1

Предварительные итоги реализации Адресной программы

«Развитие застроенных территорий

в Санкт-Петербурге» 2008 – 2018 годы

2

1.Принятие Адресной программы «Развитие застроенных

территорий в Санкт-Петербурге»

3

1.1. Закон Санкт-Петербурга от 16 апреля 2008 года №238-39 «Об адресной программе в Санкт - Петербурге «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» (далее – Закон об Адресной программе)

4«Адресная программа является основанием

для проведения в установленном градостроительным, жилищным и земельным законодательством порядке мероприятий по подготовке документации, в том числе о результатах обследования застроенных территорий, необходимой для принятия Правительством Санкт-Петербурга решений о развитии указанных в адресной программе застроенных территорий»

(Статья 1 Закона об Адресной программе)

Приложение к Закону содержит Перечень планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге

51.2. ОБЕЩАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

«…Надо заниматься всей территорией. Иначе вы своей поправкой толкнете нас на уплотнительную застройку»

«…Даже после принятия закона и принятия адресной программы процедура начала развития территории может быть только с полного согласия всех проживающих на этих территориях»

«…на территории надо достигать стопроцентного согласия, по крайней мере, в той части, в которой подлежат сносу дома, где жители с нами согласятся» А.И. Вахмистров

(Выписка из протокола заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 12. 12.2007, 1е чтение Закона об Адресной программе )

6

Выполнение обещаний:

- не проведены предварительное обследование территорий; - не были оценены экономическая и социальная целесообразность, - не были проанализированы градостроительные возможности реализации Адресной программы на данных территориях.

1.3. НАЧАЛО РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ

7

В августе 2008 года на торги была выставлена первая территория. Остальные территории были переданы инвестору в 2009 году.

В Адресную программу попали:

- территории, на которых половина и более домов не подлежит сносу; - территории, на которых отсутствуют «стартовые пятна»;- территории, на которых отсутствуют участки для размещения объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

В РЕЗУЛЬТАТЕ:

8

2. Проблемы реализации Адресной программы

9

2.1. Градостроительные проблемы

10

Примеры соотношения общего количества домов и сносимых домов : Квартал Всего домов СноситсяЩемиловка 49 32Песочное 270 219Сосновая поляна 17-17А 93 50Гражданский 1-1А 13 8Тихорецкий 55 38 17Полюстрово 43 14 9Ржевка 35 43 20Ульянка 6 107 89

(Данные из информационных материалов, представленных на заседаниях Комиссии по развитию застроенных территорий)

2.1.1. ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА-ВЫБОРОЧНОЕ ВКЛЮЧЕНИЕ ДОМОВ В АДРЕСНУЮ ПРОГРАММУ

В работе: Подготовка к работе: Отсутствуют свободные участки:

1.Сосновая поляна, 7-17

1. Полюстрово 43 1. Ульянка

2.Колпино, 10 2. пос.Песочный 2. Дачное

3. Ржевка, 35 3. Нарвская застава 3. Автово

4. Славянка 4. Сосновая поляна 1-5

4. 7-10 ЗВЖД

5. Лиговка 5. 9 ЗВЖД6. Малая Охта, 16 6. 13-14-16 ЗВЖД7. Гражданка, 1-1А 7. Тихорецкий 558. Красный Кирпичник 8. Гражданка 7-179. 18 ВВЖД 9. Щемиловка10. 2А и 2Г Ульянка

2.1.2. Отсутствие экономически и градостроительно обоснованных возможностей «веерного» расселения

12В квартале у Нарвской заставы для реализации Адресной

программы необходимо снести исторические здания.Схема зон охраны в районе Нарвской заставы

Зона регулируемой застройки ЗРЗ 1-1

(Из Закона Санкт-Петербурга от 24 декабря 2008 года №820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия…»)

2.1.3. ПРОБЛЕМЫ С СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

13

Здания, которые компания ООО «Воин-В» успела построить, грубо нарушают вид на объект

культурного наследия федерального значения - Дача Чернышева И.Г. «Александрино» (квартал Ульянка

2А)

14

В квартале Ульянка 2А компания ООО «Воин-В» в нарушение утвержденного проекта планировки территории отказалась строить электрическую распределительную подстанцию, которая должна была обслуживать не только квартал 2А, но и рядом находящиеся территории.

