta del Con-sejo Andino de Defensores del Pueblo (CADP), Ga-briela Ramírez, expresó su preocupación sobre tresaspectos de la Directiva de Retorno de inmigrantesaprobada por el Parlamento Europeo. Estos son:

1. La privación de la libertad a un inmigranteen situación de irregularidad hasta por un plazo de18 meses. Esta situación vulnera el derecho a la li-bertad individual de las personas.

2. La expulsión de menores de edad sin lacompañía de sus familiares, pues vulnera el princi-pio del interés superior del niño.

3. La prohibición de retorno de las personasexpulsadas, hasta por un plazo de cinco años, me-dida que puede resultar desproporcionada.

La Defensora del Pueblo señaló que los derechoshumanos de los migrantes prevalecen en cualquiersituación y contexto, independientemente del sta-tus migratorio que tengan. Agregó que los dere-chos reconocidos en la Declaración Universal de losDerechos Humanos y en el Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos garantizan el principiode igualdad y no discriminación de todos los mi-grantes.

Finalmente, señaló que, si bien los países de laUnión Europea tienen la potestad de elaborar sus

DEFENSORA DEL PUEBLO DEL PERÚ OPINASOBRE DIRECTIVA DE RETORNO DEINMIGRANTES DE LA UNIÓN EUROPEA

políticas sobre migraciones, deben hacerlo siempredentro del respeto y garantía de los derechos hu-manos. Por ello consideró indispensable que se rea-lice una evaluación serena y rigurosa de las impli-cancias que se derivarán de la mencionada «Directi-va de Retorno de inmigrantes» y expresó su respal-do a la misión que el Consejo Permanente de la Or-ganización de Estados Americanos (OEA) enviará ala Unión Europea para abordar este tema.

Beatriz Merino, Defensora del Pueblo en el Perú.



Con el propósito de tratar la problemáticasuscitada por la nueva Ley de «Directivade Retorno Voluntario» en contra de los

migrantes afincados en los países de la Unión Euro-pea, el Parlamento Andino y la Defensoría del Pue-blo organizaron el día 15 de agosto, una Reuniónde Trabajo para dar a conocer su posición de recha-zo a esta norma así como también, denunciar lostratos inhumanos a los migrantes en los centros dereclusión en Europa.

PARLAMENTO ANDINO Y DEFENSORÍADEL PUEBLO DEL PERÚUNIDOS EN DEFENSA DE LOS MIGRANTES

Dra. Gisela Vignolo, expuso el punto de vista de laDefensoría del Pueblo sobre la Directiva de Retorno.

Santiago Fujimori, Presidente de la Comisión deRelaciones Exteriores del Congreso y las parlamentariasandinas Rosa León y Elsa Malpartida.

Beatriz Merino, Defensora del Pueblo y Wilbert BendezúCarpio, Vicepresidente del Parlamento Andino.

La doctora Beatriz Merino Lucero, Defensora delPueblo y Wilbert Bendezú Carpio, Vicepresidente delParlamento Andino, criticaron duramente esta nor-ma europea que atenta contra los derechos huma-nos básicos, por lo que se planteó realizar un deba-te sobre las implicancias que tuviera esta ley queafectará de manera directa a alrededor de 2 millo-nes 200 mil migrantes latinoamericanos en situa-ción irregular de los cuales 200 mil son peruanos.

El evento se llevó a cabo en el Hotel Sheraton ycontó con la participación de los diferentes mediosde comunicación que al término de las exposicio-nes, realizaron las preguntas pertinentes, ademásde mostrar interés por las diversas denuncias deperuanos maltratados en los centros de internamien-to para extranjeros CIE´s que hiciera el Vicepresi-dente del Parlamento Andino.



En julio pasado, el vicepresidente del Parla-mento Andino, Wilbert Bendezú Carpio,participó en Santiago de Chile, de la re-

unión extraordinaria de la Mesa Directiva ampliadadel Parlamento Latinoamericano, con motivo de lasmedidas migratorias de la Directiva de Retorno.

Bendezú ante parlamentarios de toda Latinoamé-ricapormenorizó sobre las graves consecuencias queacarreará para la región la aplicación de la normaaprobada por el Parlamento Europeo.

El Parlatino, presidido por el parlamentario chi-leno Jorge Pizarro, concluyó con que la normativa,que entrará en vigor en 2010, ‘criminaliza la inmi-gración’ al fijar un período de retención de hasta 18

SE REUNIÓ EN CHILEPARLAMENTO LATINOAMERICANOPOR DIRECTIVA DE RETORNO

meses para inmigrantes en situación irregular y laprohibición de volver a entrar en territorio comuni-tario durante cinco años.

Para buscar los mecanismos adecuados de solu-ción que contrarreste esta ley migratoria, integran-tes de los parlamentos de la región y sus pares euro-peos que conforman la Asamblea Parlamentariaeuro-latinoamericana, se reunirán el 4 y 5 de no-viembre en Bruselas, sede del Parlamento Europeo.

Bendezú Carpio ha sido designado por su insti-tución para sustentar la posición del ParlamentoLatinoamericano sobre la Directiva de Retorno eneste conclave de representantes legislativos de am-bos continentes.

La presidente deChile, doña MichelleBachelet, recibió enel Palacio de laMoneda, a losvicepresidentes delos parlamentosLatinoamericano yAndino.



El Parlamento Europeo ha aprobado un pa-quete de nuevas normas que afectará aocho millones de indocumentados residen-

tes en los países miembros de la Unión Europea.Esta ley, llamada «Directiva del retorno», establecereglas mínimas que todos los países del bloque de-berían aplicar... autoriza no solo la expulsión de in-documentados que viven en los países miembros,sino también que los «indocumentados pueden serencarcelados en centros especiales por periodos dehasta 18 meses por simple orden administrativamientras se tramita su expulsión».

En sus acápites refrendados se señala que losinmigrantes en situación irregular que reciban unaorden de «retorno» tendrán entre 7 y 30 días paraabandonar de forma «voluntaria» el país de la UniónEuropea donde se encuentren. Es pues, desde todopunto de vista, una norma severísima, por decir lomenos...

A su vez, los indocumentados podrán ser de-tenidos con una mera orden administrativa y unavez expulsados no podrán volver a la UE en cincoaños. Y no se salvan los inmigrantes menores de18 años no acompañados.

APROBACIÓN CONSENSUADAEsta controvertida norma determina periodos

excesivamente prolongados de detención en con-tra de los migrantes irregulares y fue aprobada –con relativa facilidad y amplia mayoría, y sin nin-guna de las enmiendas planteadas por los gru-

DIRECTIVA DE RETORNO DE LA UEpermite detener 18 meses a los «indocumentados»

OPROBIOSA NORMA DISCRIMINATORIACONTRA LOS MIGRANTES

pos de izquierda– gracias al respaldo del PartidoPopular Europeo –incluida la delegación española,los liberales y la derecha nacionalista .

De los 662 diputados que emitieron sus votos,367 lo hicieron a favor, 206 en contra y 109 seabstuvieron. Además, el texto aprobado por laEuro-cámara recibió el visto bueno de los ministros deInterior de la UE, que había sido negociado por elponente parlamentario y la presidencia del Consejoel pasado día 5 de junio. Esta es la primera ocasiónen que el Parlamento Europeo tiene poder de co-decisión.

Por consiguiente, la aprobación de esta normaes definitiva. Para su promulgación solo queda pen-diente un trámite formal por parte del Consejo de laUE (ministros de Relaciones Exteriores de los paísesmiembros del bloque europeo).

REPERCUSIONES DE LA DIRECTIVA



VIGENCIA DE LA NORMAPara la aprobación de esta Ley se ha seguido un

proceso de negociaciones de casi tres años. Y estees el primer paso adelante hacia una política de in-migración común. En este caso, los países europeostienen un plazo de dos años para ajustar la normacomunitaria –que ya recibió el visto bueno de losgobiernos de los 27 países de la UE– a sus legisla-ciones nacionales. Habrá un año adicional para in-troducir el punto que garantiza asistencia legal gra-tuita a los inmigrantes.

