Oficina pnrs oportunidades 11 3 14 ssa

OFICINA A PNRS e a

possibilidade de

contratação de

empreendimentos de

catadores e

catadoras

11 a 13 de março de 2014

Promover reflexão do grupo sobre os instrumentos de ampliação de

renda dos catadores diante das oportunidades e dificuldades presentes

na PNRS.

Objetivo

Objetivos Específicos

1. Debater as principais formas de contratação de empreendimentos

de catadores e catadoras;

2. Discutir os impedimentos e argumentos para contratação de

empreendimentos solidários;

3. Construir, em conjunto, quais as condições dos empreendimentos

para contratação por órgãos públicos ou privados.

Produtos

Quadro 01 – Possibilidades de contratação

01 – PNRS e possibilidades de contratação

02 – Impedimentos e argumentos para a

prestação de serviços

03 – Condições produtivas para captação e

manutenção de contratos






O que diz a PNRS

Instrumento para o enfrentamento dos principais problemas

ambientais, sociais e econômicos decorrentes do manejo

inadequado dos resíduos sólidos.

Empreendimentos solidários de catadores e catadoras como

prioridade.

Mudança no comportamento na sociedade.

Estão sujeitos a observância da Lei:

Consumidores

(Pessoa Física ou Jurídica)

Descarte adequado e educação ambiental

Fabricantes importadores

distribuidores e comerciantes

logística reversa

Municípios e Distrito Federal

limpeza pública e manejo dos

resíduos

Responsabilidade

Compartilhada

Art. 14° PNRS

PLANO NACIONAL

PLANO ESTADUAL

PLANO

MUNICIPAL

PLANO

INTERMUNICIPAL

PLANOS

MICRO

REGIONAIS ou

REGIÃO

METROPOLITANA

PLANOS DE GERENCAIMENTO

DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Planos de Resíduos Sólidos

Plano Estadual de Resíduos Sólidos

V - metas para a eliminação e recuperação de lixões,

associadas à inclusão social e à emancipação econômica de

catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;

X

Objetivo Específico CE

Integração dos catadores de materiais

reutilizáveis e recicláveis nas ações que

envolvam a responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida de

produtos;

Programas e ações voltadas à participação de empreendimentos solidários/redes de cooperação de catadores e catadoras

Sistema de cálculo dos custos da prestação dos serviços públicos

de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, bem como a

forma de cobrança desses serviços

Art. 18 e 19

Coleta seletiva com a participação de empreendimentos solidários/redes de cooperação

CONTEÚDO MÍNIMO:

Planos Municipais

PRIORIDADE:

Acesso aos recursos da União

PMGIRS/SP - Avaliar juridicamente novos modelos de cumprimento de

TACs ,possibilitando que as empresas autuadas pelo SISNAMA local

possam converter a aplicação das penalidades em programas de

apoio às cooperativas de catadores e/ou associações para triagem de

materiais reutilizáveis e recicláveis;

Planos Municipais

Cabe também ao município, a implantação direta ou indireta do

sistema de coleta seletiva, priorizando a contratação de cooperativas

de catadores para triagem dos resíduos recicláveis coletados, bem

como a destinação de seus excedentes a outras entidades

cadastradas, sendo prevista neste caso, a dispensa de licitação;

PMGIRS/ Mogi das Cruzes - SP - As centrais de triagem pode ser

operadas pela própria prefeitura, sob contrato, com empresa privadas ou

serem espaços cedidos em regime de comodato para catadores

organizados em cooperativas ou em associações.

Os cooperados não possuem vínculo empregatício com a prefeitura e

recebem sua remuneração exclusivamente da venda dos materiais

recicláveis.

Planos Municipais

Não há disponível na cidade uma avaliação sobre catadores de lixo que

atuam na cidade. Com base em informações obtidas na internet foi

identificada a única organização de catadores no município, ... Apesar de

utilizar o nome de Cooperativa é uma empresa, com funcionários que

recebe o material dos catadores de rua.(pag.57)

Licenciamento Ambiental

A instalação e o funcionamento de empreendimento ou

atividade que gere ou opere com resíduos perigosos

somente podem ser autorizados ou licenciados pelas

autoridades competentes se o responsável

comprovar, no mínimo, capacidade técnica e econômica,

além de condições para prover os cuidados necessários ao

gerenciamento desses resíduos.

Inexigibilidade de licenciamento ambiental para

associações e cooperativas de catadores para atividade de

recebimento, prensagem, enfardamento e armazenamento

temporário de resíduos sólidos recicláveis não perigosos,

inertes, oriundos de coleta seletiva.

