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Presentación de Elisa de la Nuez sobre transparencia y Gobierno Abierto durante la Jornada Política2.cero celebrada en Madrid en febrero de 2012.
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Democracia, Transparencia y Redes Sociales Gobierno Abierto
Elisa de la Nuez
15 de febrero2012
ÍNDICE
2
1. Diagnóstico. Crisis política y de confianza
2. Gobierno Abierto ¿una solución?
3. El papel de las redes sociales
4. ¿Qué se puede hacer en España?
5. Usos potenciales de las redes sociales
¿Qué han hecho en otros países?
¿Qué se está haciendo en España?
3
Barómetro CIS
(enero 2012)
La clase política es para los españoles el
tercer problema del país
y la corrupción el cuarto
Falta de confianza de los ciudadanos en la clase política
o Crisis económica, política e institucional
o Falta de información y transparencia
o Los medios de comunicación tradicionales no cumplen adecuadamente su papel
o Fallos en los mecanismos de exigencia de responsabilidades políticas y jurídicas (”accountability”)
o Fallos en el sistema de “checks and balances”
Problema: Crisis política e institucional
Falta de confianza y de responsabilidad política
Ineficiencia/ Ineficacia
o Desorganización/ obsolescencia
o Confusión competencial, duplicidades, solapamientos (3 niveles)
o Ineficiente gestión de recursos públicos, ahora escasos
Fallos en la rendición de cuentas
o Fallos en los mecanismos de control
o Fallos en los procedimientos de exigencias de responsabilidad a los
gestores públicos
Ausencia de un sistema de indicadores de medición e la eficiencia y eficacia de
las políticas públicas
Falta transparencia e información relevante
4
Problema: Ineficiencia y falta rendición de cuentas
Falta de confianza en la gestión pública
El gobierno abierto (“open government”) consiste en abrir, a través de Internet, la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, de forma que:
• Puedan tener un mayor conocimiento, información y control sobre las actuaciones de los políticos y gestores públicos
• Puedan intervenir, colaborar y participar en dicha gestión, recuperando así la proximidad entre la gestión pública y las políticas públicas y los ciudadanos
• Cooperación
• Puedan exigir la rendición de cuentas correspondiente o “accountability”
5
Información
(Open data)
Participación
Cooperación
(Open access)
Rendición de
cuentas
(Accountability)
Concepto de gobierno abierto
6
Gobierno Abierto
Cooperación
Participación
Transparencia
Concepto de gobierno abierto
7
Transparencia
La información y los datos que manejan las diferentes administraciones deben considerarse como activos que pertenecen a todos los ciudadanos que deben estar a su disposición.
Las nuevas tecnologías lo hacen posible, y son el principal elemento de diferenciación respecto a cualquier iniciativa que se haya puesto en práctica en el pasado.
La información pública debe:
Estar disponible
Ser fácilmente accesible
Ser reutilizable
Principios del gobierno abierto
Un estudio de EE.UU señala que para el 92% de los ciudadanos de entre 18 y 34 años
Internet es la opción preferida para relacionarse con las AA.PP. y el Gobierno
En España, el 45% de los internautas se informa sobre política a través de internet
8
Participación
Los ciudadanos deben poder canalizar su conocimiento, su opinión y su compromiso hacia las políticas públicas de su Gobierno y sus políticas.
El ciudadano no debe ser más un objeto pasivo sino activo y las AA.PP. deben establecer mecanismos de participación.
Principios del gobierno abierto
Cooperación
Las políticas y programas deben ser fruto de una acción de gobierno colaborativo:
Entre entidades públicas
Con el sector privado
Con la sociedad civil
1 de cada 5 internautas estadounidenses usaron Twitter o una red social con fines políticos durante
la campaña electoral de 2010
Confianza de los
españoles en**:
•P. Políticos: 2.76
•Gob. Central: 3.24
•Gob. Autonómicos: 3.93
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Falta de confianza
• Déficit de información
• Deterioro institucional
• Falta de transparencia
• Falta de participación
• Corrupción
• Mala gestión
• Despilfarro
Control y colaboración
• Información
• Exigencia de responsabilidades (capacidad de sanción)
• Transparencia
• Participación
• Colaboración
Partidos políticos,
funcionarios y poder
legislativo son las
instituciones
consideradas más
corruptas*
•*Transparency International, 2010
•** CIS, 2011
10
Abrir el Gobierno (más transparencia, más participación y más cooperación) es una oportunidad para los políticos y las instituciones de mejorar la confianza de los ciudadanos.
