Kukuriku koalicijaPlan 21: Društvo bez korupcije

Zadar,. listopada 2011.

• prema istraživanju javnog mnijenja – korupcija je treći problem po

važnosti u Hrvatskoj, odmah nakon nezaposlenosti i rada Vlade

• u posljednjih 12 mjeseci, 1 hrvatskih graĎana imalo je korupcijsko

iskustvo s javnim službenikom

• mito se najviše daje u svrhu ubrzanja postupka (35 ) ili osiguranja

boljeg tretmana (18 )

• svaki drugi slučaj podmićivanja odnosi se na mito liječnicima

• samo 2 graĎana koji su doživjeli korupcijsko iskustvo prijavljuje

slučaj

• percepcija: prijava korupcije = problemi = besmisleno

Hrvatska danas

• 2000 - 2003.: Nacionalni program za borbu protiv korupcije

• 2006.: Nacionalni program suzbijanja korupcije 2006. – 2008.

• 19. lipnja 2008.: Sabor – Strategija suzbijanja korupcije

• 25. lipnja 2008.: Vlada – Akcijski plan suzbijanja korupcije

• 2009.: USKOČKA VERTIKALA

• 18. ožujka 2010.: Vlada - Revizija Akcijskog plana

Tri strategije od 2000. god

• percepcija korupcije raste, a povjerenje graĎana u Sabor i Vladu pada

• korupcija je ugrozila gospodarski rast, radna mjesta, plaće i mirovine

• unatoč uspostavi zakonskog i institucionalnog okvira, rezultati uskočke

vertikale nisu zadovoljavajući

• nema niti jedne presude za tzv. veliku, političku korupciju

• nije osigurano pravo na pristup informacijama

• povjerenstvo za sprečavanje sukoba interesa ne funkcionira

• korupcijski rizik u tvrtkama u državnom vlasništvu nije smanjen

• liste čekanja u bolnicama i dalje predstavljaju korupcijski rizik

• postupci javne nabave nisu dovoljno transparentni

• nesreĎeni birački popisi otvaraju put političkoj korupciji

Hrvatska danas: što ne funkcionira

• administrativna korupcija – službe zadužene za provedbu odluka i

propisa

• politička korupcija – korupcija na visokoj razini meĎu visokim

državnim dužnosnicima i političarima koji imaju političku moć

• “privatna država” – državne institucije umjesto javnom služe

privatnom interesu odreĎene skupine

• u EU, prema procjenama, gubi se 120 mlrd. eura na godinu zbog

korupcije

• u Hrvatskoj, prema metodologiji Svjetske banke koja računa da

korupcija iznosi oko 5% BDP-a, šteta prouzročena korupcijom iznosi

oko 6 mlrd. kuna na godinu

Korupcija razara društvo

Što građani misle o korupciji

88,0

76,9

65,1

57,8

7,4

0,80

20

40

60

80

100

Političari Organizirani kriminal Biznismeni Javni službenici, dužnosnici

Građani Nitko

% Percipirani profiteri od korupcije

N=1002

Što građani misle o korupciji

70

60

23

4238

35

19

59

55

21

10 9 8 6 4

17 16

0

20

40

60

80

100

Stroži zakoni i presude

Strože kontrole Javni službenici i djelatnici

bi trebali biti

bolje pladeni

Obrazovanje, odgoj

Postaviti dobar primjer

Veda transparentnost,

publicitet

Društvene organizacije

Ništa Drugo

% Mjere protiv korupcije2010 (N=1002)

2007 (N=1000)

Što planiramo

Prevencija i/ili represija

• potrebna su sustavna rješenja za otklanjanje uzroka korupcije, a

ne usmjeravanje isključivo na represiju

• potrebno je stvoriti uvjete da korupcije uopće ne bude

• treba zaustaviti “proizvodnju korupcije”, a ne “zbrinjavati njezin

otpad”

• naš cilj:

• društvo bez korupcije kao jamstvo slobode građana i bolje

kvalitete života

Prevencija i/ili represija

Što planiramo

Jačanje integriteta, odgovornosti i transparentnostiu radu svih tijela državne vlasti

• jačanjem fiskalne transparentnosti na svim razinama

• stalnom edukacijom na svim razinama

• stalnom analizom i unapreĎenjem akcijskih planova u

trgovačkim društvima u vlasništvu države i lokalnih jedinica

• većim ostvarivanjem prava na pristup informacijama

• uključivanjem graĎana u procese donošenja odluka

• kvalitetnijim rješavanjem provedbe zakona o sprečavanju

sukoba interesa

• pravo i pravda: kazneni progon i sankcioniranje

korupcije, proširena imovinska korist”

• kvalitetnijom zaštitom zviždača”

• širenjem javne svijesti o štetnosti korupcije

Kako?

