Municipio Y Medio Ambiente Ordenanzas

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

“Sistematización de Gestión Ambiental Local y Agenda 21

Local”

Agosto, 2007

Corporación Ambiental del Sur

PARTICIPACIÓN EN LA ENCUESTA

• 239 participaron del proceso de Sistematización de Gestión Ambiental Local y Agenda 21 Local

• Cerca del 70 % de las comunas que representan al 80% de la población aprox.

• La región con mayor porcentaje de participación corresponde a la segunda región que alcanzó un 89%.

Macroregión Norte

Macroregión Centro Norte

Macroregión Centro Sur

Macroregión Austral

Estructura AdministrativaDistribución de comunas que poseen Unidad o Departamento

de Medio Ambiente

• A mayor cantidad de población, mayor es el porcentaje de comunas que poseen Unidad o Departamento de Medio Ambiente.

• A nivel regional, la Región Metropolitana es la que posee mayor porcentaje de comunas con estas dependencias al interior del municipio (sobre el 50%)

• En la macro región austral se identifica una notoria minoría de comunas que tengan de estas dependencias municipales.

Macroregión Norte

Macroregión Centro

Norte

Macroregión Centro

Sur Macroregión Austral

Distribución de comunas que poseen Unidad o Departamento de Medio Ambiente

XIIIXIIXIXIXVIIIVIIVI VIVIIIIII

Región

50

40

30

20

10

0

Frec

uenc

ia

NoSí

Estructura AdministrativaEl rol y actividades de SECPLAC

• A nivel nacional y regional se puede identificar que las principales funciones vinculadas a la gestión ambiental están relacionadas con educación ambiental y ordenamiento del territorio.

• La principal actividad desarrollada por SECPLAC corresponde a ordenamiento del territorio

Porcentaje de participación de SECPLAC en actividades de gestión ambiental por tamaño de

población

0 20 40 60 80 100

Hasta 5000 hab.

De 5001 a 10000

De 10001 a 20000

De 20001 a 50000

De 50001 a 100000

De 100001 a 200000

Más de 200000 hab.

Tam

año

de p

obla

ción

Porcentaje

Salud y Medio Ambiente

Otros aspectos.AmbientalesEduc. Ambiental

G. de recursosnaturales (flora y fauna)G. de recursos hídricos

Manejo de residuos

Ordenamiento delTerritorio

Recursos municipalesFuncionarios encargados de gestión ambiental y sus

especializacionesPorcentaje de comunas que poseen al menos un profesional encargado de la gestión

Ambiental por especialidad, según cantidad de población

19%

11%

23%27%

48%

66%

81%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Hasta 5000 hab.5001-10000 10001-20000 20001-50000 50001-100000 100001-200000 Más de 200000 hab.Población

Porc

enta

je

Profesionales con especialidad en áreas ambientalesProfesionales con especialidad en Ciencias Económicas y AdministrativasProfesionales con especialidad en Ciencias de la Salud (Medicina, Enfermería, Veterinaria, etc.)Profesionales con especialidad en Ciencias Sociales (Administración Publica, Ciencia Política, Sociología)Profesionales con especialidad en Ciencias Territoriales (Arquitectura, Geografía, Urbanismo, Paisaje)Profesionales con especialidad en Ciencias Naturales (Agronomía, Ingeniería Forestal, Biología, Ecología)

Agenda o Plan Ambiental

• La gran mayoría de las comunas no cuenta con estos instrumentos

• A nivel regional, la Región Metropolitana muestra un mayor número de comunas con Agenda Ambiental en cualquier etapa: ejecución, planificación o elaboración

• El mayor porcentaje de comunas que no poseen esta Agenda corresponden a los grupos de comunas más pequeñas, con menos de 50 mil habitantes.