Con relación a las aún más severas normas mi-gratorias aprobadas recientemente por el gobiernoitaliano de Silvio Berlusconi, cabe señalar que estaspodrán seguirse aplicando hasta el 2010, cuandoentre a regir en toda la Unión Europea la Directivade retorno mencionada.

LOS AFECTADOSSi bien la llamada Directiva de retorno pone en

vilo a todos los inmigrantes indocumentados quehoy residen en la Unión Europea, esta medida afec-tará a alrededor de 2 millones 200 mil de sus ciuda-danos latinoamericanos inmi-grantes y a unos 700 mil de laComunidad Andina. De estos in-documentados, 200 mil son ciu-dadanos peruanos. La preocupa-ción es pues evidente para lospaíses latinoamericanos, en ge-neral y para los países andinos yel Perú en particular.

Y aún más preocupante esque los migrantes indocumen-tados sostienen con sus reme-sas a sus hogares. Si son expul-sados, de la noche a la mañanamiles y miles de familias lati-noamericanas se verán sumidasen el desamparo económico,con lo que aumentará más la pobreza en esta partedel mundo.

Sin dudas, la aprobación de normas anti inmigran-tes hará que se alcen voces de protesta entre las ONG

y los defensores de los derechos humanos, ya que atodasluces sevulneray recortaderechos humanos fun-damentales de los inmigrantes sin papeles.

REACCIONESLa aprobación de esta ley tuvo

una respuesta de rechazo casiinmediata de parte de diversospresidentes, organizaciones po-líticas y parlamentarias.

EL PARLAMENTOLATINOAMERICANO

Entanto,el Parlamento Latino-americano (Parlatino),que reúne arepresentantes de 22 países de laregión, acordó establecer ‘posicio-nes conjuntas’ para conseguirmodificar la directiva europea deretornodeinmigrantes, ante laqueexpresó su ‘inconformidad’.

El Parlatino, a través de su mesa directiva mani-festó su acuerdo con la declaración del presidentedel organismo, el senador chileno Jorge Pizarro,donde solicita la revisión de esa normativa y la crea-

Presidente del Parlamento Latinoamericano,Jorge Pizarro.



ción de un observatorio de la inmigraciónpara supervisar este fenómeno.

La senadora del mexicano Partido Re-volucionario Institucional (PRI), María delos Ángeles Moreno, señaló el giro que hadado la Unión Europea, en la que hasta elmomento ‘siempre habían visto una visiónde más respeto’ por contraposición a Es-tados Unidos, que está construyendo unavalla en la frontera con México.

La congresista peruana y vicepresiden-ta del parlamento latinoamericano Fabio-la Morales manifestó su ‘sorpresa’ al co-nocer la aprobación de la directiva euro-pea semanas después de la Cumbre deAmérica Latina, el Caribe y la Unión Euro-pea celebrada en Lima, en la que ‘todo fue-ron buenas palabras’ y ‘ni de lejos’ se ha-bló de ella.

En tal sentido, el ex presidente del Con-greso del Perú, Luis Gonzales Posada, so-licitó a Europa rediseñar la Ley de Retor-no de inmigrantes porque el Viejo Conti-nente se ha basado siempre en los princi-pios de libertad e igualdad entre los hom-bres y esta ley dictada actuaría de formacontraria.

«Como Congreso del Perú demanda-mos a Europa, que siempre ha desplega-do las banderas de la libertad, de la justi-cia social y de la solidaridad, que rediseñeesta norma, para que tenga una justa apli-cación», expresó Posada.

El diputado uruguayo Juan CarlosSouza, del gubernamental Frente Am-plio, afirmó que la directiva es un ‘he-cho lamentable que vulnera la historiade nuestros países, que está fuertemen-te ligada con la migración de países eu-ropeos hacia esta región, que fue tierrade oportunidades y refugio de muchosperseguidos políticos’.

EL PARLAMENTO ANDINOA su vez, el Parlamento Andino (Par-

landino) pidió desde Bogotá a la UE «revi-sar» la directiva de retorno. Los parlamen-tarios de Bolivia, Ecuador, Perú y Colom-bia, afirmaron que «los migrantes latinoa-mericanos han contribuido al desarrolloeconómico de la Unión Europea» y por lotanto se debe hacer especial énfasis en ladefensa de sus derechos.

La presidenta del Parlandino IvonneBaki, dijo que la UE tiene que emitir unaresolución en la que diga que ‘es un erroresta ley y que no es aplicable’.

Añadió en alusión a la misiva que en-vió la UE a los cancilleres de la Comuni-dad Andina (CAN) para explicar la directi-va del retorno de inmigrantes, que es po-sitiva la intención de decir ‘tranquilícen-se’, pero es también verdad que debe ha-ber una reacción de rechazo a la directiva.Esperamos que haya resultados específi-cos y reales, no es suficiente una carta»,afirmó la presidenta del Parlandino.

Luis Vásquez Villamor, parlamentarioandino boliviano, ha sido uno de los máscríticos a la aprobación de estas normas mi-gratorias, “van a reprimir aún más a los in-migrantes en Europa, sus derechos seránatropellados y generará grandes problemasen nuestros países, afirmó Vásquez.

En el viejo continente viven aproxima-damente medio millón de bolivianos, delos cuales 350.000 están en España y sólo65.000 tienen sus papeles en regla. “Hay1.700 bolivianos detenidos en España porfalta de documentos, el futuro es inciertode estas personas” finaliza.

EL PEDIDO DEL PARLAMENTO ANDINOEl Parlamento Andino solicitó a los Go-

biernos de Bolivia,Colombia,Ecuador y Perúque den mayor énfasis a los temas de mi-

Vicepresidenta delParlamento

LatinoamericanoFabiola Morales.

Luis Gonzales Posada,ex Presidente del

Congreso del Perú.

Luis Humberto FallaLamadrid,

Co-VicepresidenteEurolat.

Luis Vásquez Villamor,Senador de Bolivia.



gración y a la petición de no apli-cación de la directiva del retorno,cuando reanuden las negociacio-nes para un Acuerdo de Asocia-ción con laUniónEuropea, ensep-tiembre próximo.

LA CANCILLERÍAEl Canciller peruano, José An-

tonio García Belaunde , lamentótal decisión puesto que tendráefectos en la gente que trabaja,contribuye y actúa con conduc-tas apropiadas dentro del territo-rio de los países miembros de la Unión Europea.

El presidente boliviano, Evo Morales, ya anuncióuna campaña internacional –parala que pedirá el apoyo de paísesamericanos y africanos– contra ladirectiva de retorno de inmigran-tes indocumentados.

El Presidente del Ecuador, Ra-fael Correa, ha invocado a unaacción a escala regional con el finde presentar un Frente Latino-americano para rechazar esta Leyy ha calificado a esta normativacomo una barbaridad y una ver-güenza.

Defensores de los Derechos Humanos como Am-nistía Internacional y el Consejo Europeo para Refu-giados también fijaron su posi-ción: «Esta directiva dará pie a unendurecimiento generalizado dela política contra los indocumen-tados en los países con estánda-res más humanos, pues se esta-blecerán normasmás severas y re-presivas en todos los países miem-bros, sin discriminación».

Sobre este tema también ha-bló el cónsul del Perú en Madrid,Carlos Isasi Cayo, quien conside-ró que dicha directiva equipara a

los inmigrantes con los delincuen-tes comunes y pasa por alto lacontribución de los peruanos enel exterior a las sociedades de laUnión Europea.

LA NORMATIVA DERETORNO Y SUS

IMPLICANCIAS PARA ELINDOCUMENTADO

La Directiva permite internar alos inmigrantes irregulares duran-te un periodo de 18 meses,mien-

tras se realizan los trámites para su repatriación. Ade-más, establece para los expulsados una prohibiciónde retorno a la UE de hasta cinco años, ampliables si

representa una amenaza paracualquier Estado miembro.

