재난안전위험 사회와 정보소통1

재난안전위험 사회의 개념 재난안전위험 사회의 관리 TED: 카이트리아 오닐과 모건 오닐

1 차시 .

2 차시 .

3 차시 .재난안전위험 사회와 개념

1 주차 .

학습목차

학습목표

keyword

1. 안전의 개념과 특성 ( 변상호 , 김태윤 , 2014, < 발췌 및 인용 >)2. 재난의 개념과 특성 ( 변상호 , 김태윤 , 2014, < 발췌 및 인용 >)3. 재난안전통계 ( 정지범 , 2014, < 발췌 및 인용 >)

‘ 안전 ( 安全 )’ 의 개념을 정립하고 , 개념적 차이에 따른 관리적 성향의 특성을 파악할 수 있다 .

재난에 대한 다양한 정의 및 재난현장 대응의 특수성을 통해 시사점을 도출할 수 있다 .

정부에서 실행중인 재난안전통계의 필요성과 문제점을 설명할 수 있다 .

Security 와 Safety │ 재난 │ 재난안전통계 │ 재난대응 수행원칙 │ 재난 커뮤니케이션 │ 소셜미디어

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1. 안전의 개념과 특성

1) 안전의 개념

Security 의 개념 Safety 의 개념

Security 안보 또는 보안 무언가가 안전 (safe) 하지 않은 것을 안전 (sucure)

하도록 보호해야 함을 뜻함

악의적인 피해 (malicious harm) 를 예방 · 감소하고 적절히 대응하는 정도 침략 · 강도 등 의도적인 범죄행위의 피해로부터 안전한 상태

– 사람들은 살인 , 사망 사건을 자동차사고 사망보다 더 심각하게 간주하는 경향이 있음

– Security 와 Safety 개념의 구분

국가적 안보 (National Security) 는 고의적인 적대행위로 인한 위협의 취약성이 노출 된 국가적인 위기상황에서 거시적인 가치를 보호하기 위한 것

고의적인 위협으로 부터 거시적인 안보를 지키는 책임은 우선적으로 공권력을 가진 국가에 있음

Security 피해의 원인이 악의적이고 고의적 행위의 결과로 인한 것

Safety 우발적 사고로부터의 자기보호

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1) 안전의 개념

Security 의 개념 Safety 의 개념

우발적 피해 (accidental harm) 를 예방하고 감소시키며 적절히 대처하는 정도 미시적인 가치의 보호를 뜻하므로 개인적 책임을 우선시 함

취약성(Vulnerability)

취약성(Vulnerability)

위험Hazard

위협Threat

우발적 사고

자연적 재해 ,대형 재난사고 ,

일상적 빈번한 사고

MismanagementDysfunctions

고의적 사건

테러리즘사보타지

간첩 · 첩보범죄행위반달리즘

Actions of aSelf-destructive nature

거시적 가치

정치적군사적경제적환경적사회적기술적

미시적 가치

신체 , 물질적 문제방어 ( 외부적 )

개인적 역량안전 (safety) 체험

NationalSecurity

Safety

IndividualSafety

Security

[Safety 와 Security 의 주요 개념과 구성요소 ]출처 : 변상호 , 김태윤 , 2014, 「재난과 재난관리정책의 재해석에 기반한 ‘재난대응 수행원칙’의 도출과 검증」

Safety 안전 신체적 · 사회적 · 재정적 · 심리적 · 기타고장 · 파손 ·

오류의 결과로서 바람직하지 않은 사고로부터 보호될 수 있는 상태

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1) 안전의 개념

우리나라 정부의 실태 : 안전행정부

2014.6.안전행정부 영문명

Ministry of Security and

Public Adminstration

안보행정부한글번역

– 비상대비 부서가 있지만 , 안전 및 재난관리 업무 위주

Safety 가 누락된 명칭을 사용하여 안전의 개념을 혼란시킴

Safety 관리부실을 점검하고 규제를 통하여 안전관리를 지도해야 함 안전체험 · 안전상식 등 학습을 쌓도록 계몽하고 지도해야 함

개인 또는 기업의 안전관리 범위를 벗어난 대형재난 ( 예 : 자연재해 , 인적재난 등 ) 으로부터 국가차원의 안전 (National Safety) 을 대비하여 , 유사시 사람들의 생명과 재산을 보호해 줄 수 있는 정부의 역할과 장치가 충분히 준비되어야 함

