Balance parlamentario y escenarios políticos 2012

MSc. Xavier Rodríguez Franco

Director.

Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

Presentación ofrecida a VenamCham el martes 10/04/2012

• La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.

• Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad legislativa: el Reglamento de Interior y Debates (RIDAN).

• La transparencia legislativa y acceso ciudadano a la información parlamentaria.

• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012.

• Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria.• Reforma laboral y escenario electoral 2012.

Contenidos

El regreso de los principales partidos de oposición a la representación parlamentaria, así como el fortalecimiento institucional del partido de gobierno en la AN, hacen de la actual legislatura, un escenario político sensiblemente diferente al que se ha tenido en los últimos cinco años, en la dinámica parlamentaria del país.El reposicionamiento del debate político, en su cause institucional por excelencia, re-dinamiza la pluralidad en la confrontación y mantiene viva la expectativa democrática.

La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.

La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.

Si bien es cierto, la falta de talante democrático en el comportamiento de los diputados, así como la debilidad institucional de la AN para una mayor eficacia, transparencia y amplitud en su desempeño, ciertamente este espacio ofrece posibilidades inmejorables para el re-posicionamiento de importantes asuntos públicos de interés colectivo, en atención al mejoramiento del presente y futuro del sistema político venezolano.

Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad legislativa: el Reglamento

de Interior y Debates (RIDAN).

• Condiciones adversas para las minorías parlamentarias.• Discrecionalidad e intransparencia en el manejo de la agenda parlamentaria• Modificaciones de los mecanismos de consulta pública: del “parlamentarismo

de calle al “pueblo legislador”• Restricciones en las condiciones del debate en plenaria.• Desmejora de la representatividad parlamentaria e interlocución con las

regiones.• Limitaciones a la cobertura de prensa.• Mayor protagonismo de la Junta Directiva.• Centralidad en la labor de las Comisiones (regularidad).• ¿Y las demás funciones? la función contralora, de investigación y de

fiscalización.

• El acceso a la información pública está planteada como imperativo constitucional, como parte de la protección de los derechos civiles fundamentales. Circunstancia que va en sintonía con el creciente interés ciudadano en los asuntos parlamentarios.

• En el caso venezolano, el registro de este interés ha sido el más alto de los 18 países estudiados para el año 2010, en términos de la importancia de la institución parlamentaria para la democracia (Latinobarómetro; 2010: 29)

• Internet puede convertirse también en un instrumento de opacidad, tal como veremos en el caso de la AN: aumentar la publicación de ciertos datos y la sobre-exposición propagandística, complica el trabajo de contraloría.

La transparencia legislativa y el acceso ciudadano a la información parlamentaria.

La transparencia legislativa y el acceso ciudadano a la información parlamentaria.

•Si bien existe un importante esfuerzo institucional por fortalecer la capacidad divulgativa institucional de la AN, esta no alcanza a superar el importante déficit de acceso a la información pública básica para el seguimiento autónomo del desempeño legislativo.•La transparencia legislativa en Venezuela, es en buena medida un reflejo de las fuertes limitaciones comunicacionales que mantienen las instituciones representativas importantes de nuestro país, como la AN.

La Asamblea Nacional en cifras2011

• Leyes: 13/28 (cumplimiento de un 46%) .• 193 Créditos adicionales

(139.562.725.963,12 Bs.)• Leyes aprobatorias para Convenios

Internacionales: 21• 26 leyes aprobadas vía Ley Habilitante

(vigente hasta junio del 2012)

• Existe una clara subordinación del desempeño parlamentario, vislumbrado en el desbalance de sus funciones y en el rendimiento de su actividad durante el 2011. Circunstancia que durante el 2012 se acentuará, tomando en cuenta los nuevos nombramientos.

• El parlamento venezolano, será un espacio de protagonismo político importante, para quien sea electo Presidente en octubre de 2012 (espacio de resistencia/oposición).

• La actuación de los diputados, en el primer trimestre del 2012, será observada con mayor atención dada la dualidad de roles, en un momento político clave.

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

• Se estima que el primer trimestre del 2012, vaya a priorizarse la aprobación de las leyes de impacto selectivo, de cara a mantener abierta la capacidad de maniobra política, de un parlamento sensible a las contingencias de la campaña electoral presidencial (abril-octubre 2012).

• Dentro de las leyes con más implicaciones político-electorales para el año 2012, destacan:

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

• Reforma del Código Penal Venezolano• Ley para la Defensa Integral del Espacio Aéreo, la cual fue

aprobada en primera discusión el año pasado.• Código Orgánico Procesal Penal• Ley para el Desarme y el Control de Armas y Municiones.• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.• Ley Antimonopolios, oligopolios y Justa competencia• Ley de Semillas• Ley de Promoción del Turismo Popular• Ley del Presupuesto del año 2013• Ley de Endeudamiento del año 2013• Reforma Parcial de la Ley de Timbres Fiscales para el Distrito

Capital• Ley Orgánica de Fronteras y “soberanía de los espacios aéreos”• Ley del Régimen Prestacional de Empleo

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

• Ley de Reforma del Seguro Social.• Ley de Cooperación Internacional• Reforma de la Ley Orgánica del Servicio Exterior• Ley Orgánica de Seguridad de la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana• Ley de Agroeconomía• Ley de Gestión y Manejo Inegral de Bosques• Ley de propiedad industrial, tecnológica y científica• Ley de Telesalud• Ley de Infogobierno• Ley de Incentivos e Innovación Popular• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República• Ley de Elección Popular de los Representantes Indígenas• Ley de Educación Bilingüe Indígena

