Retos de-la-Gestion-Municipal-en-Mexico

MTRO. ADAN LARRACILLA MARQUEZwww.alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC, [email protected]; twitter, slideshare, prezi, dropbox y facebook: dealcaldes MAYO 2013

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RETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICORETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICO

• Asociación Nacional de Alcaldes• Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.

Secretaría de Formación del CEN del PAN• Fundación para el Estudio y Desarrollo

de la Gestión Pública Territorial, A.C.*

Mtro. Adán Larracilla Márquez04 de Mayo de 2013



RETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICORETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICOANTECED

ENTE



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Antecedentes del Municipio Mexicano• Conquista

• Villa Rica de la Veracruz 10 julio de 1519 con todos los poderes.• Modelo Romano de Ayuntamiento donde había dominación de los pueblos, que desúes pasa

a España y luego a América.• Cabildo era el Representante Legal de la Ciudad; veía problemas Judiciales, Administrativos,

Económicos y Militares• Investido de Autorización, para Cobros, la Construcción de hospitales, escuelas, caminos,

distribución del agua, drenaje, industria, etc.; se acepta una Autarquía.• Siglo XVIII

• Reforma Borbónica siglo XVIII para lograr control de esa esfera de gobierno, además se suma el desprestigio de los Cabildos por alejamiento a la Democracia, despotismo y abusos.

• Inicia un Centralismo hacia Gobierno de la Nueva España y sus Provincias.• Siglo Pasado

• Municipios Subordinados a los Gobiernos de los Estados• Entrega de Puestos como pago de favores políticos• Pocos Recursos vs. Tantas Necesidades• Cacicazgos recalcitrantes• Poca o nula Participación Ciudadana por temor y apatía• Nivel Técnico bajo o medio dentro de los municipios• Desorden Urbano y mala Planeación, descuido ambiental



Antecedentes del municipio panista• Fundación del PAN

• Gómez Morín (Liberal) y González Luna (Humanista) fundadores del PAN• Se dan cuenta que la mejor forma de mejorar a México es desde los municipios; “La

comunidad municipal es fuente y apoyo de la libertad política, de eficacia en el gobierno y de limpieza en la vida pública”

• Época dorada• La época de oro del municipio PAN fue desde 1995 a 2004; poco más de 20 capitales,

fundación AMMAC, palanca para ganar Estados y después el Gobierno Federal.• Actualidad

• Los nuestros no se distinguen de los emanados de otros partidos, • Cuotas de familias y grupos las que prevalecen, no hay calidad de los postulantes o

funcionarios• No hay Humanismo Político en precampañas, campañas y planes de gobierno• Se ha perdido cercanía con la gente, transparencia e Innovación, pilares del buen

gobierno.• Se priorizan cosas materiales, no la construcción de ciudadanía y desarrollo humano

sustentable.



RETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICORETOS DE LA GESTIÓN

MUNICIPAL EN MÉXICO

EVOLUCIÓN RECIENTE



EVOLUCIÓN RECIENTE1917 1977 1988 1999

Cons

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EVOLUCIÓN RECIENTEOLMEDO´88

• Amplia su autonomía económica, administrativa y política. • los ayuntamientos podrían disponer de los impuestos relacionados con la

propiedad de inmuebles y de los ingresos que se derivaran de la prestación de servicios públicos a su cargo.

• La ley también precisaba estos servicios: suministro de agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados, centros de abasto, rastros, panteones, calles, parques y jardines, y seguridad pública.

• Asimismo el nuevo artículo 115 facultaba al municipio para planear y reglamentar su desarrollo; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos de construcción, y formular, aprobar y administrar planes de desarrollo urbano municipal.



EVOLUCIÓN RECIENTEOLMEDO´88

• Las nuevas disposiciones le permitían al municipio impulsar el desarrollo de sus comunidades de acuerdo con las diversas y complejas circunstancias en que éstas se desenvolvían. Al hacer posible la libre administración de su hacienda y el incremento de los recursos que la componían, las reformas impulsaron la independencia política de los ayuntamientos.