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우리나라 정부의 실태 : 안전행정부– 2014.11.18. 기사 : 국민안전처 · 인사혁신처 출범… 교육 · 사회 ·

문화 부총리’

1) 안전의 개념

안전행정부 (Ministry of Security and Public Adminstration) 는

행정자치부로 개편되고 , 국민안전처 (Ministry of Public Safety and Security) 를 새로이 신설하여 영문명에도 Safety 를 추가하여 변경함

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우리나라 정부의 실태 : 안전행정부– 2014.11.18. 기사 : 국민안전처 · 인사혁신처 출범… 교육 · 사회 ·

문화 부총리’

1) 안전의 개념

안전행정부 (Ministry of Security and Public Adminstration) 는 행정자치부로 개편되고 , 국민안전처 (Ministry of Public Safety and Security) 를 새로이 신설하여 영문명에도 Safety 를 추가하여 변경함

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Security 와 Safety 의 일반적 개념과 관리적 성향의 구분

2) 안전의 개념 차이에 따른 관리적 성향

구분 Security Safety

일반적 개념

대상유형 전쟁 , 테러 , 간첩 · 범죄행위 자연재해 , 인적재난 , 안전사고

대응방식 침략 · 침입 · 적대행위 방어 관리부실 및 개인과실 방지

책임소재거시적 : 국가 , 정부미시적 : 개인 , 단체

개인우선 → 단체 → 정부* 정부는 사회 공공안전의

보호책임

정부역할 적대행위 방어 , 대처 , 처벌안전관리 , 지도 , 계몽

부실관리 규제 , 유사시 구조대응

관리적 성향

관련조직군 · 경찰 · 검찰 · 정보 · 교도

등 안보 및 보안기관

소방 · 방재 · 교통 · 산업 · 전기 · 가스 · 식품 · 환경 등

안전관리기관

조직특성 관료화 , 계층화 등 기계적전문화 , 학습화 , 분권화 등

유기적

정보유통 폐쇄적 , 제한적 , 비밀유지 공개적 , 확산적 , 학습강조

리더십 유형 명령 , 지시 등 권위적 지원 , 참여 , 위임 등 합리적

의사소통 경향

수직적 , 일방적 수평적 , 쌍방적

관리방법침입방지 , 사건 , 보안 , 통제( 공격 , 방어 , 색출 , 처벌 )

개방 , 보호 , 안내 , 지도( 예방검사 , 보수 , 대비 · 대응 ,

규제 )

출처 : 변상호 , 김태윤 (2014), 「재난과 재난관리정책의 재해석에 기반한 ‘재난대응 수행원칙’의 도출과 검증」

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Security 와 Safety 의 일반적 개념과 관리적 성향의 구분

2) 안전의 개념 차이에 따른 관리적 성향

Safety 사례대구지하철 방화사건 (2003년 2월 18 일 , 사망 192 명 ) 이 발생한 직접적인 원인은 전동차 기사가 시동키를 뽑고 대피하여 , 객차출입문이 자동적으로 폐쇄되어 객차 안에 갇힌 사람들이 탈출하지 못한 것임 이후 지하철에서는 동영상 · 방송을 통하여 비상시 출입문 개방방법을

반복적으로 계몽하는 시책 시행

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2. 재난의 개념과 특성

1) 재난의 개념

재난

재난의 정의는 학자에 따라서 매우 다양함 재난은 고전적 정의는 물리적 손상 , 사회적 혼란 , 부정적인 영향으로서 원인과 손실 에 초점을 두어 파악함 최근에는 사회적 혼란에 중심을 두고 정의함

자연재해 인적재난자연재해의 위험은

– 피할 수 없고 (Unavoidable)– 서서히 전개되며 (Develop gradu-

ally)– 사전경고가 가능하고

(Warnings possible)– 잘 알려져 있으며 (Well known)– 잘 알고 있고 (Familiar)– 수용될 수 있는 (Acceptable) 것임