Macroregión Norte

Macroregión Centro

Norte

Macroregión Centro

Sur


Distribución de comunas que poseen Agenda Ambiental

XIIIXIIXIXIXVIIIVIIVIVIVIIIIII

Región

40

30

20

10

0

Frec

uenc

ia No sabeNo tiene

Actualmente se estáelaborando

Sí, pero no se haejecutado

Sí, en ejecución

El Municipio tiene unaAgenda Ambiental o

Plan de Gest.Ambiental?

Participación Ciudadana

XIIIXIIXIXIXVIIIVIIVIVIVIIIIIIREGIÓN

25

20

15

10

5

0

Frec

uenc

ia

Predominio de intereses económicos sobre ambientales

La legisl. ambiental limita la participación

Falta de atribuciones legales del municipio

Concentración sectorial de decisiones políticas en temas amb

Descoordinación de actividades del municipio y sectoriales

Desconocimiento de los problemas amb. de la comuna

Las bajas condiciones de vida de la población

Baja capacidad técnica del municipio

Baja participación de la ciudadanía

Limitación másimportante

• Falta de atribuciones legales que el municipio posee para realizar gestión de manera independiente

• La legislación ambiental ofrece un espacio de participación ciudadana limitada

• En las comunas con menor población se reconoce que la baja capacidad técnica al interior de los municipios sería una de las limitaciones más relevantes

• El predominio de intereses económicos sobre los ambientales parece ser una de las limitaciones de mayor relevancia en las comunas del norte del país

Participación Ciudadana

Recursos financieros destinados al medio ambiente

• Tendencia al alza del número de comunas que incluyeron en su presupuesto partidaspara temas ambientales

• El año 2006 este porcentajesupera entre dos y hasta tresveces respecto al valor año 2000

• Las comunas con mayor número de habitantes incrementaron en mayor proporción el presupuesto para temas ambientales comparado a las de menor población

Porcentaje de cambio de asignación presupuestaria para temas ambientales según tamaño de población, periodo 2000 - 2006

0%20%40%

60%80%

100%

Hasta

5000 hab

itantes

De 5001 a

10000

De 10001

a 20000De 2

0001 a 10000

De 50001

a 100000

De 10000

1 a 200000

Más de 2

00000 habit

antes

Tamaño de la población

Porc

enta

je % No sabe% Mantuvo% Disminuyó% Aumentó

Educación Ambiental y Capacitación

• A excepción de la XI Región, en todo el país habría comunas cuyos funcionarios realizaron cursos de capacitación entre los años 2000 y 2006

• Los temas más frecuentes en las capacitaciones corresponden a Gestión de residuos sólidos, gestión y planificación del medio ambiente y evaluación de impacto ambiental; el tema menos abordado corresponde a Auditorias Ambientales

• La mayoría de estos programas serían financiados con Recursos Municipales y a través del Gobierno Regional

Macroregión Norte

Macroregión Centro

Norte



Capacitación entre los años 2000 y 2006

XIIIXIIXIXIXVIIIVIIVIVIVIIIIIIRegión

50

40

30

20

10

0

Núm

ero

de c

asos

No sabeNoSí

Entre el año 2000 y2006 se realizaron

cursos decapacitacion enalguna area de

gestion ambiental,destinados a los

funcionariosmunicipales?

Participación en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

• La gran mayoría de los municipios fueron consultado sobre algún proyecto que haya sido ingresado al SEIA entre los años 2000 y 2006

• El porcentaje municipios que poseen código de acceso al SEIA electrónico a nivel nacional da cuenta de que más de un 50% de las comunas consultadas tienen acceso a este sistema, dentro de las cuales la IV y XI Regiones presentan el menor porcentaje de comunas con este código

Macroregión Norte




Código de acceso al e-SEIA


40

30

20

10

0

Núm

ero

de c

asos

No sabeNoSí

Tiene el municipiocodigo de acceso

al SEIAelectrónico?