• En su aspecto estrictamente político, el artículo 115 modificado generalizaba el principio de representación proporcional a todos los ayuntamientos del país, sin importar el número de sus habitantes. Esto daba acceso a los ayuntamientos a todos los partidos de oposición, aunque no consiguieran mayoría en las elecciones municipales. También determinaba que la destitución de las autoridades municipales fuera una facultad exclusiva de las legislaturas estatales, y ello sólo por causas graves y mediante el acuerdo de dos terceras partes de sus miembros.



EVOLUCIÓN RECIENTEJUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99

• Reconocimiento Expreso del Municipio como Ámbito de GobiernoAntes “los municipios serán administrados…. “, ahora “serán gobernados por…”• Autonomía Jurídica y Leyes Estatales sobre cuestiones MunicipalesLibertad Hacendaría (Explícita), Autonomía (implícita)• Modificaciones a los Servicios Públicos Municipales• a) A la materia de agua potable y alcantarillado se le agrega drenaje, tratamiento

y disposición de aguas residuales; • c) en lo que se refiere al servicio de limpia, se añaden también los servicios para

recolectar, trasladar, tratar y disponer de residuos;




g) Al concepto de parques, calles y jardines, se le agrega genéricamente "el equipamiento", que se entiende como la obra, el mobiliario y la infraestructura accesoria a los conceptos principales ya enunciados; h) Se ha adicionado con un reenvío al artículo 21 constitucional y con la referencia a la Policía Preventiva Municipal.• Asociación de Municipios más Amplia, ahora pueden asociarse no sólo los

municipios de un mismo estado, sino también los Municipios de dos o más Estados,




• Precisiones Hacendarias y Tributariasa) Cuando los bienes del dominio público sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público, no estarán exentos de las contribuciones, ni de los derechos municipales; b) Los ayuntamientos podrán proponer a las legislaturas para efectos de la ley de ingresos municipales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y de la propiedad inmobiliaria; c) Las legislaturas de los estados no solo revisarán sino también fiscalizarán las cuentas públicas de los municipios, y d) Los recursos de la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos o por quien éstos autoricen de acuerdo con la ley.




• Desarrollo Urbano, Ecología y Planeación RegionalInciso d, se faculta al municipio no sólo para manejar y controlar el uso del suelo, sino también para autorizarlo; Inciso g, no sólo en la creación y administración de zonas de reserva ecológica, sino también en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; Inciso h, se concede intervención al municipio en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquéllos afecten su ámbito territorial, e Inciso i, se faculta al ayuntamiento para celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.Se destaca la importancia del desarrollo regional para los municipios de México,



Diagnóstico

• Hasta el 95% de sus recursos son Ramo 28 y 33

• Ramo 28 ya no es resarcitorio• Ramo 22 no es compensatorio ya• Nómina consume hasta 80% de sus

ingresos• Programas federales difíciles de bajar• Reglas de operación excesivas• No cobran predial

• En Casi 1000 municipios solo 100 personas pueden usar internet

• En 924 municipios hay menos de 10 computadoras

• Hay 624 mil funcionarios municipales, 26 mil son titulares de dependencias y solo la mitad tienen licenciatura

• Hay 180 mil policías y de esos 82 mil ganan menos de 6 mil pesos al mes, 51 mil entre 6 y 9 mil pesos