인적재난의 위험은– 사전 예방을 통하여 피할 수 있으나

(Avoidable)– 통제하기 쉽지 않고 (Loss of con-

trol)– 갑작스럽게 심한 타격

(Strike suddenly) 을 입게 되며– 누군가 비난 (Someone to blame)

을 받게 됨

자연재해 (natural disaster) 와 인적재난 (technological disaster) 의 비교

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1) 재난의 개념

재난

재난의 정의는 학자에 따라서 매우 다양함 재난은 고전적 정의는 물리적 손상 , 사회적 혼란 , 부정적인 영향으로서 원인과 손실 에 초점을 두어 파악함 최근에는 사회적 혼란에 중심을 두고 정의함

재난 위험언제 , 어디서 , 얼마나 많이 피해를 입고

어떻게 대처하였는지 등 과거의 경험에 대한 직접 · 간접적인 관찰로 재난에 대한 정보를 얻을 수 있음

아직 닥치지 않은 것으로 , 중요한 특성이 자세히 알려져 있지 않아 오직 과거에 발생한 사건들을 추론하여 위험에 대한 정보를 얻을 수 있음

재난과 위험 (risk) 의 비교

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2) 재난의 특성

Comfort(1988)재난의 특성을 상호작용성 , 불확실성 , 복잡성 세 가지로 나누어 고찰함

우발적 혹은 통제 불가능한 (accidental or uncontrollable) 성질

Turner(1978)재난은 갑자기 발생하는 것이 아니라 , 오랜 시간 배양 (incubation) 과정을 거쳐 누적되어 온 위험요인들이 특정시점에서 표출된 결과로서 재난의 비가시적인 특성을 나타내는 누적성 (cumulativity) 에 주목함Drabek(1985)재난대응에서 지방정부의 역할 , 표준화곤란 , 다수기관 참여 및 파편화(fragmentation) 의 특성을 제시함

누적성 인지성 상호작용성 불확실성 복잡성

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2) 재난의 특성


비가시적으로 누적되고 있는 위험발발 요인

관리체계의 구조적 결함 요인

조직과 개인의 인식능력 미비 요인

문화적인 관행의 잘못 요인

재난화

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2) 재난의 특성


언어에 내재된 모호성으로 인해 정보수집과 의사소통의 어려움이 있고 , 그에 따라 위험 발발요인이 축적됨

인지의 불일치 (Petak, 1985, 재인용 ) 는 재난의 누적성으로 인한 재난 발발요인의 위험으로 볼 수 있으나 재난위기상황에서 조직 , 개인들의 인지적 차이는 재난피해 확산 , 재난대응 및 수습에 큰 차질을 불러올 수 있음

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2) 재난의 특성


재난발생이 복합적인 요인들과 함께 재난의 발발을 향해 상호상승작용을 하는 것임

규칙 · 기준 등으로 신축적이지 못한 조직은 상호작용성의 특징을 제어하기 어려움

대응관계의 다차원화 , 조직의중첩화 , 그리고 하부조직의 자율화 ·

분권화하여 경직적인 상호작용의 고리를 차단하여야 대응의 실패율 저하됨

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2) 재난의 특성


재난의 주기 (life-cycle) 에 걸쳐 나타나는 특성 정확한 예측 불가능 · 하나의 재난이 또 다른 재난으로 이어져

연쇄적으로 전개됨– 재난의 불확실성이 복잡성과 상호작용성과 맞물려 있기 때문임– “재난은 선형적 (linear) 이고 기계적인 과정만을 따르는 것이 아니라 비선형적 (non-linear) 유기적 혹은 진화 적인 과정을 따를 수 있다”는 것임

재난의 영향으로 불확실성은 증대하고 다양성은 증가하며 , 공식화 및 권한의 집중화는 감소함

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재난관리활동

2) 재난의 특성

재난 발생 이후재난 발생 이전

네 단계의 구분은 지나치게 선형적 · 상호배타적 (Mutually exclusive)이라는 비판을 받음

완화 대비 대응 복구재난의 주기 (life-cycle)