AQUÍ, LOS PUNTOS MÁSIMPORTANTES DE ESTA LEY:

Retorno voluntarioy retención:

Los inmigrantes en situaciónirregular que reciban una ordende «retorno» tendrán entre 7 y 30días para abandonar de forma«voluntaria» el país (artículo 7).La nueva legislación limita ese pla-

zo a 4 semanas, plazo que podrá ampliarse segúnlas circunstancias individuales (por ejemplo, en elcaso de familias con niños que estén en su periodo

escolar). Transcurrido este plazo,en los casos que «haya argumen-tos fundados para creer que hayriesgo de fuga y no sea suficienteaplicar medidas menos coerciti-vas», la autoridad judicial podrádecidir trasladar a los indocumen-tados a centros de retención,donde permanecerán unperiodomáximo de seis meses, amplia-bles a 18 meses si no hay coope-ración de la persona o el país ter-cero en cuestión.

Canciller peruano, José AntonioGarcía Belaunde.

El Presidente del Ecuador,Rafael Correa.

El presidente boliviano,Evo Morales.



Decisión administrativay judicial:

Por otra parte, la nueva di-rectiva establece que las órde-nes de internamiento tempo-ral podrán ser dictadas porau-toridades judiciales o admi-nistrativas . En este últimocaso, la persona afectada po-drá abrir un procedimientopara que la legalidad de su in-ternamiento se someta a con-trol judicial previo (artículo14.2). La autoridad judicialdeberá validar la decisión administrativa en el plazomás breve.

Los países deberán proporcionar asistencia legalgratuitaa los inmigrantes ilegalessin recursos, de acuer-do con las distintas legislaciones nacionales.

Ésta fue una de las exigencias de la Cámaradurante las negociaciones. Además, se prevé limitarel uso de medidas coercitivas y se introduce una se-rie de garantías y recursos jurídicos en favor de laspersonas expulsadas, con el objetivo de evitar lasrepatriaciones arbitrarias o colectivas (artículo 12.4).

Todas estas medidas estarán financiadas pormedio del Fondo Europeo para el Retorno previstopara el periodo 2008-2013 –al que se han asignado

676 millones de euros–, quetambién se utilizará para cos-tear la asistencia jurídica delos inmigrantes. La aproba-ción de esta directiva permiti-rá que se desbloquee este fon-do, que hasta ahora no po-día usarse por falta de basejurídica.

Deportación y prohibiciónde reingreso en la UELa directiva define el pro-

cedimiento para la orden deexpulsión (artículo 8) y las circunstancias en que pu-diera darse un aplazamiento. En caso de expulsión,se plantea una prohibición de reingreso en cualquierpaís de la Unión Europea durante un máximo decinco años.

Situaciones de emergenciaEn aquellos casos en los que un número «excep-

cionalmente importante» de inmigrantes ilegales quedeban ser repatriados plantee una importante car-ga imprevista para la capacidad de las instalacionesde internamiento de un Estado miembro o para supersonal, dicho país podrá decidir conceder perio-dos más largos para el control judicial y rebajar lascondiciones de internamiento (artículo 15 ter).

Menores y familiasLas nuevas normas obligan a te-

ner en cuenta el mejor interés delniño. Se prevé la posibilidad de re-patriar a los menores no acompa-ñados, siempre y cuando sus fami-lias o un centro de acogida se ocu-pen de ellos a su llegada. Además,los niños y las familias con menores«sólo serán internados como últimorecurso y ello por el menor tiempoposible» (artículo 15 bis).

Los Estados miembros tendránen cuenta la situación en el país deorigen y no repatriarán a nadie cuyavida o libertad puedan estar amena-



Fuente: ICEI: Instituto Complutense de EstudiosInternacionales. 2006. PÁG.6

zadas (artículo 5). El Parlamento Europeo decidirácon el Consejo qué países se pueden considerar «se-guros» para la devolución, tomando como referen-cia un dictamen del Tribunal de Justicia.

PORCENTAJE DE MIGRANTES ATOMAR EN CUENTA:

1. España es el país europeo donde se encuen-tra la mayor cantidad de inmigrantes. En el año 2006había allí 986.172 extranjeros de origen latinoame-ricano (36.02%) con tarjeta de residencia en vigor.Se estima que, incluyendo a los indocumentados,esta cifra se eleva a cuando menos el doble, casi 2millones.

2. De este colectivo, casi el 60% es joven –de 15a 30 años– y mayoritariamente femenino, que seemplea en el sector servicios, sobre todo en el do-méstico, sin importar su origen o nivel de estudios.

3. Su ingreso medio no es muy alto: entre 620 y760 euros/mes. Menos del 15% gana más de 900euros.

4. En España, de los extranjeros pertenecientesal bloque andino, 357.065 son ecuatorianos,204.348 colombianos 82.533 peruanos y 50.738bolivianos.

MAGNITUD DE LAS REMESAS HACIALA COMUNIDAD ANDINA

En el año 2007*

COLOMBIA: Recibió aproximadamente US$4,520 millones por remesas. En el 2006 ocupó eltercer lugar en la región de acuerdo al monto reci-bido.

ECUADOR: Recibió aproximadamente US$ 3,080millones por remesas. En los últimos años, estas hansuperado el total combinado de la asistencia oficialdirecta (AOD) y la inversión extranjera directa (IED)

en el país y representan el segundo mayor ingreso,después del correspondiente a las exportaciones depetróleo.

PERÚ: Recibió US$ 2,900 millones por remesas.En el 2006 estas equivalieron al 75% de las exporta-ciones de cobre y casi al 80% de las de oro, cifrasmuy significativas si consideramos los altos preciosinternacionales de los minerales en estos años.

BOLIVIA: Recibió aproximadamente US$ 1,050millones por remesas. En el 2005 estas equivalieronal 8.5% del PIB. El monto estimado para ese añoigualó a lo recibido como parte de la AOD y sobre-pasó al total de la IED en el país.

CHILE: Recibió US$ 850 millones por remesas enel año 2007.

* FUENTE: BID/FOMIN



Fuentes (varias): http://www.mequieroir.com/migracion/;http://escritoconsentido.blogspot.com/2008/06/

Hay por lo menos 8 millones de extranjerosindocumentados en la UE, región que alcan-za los 497,5 millones de habitantes.Alemania, Suecia, España e Italia habrían vistodecrecer sus poblaciones el año pasado, deno ser por la recepción de inmigrantes.La libre circulación de personas se limita alos países desarrollados y a los trabajadoresmás calificados. Los países desarrollados ha-cen esfuerzos deliberados por atraer a espe-cialistas o técnicos altamente calificados delos países en desarrollo.El 25% de los inmigrantes son profesionalestécnicos formados en sus países.

UN POCO DE HISTORIA

De los 59 millones de europeos que salieroncon destinos ultramarinos entre 1824 y 1924,más del 70% se fue a la América del Norte,mientras el 21% optó por nuestra AméricaLatina.Entre los años 1500 y 1560, a nuestro conti-nente vinieron (en galeones y carabelas)437.669 españoles, en aproximadamente3.039 viajes ultramarinos.De Italia, España e Irlanda partieron las ma-yores oleadas migratorias de todos los tiem-pos. Entre 1876 y 1976, más de 25 millonesde italianos se marcharon a América y otrospaíses europeos. A Argentina llegaron casi 3millones.En solo 50 años, entre 1880 y 1930, más de

3 millones de españoles huyeron a Américaen respuesta a la dramática situación socialque se vivía en España en ese periodo.

LA MIGRACIÓN Y LA ECONOMÍA EN LA UE

La ONU ha calculado que antes de 2050, Eu-ropa necesitará «importar» 44 millones depersonas, si quiere mantener su crecimientoeconómico y asegurar su sistema de pensio-nes.Entre los migrantes es cada vez mayor el por-centaje de profesionales y técnicos.En España, país de la UE con más inmigran-tes, estos aportan el 6,6% de los ingresosdel Estado y solo generan el 4,6% del gastodel Sistema Sanitario de Salud. Por lo tanto,su presencia en España es rentable para lasarcas públicas.

CIFRAS A TOMAR EN CUENTA

A la Unión Europea, cada año llegan de ma-nera clandestina alrededor de 350.000 a500.000 mil personas.Gran parte de ellas estuvieron en algún CIEpara ser expulsados o en algún otro campoa la espera de ser devueltos, retornados oreadmitidos.Entre 3 y 4 millones de latinoamericanos vi-ven en la UE, sobre todo en España, Italia yAlemania. Envían remesas por 60 mil millo-nes de euros a sus países.