• El nivel promedio de los policías es secundaria

• Los barren cada tres años

• 1700 no cuentan con manuales de organización, funciones y procedimientos

• 1000 municipios solo tienen promedio 3 reglamentos

• No saben como abordar la Armonización Contable

• Todo se centra en la decisión del Alcalde y formación de expertos

• El artículo 115 es casi reglamentarios, dos hojas con servicios y atribuciones

• Dos grandes reformas en 88 y 99, que ya no responden a la realidad municipal

• Perfiles políticos y no administradores• No hay perfiles adecuados a los puestos,

ya que son nombrados por amistad o compromisos

• No hay participación ciudadana por apatía y desilusión

• Las decisiones son centralistas• Hay abuso de poder• Problemas frecuentes con la cuenta

pública

• No hay cooperación intermunicipal• Actitud individualista• Poca cultura del asociacionismo • Plan Mpal como obligación no

como herramienta• Cortoplacismo• Agresión al Medio Ambiente

• No hay reelección• Mpios no participan en los órganos

de decisión federales y estatales



EVOLUCIÓN RECIENTE

Gobiernos Fuertes, con facultades y recursos

Gobiernos débiles sin recursos que sólo barren, cambian focos y tapan los baches

Gobiernos con cada vez menos facultades y recursos



RETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICORETOS DE LA GESTIÓN

MUNICIPAL EN MÉXICOAGENDA PENDIENTE



Eje Estratégico

Componente

Democrático y Responsable

Incluyente Competitivo Sustentable Seguro

Buen Gobierno 1, 4, 5, 6,7,9,13 7,13 2, 3, 4, 6, 12,13 11,12 14

Cercanía a la Gente 8, 11, 12,13 8, 10,11, 12 6 12 14

Transparencia 1, 8, 10 10 7

Gobernanza Humanista: Pasar de un centro a un sistema; decidir con los ciudadanos y priorizado ejecutar las decisiones; sumar a empresarios, sociedad y gobierno.



1. Transparencia, Rendición de Cuentas y Evaluación2. Gestión de Recursos y Austeridad3. Modernización Tecnológica y de Sistemas4. Profesionalización y Servicio Civil de Carrera5. Reelección6. Mejora Regulatoria, Organización Interna y

Descentralización 7. Participación en Órganos Estatales y Federales8. Elección por Territorio y Recomposición Territorial

Municipal9. Ley Reglamentaria 11510. Contacto Organizado y Participación Ciudadanía11. Planeación de Largo Plazo y Desarrollo Humano

Sustentable12. Asociacionismo Municipal y Gerencia Ciudad13. Otros Retos



Transparencia y Rendición de Cuentas y Evaluación

Gestión de Recursos y Austeridad

Modernización Tecnológica y de Sistemas

Profesionalización y Servicio Civil de Carrera

Reelección

Mejora Regulatoria, Organización y

DescentralizaciónParticipación en Órganos Estatales y Federales

Elección por Territorio y Recomposición Municipal

Ley Reglamentaria del 115

Contacto Organizado con la Ciudadanía

Planeación y Sustentabilidad

Asociacionismo y Gerencia Municipal



Los Grandes RetosDe la Administración a la Gestión…

1. Transparencia• Como parte del nuevo paradigma de gestión, es muy importante lograr que se

rinda cuentas de todos y cada uno de los procesos: • Sesiones de Cabildo, • Avance Plan Municipal, y sus programas• Manuales de Organización, Nómina, y Organigrama, • Obras, y • Presupuesto

1. Evaluación de Tercera Parte• Las opciones de Evaluación se tienen que considerar de manera seria y no solo

como parte de la Legislación, la imagen del Alcalde, un Proyecto o Plan a cumplir;

• Las evaluaciones se realicen desde afuera, es decir por terceros, “no nosotros mismos”.

• Estarse Evaluando significa mejorar, tener posibilidad de cambiar lo que esta mal, atender la frase: “Lo que se puede medir, se puede Cambiar”

• Contraloría social es un buen modelo de revisión y “Calificación”



Los Grandes RetosPasar de la Simple Administración a la Gestión…

2. Gestión de Recursos y Austeridad• Aumento del Ramo 28(ya no es resarcitorio) del 4 al 20% de la R.F.P.;

Rediseño del Ramo 33(ya no es compensatorio), Ampliación de Etiquetas, Simplificación de Programas Federales(300 prog. y fondos Solo 100 con Reglas y excesivos)

• Generación de Bancos de Proyectos en cada municipio para su gestión ante Gobiernos Federal o Estatales, Instituciones, Fundaciones o Particulares

• Formación y Capacitación para Profesionales en la Gestión de Proyectos• Participación de Impuestos a Combustibles a los municipios para arreglo

calles y avenidas; Excedentes Petroleros, SUBSEMUN a más municipios, no exenciones de ninguna especie.