Ordenanza Ambiental

• La gran mayoría de las comunas no cuenta ni con una ordenanza ambiental ni con ordenanzas específicas relacionadas


50

40

30

20

10

0

Núm

ero

de c

asos

No sabeNo tieneAmbas

Ordenanzasespecíficas

Ordenanzaúnica

Con que tipo deOrdenanza cuenta

el municipio para lagestión del Medio

Ambiente?

Ordenanza Ambiental

• En las comunas que si poseen una Ordenanza Ambiental única, los principales temas que abordan son:– Normas y Procedimientos de

Fiscalización – Gestión de los residuos sólidos y

líquidos de la comuna– Gestión de la salud y el medio

ambiente.

• En la macro región norte se incluyen de manera relevante tópicos relacionados a las normas de calidad de los suelos, y en la macro región centro sur normas para la calidad de los recursos hídricos.

Macroregión Norte




Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios

• La recolección de los residuos sólidos en zonas urbanas se realiza 2 ó 3 veces por semana en cerca de un 80% de los casos consultados

• La disposición final de los residuos se realiza principalmente en vertederos entre la I y V región y entre la IX y XII región

• En las regiones Metropolitana, del Maule y del Biobío la disposición final se realiza en rellenos sanitarios

• Los basurales son el principal centro de disposición únicamente en la III y XI región


40

30

20

10

0

Can

tidad

OtroBasuralVertederoRelleno sanitario

Lugar de disposición final de residuos

domiciliarios urbanos

Instrumentos de Gestión Territorial

• El principal aspecto considerado en los Instrumentos de Gestión Territorial corresponde al uso de suelo urbano y rural

• Los segundos aspectos difieren según macro región; en la zona norte se considera la protección de áreas y lugares de interés;

• En la macro región centro norte en segundo lugar se identifica la protección de áreas y lugares de interés patrimonial y cultural;

• En la zona centro sur se identifica en segunda categoría la definición de áreas de riesgo por desastres naturales;

• En la macro región austral se reconoce la definición de áreas y recursos de interés turístico

Instrumentos de Gestión Territorial disponibles por región

0

5

10

15

20

25

30

35

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M.Región

Can

tidad

Plan Regulador Comunal Plan de Desarrollo Urbano Plan de Ordenamiento TerritorialPlanes Seccionales

Educación Municipal

• En la mayoría de las comunas, la incorporación de la temática medio ambiental al PADEM se realiza a través de actividades extra programáticas

Porcentaje de incorporación de temática ambiental en el PADEM de la comuna, según tamaño de población

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Hasta 5000hab.

De 5001 a10000

De 10001 a20000

De 20001 a50000

De 50001 a100000

De 100001 a200000

Más de200000 hab.

Tamaño poblacional

Porc

enta

je

Sí, en las actividad curricular del programa de estudio Sí, a través de actividades extra programáticas Otra No No sabe/No responde

Escuelas certificadas

• Los porcentajes de comunas que entre el año 2000 y 2006 desarrollaron programas para el fortalecimiento de la Educación Ambiental presenta la misma tendencia de aquellas con escuelas certificadas

Porcentaje de comunas con escuelas certificadas o en proceso de certificación según tamaño de población

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Hasta5000 hab.

De 5001 a10000

De 10001 a20000

De 20001 a50000

De 50001 a100000

De 100001a 200000

Más de200000

hab.

Tamaño poblacional

Porc

enta

je

Sí No No sabe/No responde

Porcentaje de comunas que incorporaron programas para el fortaleciomiento de la educación ambiental entre

el 2000 a 2006, según tamaño de población

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Hasta5000 hab.

De 5001 a10000

De 10001 a20000

De 20001 a50000

De 50001 a100000

De 100001a 200000

Más de200000

hab.

Tamaño poblacionalPo

rcen

taje

Sí No No sabe/No responde

Conclusiones Finales

• Sintetizando los resultados generales, se observa que cerca del 70% de las comunas de nuestro país, representando a un porcentaje de la población nacional cercano al 80% participaron de esta encuesta

• El fácil acceso y condiciones de diseño del instrumento utilizado para levantar toda la información que conforma este estudio, permitieron alcanzar tan altos porcentajes de éxito en los plazos comprometidos. Sin embargo, no se debe dejar de contemplar los contratiempos y dificultades propios de realizar una investigación de estas características.

