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i
Plan Estratégico para el
Sector Telecomunicaciones Rurales en el Perú
2013-2023
TRABAJO FINAL DEL CURSO
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
PRESENTADO POR:
Vallenas Hermoza, Lizardo
Hernandez Vidal, Karla Elizabeth
Aquino Cortez, Ronal Luís
Munayco Hernandez, Luís Henry
Surco, marzo de 2013
ii
Tabla de Contenido
Listado de Tablas ..................................................................................................................... vii
Listado de Figuras ..................................................................................................................... ix
Introducción ............................................................................................................................... x
Capítulo I: Situación General de la Organización ..................................................................... 1
1.1 Situación General .......................................................................................................... 1
1.2 Conclusiones ................................................................................................................. 9
Capítulo II: Visión, Misión, Valores, y Código de Ética ......................................................... 10
2.1 Antecedentes ............................................................................................................... 10
2.2 Visión .......................................................................................................................... 11
2.3 Misión.......................................................................................................................... 11
2.4 Valores ........................................................................................................................ 11
2.5 Código de Ética ........................................................................................................... 12
2.6 Conclusiones ............................................................................................................... 12
Capítulo III: Evaluación Externa ............................................................................................. 14
3.1 Análisis Tridimensional de la Naciones ...................................................................... 14
3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN) .................................. 14
3.1.2 Potencial nacional .................................................................................................... 15
3.1.3 Principios cardinales ................................................................................................ 18
3.1.4 Influencia del análisis en la Organización ............................................................... 19
3.2 Análisis Competitivo del País ..................................................................................... 19
iii
3.3 Análisis del Entorno PESTE ....................................................................................... 20
3.3.1 Fuerzas políticas, gubernamentales, y legales (P) ................................................... 20
3.3.2 Fuerzas económicas y financieras (E) ..................................................................... 21
3.3.3 Fuerzas sociales, culturales, y demográficas (S) ..................................................... 22
3.3.4 Fuerzas tecnológicas y científicas (T) ..................................................................... 23
3.3.5 Fuerzas ecológicas y ambientales (E) ...................................................................... 25
3.4 Matriz Evaluación de Factores Externos (MEFE) ...................................................... 25
3.5 El Sector Telecomunicaciones Rurales y sus Competidores ...................................... 26
3.5.1 Poder de negociación de los proveedores ................................................................ 26
3.5.2 Poder de negociación de los compradores ............................................................... 26
3.5.3 Amenaza de los sustitutos........................................................................................ 27
3.5.4 Amenaza de los entrantes ........................................................................................ 27
3.5.5 Rivalidad de los competidores ................................................................................. 27
3.6 El Sector Telecomunicaciones Rurales y sus Referentes ............................................ 27
3.7 Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR) ....................... 28
3.8 Conclusiones ............................................................................................................... 29
Capítulo IV: Evaluación Interna .............................................................................................. 30
4.1 Análisis Interno AMOFHIT ........................................................................................ 30
4.1.1 Administración y gerencia (A) ................................................................................ 30
4.1.2 Marketing y ventas (M) ........................................................................................... 31
4.1.3 Operaciones y logística. Infraestructura (O) ............................................................ 32
iv
4.1.4 Finanzas y contabilidad (F) ..................................................................................... 34
4.1.5 Recursos humanos (H)............................................................................................. 34
4.1.6 Sistemas de información y comunicaciones (I) ....................................................... 34
4.1.7 Tecnología e investigación y desarrollo (T) ............................................................ 35
4.2 Matriz Evaluación de Factores Internos (MEFI)......................................................... 35
4.3 Conclusiones ............................................................................................................... 36
