Las propuestas regionales y sectoriales de Agenda Interna

Las propuestasregionales y sectoriales deAgenda Interna

Apuestas productivas regionales

Estrategias competitivas sectoriales


41Resultados del proceso y propuestas iniciales

Las propuestas regionales y sectoriales de Agenda Interna


De acuerdo con la metodología definida por el DNP, los departamentos o regiones debían estructurar unas propuestas de Agenda Interna basadas en la definición de sus grandes apuestas productivas, actividades eje del desarrollo territorial, para con base en ellas identificar las principales necesidades o requerimientos para su éxito en el entorno global y posteriormente identificar los posibles cursos de acción para su solución.

Después de consolidar la información recibida por el DNP, este capítulo resalta los principales resultados encontrados. El 60% de las apuestas productivas presentadas se encuentran en el sector agropecuario y/o agroindustrial y en segundo lugar se encuentra el turismo, priorizado por todos los departamentos del país en alguna de sus líneas (ecoturismo, agroturismo, cultural, étnico, turismo de aventura y de negocios). Posteriormente se resaltan apuestas productivas como minería y carbón, logística y transporte, textil y confecciones y el sector energético.

Dentro del sector agropecuario y agroindustrial, los departamentos consideran que sus principales potencialidades se encuentran el los sectores de: frutas y hortalizas, la cadena forestal, palma, cacao y caucho, cárnicos y lácteos, acuicultura y pesca, entre otros.

Las principales acciones planteadas en relación con las apuestas productivas prioritarias mencionadas anteriormente, tienen que ver con temáticas de infraestructura, gestión empresarial, ciencia y tecnología y aspectos institucionales.

En relación con infraestructura, las acciones le apuntan princi-palmente a la construcción y mejoramiento de infraestructura de transporte terrestre, portuaria, aeroportuaria y fluvial e infraes-tructura productiva como redes de frío, centros de acopio, plantas de procesamiento, parques temáticos y centros de convenciones, entre otros.

Con respecto a temáticas de gestión empresarial, se resaltan acciones encaminadas al desarrollo de sistemas de información para la toma de decisión, el fortalecimiento de los encadenamientos productivos y el acceso a materias primas, el desarrollo institucional y corporativo, la planeación estratégica del sector y mejorar el acceso

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad42


a crédito, diseñar líneas de crédito ajustadas a las necesidades particulares y fomentar la creación de fondos de capital riesgo.

En términos de ciencia y tecnología se plantean principalmente dos tipología de acciones: desarrollar e implementar paquetes tecnológicos, de mejoramiento genético, de manejo de cultivos y control de calidad y aumentar los estímulos destinados a la inversión en investigación, desarrollo tecnológico e innovación.

Finalmente, en relación con aspectos institucionales se resaltan acciones relacionadas con que el Estado genere un marco que apoye de manera ágil y efectiva el funcionamiento del aparato productivo, como por ejemplo, disminución y eficiencia en trámites, funcionamiento expedito de la justicia y seguridad económica y jurídica.

Estrategias competitivas sectoriales

De igual forma que en la dimensión regional, de acuerdo con la metodología establecida por el DNP, cada propuesta de Agenda Interna sectorial debía llegar a una propuesta consensuada al interior del sector sobre las estrategias competitivas que definirían el rumbo de cada sector en el nuevo entorno global, las necesidades identificadas para desarrollar exitosamente estas estrategias y los cursos de acción necesarios para darle solución a las problemáticas identificadas.

Al haber consolidado la información se llegó a la conclusión de que las estrategias competitivas sectoriales se pueden segmentar en siete grandes grupos: penetración de mercados, diferenciación, adecuación y desarrollo de nuevos productos, asociatividad, posicionamiento de sector y de productos, desarrollo tecnológico, incremento de productividad y mejora de canales de comercialización.

En orden de importancia, las tres primeras tipologías de estrategias competitivas son: acceso a mercados, diferenciación, adecuación y desarrollo de nuevos productos y asociatividad, las cuales fueron mencionadas por 14 de los 26 sectores trabajados. Consecuente-mente, se resaltaron como estrategias competitivas el posicionamiento del sector y de productos, el desarrollo tecnológico, el incremento de productividad y la mejora en canales de comercialización.

Con respecto a las necesidades identificadas por los sectores que hicieron parte del proceso de construcción, se destacan nueve categorías de necesidades comunes a todas las estrategias competitivas: acceso a información actualizada o sistemas de información, aspectos institucionales: vinculación entre eslabones,



capacitación, desarrollo tecnológico e innovación, mejoramiento de calidad, planeación sectorial, desarrollo de infraestructura de transporte y logística y acceso a financiamiento y líneas de crédito especializadas.

En desarrollo de la metodología establecida, las principales acciones planteadas para atender las necesidades prioritarias tienen que ver con temáticas en gestión empresarial, ciencia y tecnología e internacionalización de la economía.

En relación con gestión empresarial, las acciones le apuntan principalmente a normalización, certificación y metrología, resaltando el logro de certificaciones internacionales de calidad y mejoras en calidad de producto y servicios con miras a la generación de valor agregado. Adicionalmente se mencionan acciones relacionadas con desarrollo institucional, corporativo y planeación estratégica del sector, mejoramiento de la cadena de abastecimiento y fortalecimiento de los encadenamientos productivos y el acceso a materias primas.

Con respecto a temáticas en ciencia y tecnología las acciones se basan en la generación de estímulos y subsidios que fomenten la inversión en investigación, desarrollo tecnológico e innovación. Finalmente, en términos de internacionalización de la economía se resaltan acciones enfocadas a desarrollar y posicionar la marca Colombia y el apoyo para asistir a ferias especializadas y misiones comerciales.