DATOS QUE NOS AYUDAN A ENTENDER EL DRAMA



Los Centros de Interna-miento paraExtranjeros (CIE´s) en los Estados de la UniónEuropea (UE) han proliferado durante es-

tos últimos años. Hay por lo menos 224 campos dedetención dispersos en toda la UE (la gran mayoríaen condiciones inhumanas), donde según las de-nuncias, «no se respetan los derechos más básicosde las personas».

Proclives a malos tratos físicos y psicológicos,reclusión innecesaria, falta de atención médica y con-diciones higiénicas deficientes, estos centros de in-ternamiento en conjunto pueden albergar a más de30.000 inmigrantes indocumentados. Las personasallí detenidas hasta su expulsión, lo están por susituación irregular, encerradas por faltas como nohaber renovado el plazo de su autorización de tra-bajo y de residencia. Lo terrible de estos centros es,precisamente, que son cárceles sin delincuentes.

LOS CENTROS DE INTERNAMIENTOEstamos viendo cómo las políticas migratorias

europeas están encaminándose cada vez más haciala vulneración de los Derechos Humanos. Cabe pre-guntarse ahora, si los CIE´s podrán albergar a todala cantidad prevista de personas que residen sindocumentación y que estos centros, dada la durezadel derechismo dominante en Europa, no pasen aconvertirse en «campos de concentración», que se-gún las denuncias no dista mucho de serlo, por pre-sentar «Condiciones deplorables y por carecer de lasgarantías que sí ofrecen las prisiones».

En Europa ya se vive un contexto de hostiliza-ción a los migrantes, con la idea de que son ellos losque hacen peligrar la seguridad en los países de los

EL DRAMA DE LOS INDOCUMENTADOSEN LAS CÁRCELES DE LA UE

Estados de la UE, especialmente en España e Italia,que ya empezaron a «criminalizar» a la poblaciónque está en situación irregular.

Por lo menos hay 8.000.000 indocumentadosen la UE, que podrían ser detenidos e ir a los CIE’ssin haber cometido delito alguno, sino por encon-trarse en situación irregular en los países europeos.

Se sabe que los centros más pequeños albergan aunas pocas docenas de personas y los más grandes amás de 1000. Y de forma silenciosa han ido prolife-rando casi en toda Europa, con escaso control y po-cas normas establecidas, a veces reutilizando viejosedificios y antiguos campos de concentración parajudíos durante la Segunda Guerra Mundial.

Los «mejores» centros están llenos de cámarasde vigilancia y alambres de púas; los peores están



infestados de alimañas y carecen de asisten-cia médica. Los gobiernos se resisten a admi-tir su existencia, por no hablar de permitiracceso a esos campos. A un periodista se lenegó el mismo a centros de Grecia y las IslasCanarias.

La cantidad poblacional conocida de to-dos los campos «cerrados» de la UE es de30.871 personas, según un informe de unacomisión del Parlamento Europeo que inves-tigó el caso. Si se incluye a los campos «abier-tos», a donde los solicitantes de asilo estánobligados a regresar por la noche, la sumaasciende a 40.979 personas.

LAS DENUNCIAS:Los CIE´s funcionan desde 1985, y en ellos

se priva de su libertad a las personas, inclu-yendo niños y ancianos, que se encuentranen calidad de indocumentadas.

Varias organizaciones y ONG´s han de-nunciado como «desproporcionada» la me-dida de privación de la libertad en respues-ta «a una falta administrativa, como es elno tener papeles». Como se sabe, el tiempomáximo de estancia en un CIE es de cua-renta días; sin embargo la nueva Ley comu-nitaria de Directiva de Retorno prevé la po-sibilidad de prolongar la estancia hasta 18meses.

Las denuncias de vulneración de los dere-chos fundamentales dentro de estos centrosson numerosas. Según la Defensa Jurídica deEspaña (institución que defiende los derechosciviles), al no existir un listado de las conduc-tas sancionables, se favorece la arbitrariedaden el interior de los CIE´s.

En el 2007 un grupo de internas envióuna carta a la Comisión Europea en la que sedenunció un «trato precario» y las malas con-diciones higiénicas en esos sitios. «Cuandonos dan (comida), se encuentran pelos, gu-sanos, excrementos de ratas y restos de cu-



caracha», dice la carta, en la que también se denun-cia maltratos y violaciones.

«En los calabozos en la madrugada se escuchacómo maltratan a los internos y no contentos con elmaltrato no les dan de comer durante el tiempo queestán allí», se afirma en dicha carta.

Otro caso es el de Guiller, un migrante bolivianoque fue llevado a un CIE de Aluche (Madrid), solopor no portar papeles: «Pese a que explique al direc-tor que debía tomar mis pastillas para la tuberculo-sis, no me creyó y me encerró sin dejar que recogie-ra mis medicamentos» comenta y describe que, unavez adentro, estuvo en una celda fría, sucia y quelos policías eran «muy autoritarios».

«La comida no satisfacía el hambre; solonos daban sándwich de jamón en el almuer-zo» afirma y recuerda el infierno que duran-te 10 días tuvo que pasar, hasta que fue en-viado al hospital, para ser operado tiempodespués de quedar en libertad.

En un reportaje realizado por la periodis-ta italiana Sara Prestiania sobre estos centrosde detención, tras recorrer los diversos CIE´sen España, se muestra a la opinión pública elinfierno en que viven estas personas.

En él se da cuenta del centro de Málagacuya clausura ha sido exigida por el mismo

fiscal del Estado, que tristemente célebre porlas denuncias sobre abusos sexuales que co-meten los policías con las detenidas. «A pe-sar de las graves acusaciones, el centro sigueactivo: con una nueva gestión, las detenidasvioladashan sido expulsadas y los policías hansido trasladados a otro centro. Los emigran-tes viven en naves comunes completamentea oscuras, porque los enrejados de las venta-nas son tan tupidos que no dejan pasar laluz, el resto del tiempo lo pasan en un patiode 10 metros cuadrados al que no hemostenido acceso, por motivos de seguridad», fi-naliza el informe.

EN ITALIA RÉGIMEN DE EXCEPCIÓNSi en España se vive ya una situación de opresión

y maltrato en contra del migrante, en Italia, SilvioBerlusconi y su gobierno de centro-derecha han dic-tado una serie de medidas consideradas más quepolémicas, mediante las cuales se crea la figura dela inmigración clandestina como un delito mayor yse tipifica al migrante irregular como un delincuen-te común.

Para llevar a cabo las redadas contra los migran-tes sin papeles, el Parlamento italiano también apro-bó , incluir al Ejército en la seguridad ciudadana.3.000 militares han empezado a patrullar las callesde las principales ciudades del país por un periodode seis meses, durante el cual buscarán a los crimi-nales y a los inmigrantes clandestinos para llevarlos



luego a los CIE´s y deportarlos.

CERRAR LOS CENTROS DEINTERNAMIENTO, AHORA

Hace unos meses, se llevó a cabo una campañapara cerrar estos centros de internamiento, a travésde la «Comisión Cerremos los CIE´s» que exigió alMinisterio del Interior de España se investigara lascondiciones de los internos y la huelga de hambreque realizaron por los malos tratos.

Según esta Comisión, «Los CIE´s continúan sien-do espacios opacos donde se prohíbe la entrada aorganizaciones de derechos humanos y médicos in-dependientes, en los que continúan dándose testi-monios de internos acerca del maltrato y la vulnera-ción de derechos que se vive en su interior». Por elloexige «el cierre» de estas instalaciones, tal como pi-dieron diversas organizaciones en un manifiesto fir-mado en Madrid el 12 de abril.

QUIÉN DEFIENDE AL MIGRANTEComo vemos, la práctica de estas repudiables

detenciones y luego el internamiento de los migran-tes sin documentos en centros penitenciarios paraextranjeros, constituyen un grave atropello a losderechos humanos, al afectar la propiedad, la uni-dad familiar e incluso la seguridad de la persona.

Pero eso no es todo, porque la utilización y lapuesta en marcha casi indiscriminada de estos me-dios para perseguir y deportar a los migrantes vul-neran la dignidad y la libertad humana, que sonderechos universales, vulneración que no se puede

dejar pasar.