• Plan de Ajuste a Haciendas Municipales (Modelo ANAC)• Incentivos Positivos (Dip. Damián de Sonora)• Búsqueda de Ingresos Propios




3. Modernización y Sistemas• Los Gobiernos por pequeños que sean caminaran tarde o temprano a

la Sistematización• Elementos de mejora son los pagos en Línea, la solicitud de

tramites por internet, la autorización sin “Criterio” en base a los ordenamientos.

• Autocontrol entre áreas por medio de sistemas, no todo el mismo proceso en una sola dependencia.

• Digitalización de los archivos• Sistemas para reportes inmediatos• Armonización Contable• Presupuesto basado en Resultados




4. Profesionalización y Servicio Civil de Carrera• 700 mil Funcionarios Municipales, 26 mil Titulares de Dependencias

Municipales, solo 13.5 mil con Licenciatura.• Es necesario romper con el ciclo de “barrido” trianual, en la que por

diferencias de grupo o partido se cambia a todos o la mayoría de los funcionarios (Puestos Técnicos Confianza)

• Los niveles superiores por decisión política, pero todos los administrativos con posibilidades de mejora por sus méritos (experiencia, capacitación y resultados = meritocrácia)

• Subir los niveles de inversión en la capacitación para la profesionalización de los funcionarios a por lo menos 1.5% del presupuesto municipal y pugnar fondo federal para esto.




5. Reelección o Ampliación de Periodos• No hay en Haití, Colombia y México• Ha pasado el tiempo de la no Reelección, se han perdido muchos años y

Desarrollo en los Municipios por haber cambiado a los buenos Alcaldes.• La ciudadanía cada vez esta mas madura y habría la posibilidad de

calificar a los buenos y malos gobiernos municipales,.• En la Reelección un tiempo razonable (3 años) ayuda a que un mal

gobernante salga y el bueno siga por otros 3.• En una Ampliación de Periodo se tendría que aguantar a un mal

gobernante por más tiempo del que actualmente tiene.




6. Mejora Regulatoria, Organización Interna y Descentralizar los Procesos

• Revisar los Reglamentos y mejorarlos• Las grandes oficinas con todos los trámites son cada vez mas obsoletos,

abrir oficinas por territorio, crear oficinas de gestión, delegados en comunidades ayuda a mejorar el gobierno.

• Manuales de Organización, Funciones y Procedimientos actualizados y sencillos.

• Buscar siempre ir Simplificando Procesos (Hartazgo Ciudadano)• Los Sistemas (ver modernización en esta presentación) ayudan mucho a

esto por la conexión en línea y tiempo real con bases de datos. (Oficinas Estatales, Empresas, Oxxo, Eleven, )




7. Coordinación y Participación en Órganos Estatales y Federales de Decisión

• Estamos Fuera de la Construcción Normativa• Se hacen Leyes, Manuales, ordenamientos para los municipios y

casi nunca o nunca se considera su punto de vista y participación en el diseño o esas decisiones, no hay mejor experto que el mismo municipio para proponer su ordenamiento.

• En línea con los Planes Nacional y Estatales, sus Políticas Publicas, buscar que en los temas principales de los mencionados, los municipios estén representados.

• Existan instancias donde los municipios deban aportar sus Evaluaciones y Propuestas Operativas, no solo Normativas.




8. Elección por Territorio vs. Por Planilla• La fórmula de la planilla completa se vuelve mas eficiente si los

ediles electos son previamente electos una parte así y otra por representación de un territorio, colonia o zona vs. El tradicional “nada” (por grupos, por votos, del partido o un favor)

• Se debe considerar seriamente se escoja a los mejores (Política y Técnicamente), no solo por compromisos o compadrazgos.