재난관리활동의 단계

재난 종료

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재난현장

3) 재난현장과 재난대응의 특수성

재난현장에서의 활동은 군대의 전투와 비유됨

일상적인 생활행동과 역행하는 활동

생명의 위험부담이 큼

예 유독가스 , 유해물질 노출 위험성 , 활동 중 사망 , 부상 위험 , 예상치 못한 안전사고 등

급작성(sudden-

ness)불확실성

(uncertainty)시간압박

(time pres-sure)

특수 환경이 조성됨

위험이 상존함

재난대응의 특수성– 현장성 , 대기성 , 긴급성 , 신속성 , 정확성 , 기술적 전문성 , 일체성 ,

가외성 , 위험성 , 결과성 등– 극한성 , 가외성 , 활동환경의 이상성 그리고 강인한 체력과 다양한 능력이 요구됨

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3. 재난안전통계

국가 재난안전 현황 파악을 위한 재난안전통계– 재난안전에 대한 다양한 경제 혹은 사회현상을 파악하기 위한 수량화된

정보– 국가 재난안전통계는 국가 승인통계로 재난안전 관련 통계를 의미함

1) 재난안전통계의 개념과 목적

개념 의미 주안점 및 관계

재난안전지표

(indicator)

사회현실에서 드러나는 위험의 현황을 수리적으로 측정하기 위한 척도

방향성 설정 , 측정척도 설정 재난안전통계 및 재난안전지수기준

재난안전통계

(statistic)재난안전지표를 통해서 생성된 구체적인 수치값

지표체계에 맞는 원자료 수집 및 표현 재난안전통계의 구체적 구현 재난안전지수의 원자료

재난안전지수

(index)위험한 현실을 기준점에 대비 비교하려는 표준화된 종합 수치

비교가능한 표준화된 종합수치 구성 재난안전지표의 수리적 표현 재난안전통계의 재구성

< 재난안전지표 · 재난안전통계 · 재난안전지수의 차이 >

출처 : 정지범 , 2014, 「안전사회 실현을 위한 국가 통계 관리 실태 및 개선방안」

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재난안전통계의 목적– 현재 우리 사회의 안전문제를 객관적으로 진단하고 , 신뢰할 수 있는

수치화된 데이터를 제공하는 것임

1) 재난안전통계의 개념과 목적

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재난안전통계 수집과정의 문제점

2) 재난안전통계 수집 실태와 문제점

자연재난 측면

새로운 형태의 자연재난 ( 가뭄 , 황사 , 한파 , 폭염 등 ) 으로 과거 집계되지 않았던 재난의 정의 및 집계의 기준이 없음

사회재난 측면

통계수집 역사가 짧음 다양한 부서간의 협력과 조정이 어려움 통계 집계의 명확한 기준 없음

통계 수집 담당자의 전문성 측면

통계업무가 부수적 업무이므로 전문성이 매우 부족함통계입력시스템 측면

재난 입력과정에서 NDMS 서버불안정 등의 통계입력시스템의 문제

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재난안전통계의 문제점 종합– 불분명한 통계 입력 기준의 문제– 정확도와 신뢰도 부족의 문제– 사고 예방을 위한 통계 입력 자료 부족의 문제– 사고 지역에 대한 지리적 상세 정보 부족의 문제– 유사 통계 중복 및 조정의 어려움– 담당자 전문성의 문제– 재난안전통계 수요조사의 문제– 국민 알 권리 확보 차원의 정보 제공 부족

2) 재난안전통계 수집 실태와 문제점

학습정리

참고문헌

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Security 와 Safety 개념의 차이를 명확히 하고 , 그에 따른 관리적 성향의 파악이 필요함

재난의 특성을 이해하고 재난관리활동을 실행함

재난 상황의 특수성을 이해하고 적절한 재난대응이 요구됨

정부에서 실행중인 재난안전통계의 필요성과 문제점을 인식하고 개선이 요구됨

변상호 , 김태윤 (2014), 「재난과 재난관리정책의 재해석에 기반한 ‘재난대응 수행원칙’의 도출과 검증」 , 한국행정학보 , 48(2), 109~136.