En pleno Siglo XXI debiera ser ineludible paralos estados el cumplimiento de sus obligaciones in-ternacionales de respeto y garantía de los derechoshumanos de todas las personas que se encuentrandentro de sus respectivas jurisdicciones.

VIOLACIONES A LOS DERECHOSHUMANOS DE LOS MIGRANTES

De acuerdo a los informes de la Comisión deDerechos Humanos de las Naciones Unidas y a losde la Comisión Interamericana de Derechos Huma-nos, las violaciones a los derechos humanos que losmigrantes sufren con mayor frecuencia son las si-guientes:

1. Arrestos arbitrarios y ausenciadel debido pro-ceso.

2. Deportaciones masivas.3. Discriminación para conceder la nacionalidad

o para acceder a servicios sociales a los quelos extranjeros tienen derecho por ley.

4. Condiciones infrahumanas de detención.5. Apremios ilegítimos de parte de autoridades

tales como policías y funcionarios de inmi-gración.

6. Indefensión cuando son expuestos a condi-ciones de explotación por parte de emplea-dores inescrupulosos.

A la Unión Europea llegan de maneraclandestina alrededor de 350.000 a 500.000personas cada año.(1)

En el mes de setiembre del 2004 Italia expulsóalrededor de mil migrantes indocumentados.(2)

En 2005 España expulsó a 11.002 extranjerosy repatrió a 121.062. Gran parte de ellosestuvieron en algún CIE para ser expulsados o enalgún otro campo a la espera de ser devueltos,retornados o readmitidos.(3)

(1) Fuente. Artículo: «La UE echa un impulsoinjusto a la inmigración». el periódico.com(2) Fuente: La BBC mundo(3) Fuente:http:/inmigrantesmalaga. org/es/node/27

Cifras



Hay por lo menos 224 campos dedetención dispersos en toda laUnión Europea, la gran mayoría encondiciones inhumanas. Con lanueva Ley de Directiva de Retorno,los indocumentados serán retenidosen estos centros de reclusión comosi fueran criminales.



www.migreurop.org/IMG/pdf/carte-es.pdf



TESTIMONIO

Un testimonio a tomar en cuenta es el quehiciera un peruano deportado desde Madrid,que grafica el infierno que le tocó vivir en esoscentros de internamiento especiales para los mi-grantes. Aquí un extracto:

«Los detenidos duermen encerrados en susceldas, donde hay camas para cuatro internos yespacio en el suelo para uno o dos más, que seacomodan en colchonetas.

En el día les encierran y al medio día le sacanal patio por diez minutos, ahí juegan fútbol conuna pelota de trapo. Se permite visitas diarias,pero solo se puede recibir a un visitante al día.

Los baños se abren tres veces al día por me-nos de media hora.

Muchos resuelven orinar en botellas de plás-tico que luego aparecen desperdigas en el salóncomún donde los detenidos pasan la mayor par-te de la mañana.

En el 2007, al percatarse de los abusos co-metidos en los CIE´s, la Comisión de Justicia eInterior de la Unión Europea, en un informe de-tallado, alertó sobre las «condiciones de deten-ción innecesariamente severa» y las precariascondiciones de vida e «higiene deplorables» enestos centros de reclusión españoles.



La creación de la Secretaría Nacional del Migrante Peruano

UNA ENTIDAD ENLA DEFENSA DEL MIGRANTE

La emigración es hoy un fenómeno so-cial de primer orden en el Perú. Paragran parte de nuestra población se ha

convertido en la única alternativa de sobrevi-vencia y quienes optan por emigrar (hombres,mujeres, niños y ancianos), sea legalmente ocomo indocumentados, están expuestos a servíctimas de abusos por parte de autoridades(policías), racistas y xenófobos en el país re-ceptor.

El Parlamento Andino, como órgano políti-co del Sistema Andino de Integración, ha tra-bajado en la idea de poner en marcha el Pro-yecto de la Secretaría Nacional del MigrantePeruano. Una entidad necesaria e indispensa-ble para brindar apoyo al gran porcentaje decompatriotas que además, se ha ido incremen-tado en los últimos años y que han emigradoa Estados Unidos o a la Unión Europea, en busca deun mejor porvenir.

Esta secretaría tendrá como objetivo velar porlos peruanos y las peruanas emigrantes en su nuevolugar de residencia. Por consiguiente, ejecutará unadinámica y decidida política gubernamental de apo-yo a la población peruana emigrante, donde quieraque se encuentre. Esto permitirá una acción inme-diata y favorable en la defensa real y efectiva de losciudadanos peruanos emigrantes que sean involu-crados en incidentes que requieren el consejo de unexperto en leyes.

Esta entidad tendría autonomía jurídica, admi-

nistrativa y financiera propias. Asimismo, contarácon representaciones en aquellos países con ma-yor número de residentes (Italia, España, EstadosUnidos, Argentina, Chile y Japón) y sin duda seráno solo un nuevo ente defensor de los derechos ynecesidades de los emigrantes peruanos, sino per-mitirá mantener vivo su vínculo con nuestro país yaun mejorarlo.

El parlamentario andino Wilbert Bendezú consi-dera que tal dependencia no invadirá atribucionesde los consulados en el exterior, facultados para «dic-tar medidas tendientes a la protección de los emi-grantes peruanos», porque esta entidad se «encar-gará exclusivamente de la relación entre nuestra co-



munidad peruana y los compatriotas enel exterior, muchas veces desatendida».

La creación de esta Secretaría del Mi-grante es urgente e indispensable parabrindar apoyo adecuado y oportuno agran porcentaje de compatriotas emi-grantes que se ven expuestos a constan-tes violaciones de sus derechos más ele-mentales e indefensos ante ello. Así, confrecuencia son víctimas de la privaciónde su libertad, agresiones físicas y verba-les, y humillaciones, incluso de parte delas autoridades (policías). Sin embargo, ni siquieratienen asesoría legal y orientación para retornar anuestro país, si fuera el caso.

Este proyecto propone el funcionamiento de laSecretaría del Migrante como pate de una políticapública explícita de protección a los connacionalesemigrantes, exista o no exista representación diplo-mática allí donde se encuentren. El Estado debe asu-mir su rol de efectivo defensor de los derechos de

* Embajada de Perú en España** Banco Interamericano de Desarrollo - Nov. 2006

Según datos oficiales, cadames emigran 30.000 perua-nos. Se estima que hastaahora han emigrado 2.8millones de peruanos, cifraque representa más del 10%de toda nuestra población.Fuente:La República 8/01/2008

MIGRANTES EN:

ESPAÑA 150,000 *

ITALIA 90,000 **

EEUU 1‘000,000

ARGENTINA 150,000 **JAPON 60,000 **

los peruanos, donde quiera que se encuentren.

Para tener una idea de la necesidad de este nue-vo ente, basta mencionar que los peruanos indocu-mentados en Estados Unidos suman 500 mil perua-nos y en la Unión Europea 200 mil, todos en peligrode ser repatriados. De ser este el caso, requeriránalgún apoyo, en transporte e incluso en serviciosmédicos o asesoría jurídica, el que muchas veces laCancillería está imposibilitada de dar.

PERUANOS QUE VIVEN EN EL EXTRANJERO 2’500,000

30%EEUU

2.68%Venezuela

10.47%Chile

12.64%Argentina

14.35%España

10.43%Italia

3.80%Japón

14.74%Resto

Fuente: La República 08/01/08



LA IMPORTANCIA DE UNA SECRETARÍANACIONAL DEL MIGRANTE PERUANO

En muchas ocasiones nuestros migrantesse encuentran en el limbo en relación alconocimiento de las diferentes leyes, nor-

mas, acciones administrativas y judiciales, que losampara y deben ejecutar cuando se encuentran ensituaciones que así lo ameritan.

La Secretaría del Migrante Peruano tendrá comomisión reducir la vulnerabilidad y contribuir al desa-rrollo de los migrantes por medio de acciones de

incidencia política, educación, orientación legal y lavinculación de éstos con su país de origen.