Capítulo V: Intereses del Sector Telecomunicaciones Rurales y Objetivos de Largo lazo ..... 38
5.1 Intereses del Sector Telecomunicaciones Rurales ...................................................... 38
5.2 Potencial del Sector Telecomunicaciones Rurales ...................................................... 38
5.3 Principios Cardinales del Sector Telecomunicaciones Rurales .................................. 39
5.4 Matriz de Intereses de la Organización (MIO) ............................................................ 40
5.5 Objetivos de Largo Plazo ............................................................................................ 40
5.6 Conclusiones ............................................................................................................... 42
Capítulo VI: El Proceso Estratégico ........................................................................................ 43
6.1 Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA) ........................ 43
6.2 Matriz Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (MPEYEA) ......................... 45
6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG) ................................................................. 47
6.4 Matriz Interna Externa (MIE) ..................................................................................... 48
6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE) .................................................................................... 49
6.6 Matriz de Decisión Estratégica (MDE) ....................................................................... 51
6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) ......................................... 52
v
6.8 Matriz de Rumelt (MR) ............................................................................................... 54
6.9 Matriz de Ética (ME)................................................................................................... 55
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia .................................................................. 56
6.11 Matriz de Estrategias vs. Objetivos de Largo Plazo.................................................. 57
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores ........................................................... 57
6.13 Conclusiones ............................................................................................................. 59
Capítulo VII: Implementación Estratégica .............................................................................. 61
7.1 Objetivos de Corto Plazo ............................................................................................ 61
7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo................................................... 61
7.3 Políticas de cada Estrategia ......................................................................................... 64
7.4 Estructura del Sector Telecomunicaciones Rurales .................................................... 64
7.5 Medio Ambiente, Ecología, y Responsabilidad Social ............................................... 65
7.6 Recursos Humanos y Motivación ............................................................................... 66
7.7 Gestión del Cambio ..................................................................................................... 66
7.8 Conclusiones ............................................................................................................... 67
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica ..................................................................................... 68
8.1 Perspectivas de Control ............................................................................................... 68
8.1.1 Aprendizaje interno ................................................................................................. 68
8.1.2 Procesos ................................................................................................................... 68
8.1.3 Clientes .................................................................................................................... 69
8.1.4 Financiera ................................................................................................................ 69
vi
8.2 Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard)............................................... 69
8.3 Conclusiones ............................................................................................................... 71
Capítulo IX: Competitividad del Sector Telecomunicaciones Rurales ................................... 72
9.1 Análisis Competitivo del Sector Telecomunicaciones Rurales................................... 72
9.2 Identificación de las Ventajas Competitivas del Sector Telecomunicaciones Rurales72
9.3 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres del Sector Telecomunicaciones
Rurales ............................................................................................................................... 73
9.4 Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres .................. 73
9.5 Conclusiones ............................................................................................................... 73
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones ....................................................................... 75
10.1 Plan Estratégico Integral ........................................................................................... 75
10.2 Conclusiones Finales ................................................................................................. 75
10.3 Recomendaciones Finales ......................................................................................... 77
10.4 Futuro del Sector Telecomunicaciones Rurales ........................................................ 77
Referencias ............................................................................................................................... 79
Apéndice A: Multas Impuestas por OSIPTEL en 2011 ........... ¡Error! Marcador no definido.