정지범 (2014), 「안전사회 실현을 위한 국가 통계 관리 실태 및 개선방안」 , 한국행정연구원 연구보고서 .

퀴즈 오늘 학습한 내용을 기억하여 , 아래 문제를 풀어봅시다 .

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Q1 다음 내용을 읽고 내용이 옳으면 O, 틀리면 X 를 고르시오 .

Security 는 우발적 피해 (accidental harm) 를 예방하고 감소시키며 적절히 대처하는 정도를 의미한다 .

해설 :Safety 는 우발적 피해 (accidental harm) 를 예방하고 감소시키며 적절히 대처하는 정도를 의미한다 .


1 차시 .

2 차시 .


1 주차 .

학습목차

학습목표

keyword

1. 우리나라 정부의 재난관리정책 ( 변상호 , 김태윤 , 2014, < 발췌 및 인용 >)

2. 재난 커뮤니케이션

우리나라 정부의 재난관리정책 현황에 대해 파악할 수 있다 . 우리나라 정부의 재난관리정책 문제점 개선을 위한 정책적 함의와

시사점을 도출할 수 있다 . Quarantelli 의 재난관리 정책을 바탕으로 재정의 한 우리나라의

‘재난대응 수행원칙’에 대해 설명할 수 있다 . 재난관리의 방법으로 커뮤니케이션의 필요성을 강조하고 ,

소셜미디어와의 관계를 설명할 수 있다 .


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1. 우리나라 정부의 재난관리정책

재난대응 구조 : 계급제 구조의 관료적 메커니즘

1) 재난대응 수행원칙의 필요성 우리나라 재난대응 구조 및 집행의 취약성 보완

재난관리체계를 갖추고 있어도 재난현장에서의 재난대응과정 상 문제점이 있음관료제적 조직구조로 인한 관리조직의 지식 및 경험 부족1

계급제로 인한 의사결정의 경직성2

복잡 및 불확실한 현장의 특성에 따른 의사결정의 왜곡3

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재난관리체계를 갖추고 있어도 재난현장에서의 재난대응과정 상 문제점이 있음관료제적 조직구조로 인한 관리조직의 지식 및 경험 부족

재난관리를 지휘하는 상위층 : 전문성이 부족하고 인사이동이 잦은 일반행정 관료들이 업무를 맡아 , 중앙집권화된 의사결정구조와 공식화된 규칙과 절차를 강조함

업무 수행 방식 : 구체적인 사례의 특수성 등에 구애 받지 않는 몰인격적(impersonal) 업무수행을 요구함

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계급제로 인한 의사결정의 경직성2동기유발에 의한 공직사회의 생산성 향상을 저해할 우려가 있음

급박한 상황에서는 현장여건에 효과적인 방식을 선택해야 하나 , 계급제적인 책임성 바탕을 중요시하는 의사결정을 내림예 서울의 숭례문 화재의 사례

재난의 급박한 상황에서 조직의 재개념화가 필요하지만 , 계급제 구조의 관료적 병리 (bureaupathology) 가 고착되어 있어 현실적으로 매우 어려움


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부모적 자아 (Parent Ego state) 성향을 가진 현장지휘관은 본인 경험을 바탕으로 , 상황을 독자적으로 판단하고 지시하는 경향이 있음

과거의 화재진압은 계급이 높은 고위간 부들에 의해서 주어진 명령을 하급자들이 실행한 반면 , 최근에는 명령은 조언으로 대체됨

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사례 숭례문 방화화재 (2008.2.10.) 발생시 현장의 전문가들이 전문가적인 책임성을

바탕으로 신속한 결정을 내리고 화재진압을 하는 것이 효과적일 것이나 , 당시 소방당국은 현장상황 판단을 통해 적극적인 진압보다는 관료제 적인 합의절차를 더 중요시 함

당시 중부소방서의 한 소방관은 “지붕기와를 제거해 직접 살수방식의 진화가 필요했으나 , 문화재청 간부가 현장에 없어 결정을 내리지 못했다고 밝혔다”고 함