Estudios norteamericanos demuestran que:
los ciudadanos que consultan datos públicos a través de internet tienden a tener una opinión más positiva respecto a la responsabilidad (rendición de cuentas) del gobierno *
más de la mitad de los norteamericanos afirma que las políticas de gobierno abierto influyen positivamente en su nivel de confianza en el gobierno**
los usuarios de redes sociales (especialmente Facebook) tienden a participar más en la sociedad civil y a confiar más en las personas, en el gobierno y en Internet ***
El instrumento técnico para hacer posible el Gobierno Abierto son las TIC.
11
Las herramientas de comunicación social pueden jugar un papel esencial:
Facilitando la diseminación de información
Creando canales de comunicación que permitan diálogos participativos
Permitiendo nuevas formas de co-producción, donde las AAPP y los ciudadanos puedan diseñar y
desarrollar conjuntamente nuevos servicios y mejorar los existentes
Innovar a través de crowdsourcing, gracias a los datos públicos puestos a disposición de los ciudadanos
de forma que puedan reutilizarlos
A la ves que una oportunidad, el papel de las redes sociales platea importantes retos:
12
Las herramientas de comunicación social plantean importantes retos
Las fronteras entre lo público y lo privado se difuminan
Incorporar la participación de forma efectiva en la acción gubernamental
Compaginar ciertos procedimientos y garantías con las nuevas formas de
participación (seguridad, privacidad, accesibilidad, universalidad..)
13
Algunas herramientas
El 31% de los internautas norteamericanos usan otras
plataformas diferentes de las páginas web oficiales para buscar
información gubernamental: blogs, redes sociales, email,
plataformas de video o mensajes de texto.
• IdeaScale: Herramienta para la gestión de propuestas e ideas por parte
de los ciudadanos
• Many Eyes: web creada por IBM para publicar y visualizar datos sobre
temas políticos y sociales
• http://neemo.zooniverse.org
Proyecto NEEMO-15 de la NASA basado en el crowdsourcing
• TheyWorkforYou: toda la información sobre la actividad de los
parlamentarios británicos
14
Paso 1
• Marco regulatorio: Ley de transparencia y acceso a la información pública
Paso 2
• La supervisión debe de ser independiente (sociedad civil, organismo
independiente)
Paso 3
• Lanzamiento de una plataforma de datos públicos
Paso 4
• Promover la iniciativa de la sociedad civil
Elaborar una ley de transparencia a la información pública basada en los siguiente principios:
El derecho a la información pública como un derecho inherente a la
democracia
Aplicar la legislación a todos los niveles de la Admón. Pública
Aplicar la legislación al poder legislativo y judicial
Fijar los parámetros de cumplimiento por parte de la Administración
Los límites a la información deben ser restrictivos y justificados
Establecer la obligación de publicar la información de forma proactiva
Facilitar la reutilización de la información publicada
Establecer en caso de incumplimiento un régimen de sanciones efectivas
Crear un organismo/plataforma independiente que ampare el derecho de
acceso
15
Marco Regulatorio
16
Las administraciones
deben recopilar,
ordenar, integrar y
catalogar, la
información de la
que disponen
Poner la información
a disposición del
público en formatos
básicos y estándares
Procesar la
información es el
gran reto de la
sociedad civil
Las soluciones deben ser sencillas y se deben implantar de forma gradual
siguiendo los siguientes pasos:
Aspectos técnicos
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Principios básicos para impulsar una iniciativa de gobierno abierto en España
Liderazgo político
decidido Plan estratégico Ley de transparencia
Portal único de acceso
a los datos públicos
Estandarización de los
formatos on line
Supervisión
independiente
18
Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los ciudadanos en
los gestores públicos y la clase política:
• Son un canal excepcional para conocer las inquietudes e intereses
de los ciudadanos, especialmente los jóvenes
• Delicious, Twitter, Facebook, Linkedin…
Escucha activa
• Permiten llegar de forma más rápida y cercana a los ciudadanos y
conocer respuestas y reacciones de forma inmediata
• Blogs, listas de distribución, comunidades virtuales
Información proactiva
• Los contenidos digitales, especialmente el vídeo, ofrecen nuevas
formas de comunicación eficaz y captan la atención de nuevas
audiencias
• Youtube, Slideshare, Vimeo, Podcasts …
El potencial de los
contenidos digitales
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ESTADOS UNIDOS
El mayor impulso al concepto de gobierno abierto ha sido el Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto que Barack Obama emitió en su primer día como presidente en enero de 2009.