vii
Listado de Tablas
Tabla 1. Penetración de Celulares a Nivel Mundial, 2013……………………………..3
Tabla 2. Penetración de Internet de Banda Ancha a Nivel Mundial, 2013……………..4
Tabla 3. Líneas Fijas y Líneas Celulares en Perú……………………………………....7
Tabla 4. Penetración de la Televisión por Cable……………………………………….8
Tabla 5. Matriz de los Intereses Nacionales del Perú…………………………………14
Tabla 6. Índices de Competitividad de Perú, en Factores de Legalidad y
Gobernabilidad.................................................................................................21
Tabla 7. Proyecciones de Datos de Población del Perú (En Miles)…………………...23
Tabla 8. Competitividad del Perú en Tecnología……………………………………...24
Tabla 9. Competitividad del Perú en Innovación……………………………………...24
Tabla 10. Matriz Evaluación de Factores Externos…………………………………….25
Tabla 11. Matriz Perfil Competitivo…………………………………………………….28
Tabla 12 Matriz Perfil Referencial……………………………………………………..28
Tabla 13. Intervenciones del FITEL en Localidades, a diciembre 2011……………….35
Tabla 14. Matriz Evaluación de Factores Internos……………………………………..36
Tabla 15. Matriz de Intereses de la Organización………………………………………41
Tabla 16. Matriz FODA……………………………………………………………...….44
Tabla 17. Matriz PEYEA………………………………………………………………...46
Tabla 18. Matriz de Decisión Estratégica………………………………………………52
Tabla 19. Matriz CPE…………………………………………………………………...53
Tabla 20. Matriz de Rumelt……………………………………………………………...55
Tabla 21. Matriz de Ética……………………………………………………………….56
Tabla 22. Matriz de Estrategias vs. OLP……………………………………………….58
Tabla 23. Matriz de Posibilidades de los Competidores………………………………..59
viii
Tabla 24. Objetivos de Corto Plazo……………………………………………………62
Tabla 25. Recursos Asignados a Cada Objetivo de Corto Plazo………………………63
Tabla 26. Tablero de Control Balanceado……………………………………………..70
Tabla 27. Plan Estratégico Integral…………………………………………………….76
ix
Listado de Figuras
Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico…………………………………...x
Figura 1. Penetración de la telefonía fija, 1995- 2010 (en número de usuarios por cada
100 habitantes)………………………………………………………………....2
Figura 2. Población y líneas celulares……………………………………………………3
Figura 3. Porcentaje de hogares con acceso a servicios y bienes TIC: (a) telefonía fija,
(b) telefonía móvil (c) televisión por cable, (d) computadora (e) internet…....6
Figura 4. Porcentaje de hogares con acceso a servicios y bienes: (a) televisión por cable,
(b) computadora y (c) internet por ámbito geográfico…………………………8
Figura 5. Variación porcentual del PBI peruano………………………………………..16
Figura 6. Inversión en investigación y desarrollo a nivel mundial……………………..16
Figura 7. Mapa del Perú por departamentos……………………………………………17
Figura 8. Presupuesto de defensa como porcentaje del presupuesto del Estado……….18
Figura 9. Índice Global de Competitividad 2012-2013………………………………...20
Figura 10. Variación anual de la demanda y el consumo privado nominal……………...22
Figura 11. Población del Perú por ámbito rural y urbano………………………………..23
Figura 12. Emisiones de GEI per cápita para países seleccionados de Latinoamérica…..25
Figura 13. Las cinco fuerzas competitivas de Porter…………………………………….26
Figura 14.1 Evolución de la participación de mercado del servicio móvil (sobre el total de
líneas, 2002-setiembre 2008)…………………………………………………31
Figura 2. Densidad del servicio móvil y telefonía fija…………………………………33
Figura 16. Diagrama de la matriz PEYEA……………………………………………....45
Figura 17. Matriz Boston Consulting Group……………………………………………..47
Figura 18. Matriz interna y externa………………………………………………………47
Figura 19. Matriz gran estrategia………………………………………………………...48
x
Introducción
El proceso estratégico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan de
manera secuencial con la finalidad de que una organización pueda proyectarse al futuro y
alcance la visión establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulación, que es la etapa de
planeamiento propiamente dicha y en la que se procurará encontrar las estrategias que
llevarán a la organización de la situación actual a la situación futura deseada; (b)
implementación, en la cual se ejecutarán las estrategias retenidas en la primera etapa, siendo
esta la etapa más complicada por lo rigurosa; y (c) evaluación y control, cuyas actividades se
efectuarán de manera permanente durante todo el proceso para monitorear las etapas
secuenciales y, finalmente, los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto
Plazo (OCP). Cabe resaltar que el proceso estratégico se caracteriza por ser interactivo, ya
que participan muchas personas en él, e iterativo, en tanto genera una retroalimentación
constante. El plan estratégico desarrollado en el presente documento fue elaborado en función
al Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.
Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico. Tomado de “El Proceso Estratégico:
Un Enfoque de Gerencia”, por F. A. D´Alessio, 2008. México D. F., México: Pearson.
xi
El modelo empieza con el análisis de la situación actual, seguida por el
establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el código de ética; estos cuatro
componentes guían y norman el accionar de la organización. Luego, se desarrolla la
evaluación externa con la finalidad de determinar la influencia del entorno en la organización
que se estudia y analizar la industria global a través del análisis del entorno PESTE (Fuerzas
Políticas, Económicas, Sociales, Tecnológicas, y Ecológicas). De dicho análisis se deriva la
Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del
entorno determinado en base a las oportunidades que podrían beneficiar a la organización, las
amenazas que deben evitarse, y cómo la organización está actuando sobre estos factores. Del
análisis PESTE y de los Competidores se deriva la evaluación de la Organización con
relación a sus Competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil Competitivo
(MPC) y de Perfil de Referencia (MPR). De este modo, la evaluación externa permite
identificar las oportunidades y amenazas clave, la situación de los competidores y los factores
críticos de éxito en el sector industrial, facilitando a los planeadores el inicio del proceso que
los guiará a la formulación de estrategias que permitan sacar ventaja de las oportunidades,
evitar y/o reducir el impacto de las amenazas, conocer los factores clave que les permita tener
éxito en el sector industrial, y superar a la competencia.
Posteriormente, se desarrolla la evaluación interna, la cual se encuentra orientada a la
definición de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades,
de modo que se construyan ventajas competitivas a partir de la identificación de las
competencias distintivas. Para ello se lleva a cabo el análisis interno AMOFHIT
(Administración y Gerencia, Marketing y Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e
Infraestructura, Finanzas y Contabilidad, Recursos Humanos y Cultura, Informática y
Comunicaciones, y Tecnología), del cual surge la Matriz de Evaluación de Factores Internos
(MEFI). Esta matriz permite evaluar las principales fortalezas y debilidades de las áreas
xii
funcionales de una organización, así como también identificar y evaluar las relaciones entre
dichas áreas. Un análisis exhaustivo externo e interno es requerido y es crucial para continuar
con mayores probabilidades de éxito el proceso.
En la siguiente etapa del proceso se determinan los Intereses de la Organización, es
decir, los fines supremos que la organización intenta alcanzar para tener éxito global en los
mercados en los que compite. De ellos se deriva la Matriz de Intereses de la Organización
(MIO), y basados en la visión se establecen los OLP. Estos son los resultados que la
organización espera alcanzar. Cabe destacar que la “sumatoria” de los OLP llevaría a
alcanzar la visión, y de la “sumatoria” de los OCP resultaría el logro de cada OLP.
Las matrices presentadas, MEFE, MEFI, MPC, y MIO, constituyen insumos
fundamentales que favorecerán la calidad del proceso estratégico. La fase final de la
formulación estratégica viene dada por la elección de estrategias, la cual representa el
Proceso Estratégico en sí mismo. En esta etapa se generan estrategias a través del
emparejamiento y combinación de las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas, y los
resultados de los análisis previos usando como herramientas cinco matrices: (a) la Matriz de
Fortalezas, Oportunidades Debilidades, y Amenazas (MFODA); (b) la Matriz de
Posicionamiento Estratégico y Evaluación de la Acción (MPEYEA); (c) la Matriz del Boston
Consulting Group (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE); y (e) la Matriz de la Gran
Estrategia (MGE).