Es fundamental la creación de un organismoque otorgue a los migrantes y a sus familias servi-cios legales, administrativos y de gestión, con la fi-nalidad de brindarles un respaldo profesional y ade-cuado a sus necesidades circunstanciales.

Por ello, se plantea que ésta Oficina tenga lossiguientes servicios:

Los migrantes peruanos que migran a otros países, necesitan ase-soría legal en asuntos civiles, laborales, administrativos y migratorios.

Proveer a los migrantes con un servicio integral que les permitaenviar su dinero a un bajo costo, sin demora y con seguridad. EstaSecretaría impulsará esta iniciativa con los entes pertinentes, lláme-se bancos y agencias.

Considerando que los peruanos migrantes en diversos países deacogida, enfrentan realidades y retos complejos, esta Secretaría plan-teará promover una participación y comunicación integral con lasautoridades estatales y municipales nacionales que contribuyan através de la aplicación de proyectos políticos, sociales y culturales agenerar mecanismos de apoyo y solución en diversos temas.

La Secretaría promoverá el derecho de los migrantes, en los paí-ses con importante representación de peruanos, de elegir y contarcon sus propios representantes legislativos.

ATENCIÓN LEGAL YADMINISTRATIVA

REMESAS

VÍNCULOS

BINACIONALES(Desarrollo)

PROMOVER LOSDERECHOS POLÍTICOS

DE LOS PERUANOSEN EL EXTRANJERO



NOTABLE EXPERIENCIA DE LAS SECRETARÍAS DEMIGRANTES EN ECUADOR Y MÉXICO

La Secretaría Nacional del Migrante SENAMIconstituida en Ecuador como órgano rector de lapolítica migratoria de aquel país, sirve de enlace enlas acciones de atención, protección y desarrollo delmigrante y cuenta con 4 representaciones en aque-llos países con mayor número de residentes ecuato-rianos/as /(Nueva York, Madrid, Milán y Caracas).

Los migrantes podrán desarrollar proyectos enbeneficio de su familia y su comunidad.

1PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA PERSONA MIGRANTE Y A SU FAMILIA: Es el contactodirecto con la personas migrantes y sus familias y el acompañamiento legal y psicosocialefectivo dentro y fuera del Ecuador.

2PLAN BIENVENIDOS A CASA (Programa Vínculos): Busca consolidar y mejorar los espa-cios y mecanismos de participación y comunicación de las personas emigradas para consus allegados en origen, con su comunidad, sus organizaciones en su país.

3PLAN BIENVENIDOS A CASA (Programa el Cucayo): Su objetivo es incentivar y orientar lasinversiones productivas y sociales que las personas y colectivos migrantes desean realizar ensu país.

4PLAN BIENVENIDOS A CASA (Programa Volver a Casa): Busca facilitar el regreso físico deaquellas personas migrantes que hayan decidido regresar a su país de origen para continuar sus proyectos de vida.

5 BANCO DEL MIGRANTE: Orientada a incluir a las personas migrantes y promover serviciosadaptados a las particulares necesidades financieras de este colectivo.

Como ejemplo reciente podemos destacar unode los Programa implementados por esta Secretaríadenominado Bienvenido a Casa. «SebastiánOrdóñezllegó a su país con el container en el que pudo traerdesde los Estados Unidos su menaje de casa, un autonuevo para uso familiar y algunos implementos de

trabajo con los que pretende crear su propia em-presa en la que además prevé crear oportunidadesde trabajo para otras personas».

Entre los programas del SENAMI más destaca-dos están:



Así mismo, en México, el complejo fenómeno dela migración de los Michoacanos, principalmentehacia los Estados Unidos, ha llevado al estableci-miento de la SECRETARÍA DEL MIGRANTE cuyo ob-jetivo principal es mejorar las condiciones de ellos y

La Secretaría mejora los vínculos de los migrantes en el país de residencia.

sus familias. También están los diversos programasa favor de los migrantes en Salud, en Educación,Mujeres, Remesas, Voto, Foros Binacionales y Aten-ción Legal. Así también dar seguimiento a los casosde violación de derechos humanos a migrantes.

INGRESA A NUESTRA WEB DEL PARLAMENTO ANDINO

www.parlamentoandino-peru.org



El pasado 11 de mayo, el ciudadanoperuano, Renzo Pirca Martínez re-cibió una bru-tal paliza por parte de

cuatro policías que entraron a su domicilio enMadrid y sin mediar alguna explicación le pi-dieron todo tipo de documentación que él noposeía, para luego informarle que estaba de-tenido. En ese momento, según el atestadoque asentó en la comisaría del lugar, Renzodecidió llamar a su abogado para informarlede lo que estaba sucediendo en su casa, peroen cuanto se dio la vuelta para dirigirse al telé-fono los policías se abalanzaron sobre él y co-menzaron a propinarle porrazos y puñetazosen todo el cuerpo.

EL PARTE DE LESIONES, DESAPARECIDORenzo Pirca ha asegurado que sufrió lesiones en

la cabeza y en uno de los globos oculares y quenecesitó atención sanitaria en varios centros; aun-que no dispone del primer parte de lesiones porqueafirma que desapareció y desconoce cuál fue el otrocentro en el que le atendieron, pero no se descartaque pudiera haber sido el Centro de Internamientopara Extranjeros (CIE) de Aluche . Eso sí, los hechosdenunciados están documentados con fotografíasque muestran sus heridas y el estado en el que que-dó el apartamento tras el episodio.

Aquí un extracto de su atestado:Los agentes entraron sin permiso a mi casa y a

mi habitación y empezaron a pegarme con las po-rras fuertemente por la espalda, yo conseguí intro-ducir mi billetera en el bolsillo del pantalón y volví la

«NO TE MUEVAS O TE DISPARO YTE VAS EN UN CAJÓN A TU PAÍS»

DENUNCIAS(Latinoamericanos agredidos)

cabeza y dije: «¿que hacen?, solo quiero llamar a miabogado», pero ellos seguían golpeándome con lasporras; al volverme me dieron en los nudillos de lasmanos y en las muñecas para que soltara el teléfo-no, hasta que consiguieron que se me cayera. Lesdije que me dejaran buscar mis zapatos pero se-guían golpeándome. Entonces conseguí levantarmeaunque me seguían golpeando, uno llevaba unabarra fina de metal... al poco tiempo me echaronun gas con un spray y no podía respirar, así que, apesar de los golpes intenté abrir la ventana; enton-ces pararon y uno de ellos sacó su arma reglamen-taria y me dijo: «no te muevas o te disparo y te vas atu país en un cajón».

Me llevaron a un centro que desconozco cuálpudiera ser porque estaba muy mareado y no mefijé cuando me llevaron, pero he tenido conocimien-



to por un amigo que pudiera ser el CIE de Aluche ellugar en el que me atendieron.

Cuando desperté de la operación, el certificadomédico que me habían dado en el centro en el queme atendieron de mis lesiones (y que desconozco)ya no estabaen mi poder y creo que fueron los agen-tes los que me lo quitaron pues ellos eran los queestaban custodiando mi habitación.

Esto para mí es un allanamiento de morada, unagravísima agresión que me podía haber dejado cie-go de un ojo, un maltrato psicológico evidente conla frase: «no te muevas o te disparo y te vas a tu paísen un cajón», una humillación por ser extranjero elmaltratarme física y psicológicamente y también te-nerme descalzo durante tres días… Es una presuntasustracción por la policía de un documento oficialque serviría de prueba para todo este caso. Todo

esto tuvo consecuencias no solo físicas y psicológi-cas para mí, sino también sociales por la incapaci-dad laboral transitoria, pues por no tener trabajofijo ni contrato no me ha podido cubrir la seguridadsocial y he perdido por más de dos meses mis posi-bilidades de encontrar un trabajo.

La habitación de Renzo Pirca, después de la brutal golpiza que recibió de los agentes.