Conselho Estadual de Meio Ambiente/RJ

14

I - houver cooperativas ou associações de catadores capazes

técnica e operacionalmente de realizar o gerenciamento dos

resíduos sólidos;

II - a utilização de cooperativas e associações de catadores no

gerenciamento dos resíduos sólidos for economicamente viável;

III - não houver conflito com a segurança operacional do

empreendimento.

Participação de cooperativas ou de associações de catadores e

catadoras de materiais recicláveis no gerenciamento dos resíduos

sólidos recicláveis ou reutilizáveis: Decreto 7.404/10

Planos de Gerenciamento de

Resíduos Sólidos

As etapas sob responsabilidade do gerador que forem

realizadas pelo poder público serão devidamente remuneradas Lei 12.305/2010

Logística Reversa

Obrigatoriedade de implantação do sistema de logística reversa,

independente do serviço público:

•agrotóxicos, seus resíduos e embalagens;

•pilhas e baterias;

•pneus;

•óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;

•lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de

luz mista;

•produtos eletroeletrônicos e seus componentes.

O setor público realizara atividades definidas por acordo setorial

ou termo de compromisso mediante

a devida remuneração pelo setor empresarial;

O titular dos serviços públicos de limpeza urbana priorizará a

organização e o funcionamento de cooperativas ou de outras

formas de associação de catadores bem como sua

contratação.

Acordo Setorial

Acordo Setorial - Exemplos

Sistema de logística reversa de embalagens plásticas

usadas de óleos lubrificantes, Medicamentos, a utilização

do segmento de catadores não foi considerada viável,

face tratar-se de resíduo perigoso nocivo à saúde humana.

O Acordo Setorial do Sistema de Logística Reversa de

Produtos Eletroeletrônicos e seus Componentes,

Embalagens em Geral, Lâmpadas fluorescentes, de vapor

de sódio e mercúrio e de luz mista, poderá ser elaborado

com a participação das cooperativas ou outras formas de

associações de catadores e catadoras de materiais

recicláveis ou reutilizáveis.

Art. 44. As políticas públicas voltadas aos catadores de

materiais reutilizáveis e recicláveis deverão observar:

I - a possibilidade de dispensa de licitação, nos termos

do inciso XXVII do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de

1993, para a contratação de cooperativas ou associações

de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;

. Decreto 7.404/10

Dispensa de licitação

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm


































Principais formas de contratação

• Coleta seletiva solidária;

• Triagem, seleção, destinação final;

• Logística Reversa (grandes geradores);

• Gerenciamento de resíduos, pagamento pela coleta, separação dentro da

empresa e destinação (doação do material e pagamento pela coleta);

• Grandes geradores – resíduos orgânicos para compostagem e geração de

energia;

• Órgãos públicos, nacional, estadual e municipal – pagamento pelo

gerenciamento dos resíduos (Decreto n° 5.940) entrega nos

empreendimentos – cumprimento do decreto;

• Educação ambiental;

• Avaliação gravimétrica e volumétrica;

• Pagamento por serviços ambientais prestados.

Princípios do Poluidor-Pagador e o Protetor-Recebedor

• Provisão: produzir/reciclar elementos naturais, como energia e matéria

PSA em outras áreas – produtor de águas

• Definição de valor a pagar por “custo de oportunidade”

• “custos evitados pelo desenvolvimento da atividade”

Fonte: REBOLLAR et al, 2013

Pagamento por Serviços Ambientais

Suporte Regulação Cultural Provisão

Porque pagar por serviços ambientais?

Quais os custos da empresa e do poder público são evitados pelo

pagamento dos serviços ambientais?

• Custos econômicos evitados:

• Consumo de recursos naturais e energia

• Custos ambientais evitados:

• Consumo de energia;

• Emissões de GEE;

• Consumo de água;

• Perda de biodiversidade.

Fonte: IPEA 2010


Quem pagaria pela prestação de serviços ambientais?

Aterro Sanitário causa impactos ambientais não mitigados?

• Atração de avifauna;

• Mau cheiro;

• Instalação de novo aterro.

Indústrias de embalagens, com seus produtos, causam impactos

ambientais?


Quanto se pagaria por serviços ambientais?

Experiência do poder público estadual: PSA MG – Bolsa

Reciclagem

• Fontes de recursos: Lei Orçamentária Anual; Doações, legados ou

contribuições.

Fonte: CMRR


?

Material Benef.

Econ. Benef.

Amb.

Custo

Coleta

Seletiva

Economia

disp. final Benef.