De estas matrices resultan una serie de estrategias de integración, intensivas, de
diversificación, y defensivas que son escogidas con la Matriz de Decisión Estratégica (MDE),
siendo específicas y no alternativas, y cuya atractividad se determina en la Matriz
Cuantitativa del Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se desarrollan las matrices de
Rumelt y de Ética, para culminar con las estrategias retenidas y de contingencia. En base a
esa selección se elabora la Matriz de Estrategias con relación a los OLP, la cual sirve para
xiii
verificar si con las estrategias retenidas se podrán alcanzar los OLP, y la Matriz de
Posibilidades de los Competidores que ayuda a determinar qué tanto estos competidores serán
capaces de hacerle frente a las estrategias retenidas por la organización. La integración de la
intuición con el análisis se hace indispensable durante esta etapa, ya que favorece a la
selección de las estrategias.
Después de haber formulado el plan estratégico que permita alcanzar la proyección
futura de la organización, se ponen en marcha los lineamientos estratégicos identificados y se
efectúan las estrategias retenidas por la organización dando lugar a la Implementación
Estratégica. Esta consiste básicamente en convertir los planes estratégicos en acciones y,
posteriormente, en resultados. Cabe destacar que “una formulación exitosa no garantiza una
implementación exitosa. . . puesto que ésta última es más difícil de llevarse a cabo y conlleva
el riesgo de no llegar a ejecutarse” (D´Alessio, 2008, p. 373). Durante esta etapa se definen
los OCP y los recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las políticas para cada
estrategia. Una estructura organizacional nueva es necesaria. El peor error es implementar
una estrategia nueva usando una estructura antigua.
Finalmente, la Evaluación Estratégica se lleva a cabo utilizando cuatro perspectivas de
control: (a) interna/personas, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera, en el Tablero de
Control Integrado (BSC) para monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se
toman las acciones correctivas pertinentes. Se analiza la competitividad de la organización y
se plantean las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situación futura
deseada de la organización. Un Plan Estratégico Integral es necesario para visualizar todo el
proceso de un golpe de vista. El Planeamiento Estratégico puede ser desarrollado para una
microempresa, empresa, institución, sector industrial, puerto, ciudad, municipalidad, región,
país u otros.
1
Capítulo I: Situación General de la Organización
1.1 Situación General
El sector de las telecomunicaciones está integrado por diversos servicios: (a) telefonía
fija, (b) telefonía móvil o celular, (c) televisión por cable, y (d) internet. El desarrollo
económico de un país está ligado a la penetración de las herramientas de comunicación, como
son la telefonía y el internet (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico [CEPLAN],
2011). Según cifras del Banco Mundial (2010) cuando en un país en vías de desarrollo las
conexiones a internet por banda ancha, o de gran velocidad, se incrementan en un 10% el
crecimiento económico aumenta en 1.3%.
En la misma línea del Banco Mundial, Crespo (2008) considera que el uso y la
explotación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) amplían las
capacidades de acceso al desarrollo económico. Lo cual trae mejoras en la calidad de vida,
generando impacto social. En cuanto a las zonas rurales permite su integración al desarrollo
nacional, colaborando en la mejora de servicios básicos, como son la sanidad y la educación.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI] (2011a) el
sector telecomunicaciones tuvo su mayor crecimiento a inicios de los años 90, como
consecuencia de la privatización en los servicios de telefonía fija. Sin embargo, es un sector
en constante crecimiento, en todas sus líneas de servicio: (a) telefonía fija, (b) telefonía
pública, (c) servicios móviles, y (d) internet. Además consideran que la radiodifusión y la
radiocomunicación también son servicios de telecomunicaciones.
En cuanto a la telefonía fija, el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
específicamente en el Artículo 55, la define de la siguiente forma: “el servicio telefónico fijo,
llamado también servicio telefónico básico, es aquel que se presta a través de una red fija, no
expuesta a movimiento o alteración, utilizando medios alámbricos, ópticos y/o
radioeléctricos” (Decreto Supremo Nº 027-2004-MTC, 2004, p. 12).
