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Poder Ciudadano pone a disposición de la ciudadanía la primera parte de su proyecto "Mapa sobre el régimen político democrático en las provincias argentinas", iniciativa que analizó diversas variables institucionales en 12 provincias del país y que cuenta con el apoyo de la fundación Konrad Adenauer.
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Resultados preliminares Resultados preliminares –– 12 Provincias12 Provincias
Buenos Aires, Diciembre 2009
Proyecto Mapa sobre el RProyecto Mapa sobre el Réégimen Polgimen Políítico tico
DemocrDemocráático en las Provinciastico en las Provincias
Las provincias
Desde el año 2008, Poder Ciudadano desarrolla, con el valioso auspicio de la Fundación Adenauer, el proyecto “Mapa sobre el régimen político democrático de las provincias”.
En esta ocasión se presentan los resultados preliminares del trabajo realizado en 12 provincias de la Argentina. Buenos Aires, Neuquén, S. del Estero, Mendoza, San Luis, CABA, Tucumán, Salta, Formosa, Chaco, S. Cruz y Tierra del Fuego.
ACCESO AL PODERACCESO AL PODER
EJERCICIO DEL PODER
REGIMEN DEMOCRATICO
REGIMEN DEMOCRATICO
Rotación Partido del Gobernador
8 provincias no experimentaron rotación de partidos en el cargo de gobernador (Formosa, S. Cruz, S. Luis, La Rioja, Río Negro, Jujuy, Neuquén, La Pampa).
4 contemplan -o lo hacían hasta muy recientemente- la cláusula de reelección indefinida.
Catamarca, única provincia con reelección indefinida y rotación, experimentó esta última luego de una intervención federal.
Recomendación: Para favorecer la competencia política, desalentar lasanción y propiciar la derogación de cláusulas de reelección indefinida para cargos ejecutivos.
Provincia Nro de rotaciones
Reelección
indefinida hasta
2007
Formosa 0 SISanta Cruz 0 SISan Luis 0 SILa Rioja 0 SIRío Negro 0 NOJujuy 0 NONeuquén 0 NOLa Pampa 0 NOCatamarca 1 SISanta Fé 1 NOMisiones 1 NOCABA* 1 NOS. del Estero 1 NOCórdoba 1 NOBuenos Aires 1 NOSalta 2 NOTucumán 2 NOEntre Ríos 3 NOMendoza 3 NOChaco 3 NOCorrientes* 3 NOTierra del Fuego* 3 NOChubut 3 NOSan Juan 3 NO
Nota: *Si bien se le asignan respectivamente 1 y 3 rotaciones: 1) CABA inicia la elección directa de Jefe de Gobierno en 1996 2) Corrientes experimentó tres rotaciones, pero entre ellas mediaron 2 intervenciones federales y varios cambios de autoridades y 3) Tierra del Fuego recién inicia la elección de gobernador por medio del voto popular con su “provincialización” en el año 1992.
Elecciones Limpias (IC)
En general los IC del proyecto perciben que las elecciones en sus provincias son limpias y que las irregularidades no modifican los resultados electorales, al menos a nivel de gobernador.
Es la variable que obtiene por parte de los IC, el valor promedio más alto 0,78.
Esta evaluación general no es compartida por los IC de San Luis (padrones y votantes de otras jurisdicciones) y Formosa (votantes de otras jurisdicciones, sustracción de DNI votantes pueblos originarios).
En ambas provincias no se ha experimentado rotación del partido de gobierno en los últimos 26 años y la representación legislativa del partido del gobernador supera los 2/3.
Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.
0,90 0,88
0,80 0,80 0,79 0,780,71 0,71
0,43
0,30
1,00 1,001,00
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
CA
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Patronazgo
5 de las 7 provincias con mayor cantidad de empleados públicos cada 1000 habitantes, no experimentaron rotación del partido de gobierno para el cargo de gobernador de 1987 a la fecha. (Santa Cruz, Neuquén, La Rioja, Formosa y Río Negro)
Tierra del Fuego: Con el mayor número de empleados c/ mil habitantes experimento al menos 3 rotaciones.