8. Recomposición Política Territorial• Muchos de los municipios se han vuelto inviables por cuestiones de

Población, Recursos, Dispersión, Territorio y • Comunidades adentro de los municipios se han vuelto viables por

su potencia Urbana, Social y Política.• Considerar la viabilidad de sumar municipios actuales a unos

solo• Considerar crear nuevos• Considerar recomponer territorialmente otros.

8. Eliminación de Elecciones de “Autoridades Auxiliares”




9. Ley Reglamentaria• 115 llano, Federalista y que fomente el Fortalecimiento Municipal• Ley Reglamentaria que detalle atribución y funciones de los municipios• Haga una Clasificación de los Municipios• Respete ámbito de las Entidades Federativas y sus Congreso Locales (Ver

Propuesta)



Los Grandes RetosPasar de la Simple Administración a la Gestión…

10. Contacto Organizado con la Ciudadanía• Gobernanza Humanista, movernos de un centro a un sistema• Comités Ciudadanos especializados según sus intereses. De negocios, de

vida o sociales, etc.• Alcalde de tu Colonia, salir a la calle; Miércoles Ciudadano• Observatorios Ciudadanos• Desde las Campañas, construcción en conjunto del Plan Municipal de

Desarrollo y Priorización Ciudadana.




11. Planeación de Largo Plazo (Institutos de Planeación) • Los Planes Municipales no sirven mucho si se hacen en los escritorios de los

despachos• No se tiene visión de Largo Plazo y solo se busca cumplir un requisito• No se considera el Contexto Municipal colindante o regional• Se esta a expensas de los vaivenes políticos y no del desarrollo ordenado y de

largo plazo de las comunidades.• No hay Participación Ciudadana y su componente de aceptación que da

legitimidad.11. Ecología y Sustentabilidad

• La Sustentabilidad tiene que ser el Eje del Desarrollo, no se puede dilapidar el medio ambiente y olvidarse de las generaciones futuras por la “supuesta” necesidad de hacerlo.

• Uso de Energía limpia: Oaxaca, Corregidora, Salamanca y Tehuacán• Tecnología para Disposición de Residuos• Cultura del Ahorro de Energía• Jornadas de Educación Ambiental




12. Asociaciones políticas• CONAM , ANAC, AALMAC y FENAMM, especializadas

12. Asociacionismo y Gerentes de Ciudad• Se ha avanzado primero en asociarse a los del mismos estado, después a

los de otros estados• Generar Entidades Administrativas como los Condados Americanos o

Mancomunidades Españolas, no políticas para la prestación de servicios es cada vez más viable

12. Gerentes de Ciudad• Reconocer el Perfil Político y de Liderazgo de quienes se convierten en

Alcaldes y apoyar su función sin entrometerse en lo político• Sujeto a un Plan de Trabajo, Evaluación continua y Cumplimiento de metas• Modalidades de Administrador o Gerentes dependiendo del tamaño y

capacidades del Municipio




13. Otros• Loterías municipales, Simil Lotería nacional y enfocado a fines específicos• Parlamentos Municipales• Educación y Salud a los Municipios



1. Transparencia y Rendición de Cuentas2. Gestión de Recursos3. Modernización Tecnológica y de Sistemas4. Servicio Civil de Carrera5. Reelección6. Evaluación de Tercera Parte7. Organización Interna y Descentralización 8. Participación en Órganos Estatales y Federales9. Elección por Territorio10. Ley Reglamentaria 11511. Recomposición Territorial12. Contacto Organizado y Participación Ciudadanía13. Planeación de Largo Plazo del ¨Desarrollo Humano

Sustentable14. Asociacionismo Municipal y Gerencia Ciudad15. Otros Retos



MUCHAS

GRACIAS

POR SU ATENCI

ÓN

Mtro. Adán Larracilla Márquez

01 800 400 ANAC01 (55) 55 92 02 33,

34 y 35

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