2
Para analizar la evolución de las líneas de telefonía fija se presenta la Figura 1. Se
observa un declive mundial entre el 2009 y 2010, que alcanzó entre el 2% y el 3%. Esta
situación se ha hecho más evidente en los países desarrollados, como consecuencia de la
crisis económica. Mientras que en países emergentes como Brasil, Rusia, India y China
también han visto reducirse la cantidad de líneas fijas. Pero en otras naciones en vías de
desarrollo la penetración está en aumento como consecuencia de la demanda insatisfecha.
Figura 1. Penetración de la telefonía fija, 1995- 2010 (en número de usuarios por cada 100
habitantes). Tomado de “La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe
2010”, por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2010.
Recuperado de
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/43289/Capitulo_IV_IED_2010_WEB_FINAL.pdf
En cuanto a la penetración del servicio celular, se estima que para el 2013 habrán 6.8
billones de suscriptores a nivel mundial, como se presenta en la Figura 2. Esto representa un
nivel de penetración del 96%. Sin embargo hay variaciones entre los países, por ejemplo en
países desarrollados la penetración es de 128% mientras que en los países en vías de
desarrollo la penetración es 89%. De este total se estima que 3.5 billones se encuentran en la
zona Asia Pacífico. Al acercarse al nivel de penetración de 100%, los niveles de crecimiento
anual se han desacelerado (International Telecommunications Union, 2013a).
3
Figura 2. Población y líneas celulares. Tomado de “The World in 2013: ICT Facts and
Figures” por International Telecommunications Union [ITU], 2013a. Recuperado de
http://www.itu.int/ITU-D/ict/facts/material/ICTFactsFigures2013.pdf
En la Tabla 1 se presenta la penetración de líneas celulares por cada 100 habitantes en
distintas regiones. Se observa que la menor penetración se da en África. Latinoamérica se
encuentra englobado en Américas donde hay más de un celular por persona.
Tabla 1.
Penetración de Celulares a Nivel Mundial, 2013
Penetración de Celulares 2013
Por cada
100
habitantes
África 63
Asia Pacífico 89
Países en desarrollo 89
Mundo 96
Estados Árabes 105
Américas 109
Europa 126
Países desarrollados 128 Nota. Tomado de “The World in 2013: ICT Facts and Figures” por International Telecommunications Union (2013a).
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/facts/material/ICTFactsFigures2013.pdf
En cuanto a las suscripciones de banda ancha móvil, las mismas se han incrementado
de 268 millones en 2007 a 2.1 billones en el 2013. Este crecimiento es del 40% anual, siendo
el servicio del sector telecomunicaciones con mayor incremento. En los países en desarrollo
el número de suscriptores se mas que duplico desde el 2011 al 2013 de 472 millones a 1,16
4
billones y sobrepaso a los países desarrollados en el 2013. En la Tabla 2 se observa que
África es la región con menor penetración, pero se conoció que es aquella con más rápido
crecimiento en los últimos tres años, incrementando la penetración desde 2% en el año 2010
(International Telecommunications Union, 2013a).
Tabla 2.
Penetración de Internet de Banda Ancha a Nivel Mundial, 2013
Penetración de Internet 2013
Por cada
100
habitantes
África 16
Asia Pacífico 32
Estados Árabes 38
Américas 61
Europa 76 Nota. Tomado de “The World in 2013: ICT Facts and Figures” por International Telecommunications Union (2013a).
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/facts/material/ICTFactsFigures2013.pdf
En cuanto a la banda ancha fija, se estima que para el año 2013 habrán más de 700
millones de conexiones de banda fija, correspondiente a una penetración global de 9.8%. En
el año 2013 el número de conexiones de banda ancha fija en países en desarrollo
sobrepasarán las conexiones en los países desarrollados. Sin embargo todavía habrá una
brecha importante en cuanto a niveles de penetración con una de 6.7% en países en desarrollo
y 27.2% en países desarrollados (International Telecommunications Unit [ITU], 2012).