Con él ponía en marcha un ambicioso plan de transparencia, participación pública y apertura en las acciones del gobierno, basada en la redacción de una nueva Ley de Acceso y Transparencia a la Información Pública.
El portal Data.gov, lanzado en mayo de 2009, constituye la iniciativa tecnológica más relevante dentro de la estrategia de gobierno abierto de los Estados Unidos.
www.gata.gov
20
REINO UNIDO
Sus políticas de gobierno abierto se iniciaron en los años 90 y se plasmaron en la Ley de Libertad de Información del año 2000.
Gordon Brown es quien, en el 2009, incorpora el gobierno abierto en la agenda política con la aprobación de un plan de actuación específico: Putting the Frontline First: Smarter Government.
En el Reino Unido son además muy importantes las iniciativas de la sociedad civil, por ejemplo:
• UK citizens on-line democracy
• Open Knowledge Foundation
http://data.gov.uk
http://www.ukcod.org.uk
http://www.mysociety.org/
http://www.theyworkforyou.com/
http://wheredoesmymoneygo.org/
21
AUSTRALIA
El Gobierno publicó en diciembre de 2009 el programa Open government Engage: Getting on with Government 2026.
En julio de 2010 se aprobaba la Declaration of Open Government, que establecía tres principios en su política de apertura y transparencia:
• Acceder a la información y establecer una cultura pro-acceso en el gobierno
• Colaborar con los ciudadanos en la toma de decisiones
• Participar, fomentar la creación de un sistema de Gobierno más consultivo y participativo.
www.data.gov.au
22
FINLANDIA
Ha sido el país pionero en Europa en Gobierno Abierto y ya en el año 1999 publicó el Act on the Openness of Government Activities.
Aunque la regulación recogía unos principios de gobierno abierto muy similares a los publicados por los gobiernos de Estados Unidos y el Reino Unido, en 1999 el desarrollo tecnológico era aún incipiente y no ofrecía las posibilidades que ofrece hoy.
Suomi.fi es el portal de gobierno electrónico centralizado en el que también se integra el portal de datos abiertos data.suomi.fi
www.suomi.fi
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PAÍS VASCO
Fue la CCAA pionera en España en e-administración y la primera en implantar las ideas del open government en España. Su política en la materia se basa en tres ideas:
• Transparencia: el Gobierno Vasco pone a disposición de la ciudadanía información sobre su actividad y planes de actuación.
• Participación: toda la actividad del gobierno podrá ser debatida por los ciudadanos que también podrán aportar propuestas.
• Colaboración: entre gobierno, ciudadanía, ONGs, empresas
Todo ello se ha centralizado en un portal llamado Irekia.
www.irekia.euskadi.net
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CATALUÑA
El portal datos abiertos de la Generalitat proporciona datos de carácter público para fomentar su uso y la reutilización de los mismos.
Esto responde a la filosofía open data que propone que el libre acceso a esos datos proporciona:
• Transparencia: consultar y tratar datos de fuentes oficiales
• Eficiencia: creación de servicios por la sociedad civil en colaboración con la administración pública.
• Igualdad de oportunidades: todos los ciudadanos tienen el derecho de acceso.
http://dadesobertes.gencat.cat
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NAVARRA
La última comunidad en unirse al movimiento ha sido Navarra, con la creación este año 2011 del portal Open Data Navarra.
La idea del proyecto es conseguir:
• Transparencia
• Colaboración
• Participación
• Generación de riqueza
http://www.navarra.es/home_es/
Open-Data