2.1.4. ПРОБЛЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТОВ

ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИЙ

15

2.2. Организационно - административные проблемы

16

•Комиссия является совещательным консультативным органом при Правительстве Санкт-Петербурга. •Решения Комиссии носят рекомендательный характер.•График заседаний Комиссии:

До 7 мая 2014 года – 1 раз в месяц (реально – 1 раз в 3-5 месяцев)

С 7 мая 2014 года – 1 раз в 3 месяца(Постановление Правительства Санкт-Петербурга №904

от 28 июля 2008 года)

2.2.1. КОМИССИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ В САНКТ-

ПЕТЕРБУРГЕ

17

СТРУКТУРА КОМИССИИ:

- районные подразделения- рабочие группы (протокол от 18 сентября 2015 года)(не определены полномочия и участие в принятии решений по вопросам РЗТ)

18

Для руководства программой, которая затрагивает весь город,

назначен совещательный орган, не имеющий постоянного штата и

реальных полномочий

19

- 4 вице-губернатора, курирующих вопросы градостроительной деятельности;- 2 вице-губернатора, курирующих вопросы имущественных отношений;- 6 вице-губернаторов курирующих вопросы жилищной сферы;- 5 председателей комитета по строительству - 4 председателя Комитета по управлению городским имуществом (преобразован в Комитет имущественных отношений);- 4 председателя Комитета по градостроительству и архитектуре.

2.2.2. СМЕНА ВИЦЕ-ГУБЕНАТОРОВ И КОМИТЕТОВ С НАЧАЛА РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ

20

2.3. Проблемы граждан

21

2.3.1. УПЛОТНИТЕЛЬНАЯ ЗАСТРОЙКА. СТРОИТЕЛЬСТВО НОВГО ДОМА ВПЛОТНУЮ К

СУЩЕСТВУЮЩЕМУ. КВАРТАЛ УЛЬЯНКА 2А

22

- инвесторы не торопятся расселять дома;- инвесторы навязывают свои условия собственникам расселяемых квартир;- инвесторы начинают расселять дом, не получив согласия всех жильцов;- город самоустранился от решения вопросов расселения собственников.

2.3.3. ПРОБЛЕМА РАССЕЛЕНИЯ ДОМОВ, КОТОРЫЕ В СООТВЕТСВИИ С АДРЕСНОЙ ПРОГРАММОЙ

ДОЛЖНЫ БЫТЬ СНЕСЕНЫ

23

«… Нам лично, взамен 4-х комнатной квартиры предложили 2-3-х комнатную квартиру площадью 58 кв. м, не учитывая количество прописанных человек и то, что мы стоим на учете в качестве нуждающихся в жилье. Больше попыток с нами договориться со стороны СПб Реновация не проводилось.»

Выдержка из письма гражданина, проживающего в квартале Сосновая Поляна7-17, ул. 2-я Комсомольская

04.12.2014

ПРИМЕР ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНВЕСТОРА С СОБСТВЕННИКАМИ

24

«…ситуация за последние два дня только ухудшилась! У нас отключено центральное отопление, уже двое суток, горячая вода включается периодически. … вместо установки заглушек, сотрудники вышеупомянутой организации («Жилкомсервис») срезают батареи, трубы, наружные держатели цветочных ящиков, стеклопакеты, грузят в машины и вывозят, а мы вынуждены замерзать! В помощь нам, тот же г-н Секретарев А.А. предложил поменять газовую плиту на электрическую, мотивируя это нахождением в соседних парадных ночевок лиц БОМЖ и возможностью взрыва бытового газа.»