Total R$/t de venda

GO

Coeficiente

Bolsa

Reciclagem MG

Aço 127 74 -136 23 88 270 17,65%

Alumínio 2715 339 -136 23 2941 2800 17,65%

Celulose 330 24 -136 23 241 300-340 14,71%

Plástico 1164 56 -136 23 1107 800-1700 38,24%

Vidro 120 11 -136 23 18 20 29,41%

Fonte: IPEA 2010, CEMPRE fev 2013, e CMRR 2013

Benefícios econômicos e ambientais da Reciclagem (R$/tonelada)


Principal instrumento de gestão de resíduos domésticos urbanos;

Principal forma de atingir a meta nacional (22% até 2015);

Maior ganho por tonelagem;

Criação de muitos postos de trabalho (dependendo do método);

Priorização garantida pela PNRS.

Prestação de Serviço de Coleta Seletiva

Nº Cidade Período Serviços Prestados Valor

1 Natal - RN 48 meses Entrega de sacos, coleta, triagem e destinação

(Max 300t/mês) R$160,63/ton

2 Orlândia - SP 12 meses Operação áreas de transbordo, triagem e

destinação R$30mil/mês

3 Londrina - PR 03 meses Entrega de sacos, coleta, triagem e destinação

(Max 500t/mês) R$64/ton +R$47mil/mês

4 Ourinhos - SP

12 meses,

prorrog. 60

meses

Triagem e destinação

R$24mil inicial EPIs +

Manutenção Equipamentos

Cedidos

5 Araraquara - SP 12 meses Coleta, Triagem e Destinação R$63mil/mês -20% da venda do

material

6 Formosa - GO 12 meses Triagem, destinação, Limpeza e manutenção

urbana

R$850,00/catador + espaço +

energia galpão

7 Ribeirão Preto 12 meses Triagem e destinação R$607,35/ton (40 a 100ton/mês)

8 Arroio Grande - RS Triagem, destinação R$900/catador + EPIS + espaço

9 Bonito de Santa Fé -

PB

Coleta, triagem, destinação, limpeza e

manutenção urbana (42 associados) R$3mil + R$29mil/mês

10 Crateús - CE Triagem e destinação(14 catadores 20t/mês,

50% da cidade)

Bolsa de R$200/catador

+manutenção galpão

+combustível caminhão

Cidades com contratos/convênio de

Coleta Seletiva com catadores

Serviços prestados

• Coleta Seletiva;

• Seleção e Triagem;

• Destinação Final;

• Educação Ambiental;

• Limpeza e Manutenção Urbana.

Formas de pagamento e parceria

• Por tonelada vendida;

• Por tonelada coletada;

• Por catadores cooperados/associados;

• Disponibilização e manutenção de galpão;

• Disponibilização e manutenção de equipamentos.

Serviços a serem pagos e

Formas de pagamento

Oportunidade de contratação em

municípios com PMGIRS

• Baseado na norma ABNT NBR

10007;

• Serviço anual ou semestral, por

cidade;

• Os empreendimentos possuem

todos os equipamentos e

materiais necessários.

Avaliação gravimétrica e volumétrica

Criação de lei municipal com priorização das cooperativas e

associações facilita a contratação;

Agrega valor ao evento por promover a coleta seletiva solidária;

Ganhos para outros segmentos;

Renda pela venda de material e pela prestação de serviço de limpeza:

• Material de alto valor para venda

Contratação para prestação de serviços

em eventos






Inquietações, debates,

formulação de propostas

Questionamentos

• Quais os aspectos da PNRS as prefeituras devem

conhecer para efetivar a contratação dos

empreendimentos de catadores?

• Quais são as fontes de recursos para pagamento dos

serviços ambientais e dos serviços prestados?

Questões para debate

• Quais os principais argumentos apontados pelo poder

público para não realizar a contratação dos

empreendimentos solidários/redes de cooperação?

• Quais as principais vantagens apontadas pelo poder

público para realizar a contratação dos

empreendimentos solidários/redes de cooperação?


• Quais as principais vantagens apontadas pelos

empreendimentos para serem contratados pelo

poder público?

• De que forma os empreendimentos devem se

preparar para serem remunerados pelos seus

serviços?







1. “O que é necessário para criar as condições para

prestação de serviços”?

2. “O que falta para que meu empreendimento tenha

condições necessárias para prestação de serviços?”;

3. “Quais as condições que meu empreendimento almeja

alcançar?”

Construindo a lista de itens

News & Politics

Oficina pnrs oportunidades 11 3 14 ssa