Recomendación: Para favorecer la transparencia, cumplir con el Art. 7 de la Ley Nº 25.917
T. del Fuego (06)
Santa Cruz
Neuquén
Catamarca
La Rioja
Formosa
Río Negro
Chubut
Jujuy
S. del Estero
Entre Ríos
Corrientes
Tucumán
Chaco
San Juan
CABA
Mendoza
Misiones
Salta
Buenos Aires
Santa Fé
Córdoba
La Pampa (**)
San Luis (**)
105
103
92
88
82
74
67
63
62
56
55
50
46
45
45
44
43
42
37
35
33
30
0
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las provincias, Ej. 07. ** El valor 0 asignado a las provincias de La Pampa y San Luis, significa que el dato no está disponible.
Clientelismo (IC) –¿Cuánto influye el clientelismo político en el resultado de las elecciones para el cargo de gobernador?
Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.
“El eje del sistema democrático son los aparatos
electorales …son virtualmente invencibles” (IC 14)
“El eje del sistema democrático son los aparatos
electorales …son virtualmente invencibles” (IC 14)
0,58
0,35 0,35 0,33
0,20 0,190,16 0,14
0,60
0,44
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
MEN CABA TDF TUC SAL X CHA FOR SC SL
“Un aparato mantenido por el estado, muy aceitado y puesto en la práctica durante años. A eso actualmente se le suma el
usufructo electoral del plan de inclusión”. (IC Nº 34).
“Un aparato mantenido por el estado, muy aceitado y puesto en la práctica durante años. A eso actualmente se le suma el
usufructo electoral del plan de inclusión”. (IC Nº 34).
La variable tiene 5 valores, que van de 1 cuando no tiene impacto en el resultado de la elección a Gobernador a 0 cuando el impacto es determinante.
Para los IC de Chaco, Formosa, S. Cruz y S. Luis, el clientelismo político tiene entre bastante y determinante impacto en las elecciones a Gobernador.
Si bien es relativamente menos determinante, para los IC de Salta y Tucumán la incidencia del clientelismo también es muy alta.
Aun cuando en la primera fase del proyecto (BA, SDE, NQN) no había preguntas sobre clientelismo, ya era mencionado por varios IC como un factor clave.
Libertad de Expresión (IC)
Son coincidentes los testimonios de los IC de Formosa, S. Cruz y Santiago del Estero a la hora de describir la existencia de practicas (por ejemplo la forma en que se distribuye la publicidad oficial) que limitan esta libertad.
Salta, Chaco, S. Cruz, Formosa, Santiago del Estero: deberán avanzar en el desarrollo de políticas tendientes a garantizar un ejercicio pleno de la libertad de expresión, compatible con una definición básica de democracia. Para ello deberán, por ejemplo, instrumentar mecanismos de asignación de publicidad oficial y “subsidios”más transparentes.
El rol de Internet como espacio para difusión de ideas alternativas.
0,640,54 0,50 0,47
0,30 0,28 0,27 0,250,20 0,19
0,96
0,69
0,85
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
MEN CABA TDF BA NQN TUC X SAL CHA SC SL FOR SDE
Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.
“La otra es la absoluta falta de libertad, que está, que se ve, en los medios de comunicación,
no en todos, porque hay medios de comunicación que siempre fueron afín al
gobierno que sea” (IC Nº 20)
“No hay ausencia de libertad de expresión, lo que existe son
límites, vos podes decir cosas de un montón de tipos pero no digas nada del gobernador”
(IC Nº 56)
“No hay ausencia de libertad de expresión, lo que existe son
límites, vos podes decir cosas de un montón de tipos pero no digas nada del gobernador”
(IC Nº 56)
Independencia Medios Gráficos Provinciales (IC)
De acuerdo con la opinión de los IC, varias provincias obtienen bajas puntuaciones en esta variable.
Las causas de la baja calificación no son homogéneas en todas las provincias y van desde condicionamiento por publicidad oficial – ”censura sutil”-, pasando por el desarrollo de medios alternativos gratuitos cercanos al gobierno, hasta la propiedad, directa (o por grupos vinculados) de los medios.
Recomendación: a)Propiciar el dictado de normativa que transparente y haga equitativa la distribución de publicidad oficial. b) Colaborar con las iniciativas que están desarrollando en este campo FOPEA, ADC y U. Austral. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves. Nota: CABA los IC
evalúan sólo los medios gráficos locales y no los de alcance nacional.