En el año 2013 habrá más de 2.7 billones de personas utilizando el internet, lo cual
equivale a un 33% de la población mundial. En los países desarrollados el nivel de
penetración es del 77% mientras que en los países en vías de desarrollo es 31%. Europa es la
región con el nivel más alto de penetración, alcanzando 75% (ITU, 2013)
Se estima que para el 2013 el 41% de los hogares mundiales estarán conectados al
internet la mitad de ellos in los países en desarrollo donde la penetración ha llegado al 28%.
En los países en desarrollo esta penetración se estima en el 78%. Hay 1,1 billones de hogares
5
no conectados al internet de los cuales el 90 % se encuentra en los países en desarrollo. En
cuanto a regiones Europa y África son las regiones con el nivel más alto y bajo de
penetración de hogares, ya que en Europa es 77% mientras que en África solamente cubre al
7%. La mayoría de los hogares en las Américas están conectados, alcanzando 61%, pero esta
cifra es abultada por los Estados Unidos y Canadá. Dentro de los países árabes y los de Asia-
Pacífico el uso de internet alcanza un tercio de los hogares. Entre los años 2009 y 2013 la
penetración de internet en hogares creció de manera sostenida, principalmente en África con
un crecimiento anual de 27% seguido por Asia-Pacífico con un incremento promedio del
15% (ITU, 2013).
Existen grandes diferencia en cuanto a precios entre los servicios y las regiones del
mundo. Los servicios de banda ancha móvil en los países desarrollados tienen un precio
promedio inferior al de los países en vías de desarrollo. Haciendo una comparación regional
los servicios de banda ancha móvil son normalmente inalcanzables en África donde el
precio de un plan de computadora con 1GB de volumen data representa en promedio más del
50% del in (ITU, 2013).
Los países Latinoamericanos vivieron en las décadas de los 80 y 90 importantes
procesos de privatización de las empresas de telecomunicaciones. Fue así que se pasó de
monopolios estatales a una oferta más amplia por entes privados, que compiten entre sí.
Privatizaciones fueron mayormente concesiones otorgadas inicialmente con exclusividad
pero con condicionamiento de ampliar la cobertura especialmente a más zonas rurales (Banco
Mundial, 2012). Las razones principales para estas privatizaciones fueron:
Gran cantidad de demanda insatisfecha
Pobre calidad de servicio
6
Cobertura territorial limitada conviviendo la concentración de servicio
alrededor de un pequeño número de ciudades con enormes bolsas de población
sin servicio
En cuanto a la penetración de la telefonía celular, se conoció que Chile es el país común
mayor penetración en Latinoamérica. Mientras que en internet, la masificación hacia las
zonas rurales con poca infraestructura se ha logrado a través de las cabinas de internet o
telecentro (Banco Mundial, 2012).
En la Figura 3 se presenta la evolución en el porcentaje de hogares con acceso a
servicios de telecomunicaciones. Al igual que en el entorno mundial, y especialmente en los
países emergentes, en el Perú hay crecimiento en todos los servicios, excepto en telefonía fija
que disminuyó en el 2010. El problema es que con la excepción de la telefonía celular o
móvil la penetración de los servicios de telecomunicaciones es muy baja.
Figura 33. Porcentaje de hogares con acceso a servicios y bienes TIC: (a) telefonía fija, (b)
telefonía móvil (c) televisión por cable, (d) computadora (e) internet.
Tomado de “Las Tecnologías de la Información y Comunicación en los Hogares”, por el
INEI), 2011a. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=13036.pdf
7
En la Tabla 3 se presenta la cantidad de líneas fijas y de líneas celulares que hay en el
Perú. En ella se observa que para el año 2011 la penetración de la telefonía fija era solo del
10.0%, mientas que la penetración de la telefonía móvil alcanzó el 97.96%.
Tabla 3.