Como parte del ejercicio de Agenda Interna, las regiones han identificado los sectores a los cuales le apuestan.

Número de sectores priorizados en las apuestas productivas

*Otros incluye, por ejemplo, maquinaria en general e inversión.

Fuente: DNP - Agenda Interna (datos preliminares)




Las 175 apuestas agropecuarias y agroindustriales que se presentan en este capítulo provienen directamente del trabajo realizado por las regiones.

Para su análisis se han categorizado en nueve grandes grupos de productos.

1. Agroindustrial y agropecuario

*Tradicionales exportables incluye azúcar, banano, café, flores y plátano.

**Otros incluye plantas medicinales y aromáticas, productos avícolas, arroz, fique, achiote, maíz, soya y apuestas generales en agro.

Número de apuestas productivas




Descripción de la apuesta productiva:

Articular, tecnificar e incrementar la producción de los eslabones de la cadena hortofrutícola.

Fomentar la producción limpia.

Exportar productos frescos y procesados (pulpas y jugos).

Principales frutas: cítricos (lima, limón y naranja), frutales amazónicos, pitahaya, mango, lulo, bananito, maracuyá, papaya, entre otros.

Principales hortalizas: Ají, pimentón, tomate, berenjena, ahuyama, entre otros.

A. Frutas y hortalizas




Mercado objetivo:

Nacional, EE.UU., Asia y Europa.

Principales competidores:

Nacionales, Europa, EE.UU., Centroamérica, México, China e India, Ecuador y Perú.

Principales necesidades:

Incrementar la innovación tecnológica y la capacitación de la mano de obra para optimizar la calidad de las frutas.

Mejorar la infraestructura vial, fluvial y aeroportuaria.

Fortalecer la comercialización y el mercadeo de productos.

Fomentar el empresarismo y la asociatividad entre productores.

Principales acciones propuestas:

Implementar paquetes tecnológicos de genética e instalar viveros especializados para el control de plagas y la selección de semillas.

Planificar la producción para volverla sostenible, competitiva y acorde con los estándares fitosanitarios internacionales.

Construir y mantener sistemas troncales, puertos, ríos, redes de energía eléctrica y de comunicaciones.

Aumentar la capacitación en manejo de cultivos, transformación de materia prima, control de calidad, comercialización y mercadeo.

Facilitar sistemas de información de cultivos, precios y mercados.



B. Forestal


Incrementar el área sembrada.

Fomentar la utilización de especies nativas y exóticas para la obtención de maderas finas y productos forestales con valor agregado.

Ofrecer productos con sellos verdes.

Posicionar líneas de productos elaborados en madera.




Mercado objetivo:

Nacional, Centroamérica, EE.UU. y CAN.


Argentina, Venezuela, Brasil, EE.UU., Chile, Bolivia, Uruguay y Costa Rica.


Desarrollar regulación ambiental y difundir prácticas de manejo sostenible.

Articular oferta y crear mecanismos de apoyo para promoción internacional.

Identificar y zonificar las áreas aptas para plantaciones comerciales.

Fortalecer la capacidad empresarial de productores forestales.

Fortalecer la capacidad científica y técnica para el aprovechamiento de la madera.

Facilitar el acceso a financiación para cultivo y procesos de transformación.

Mejorar las condiciones de seguridad.


Conformar la cadena productiva forestal-madera-muebles.

Incentivar investigación, transferencias de tecnología y estudios de mercado.

Desarrollar sistemas de información y planes de manejo forestal.

Establecer alianzas privado-público y con la comunidad para reforestación industrial.

Construir y adecuar infraestructura de transporte para facilitar la comercialización.



C. Palma, cacao y caucho


Incrementar la producción de cacao y comercializar productos semielaborados y finales con certificación de calidad y sellos orgánicos.

Ampliar la siembra de palma y mejorar su rendimiento.

Incrementar la producción de caucho para abastecer la demanda nacional y participar en el comercio internacional.




Mercado objetivo:

Nacional, EE.UU. y Europa.


Nacionales, Malasia, Indonesia, Ecuador, Costa de Marfil, Brasil y Nigeria.


Modernizar el cultivo y utilizar variedades genéticamente mejoradas.

Mantener y mejorar la infraestructura vial y portuaria.

Aumentar la formación profesional, técnica y de agricultores.

Crear nuevas líneas de crédito.

Construir sistemas de riego.


Invertir en transferencia de tecnología y promoción de la investigación.

Invertir en generación y mantenimiento de infraestructura de transporte, servicios públicos y sistemas de riego.

Diseñar y fomentar cursos específicos de capacitación.

Formular políticas ambientales que aseguren procesos más limpios de producción.

Fortalecer la asociación gremial.



D. Acuicultura y pesca


Aumentar la producción acuícola y desarrollar los eslabones industriales y de comercialización.

Consolidar la cadena productiva acuícola para exportar camarón y filetes frescos de tilapia y cachama.

Incrementar y dinamizar la exportación de peces ornamentales y productos pesqueros.




Mercado objetivo:

Nacional, EE.UU. y Europa.


Nacionales, Ecuador, Perú, Caribe y Asia.


Capacitación en tecnologías de producción, parámetros de calidad, manejo y empaque de productos frescos.

Organizar empresarialmente a pequeños y medianos acuicultores y pescadores.

Mejorar infraestructura productiva y de transporte.

Facilitar información actualizada sobre producción y comercialización.


Crear, mantener y potencializar una política de estímulos a la innovación, la capacitación técnica y la transferencia de tecnología.

Identificar y caracterizar el potencial pesquero.

Mejorar e instalar infraestructura productiva: redes de frío, centros de acopio, plantas de procesamiento y embarcaciones.

Terminar vías primarias y mejorar infraestructura portuaria, aeroportuaria y fluvial.

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