Što planiramo

Unapređenje pravnog i institucionalnogokvira za suzbijanje korupcije

• kontinuirano ažurirati Strategiju reforme pravosuĎa i antikorupcijsku

politiku te osigurati njihovu učinkovitu provedbu

• jačati neovisnost, odgovornost, nepristranost i profesionalnost policije i

pravosuĎa

• kontinuirano poboljšavati učinkovitost pravosuĎa

• uspostaviti i analizirati evidenciju rezultata u provoĎenju učinkovite i

djelotvorne istrage, kaznenog progona i sudskih odluka u predmetima

organiziranog kriminala i korupcije, bez obzira na razinu, uključujući

posebno javnu nabavu

• dosljedno primjenjivati zakonska rješenja o oduzimanju imovinske

koristi stečene korupcijom

• stvarati preduvjete za daljnje povećanje kapaciteta policije, USKOK-a i

uskočkih sudova za odgovarajuće postupanje u uskočkim predmetima,

kako kadrovski, tako i logistički

Kako?

Naš plan

Put premadruštvu bez korupcije

• utvrditi koja postojeća regulativa i administrativna postupanja izravno

potiču koruptivno postupanje i donijeti odgovarajuće izmjene

• ubrzati rad na uspostavi e-uprave

• uvesti transparentnost i dostupnost na web stranicama svih postupanja

tijela državne uprave i lokalne samouprave, kao i pravosuĎa

• učiniti javno dostupnim, u realnom vremenu, podatke o plaćanjima svih

obveznika postupka javne nabave

• srediti, digitalizirati i stvoriti jedinstven sustav zemljišnih knjiga i katastra

Neke od naših mjera (1)

• gdje god je moguće ukinuti postupanje tijela državne uprave i lokalne

samouprave po diskrecijskoj ovlasti

• izmijeniti propise koji se odnose na davanje koncesija i javno-privatno

partnerstvo

• uspostaviti učinkovit i transparentan sustav upravljanja državnom

imovinom

• nastaviti jačanje kontrole u javnoj nabavi

• razraditi poseban program nadzora nad radom javnih poduzeća i

poduzeća u kojima država ima vlasništvo

Neke od naših mjera (2)

• jačanje meĎuagencijske suradnje

• interakcija Vlade i nadležnih tijela za procesuiranje korupcije bez

zadiranja u njihovu neovisnost

• širenje i poticanje antikoruptivnoga ozračja

• u svim aktivnostima suradnja s nevladinim sektorom

• jačanje komunikacije s graĎanima i poduzetnicima i uspostava suradnje

u suzbijanju korupcije

Neke od naših mjera (3)

• omogućavanje funkcioniranja sustava OIB-a i imovinskih kartica za sve

graĎane

• aktiviranje mehanizma poreznoga nadzora u otkrivanju razlike izmeĎu

prihoda i imovine pojedinih osoba

• aktivnija meĎunarodna suradnja i razmjena podataka

• jačanje kapaciteta pravosudnih tijela koja su nadležna za procesuiranje

korupcije

Neke od naših mjera (4)

Naš put: Vlada Ivice Račana 2000. -

Kontinuitet u borbi protiv korupcije

• donesen prvi Zakon o policiji u RH

(depolitizacija, demilitarizacija, profesionalizacija, demokratizacija, proje

kt Policija u zajednici)

• 2001 Zakon o USKOK-u, osnivanje USKOK-a

• 2002 počela izmjena Zakona o kaznenom postupku

• obilježje: početak kvalitetne suradnje Državnog odvjetništva i policije

• Transparentnost u obnašanju Vlasti:

• Zakon o sprječavanju sukoba interesa

• Zakon o pravu na pristup informacijama

•• Kazneni zakon kojem je cilj oduzimanje protuzakonito stečene imovine i

alati koji su danas na raspolaganju DORH-u samo su nastavak reformi

tada započetih

Vlada Ivice Račana – borba protiv korupcije

• donesen Zakon o reviziji pretvorbe i privatizacije na temelju kojeg su

utvrĎene nepravilnosti u 95% slučajeva pretvorbe

• 2004 HDZ ukida taj zakon

• SDP je tražio kažnjavanje ratnih profitera i kriminalaca tražeći

ustavne promjene HDZ to odbija

• 2011. HDZ prihvaća promjenu Ustava

Vlada Ivice Račana - borba protiv korupcije

Naš put: Vlada Ivice Račana 2000. -

Zatvoriti stare rane – ne zastarijevakriminal pretvorbe, privatizacije i ratnog profiterstva

• slučajevi grubih nezakonitosti u pretvorbi i privatizaciji te ratno

profiterstvo drugo su lice korupcije i organiziranog kriminala

• tvrtke su namjerno uništavane da bi se stečajem ili fingiranjem obveza

iz njih izvukli kapital i nekretnine

• nezakonita pretvorba je bila generator propasti hrvatske

ekonomije

• ratno profiterstvo je "blizanac" zloporaba u privatizaciji i pretvorbi

• istraga o “tajnim računima”za obranu zemlje započeta 2002. ni

danas nije završena

Posljedice 90-ih

• omogućiti da pravosuĎe napokon kazni krivce za veliku pljačku i da im

se oduzme imovina stečena ratnim profiterstvom

• bez učinkovitog zamrzavanja, zapljene imovine stečene korupcijskom

djelatnošću, borba protiv korupcije ne može uspjeti

• političke stranke na vlasti ne bore se protiv korupcije nego stvaraju

uvjete da se korupcija ne dogodi

• posao je pravosudnih institucija da se bore protiv korupcije u onom

djelu u kojem politička i državna prevencija još nije učinkovito

profunkcionirala

• represija ne može suzbiti korupciju

Kako?

Što planiramo

Uspjeh policije ovisi o odobravanjujavnosti, a ne o predodžbi koju policijastvara sama o sebi

• zakon, a ne zapovijed

• partnerski odnos s graĎanima i stvarni civilni nadzor

• suradnja policije i Državnog odvjetništva: ključ uspjeha

• koordinacija tijela represije suradnja, a ne čekanje incidenta i pritiska

javnosti; uzajamne javne optužbe i neuspješan ishod

• samo sveobuhvatna reorganizacija može poboljšati učinkovitost:

decentralizirati sve što se može obaviti lokalno, centralizirati sve što se

mora raditi na razini države

• specijalisti u ravnateljstvu policije su kreatori politike i promatrači

situacije na terenu umjesto da su operativni voditelji kriminalističkog

istraživanja

• odjel za hladne slučajeve

• agencija za istraživanje pretvorbenog kriminala i ratnog profiterstva

• odbacivanje kaznene prijave

Kako?

Što planiramo

Neovisno pravosuđe - jedinijamac učinkovitog sankcioniranja korupcije

• sudski epilog je mjerilo pravne države

• političke stranke, izvršna i zakonodavna vlast ne procesuiraju

korupciju, nego stvaraju uvjete da se korupcija ne dogodi – cilj

društva bez korupcije

• posao je pravosudnih institucija da se bore protiv korupcije u onom

dijelu u kojem politička i državna prevencija još nije učinkovito

profunkcionirala

• ne provodi istrage stranka na vlasti (s govornica stranačkih

skupova), nego neovisno pravosudno tijelo USKOK

• naloge policiji ne daje ministar, nego državni odvjetnik

• stvaranjem političkih, financijskih i zakonodavnih preduvjeta omogućiti

pravosuĎu da napokon učinkovito procesuira krivce za veliku pljačku i

oduzme im nezakonito stečenu imovinu

Kako?

• policijska palica ne smije biti

dirigentska

• kriminal ne pobjeđuju “duge cijevi”,

nego “duboka grla”

• policija i pravosuđe kojem se vjeruje

– “na strani građana , ne “u službi

vladajuće stranke”

Konačni cilj

Naš cilj - društvo bez korupcije