Выдержка из письма гражданина, проживающего в квартале Сосновая Поляна7-17,

ул. 2-я Комсомольская17 марта 2016 года

ПРИМЕР СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ С ЧАСТИЧНО РАССЕЛЕННЫМ ДОМОМ

25

Фото частично расселенного дома в квартале Сосновая Поляна7-17, ул. 2-я

Комсомольская

26

«…Договорами о развитии застроенных территорий участие Санкт-Петербурга не установлено. Переселение собственников жилых помещений, расположенных в домах, подлежащих сносу, согласно ст.46.1 градостроительного кодекса Российской федерации осуществляет инвестор»

Ответ вице-губернатора Н.Л. Бондаренко от 05.04.2016 года №102/11.21-1675

ПРИМЕР ОТВЕТА НА ВОПРОС ОБ УЧАСТИИ ГОРОДА В РАССЕЛЕНИИ СОБСТВЕННИКОВ

27

Кварталы, включенные в Адресную программу развития застроенных территорий, были исключены из всех других программ развития Санкт-Петербурга. В результате на этих территориях не осуществляется капитальный ремонт домов, не реконструируются инженерные сети, не проводится газ; не осуществляется благоустройство и др.

По планам Инвесторов для некоторых территорий программу придется продлить до 2025-2030 годов. В результате стоимость квартир в жилых домах, которые не планируются к сносу, падает

2.3.4. ОТКАЗ В ПРОВЕДЕНИИ РЕМОНТА И БЛАГОУСТРЙОСТВА

28

Разрешения на строительство, срок действия которых превышает срок действия договоров о развитии:

1.Разрешение на строительство от 15 декабря 2015 года № 78-017-0178-2015, Адрес объекта: Санкт-Петербург, Лиговский пр., участок 35, ФЗУ №10.

Срок действия разрешения: до 15 декабря 2019 года.

Действие инвестиционного договора - до 24 января 2019 года (договор от 25 января 2010 года № 21/Р000001)

2. Разрешение на строительство от 24 сентября 2015 года № 78-005-0107-2015,

Адрес объекта: Санкт-Петербург, пр. Стачек, участок 249,1.

Срок действия разрешения: до 30 марта 2018 года. Действие инвестиционного договора – до 24 февраля

2018 года (договор от 24 февраля 2009 года № 05/РЗТ-004708).

2.3.5. РИСКИ УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

29

3. Анализ результатов реализации Адресной

программы

30

• улучшение социальных и экономических параметров жилищного фонда в Санкт-Петербурге;

•повышение эффективности использования застроенных территорий в Санкт-Петербурге, занятых домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, реконструкции или не отвечающими современным требованиям к качеству проживания;

•реконструкция и развитие систем инженерной, социальной, коммунально-бытовой инфраструктур в Санкт-Петербурге;

• снижение затрат на поддержание, ремонт и эксплуатацию жилищного фонда в Санкт-Петербурге, повышение эксплуатационных характеристик жилья.

ОСНОВНЫМИ ЦЕЛЯМИ И ЗАДАЧАМИ РАЗВИТИЯ ЗАСТРОЕННЫЗ ТЕРРИТОРИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

ЯВЛЯЮТСЯ:

31

3.1. Первая цель - улучшение социальных и экономических параметров жилищного фонда в Санкт-Петербурге, которое должно привести к повышению уровня обеспеченности населения Санкт-Петербурга жильем и комфортности условий проживания.

32

На всех территориях, по которым принято решение о развитии, должно быть построено более 8 400 000 квадратных метров жилья (100%), рассчитанного на проживание 450 тысяч человек

33

На сегодняшний день в соответствии с утвержденными проектами планировки территорий построено 58 000 квадратных метров жилья (0,73%)(Из информационных материалов, представленных на заседаниях Комиссии по развитию застроенных территорий)

34

В соответствии с договорами о развитии Инвесторы должны передать городу для переселения нанимателей 1 012 400 кв.м. (100%) или более 15 тысяч квартир

В соответствии с планами реализации мероприятий на 01 июля 2015 года должно быть передано 261 985 кв.м (26%)

35

На сегодняшний день передано: 6253 кв.м. (0,6 %) – 103 квартиры

(Из информационных материалов, представленных на заседаниях Комиссии по развитию застроенных

территорий)

36

•Улучшения социальных и экономических параметров жилищного фонда в Санкт-Петербурге в результате Адресной программы не произойдет.