• No se reconoce al municipio como un ente promotor o gestor de planes y programas de esta índole, sino más bien cumpliendo roles coordinadores o respondiendo a los requerimientos legales que les competen en esta materia.

• Existe un retraso de los sistemas de gestión ambiental local en las comunas del país, debido a en parte a la ausencia de una acabada descentralización de la gestión ambiental

• En lo que respecta a las funcionalidades y potencialidades del instrumento utilizado, y su aplicación en un SIG, se puede destacar la construcción de indicadores a través del cruce de variables de interés

Conclusiones Finales

APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO

• COMUNAS EN LAS CUALES HAY UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, O CUENTAN CON AL MENOS UN ENCARGADO DE MEDIO AMBIENTE O DESARROLLARON CAPACITACIONES EN TEMAS AMBIENTALES A FUNCIONARIOS MUNICIPALES

• 153 COMUNAS IDENTIFICADAS DE LAS 239 QUE PARTICIPARON DE ESTA ENCUESTA

Macroregión Norte




APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO

• COMUNAS EN LAS CUALES HAY UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, EXISTE AL MENOS UN TIPO DE ORDENANZA DE TIPO AMBIENTAL Y PARTE DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL SE DESTINA A ACTIVIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL

• 48 COMUNAS IDENTIFICADAS DE LAS 239 QUE PARTICIPARON DE ESTA ENCUESTA

Macroregión Norte Macroregión Centro Norte



Recomendaciones

De Política

• Generar instancias de descentralización de la gestión ambiental, llevándola al ámbito local. Sería recomendable avanzar hacia la creación de una adecuada estructura para la gestión ambiental municipal.

• Por lo anterior la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades debiera acoger la creación de una estructura que asuma la responsabilidad ambiental en forma integral, donde los municipios tengan la posibilidad de respuesta sistemática y permanente, a través de diversos instrumentos, a los requerimientos de la ciudadanía

De Política

• Por su parte, a raíz de la modificación de la institucionalidad ambiental que se encuentra en pleno proceso de desarrollo, se hace oportuno considerar la descentralización de la gestión ambiental llevándola hasta el ámbito local.

• Lo anterior promovería el levantamiento de políticas que desde lo local lleguen al nivel regional y central. A su vez la creación de planes y programas que tengan su génesis desde el ámbito municipal con un fuerte sentido de pertinencia e identidad.

Recomendaciones

De Instrumentos

• De acuerdo a la riqueza de los resultados obtenidos creemos fundamental contar un diagnóstico completo y actualizado permanentemente y disponible en forma oportuna para la toma de decisión.

• Por la experiencia tanto en la elaboración del instrumento, en su aplicación y el análisis de sus resultados, consideramos que su actualización debiera ser respecto de temas específicos, referida a aquellas áreas que por sus características, son más susceptibles a sufrir modificaciones como son: el presupuesto, la capacitación, la certificación de escuelas, entre otros.

Recomendaciones

De Instrumentos

• Se debiera promover la construcción de un conjunto de indicadores ambientales ya sea por macroregión, región o a nivel comunal tomando como eje ordenador algunos capítulos de la Agenda 21, que en lo concreto permita tener una ficha por comuna pero en forma diacrónica, que permita ver la evolución de cada comuna a través del tiempo.

• Por último debiera definirse la plataforma para la construcción de la una base de datos, su metodología de actualización y el formato de presentación que permita un fácil acceso tanto en el ámbito político como técnico, y que constituya una herramienta dinámica de consulta y apoyo en la toma de decisión.

Recomendaciones

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

“Sistematización de Gestión Ambiental Local y Agenda 21

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