El único productor de noticias, o sea la producción la hace el diario La República, entonces repiten las FM las noticias del diario, porque son las únicas que pueden leer….Entonces ahí está la construcción hegemónica. Porque manejan la agenda de los medios, absolutamente. (IC Nº 30)
El único productor de noticias, o sea la producción la hace el diario La República, entonces repiten las FM las noticias del diario, porque son las únicas que pueden leer….Entonces ahí está la construcción hegemónica. Porque manejan la agenda de los medios, absolutamente. (IC Nº 30)
“La libertad de expresión es nula. Los diarios, todos los medios están sujetos a la extorsión de que el
gobierno te saque la pauta publicitaria” (IC Nº 21)
“La libertad de expresión es nula. Los diarios, todos los medios están sujetos a la extorsión de que el
gobierno te saque la pauta publicitaria” (IC Nº 21)
0,48 0,460,41 0,40
0,36 0,35 0,330,23
0,140,06
0,63 0,63
0,83
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
MEN TUC TDF SAL BA X CABA NQN FOR CHA SC SL SDE
ACCESO AL PODER
EJERCICIO DEL PODEREJERCICIO DEL PODER
REGIMEN DEMOCRATICO
REGIMEN DEMOCRATICO
Bloque Partido del Gobernador en la Legislatura
En 7 provincias – San Luis, San Juan, Tucumán, La Rioja, Santa Cruz, Entre Ríos y Chubut el Gobernador cuenta con un bloque legislativo superior a 3/4 de las bancas. Otras 4
Formosa, Misiones, Salta y S. del Estero, superan los 2/3.
En 7 provincias – San Luis, San Juan, Tucumán, La Rioja, Santa Cruz, Entre Ríos y Chubut el Gobernador cuenta con un bloque legislativo superior a 3/4 de las bancas. Otras 4
Formosa, Misiones, Salta y S. del Estero, superan los 2/3.
88 88 88 86 83 8378
70 69 69 68
60 5853 51 48
44 43 43 42 41 4036
23
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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Poder Judicial (IC) –Casos emblemáticos
Recomendación: SdEdeberá avanzar rápidamente en la realización de los concursos que permitan dotar de estabilidad a los jueces de diversas instancias que hoy se encuentran en comisión.
Consejos de la Magistratura: Establecer representaciones equilibradas , evitando la preponderancia del PE. Establecer la obligación legal de elevar las ternas al PE, con los correspondientes Órdenes de Méritos.
Mejorar la participación ciudadana y la transparencia del proceso de designación de jueces y magistrados, tomando como antecedente el Decreto PEN 222/03 y 590/08 de la provincia de NQN.
� San Luis: Hostigamiento y doble reemplazo Tribunal
Superior de Justicia (1996-1998 y 2005 ante amenaza
de intervención federal al poder judicial provincial). Modificación integración (limitando la participación de los abogados) del Consejo de la Magistratura. Escándalo de las renuncias anticipadas.
� Neuquén: “Colonización” del Tribunal Superior de
Justicia. Mendaña. Reforma del Consejo de la
Magistratura con la Constitución de 2006.
� Tucumán: Reforma Constitucional de 2006,
modificación del Consejo Asesor de la Magistratura y
del Jurado de Enjuiciamiento.
� Santiago del Estero: Consecuencias de los jueces en
Comisión.
� Santa Cruz: El caso Sosa. “Principal escollo es la
justicia, por que no todos son iguales ante la ley”.
Habiendo 4 fallos de la CSJN el TSJ se niega a
restituirlo.
Fuente: Entrevistas en profundidad a IC. Información Secundaria
Independencia Sociedad Civil (IC)
Se destaca la situación opuesta entre las provincias de Mendoza y Formosa, Santiago del Estero y San Luis, pues mientras los IC de la primera consideran en general (0,85) que las ingerencias gubernamentales sobre la actividad de las OSC son poco significativas, para los de Formosa (0,3), Santiago del Estero (0,29) y San Luis (0,2) son entre algo y bastante significativas y podrían limitar su capacidad de llevar adelante actividades de control independientes por parte de éstas.
0,71
0,60 0,60 0,57 0,550,50 0,50
0,30 0,290,20
0,850,790,79
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
MEN CABA NQN TDF TUC CHA BA X SAL SC FOR SDE SL
Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.