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재난대응을 위한 상황판단은 시간 압박과 스트레스 하에서 이루어지고 , 언론과 같은 외부압력은 의사결정자들의 판단에 영향을 미치는 특성 있음위기상황에서 과학적인 지식보다 관계의 복잡성을 이해 하는 것이 더욱 중요


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‘ 재난대응 수행원칙’을 정립하여 현장 관계자들이 이를 준수하도록 충분히 교육하고 , 재난대응활동 이후에는 이 원칙에 대한 피드백이 반드시 필요함

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재난대응 집행 : 준군사적 현장활동 시스템– 분권화된 구조가 매우 빨리 변화하는 환경에 더 적절하다는 것임– 비상상황에서는 진보적인 현장 활동 방식이 가능하도록 유연성이 필요함

– 조직 내부에서 의사소통 패턴을 조직과 그 구성원들에게 도움이 되는 소통위주로 변화를 조성하는 것이 필요함


정책적 변화를 시도한 사례 세계소방의표준이라 할 수 있는 영국소방은 2006년부터 12

단계의 계급제 구조 (Rank Structure) 를 7 단계의 역할기반구조(RBS, Role Based Structure) 로 변경

소방조직을 준군사적 계급제 구조에서 전문성을 중심으로 하는 역할구조로 전환

계급제의 관료적 조직구조보다는 역할기반 구조 (RBS) 의 조직체계가 영국소방조직이 성과달성에 효율적일 것으로 평가함

비상상황 진보적인 현장 활동 방식이 가능하도록 유연성이 필요함재난상황 조직 내부의 협력을 증강해야 함

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Quarantelli 재난대응 수행원칙– 개념

2) 재난대응 수행원칙의 도출 우리나라 재난관리 대응의 입장에서

미국 , 1990년 후반부터 FEMA(Federal Emergency Management Agency) 에서는 재난관리기관 평가 시 , 재난계획보다 재난대응에 대한 평가기준을 더 높게 설정함

Quaran-telli(1998

)재난이 시작된 이후 , 피해 최소화를 위해 재난관리를 성공적으로 수행하기 위한 재난관리의 원칙 열 가지 제시

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Quarantelli 의 재난대응을 위한 노력

Quarantelli 외 , 델라웨어 대학교 재난연구소 (Disaster Research Center, DRC) 설립

1963년부터 재난관리에 관한 사회과학 및 행태과학 분야에서 수많은 실증적 연구를 시작함

대규모의 연구진 * 들이 재난 관리에 대한 많은 연구결과들을 지속적으로 발표함

재난대응과 계획에 관한연구｢｣ (1979), 재난의위기 시에 응급｢행태와 집단｣ (1995), 재난대응조직의 핵심개념과 절차｢｣(1983), 재난위기관리 ｢｣ (1983), 재난 대비 및 대응｢｣ (1993) 등의

연구결과는 많은 주목을 받음

* Kreps 1984, 1989; Drabek 1986; Dynes, DeMarchi and Planda 1987; Auf derHede 1989; Peland 1989; Lagadec

1990; Drabek and Hoetmer 1991; Clarke and Short 1993;

Oliver- Smith 1993; Popov; Cutter 1994; Dynes and Tierney

1994

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Quarantelli 재난대응 수행원칙– 재난대응 수행원칙의 도출

재난관리의 원칙(Quqrantelli, 1998;

김태윤 , 2000)‘ 재난대응 수행원칙’

대응 과정 요소에 집중

① 현장수칙 , 규정 등 기준적용 및 공식 절차는 상황적합적으로 유연하게 적용

본직적인 기능을 적절히 수행

② 재난대응과정에서 돌발적인 리스크의

대비 및 방지

인력과 자원의 효율적 동원

③ 인력 , 장비 등을 현장상황에 적합하게 동원

적절한 업무분장④ 현장 책임조직 및 유관기간 등의 전문적인 과업수행 및 적절한 업무분장

정보의 적절한 흐름 ⑤ 원활한 정보흐름 , 수평적 , 양방향적 의사소통 환경 조성출처 : 변상호 , 김태윤 , 2014, 「재난과 재난관리정책의 재해석에 기반한 ‘재난대응 수행원칙’의 도출과 검증」