PARLAMENTO ANDINO MANIFIESTA SU INDIGNACIÓNante presidente español Rodríguez Zapatero

AGRESIÓN POR RACISMO Y XENOFOBIAA TRES PERUANOS EN MADRIDSe espera sancionen a policías españoles agresores. Producto deagresión, compatriotas quedaron con luxaciones y esguinces en variaspartes del cuerpo

El repudiable suceso ocurrió en la madru-gada del pasado 30 de agosto en la inter-sección de la calles Ayala y Príncipe de As-

turias en Madrid, cuando, según detallan los mis-mos agredidos (el peruano-español Williams AdaroVidaurre y los peruanos con residencia españolaGabriel Díaz Caballero y Domingo Leo Rivera), seaprestaban a retornar en un automóvil a sus domi-cilios.

Indican que fueron interceptados por dos perso-nas de civil que les solicitaron sus documentos,sin identificarse como policías. Manifiestan queel cariz de la intervención cambió al notar, porsu acento, que eran de procedencia latinoame-ricana.

Luego de hacerles bajar del vehículo, llega-ron más agentes policiales, esta vez uniforma-dos, quienes les dieron patadas y puntapiés endiferentes partes del cuerpo y los arrastraronhacia una pared. Todo esto aderezado con in-sultos racistas.

Los emigrantes peruanos indican que cuan-do preguntaron a los policías por qué cometíansemejante agresión, la respuesta fue un mayor

ensañamiento. Indican que, aunque presentaron do-cumentos probatorios de que su situación migrato-ria estaba en regla, les lanzaron insultos como «su-daca de m…», «ilegales, hijos de p…».

La peor parte de este cobarde ataque la recibióWilliams Adaro Vidaurre, quien, esposado y con laropa hecha guiñapos debido a que lo arrastraronpor el suelo, fue conducido a una habitación dondelos policías continuaron propinándole golpes entodo el cuerpo, producto de lo cual, según consta



en parte médico, terminó con el hombro luxado ylaceraciones en varias partes del cuerpo.

Los otros dos ciudadanos peruanos, por separa-do, también siguieron recibiendo maltratos físicos.Domingo Leo Rivera quedó con una lesión en la vér-tebra cervical y un esguince en el hombro derecho yGabriel Díaz Caballero con esguinces cervical y derodilla.

Los policías españoles amenazaron a los inmi-grantes peruanos para que no presentaran ningunaqueja. Si lo hacían, se harían pasar como los agredi-dos, lo que sería suficiente motivo para expulsarlosde su país.

Luego de ser liberados, nuestros compatriotasse presentaron en una comisaría para formular larespectiva denuncia, hecho que fue grabado por unacámara de video. Sin embargo, el funcionario deturno les dijo que olvidaran todo, que solo debíanpagar 300 euros como pena y que no quedaríanregistrados estos hechos como antecedentes poli-ciales, como si ellos hubiesen sido los agresores yno las víctimas.

Wilbert Bendezú, vicepresidente del ParlamentoAndino, ha manifestado ante el presidente José LuisRodríguez Zapatero, su malestar por estos hechosde xenofobia que esta vez tuvieron como víctimas aciudadanos de origen peruano con su documenta-ción migratoria en regla y que espera una sanciónejemplar a los policías españoles que protagoniza-ron esta repudiable agresión.

Asimismo, Bendezú manifestó que para que losemigrantes connacionales cuenten con el debidorespaldo y asesoramiento en situaciones que lo re-quieran, su despacho planteará la creación de laSecretaría Nacional del Migrante Peruano, tal comoya existe en Ecuador, Colombia y México. Para elloelaborará el proyecto respectivo.

El Parlamento Andino envió carta al presidente español José LuisRodríguez Zapatero, en protesta por los brutales ataques sufridos portres peruanos en Madrid.



ENÉRGICA PROTESTAAL AYUNTAMIENTO DE MADRIDCompatriota Caroline Rospigliosi recibió agresión racista enMetro de capital de España

Mediante un oficio dirigido al ayunta-miento de la ciudad de Madrid, Es-paña, el Parlamento Andino Ca-

pítulo Perú manifestó su enérgica protestacontra la agresión racista que sufrió nues-tra compatriota Caroline Rospigliosi,de 44años edad, en el Metro de Madrid.

Los hechos ocurrieron el pasado vier-nes 12 de septiembre cuando Rospigliosi seaprestaba a hacer un transbordo en el viaje querealizaba en el Metro de Madrid. Supervisores deeste conocido medio de transporte español le solici-taron la tarjeta que la autoriza a viajar. Al revisar elpase, los agentes de seguridad habríanconstatado la caducidad del mismo.

A partir de este momento es queempieza la agresión racista cargadade violencia física y psicológica. Lossupervisores, sin autoridad alguna,le pidieron a Caroline su documen-to de identidad. Ella se negó a ha-cerlo, indicando que se lo entre-garía, tal como corresponde, a lapolicía. «¡Eres una sudaca igno-rante, vete a tu país, que vienesaquí a robarnos el trabajo!», fuelo que recibió como respuesta.

Al escuchar insultos, la pe-ruana utilizando su celular fo-tografió a los empleados del Metro. Inme-

diatamente dos agentes de seguridad de este trans-porte público, la inmovilizaron torciéndole fuerte-

mente ambos brazos, mientras una superviso-ra procedía a quitarle el teléfono móvil.

Luego la trasladaron a la entrada de laestación, donde estuvo detenida por va-rias horas. Caroline, sintiéndose impotente

por la situación que estaba viviendo, pidiósu teléfono para llamar a su mejor amiga y

solicitarle auxilio.

«No me querían entregar mi teléfono celular. In-sistí tanto que ellos marcaron el número de mi ami-ga y me pusieron el teléfono en la oreja para que

hablase. Mi amiga avisó a la policía y mepude ir por fin con mi teléfo-no, pero antes borraron la fo-tografía que les tomé», relatóCaroline.

Nuestra compatriota denun-ció la agresión en la comisaría deCarabanchel y busca viajeros quepresenciaron los hechos para quesirvan de testigos en el juicio queha entablado.

El Parlamento Andino inmediata-mente se puso contacto con la Can-cillería del Perú en Madrid, España,para que nuestra compatriota recibael respaldo y asesoramiento del caso.



El primer vicepresidente del Parlamento An-dino, Wilbert Bendezú Carpio, denunció laexistencia de más casos graves de racismo

en España en contra de nuestros compatriotas. En-tre ellos está el de Julio Wilfredo Contreras Palomi-no, presidente de la Coordinadora de Inmigrantes(COIN), quien el 10 de septiembre pasado presenta-ra una denuncia por intento de quema del local desu institución ubicado en la ciudad de Madrid, apa-rentemente ejecutado por xenófobos.

Este ciudadano con doble nacionalidad, perua-na-española, señaló que cuando se acercó para de-nunciar el hecho ante la delegación policial españo-la de Puente Vallecas, fue objeto de burlas de losoficiales, quienes en todo momento mostraron pa-sividad ante los apremiantes sucesos.

«Casos como este son solo la punta del iceberg,pues conocemos que existen muchos más casos deracismo en contra de peruanos y latinoamericanosen general, que no son denunciados por temor arepresalias como la negación del permiso de resi-dencia en trámite y, en el peor de los casos, la expul-

MAS CASOS DE RACISMOEN CONTRA DE MIGRANTES EN ESPAÑA

sión», indicó Bendezú.

Agregó que, merced a la respuesta de un pedidode información enviado por su despacho el Emba-jador del Perú en España, José Luis Sánchez Cerro,tiene conocimiento de que las instituciones españo-las de defensa del ciudadano, entre ellas las jefatu-ras de comisarías y la Defensoría del Pueblo, siem-pre terminan respaldando a los agresores, quedan-do impunes las agresiones físicas y verbales por ra-cismo en contra de nuestros connacionales.

En todos los hechos de racismo en contra de losinmigrantes latinoamericanos se da una constante:los policías fungen de agredidos y terminan comodenunciantes.

Inclusive llegan al extremo de pretender, bajoamenazas, que los inmigrantes avalen con sus fir-mas esta perversa versión de los hechos.

«Al final, las personas que resultaron atacadaspor racismo son acusadas en procesos judiciales y,eventualmente, sentenciadas», concluyó Bendezú.