“no se con una nueva conducción que ha asumido si van a ser proclives a algún tipo de inestabilidad porque el
gobierno presiona fuerte …, presiona fuerte con alicientes del tipo económico, y promesas de un
paraíso maravilloso”. (IC 32)
“no se con una nueva conducción que ha asumido si van a ser proclives a algún tipo de inestabilidad porque el
gobierno presiona fuerte …, presiona fuerte con alicientes del tipo económico, y promesas de un
paraíso maravilloso”. (IC 32)
Acceso a la información (Marco Normativo)
A nivel nacional aun falta una ley de AI que cumpla con los requisitos mínimos para este tipo de normas. Sin embargo: a) Tratados internacionales con rango constitucional. b) Constitución Nacional: Art. 1 y 72. Inc. 22. c) Decreto 1172/03. d) Jurisprudencia.
A nivel provincial 10provincias no cuentas con normas que reglamente el Derecho de Acceso a la Información Pública.
Recomendación: Impulsar la sanción de normas que reglamenten el derecho y faciliten el ejercicio en estas provincias de Argentina.
Neuquen NoTucumán NoSan Juan NoMendoza NoSanta Cruz NoFormosa NoSan Luis NoLa Rioja NoCatamarca No
Provincias sin normas que
reglamenten el acceso a la
información
Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación
Mosaico de Preguntas Cerradas (IC)
Ele
ccio
nes
Lim
pia
s
Lib
ert
ad
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Exp
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cia
So
c.
Civ
il
Patr
on
azg
o
x x x x x x
Ciudad de Buenos Aires 1,00 0,85 0,40 0,80 0,79 0,58
Mendoza 0,71 0,96 0,83 0,38 0,85 0,60
Tierra del Fuego 1,00 0,69 0,63 0,58 0,71 0,44
Neuquen 1,00 0,54 0,36 0,42 0,79
Tucuman 0,80 0,50 0,63 0,70 0,60 0,35
Buenos Aires 0,79 0,64 0,46 0,50 0,57
Salta 0,80 0,30 0,48 1,00 0,50 0,35
Promedio 0,78 0,47 0,41 0,53 0,55 0,33
Chaco 0,90 0,28 0,33 0,70 0,60 0,20
Santa Cruz 0,71 0,27 0,23 0,21 0,50 0,16
Formosa 0,30 0,20 0,35 0,50 0,30 0,19
S. del Estero 0,88 0,19 0,06 0,07 0,29
San Luis 0,43 0,25 0,14 0,50 0,20 0,14
Recomendaciones:
Reelección Indefinida y leyes de lemas: Para favorecer la alternancia y rotación de partidos en el ejercicio del poder, las provincias (Formosa, SC) que aun tienen vigentes en sus constituciones cláusulas de reelección indefinida y leyes de lemas, deberían considerar la derogación de las mismas. Asimismo debe desalentarse la sanción de nuevas cláusulas de reelección indefinidas.
Representación Legislativa: A fin de lograr un balance más adecuado entre las preferencias de los votantes y la representación legislativa, debería considerarse la reforma de aquellos sistemas o formulas electorales que sobre representan a la mayoría (Ej. Diputado por pueblo en SC y Senado de SL).
Designación de Jueces: Mejorar la participación ciudadana y la transparencia del proceso de designación, tomando como antecedente el Decreto PEN 222/03 y 590/08 de la provincia de NQN.
Libertad de Expresión: Contribuir al valioso esfuerzo que realizan entre otras FOPEA y la ADC por monitorear e impulsar acciones que permitan modificar el estado de tensión a la que es sometida la libertad de expresión en varias provincias de la Argentina.
Publicidad OficialPublicidad Oficial: Teniendo en cuenta el antecedente del Decreto sobre PO de T. del Fuego y la insistente vinculación que establecen varios IC de las provincias de Tucumán, Formosa, SL, SDE, SC, entre publicidad oficial y falta de independencia de los medios de comunicación locales, estas provincias deberían considerar la posibilidad de sancionar un marco normativo específico en materia PO que permita dotar esta actividad de mayores niveles transparencia y equidad.
Acceso a la Información: NQN, Tucumán, Mendoza – próximo a hacerlo-, SJ, SC, Formosa, SL y Catamarca, deberían considerar la posibilidad de sancionar leyes que faciliten el derecho de acceso a la información pública por parte de los ciudadanos, incorporando los requisitos mínimos para que la futura norma pueda cumplir con su objetivo.
Muchas Gracias