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Quarantelli 재난대응 수행원칙– 재난대응 수행원칙의 도출



적절한 의사결정⑥ 상황변수에 따른 의사결정 판단의 전문화 , 분권화

총체적 조정력의 확립

⑦ 총체적 내 · 외부 현장조정력을 확립

응급조직과 확립조직의 융합 ⑧ 자원봉사 등 지원조직과 긴밀히 공조

매스컴의 활용 ⑨ 매스컴의 공공성을 적극 활용

상황실의 중요성 ⑩ 상황실은 종합적인 역할기능을 수행

출처 : 변상호 , 김태윤 , 2014, 「재난과 재난관리정책의 재해석에 기반한 ‘재난대응 수행원칙’의 도출과 검증」38

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‘ 재난대응 수행원칙’의 재정의



대응 과정 요소에 집중① 현장수칙 , 규정 등 기준적용 및 공식 절차는 상황적합적으로 유연하게 적용

출처 : 변상호 , 김태윤 , 2014, 「재난과 재난관리정책의 재해석에 기반한 ‘재난대응 수행원칙’의 도출과 검증」

우리 현장상황에 적절성이 있도록 수정 · 보완 것임 재난현장의 특이성 등으로 재난대응에 차질이 발생할 수 있는 문제에 대비해야 할 사항으로 변경함

Quqrantelli 의 원칙을 표의 ①번 원칙으로 변경

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본직적인 기능을 적절히 수행

② 재난대응과정에서 돌발적인 리스크의 대비 및 방지



불확실 하고 복잡한 재난의 특성을 감안하여 표의 ②번 원칙으로 변경

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인력과 자원의 효율적 동원

③ 인력 , 장비 등을 현장상황에 적합하게 동원



표의 ③ ~ ⑩ 번 원칙은 우리나라의 재난현장의 특수성을 감안하여 Quarantelli 의 원칙을 바탕으로 구체화함

상황실의 중요성 ⑩ 상황실은 종합적인 역할기능을 수행

…

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1) 재난 커뮤니케이션의 필요성

정부 주요기관

재난과 관련된 위기대처와 위험전달 커뮤니케이션의 행정과 연관된 중요한 이슈들을 충분히 인식하지 못하고 있음

( 출처 : Purpura, 2007; Cole & Follows, 2008; Pidgeon, 2012)

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출처 : TED, '카이트리아 오닐과 모건 오닐 : 재난의 현장에서 앞장서는 방법 '

재해발생 시 , 대형 구조기관은 엄청난 양의 지원 자원을 가져올 수는 있으나 , 종종 특수한 일만 해결하고 떠나버려서 많은 지원품만 남게됨

재해 상황에서 포스트 -잇이나 페이스 북을 이용할 수도 있으나 , 다른 수많은 사건과 위로 문건에 묻혀 가장 우선시 되는 정보를 알리지 못함

동영상 내용

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Risk 와 Crisis 커뮤니케이션의 구분이 중요함 재난은 위험 전달과 위기 대처의 속성을 모두 지니고 있으므로 , Dual 접근이

요구됨

위기 대처 커뮤니케이션(Crisis communication)

위험 전달 커뮤니케이션(Risk communication)

공중 (the public) 이 어떻게 사건을 이해하고 인식할 것인가를 조절하고 관리하기 위한 커뮤니케이션 ( 위기 상황에 대처하는 홍보 전략 )

지진 , 홍수 , 허리케인 등의 자연재해 등이 발생했을 때 필요

출처 : Reynolds & Seeger, 2005

사건의 전조나 사후 조치에 대한 정보를 알리는 public campaign

구제역 발생 당시 상황을 알리고 어떻게 대처할지를 전달하는 커뮤니케이션 행위

출처 : Reynolds & Seeger, 2005

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재해 복구는 선거운동을 거꾸로 하는 것과 같음 선거운동은 사람들이 행동으로 옮길만한 관심이나 여력이 없이 시작하나 , 그것이 점차 만들어져 최대로 동원되는 순간을 맞이함