NOMBRES:Julio WilfredoAPELLIDOS:Contreras P.LUGAR DE NACIMIENTO:Abancay, 1966



OTROS CASOSOtro caso es el de una pareja de

esposos peruanos. Según manifies-ta nuestra compatriota Cristina Ve-rónica Mori Hoyos, mientras pasea-ba por el centro de Madrid, en com-pañía de su cónyuge, unos sujetostrataron de venderles drogas.Enton-ces se acercaron a presentar su quejaa un grupo de policías españoles ycomorespuesta solo obtuvieron bur-las. Al reclamar por la desconcertan-te mofa, los llevaron detenidos a laComisaría de Leganitos, lugar enque fueron agredidos en forma ra-cista, verbal y físicamente, produc-to de lo cual la pareja de Cristinaperdió el conocimiento.

Similar situación le tocó vivir alemigrante peruano George SimonsPardo, que en la Comisaría Generalde Extranjería y Documentación re-clamó que algunas personas no res-petaban la fila que se hacía en un establecimientopúblico. Como respuesta recibió maltratos físicos porparte de un policía español, quien trató de hacerlefirmar un documento en el que reconocía haber sidoel agresor y no el agredido.

El caso de los peruanos Juliano Gallo Torres, Jor-ge Antonio Navarro Candiotti y Christian Navarro,este último menor de edad, es muy similar al de lostres peruanos agredidos por policías de la comisaríade Salamanca. Interceptados y agredidos en formaracista el 19 de julio pasado, cuando transitabantranquilamente por la vía pública, acabaron con le-siones en diferentes partes del cuerpo infligidas poragentes policiales españoles.

Otros compatriotas que acusan maltrato racistason Jackson Julio Mendoza Salgado y Alí Israel Hua-ranga Salgado. Ambos señalan que el pasado 11 deseptiembre fueron víctimas de maltrato xenófobopor parte de los policías de la comisaría de Morata-laz. Asimismo, Vicente Víctor Mejía Aguilar denun-ció agresión por parte del personal de seguridad de

Nombre DNI Fecha

Martha Castro Alejandro 10634745 18/03/07

Carlos Gregorio Lloclla 18189720 01/05/07

Cristina Verónica Mori Hoyos 06260018 14/05/07

George Simons Pardo 40584641 Junio 2007

Jackson Julio Mendoza Salgado 40655404 09/11/07

Ali Israel Huaranga Salgado 10402391 09/11/07

Renzo Pirca Martínez 06540056 11/05/08

Vicente Víctor Mejía Aguilar 09906246 23/06/08

Christian Navarro menor 21-07/08

Giuliano Alcide Gallo Torres 42454970 21/07/08

Jorge Antonio Navarro Candiotti 21/07/08

Williams Carlos Adaro Vidaurre 25681785 30/08/08

Domingo Alfonso Leo Rivera 10329676 30/08/08

Gabriel Armando Díaz Caballero 40022917 30/08/08

Julio Wilfredo Contreras P. 07123289 10/09/08

Caroline Rospigliosi Silva 06416813 12/09/08

LISTA DE PERUANOS AGREDIDOS EN ESPAÑA*

*Fuente: Embajada del Perú en España

la estación del Metro de Atoche Renfe. Su delito:haberse quedado dormido en el vagón de este trans-porte público.

Carlos Gregorio Lloclla Ríos manifestó que pormotivos de seguridad no quiso mostrar sus docu-mentos a policías españoles vestidos de civil. Por estaactitud, el peruano fue objeto de una agresión. Aca-bó con una denuncia de parte de los policías espa-ñoles, ¡por agresión!

Martha Castro Alejandro denunció por abuso apolicías de la comisaría del Barrio Latino. Su peca-do: haber denunciado a una ciudadana española,quien minutos antes la había agredido verbalmentede manera racista. Todos estos casos figuran en re-gistros de los diferentes consulados peruanos enEspaña. Corresponden al periodo comprendidoentre el 18 de marzo de 2007 y el 12 de septiem-bre de 2008. Los datos fueron proporcionados alParlamento Andino, a solicitud de información di-rigida al embajador peruano José Luis Pérez Sán-chez Cerro.



El caso más indignante fue el de la agresiónracista y xenófoba de un ciudadano espa-ñol a una menor ecuatoria-

na en el metro de Barcelona.

La Guardia Civil detuvo al agresorque profirió patadas y puñetazos a lachica de 16 años además de insultar-la gravemente y amenazarla de muer-te por su origen. El agresor estaba ha-blando por teléfono móvil y dijo pa-labras como “moro”, “disparo” o“matar”.

En algún momento de la conversación, la jovenmiró al chico y éste, al percatarse de ello, se acercó

LATINOAMERICANOS VÍCTIMASDE RACISMO Y XENOFOBIA

a la menor y, sin dejar la conversación telefónica, leinsultó con palabras como “inmigrante de mierda”,

además de decirle que volviera a supaís. Los insultos y golpes duraronhasta que el joven bajó poco despuésen la estación de la Colònia Güell.

A continuación, la menor llamó alteléfono de emergencias 112. En laestación de Sant Vicenç dels Horts leatendieron agentes de la Guardia Ci-vil, que la encontraron en estado de’shock’ y muy asustada. La menor noquería acudir a un médico, aunque

las lesiones no eran graves, ni denunciar la agre-sión. Desde entonces tiene fobia a salir a la calle.

Menor ecuatoriana atacada en metro de Barcelona

El agresor se detiene, observaa la chica y después comienzaa increparla, a manosearla, y

golpearla en la cabeza.“¡Inmigrante de mierda!.

¡Vuélvete a tu país!”. La jovense encoge aterrada sin poder

hacer nada.



TESTIMONIO

NO CONSIGUE CASA POR TENER ACENTOLATINOAMERICANO

Marta Uzuriaga, 32 años (Argentina) vive enSan Sebastián/Donostia

Vine en el año 2002 a Andoain a la casa deun amigo de allí. Problemas de papeles no tuveporque tengo la ciudadanía italiana por mi pa-dre, con lo cual en muchísimos aspectos tuvelas cosas fáciles. Sin embargo, si tuve verdade-ros problemas a la hora de alquilar un piso.Además del típico problema común a todos, delos altos precios y de la poca oferta, yo tuve elañadido de que ni siquiera conseguía poderconcertar una cita para que me mostrasen elpiso.

Llamaba por teléfono y me decían “los sien-to ya está alquilado”y luego mi compañero depiso que es de aquí, conseguía la entrevista sinproblemas. Solo por el hecho de hablar con

acento diferente me negaban esa posibilidad. Yluego cuando finalmente conseguía ver el pisome encontraba con que la inmobiliaria me de-cía que el dueño no quería inmigrantes. Final-mente conseguí pero por intermedio de unosamigos como sucede en casi todos los casos.

Julia Ardón, fue víctima de racismo, xenofo-bia y discriminación el 3 Octubre de 2006,cuando fue objeto de un atropello por parte

de la policía francesa en el aeropuerto de París.

Cuenta que salió de Guatemala hacia Roma, Ita-lia haciendo escalas París. “Me informé bien de losrequisitos (contando la de Francia) y no piden nin-gún requisito en específico, y hasta la fecha lo si-guen informando de esa manera” comenta, y queal llegar al aeropuerto de París para hacer el trans-bordo los policías que revisan los pasaportes le pi-dieron su boleto y sin mediar palabra alguna la lle-varon a una comisaría.

“Me encerraron con llave en un cuarto vacío poronce horas e incomunicada. Con el tiempo fueron

llegando personas de Bolivia y Brasil, que iban solode paso por Francia y aún teniendo los boletos devuelta a su país, tarjetas de crédito y hasta direcciónde hospedaje no los dejaron continuar”.

A la una de la mañana me llevaron a un alber-gue de inmigrantes y a las nueve me trasladaron denuevo al aeropuerto para llevarme directo al aviónescoltada por dos policías, como a una delincuente,y sin poder defenderme me regresaron utilizandomis boletos de avión y sin devolverme mi pasaporte.La acción discriminatoria y racista del policía haciamí fue evidente, ya que no a todos los pasajeros leshizo las preguntas que me hizo a mí, ni a todos lospasajeros les pidió una dirección, carta de trabajo ocarta de invitación como lo hizo conmigo.

Denuncia de una turista guatemalteca

Fuente: Aldea Global



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