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

• Ley de Coordinación de Jurisdicción Especial Indígena con el Sistema de Justicia

• Ley de Hacienda Pública Estadal• Ley sobre Áreas bajo Régimen de Administración Especial• Ley de Control de los Servicios Funerarios• Ley de Control de Arrendamientos de Locales

Comerciales.Puntos legislativos extraoficiales:

– Ley Orgánica de Salud y Sistema Público Nacional de Salud– Ley de Transferencia de Competencias y Servicios al Poder

Popular– Ley de los Consejos del Poder Popular– Ley de Comunicación del Poder Popular

Reforma laboral y escenario electoral 2012• Ley del Régimen Prestacional de Empleo• Ley Especial del Consejo de los Trabajadores• La reforma de la ley de seguridad social• Ley de Reforma del Seguro Social.• Ley de propiedad industrial, tecnológica y

científica

Ley Orgánica Socialista del Trabajo

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad.

Gestión Participativa

Seguridad Social Laboral

Estabilidad Laboral

NOTA: Es importante acotar que lo que se planteará a continuación, son planteamientos presentes en los borradores de la Ley, sin embargo a la fecha no existe un documento oficial que permita la discusión pública de estos asuntos.

1. Estabilidad Laboral• “Consejos de los trabajadores”• Eliminación del período de prueba (36 horas

semanales)• La regularización de los concursos públicos.• Derecho a huelga y a la organización de sindicatos• Inamovilidad laboral• Fortalecimiento del Régimen Prestacional de Empleo

(empleo joven)• Regularizar las convenciones colectivas

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

2. Gestión Participativa• “Consejo de Gestión Directa y Democrática”• Conformación de un “Consejo Central” con la Junta Directiva• Participación en la gestión

– Plan de Trabajo– Presupuesto– Determinación de necesidades– Control de ejecución

• Ley especial del Consejo Socialista de los Trabajadores• Aplicación del Tabulador Nacional de Salarios (“según los

indicadores de justa distribución de la riqueza” aprobados por el Ministerio del Trabajo)

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

3. Seguridad Social Laboral• Creación de “Consejos de Salud”.• Centro de salud con servicio de laboratorio, odontológico y de

farmacia para empresas con más de 1.000 trabajadores• Disminución de la jornada laboral• Atención médica integral a familiares con discapacidades o ancianos.• 30 tickets de alimentación al mes para todos• Después de 3 años poder “proveer el derecho a una vivienda con

servicios básicos” por medio de las prestaciones del trabajador.• Guarderías para las empresas de más de 20 trabajadores; atención

pre-escolar, educación básica y diversificada para empresas con más de 1.000 trabajadores.

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

“Con Chávez y la L.O.T. todos pa’lante”

• Significación simbólica que tendrá la aprobación vía Habilitante: la apuesta legislativa más importante de su campaña por la reelección.

• Fortalecimiento del “modelo socio-productivo socialista”. Afianzamiento de su ideario político.

• Reposicionamiento de la discusión ideológica, mientras exhibe uno de sus referentes práctico en plena campaña.

• Revitalización de la polarización “izquierda obrerista nacional vs. derecha empresarial trasnacional”.

“Con Chávez y la L.O.T. todos pa’lante”

• Restricción a la capacidad de gobernabilidad en caso de cambio político.

• Condicionamiento para la capacidad de ofrecimiento de nuevos empleos para la campaña. “No hay mejor misión que un buen empleo” (Henrique Capriles). ¿Cómo estimular el empleo con la LOT’12?

Especial Reforma Laboral 2012

1er. Informe (01/03/2011)•Antecedentes jurídicos y políticos de la ley•¿Cuáles son sus puntos críticos?

• Apunte sobre la Constitucionalidad de la reforma de la LOT•La LOT y su impacto en la opinión pública en año electoral. El Contexto político.•Estudio de actores : posicionamientos (I parte)

2do. Informe (01/04/2011)

•Entrevistas a miembros de la comisión, y expertos en derecho laboral.•Estudio de actores : la comisión presidencial (II parte)

3er. Informe (03/05/2011)•Descripción de artículos aprobados, discutidos, posibles modificaciones y artículos descartados.

•La LOT y su impacto en la opinión pública de cara al pulso electoral•La LOT y el empleo en Venezuela, una mirada económica•Estudio comparado de leyes laborales en la región latinoamericana

4to. Informe (01/06/2011)•Nueva Institucionalidad político económica derivada de la LOT reformada: ¿nueva matriz de gobernabilidad?.

•Estudio comparado de las implicaciones de la ley vigente y la derogada•Entrevista a especialista en materia de Derecho Laboral•Estudio sobre escenarios políticos económicos

Estudios preliminares para el análisis y la anticipación dedecisiones estratégicas de cada empresa

Estudio de Impacto de la Ley

ya aprobada

Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria

En vista de las circunstancias del Podet Legislativo venezolano, desde Entorno Parlamentario hemos configurado servicios que amplian las propiedades analíticas tanto del proceso legislativo, como del marco político-parlamentario en el que se desarrollan.3 ejes de análisis:

Marco Político

Impacto Económi

co

Implicaciones

Jurídicas

Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria

Dicho seguimiento analítico implica:– Compendios legislativos sectoriales– Análisis estratégicos del desempeño

parlamentario (por Comisión)– Entrevistas especializadas– Clipping digital de medios.– Examinar las posibilidades reales de

interlocución

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