반대로 재해 복구는 사람들의 모든 관심이 처음에는 집중되나 , 여력이 없이 시작함

동영상 내용

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FEMA( 연방재해복구 ) 와 주 (State) 에서는 정부가 산정한 재해 비용의 85%를 지급함

나머지 15% 는 지방행정에서 처리함 봉사자의 수와 시간에 따른 금전적 비용은 지방행정에서 지급해야 하나 ,

증명할 방법이 없음

동영상 내용

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도구를 파악하고 기증품을 데이터베이스화 하고 , 내용을 보고하며 봉사자를 배치하는 등의 기능을 가진 웹사이트를 제작함

사용법을 재해 지역의 일부 주민들에게 교육시켜 재해발생 시 복구를 원활하고 체계적으로 할 수 있도록 하는 시스템을 구축함

동영상 내용

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소셜 미디어가 가져온 재난 커뮤니케이션의 변화 이해


2) 재난과 소셜미디어

커뮤니케이션 테크놀로지 발달에 따른 재난 커뮤니케이션 변화 고찰

위기 발생시 정보 획득 행위와 관련해서 소셜 미디어의 등장은 사람들의 미디어 의존 경향을 peer-to-peer communication 의존

강화로 변화시키고 있음

아직 미미한 단계에 있는 소셜 미디어에서의 재난 커뮤니케이션 연구 분야가 신규 서비스와 정책의 발굴을 통해서 발전될 필요가 있음

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학습정리

참고문헌

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우리나라 정부의 재난관리정책 사례와 현황을 통해 구체적인 문제점을 파악하여 개선을 위한 정책적 함의와 시사점 도출함

Quarantelli 의 재난관리 정책을 파악하고 , 이에 근거하여 재정의한 우리나라의 ‘재난대응 수행원칙’에 대해 구체적으로 살펴봄

재난 커뮤니케이션의 두 가지 종류를 살펴보고 그 필요성을 인식함

재난 커뮤니케이션에서 소셜미디어 활용의 필요성과 중요성을 살펴봄

변상호 , 김태윤 (2014), 「재난과 재난관리정책의 재해석에 기반한 ‘재난대응 수행원칙’의 도출과 검증」 , 한국행정학보 , 48(2), 109~136.

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퀴즈 오늘 학습한 내용을 기억하여 , 아래 문제를 풀어봅시다 .

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Q1 다음 내용을 읽고 내용이 옳으면 O, 틀리면 X 를 고르시오 .

과거의 화재진압은 계급이 높은 고위간부들에 의해서 주어진 조언을 하급자들이 실행한 반면 , 최근에 조언은 명령으로 대체되었다 .

해설 :과거의 화재진압은 계급이 높은 고위간부들에 의해서 주어진 명령을 하급자들이 실행한 반면 , 최근에 명령은 조언으로 대체되었다 .

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1 차시 .

2 차시 .


1 주차 .

학습목차

학습목표

keyword

1. 카이트리아 오닐과 모건 오닐 : 재난의 현장에서 앞장서는 방법

재난대응 사례를 통해 , 재난 극복에 대한 시사점을 도출할 수 있다 .


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1. TED: 카이트리아 오닐과 모건 오닐

카이트리아 오닐과 모건 오닐 : 재난의 현장에서 앞장서는 방법

동영상 내용

자연재해 (토네이도 ) 를 직접 경험한 두 자매의 대응 방법 사후 재해 복구를 할 때의 문제점 지적 및 해결 방안을 제시 출처 : TED/ TEDxBoston 2012/ Filmed Jun 2012

https://www.ted.com/talks/caitria_and_morgan_o_neill_how_to_step_up_in_the_face_of_disaster?language=ko

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1. TED: 카이트리아 오닐과 모건 오닐

재난대응 사례를 통해 , 재난 극복에 대한 시사점을 도출해 보는 것이 필요함

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다음 주차 예고

이번 1 주차에는 재난안전위험 사회와 개념에 대해 학습하였습니다 .

다음 2 주차에는 재난안전위험의 특성에 따른 미디어 이용과 정보 전달 채널로서의 사회적 자본에 대해 학습하겠습니다 .

수고하였습니다 .

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Social Media

재난안전위험 사회와 정보소통1