Также не произойдет повышения уровня обеспеченности населения Санкт-Петербурга жильем и комфортности условий проживания.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД:

37

3.2. Вторая цель - повышение эффективности использования застроенных территорий в Санкт-Петербурге, занятых домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, реконструкции или не отвечающими современным требованиям к качеству проживания.

38

•В рамках реализации программы в соответствии с инвестиционными договорами должны снести: 1 095 домов (100%)На сегодняшний день снесено: 9 домов (0,8%)

•(Из информационных материалов, представленных на

заседаниях Комиссии по развитию застроенных территорий)

39

•Повышения эффективности использования застроенных территорий в Санкт-Петербурге не произойдет.

В настоящее время реализация Адресной программы представляет собой уплотнительную застройку – новые дома «впихиваются» на свободные участки на территории кварталов, а старые дома практически не сносятся.

Предварительный вывод:

40

3.3. Третья цель - реконструкция и развитие систем инженерной, социальной, коммунально-бытовой инфраструктур в Санкт-Петербурге, отвечающих современным требованиям и потребностям Санкт-Петербурга

41В соответствии с утвержденными

проектами планировки в рамках Адресной программы должно быть построено:

Школы: 15в том числе встроенные 5

Детские сады: 43в том числе встроенные 18

Поликлиники: 6в том числе встроенные 5

На сегодняшний день построено: 0 (0%)

42

Реконструкции и развития систем инженерной, социальной, коммунально-бытовой инфраструктур в рамках Адресной программы не произошло.

Предварительный вывод:

43

3.4. Четвертая цель – снижение затрат на поддержание, ремонт и эксплуатацию жилищного фонда в Санкт-Петербурге

44

4. Выводы и предложения.

45

4.1. Вывод:

Осуществляя Адресную программу «Развитие застроенных территорий», город не достиг поставленных целей

46Риски 2018 года:

 - рост социальной напряженности;

- город может проиграть инвесторам иски о компенсациях за неисполненные обязательств;

- инвесторы могут оказать неспособны оплатить штрафы за неисполнение обязательств, предусмотренных договорами о развитии.

47

1) до конца 2018 года провести полную ревизию программы и принять решение о целесообразности её продолжения и способа реализации (возможность реконструкции, а не сноса домов);

2) в случае продолжения Адресной программы город должен выступить третьей стороной во взаимоотношениях жителей и застройщика;

3) должен быть создан специальный единый орган управления для обеспечения работы программы с постоянным штатом и реальными полномочиями (комитет или департамент);

4.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

48

4) Закон об Адресной программе должен быть пересмотрен таким образом, чтобы в программе участвовали все дома, расположенные на территории квартала;

5) программа должна быть разделена на этапы с указанием сроков и объемов работ по каждому этапу;

6) должны быть определены четкие санкции в отношении застройщика за исполнение этапов и видов работ;

7) направить Губернатору Санкт-Петербурга и в прокуратуру предложение о принятии обеспечительных мер в части запрета на продажу квартир в строящихся в рамках Адресной программы домах до исполнения обязательств инвесторов перед городом;

49

8) обратиться в прокуратуру с просьбой провести проверку, подпадают ли действия инвесторов под положения статьи 159.4 Уголовного кодекса РФ о мошенничестве в сфере предпринимательской деятельности (преднамеренное неисполнение договорных обязательств);

9) рассмотреть необходимость внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ, которые позволили бы органам власти более эффективно реализовывать программу развития застроенных территорий;

10) направить информацию по результатам депутатских слушаний Губернатору Санкт-Петербурга, полномочному представителю Президента РФ по Северо-Западному Федеральному округу и прокурору Санкт-Петербурга