Líneas Fijas y Líneas Celulares en Perú
Año
Líneas Fijas Líneas Móviles
Líneas en
servicio
Densidad
telefónica
Líneas en
servicio
Densidad
telefónica
1993 664,989 2.9 36,000 0.2
1994 759,191 3.2 52,000 0.2
1995 1,088,176 4.5 75,397 0.3
1996 1,332,356 5.5 201,895 0.8
1997 1,537,341 6.2 435,706 1.8
1998 1,553,874 6.1 736,294 2.9
1999 1,609,884 6.3 1,045,710 4.1
2000 1,617,582 6.2 1,339,667 5.1
2001 1,570,956 5.9 1,793,284 6.8
2002 1,656,624 6.1 2,306,943 8.6
2003 1,839,165 6.7 2,930,343 10.7
2004 2,049,822 7.4 4,092,558 14.8
2005 2,250,922 8.3 5,583,356 20.5
2006 2,400,604 8.7 8,772,154 31.7
2007 2,673,352 9.6 15,417,247 55.6
2008 2,878,205 10.0 20,951,834 72.9
2009 2,965,297 10.1 24,700,361 84.3
2010 2,952,127 10.0 29,115,149 98.3
2011 */ 2,970,062 10.0 29,107,697 97.96 Nota. Tomado de “Estadísticas y Mapas, Comunicaciones” por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones [MTC]
(2012a). Recuperado de http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html
En cuanto a la penetración de la televisión por cable, en la Tabla 4 se observa que la
penetración es de 38.4%. Sin embargo el 64% de los abonados se concentran en Lima y
Callao. Esto se confirma con la Figura 4, donde queda evidenciado que los servicios de
telecomunicaciones en el Perú están concentrados en la capital, quedando relegada el área
rural, especialmente en el servicio de internet.
8
Tabla 4.
Penetración de la Televisión por Cable
Nota. Tomado de “Estadísticas y Mapas, Comunicaciones” por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones [MTC]
(2012a). Recuperado de http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html
Figura 4. Porcentaje de hogares con acceso a servicios y bienes: (a) televisión por cable, (b)
computadora y (c) internet por ámbito geográfico.
Tomado de “Las Tecnologías de la Información y Comunicación en los Hogares”, por el
INEI, 2011b. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=13036.pdf
Año Lima y Callao Provincias
Abonados Densidad Abonados Abonados
1993 725 0.0 725 0
1994 5,859 0.3 5,859 0
1995 19,060 0.8 19,060 0
1996 101,387 4.1 101,172 215
1997 252,225 10.1 238,202 14,023
1998 305,200 12.1 282,063 23,137
1999 327,344 12.7 292,357 34,987
2000 349,447 13.4 301,631 47,816
2001 341,720 12.9 294,956 46,764
2002 311,590 11.6 271,589 40,001
2003 363,088 13.3 309,847 53,241
2004 389,174 14.0 328,674 60,500
2005 462,211 17.0 391,017 71,194
2006 579,329 20.9 476,452 102,877
2007 706,002 25.5 550,783 155,219
2008 914,718 31.8 634,930 279,788
2009 1,023,401 34.9 697,098 326,303
2010 1,111,997 37.5 724,866 387,131
2011 */ 1,139,963 38.4 729,437 410,526
Total abonados
9
1.2 Conclusiones
Los servicios de telecomunicaciones son esenciales para lograr el desarrollo
económico nacional, y con ello el desarrollo social o humano. Estos servicios contemplan: (a)
telefonía fija, (b) telefonía móvil o celular, (c) televisión por cable, y (d) internet o acceso a
banda ancha. A nivel mundial, al igual que en Perú, se observa crecimiento sostenido en
todos los servicios excepto en el de telefonía fija.
Los países emergentes presentan una brecha contra los países desarrolladas. Brecha
que se da por igual al interior del Perú donde el sector rural está en desventaja contras las
áreas urbanas, pero sobre todo en comparación con Lima y Callao.
10
Capítulo II: Visión, Misión, Valores, y Código de Ética
2.1 Antecedentes
Cuando empezó el año 1990, el sector telecomunicaciones en el Perú era el segundo
más importante después de los hidrocarburos. Este sector se encontraba conformado por dos
grandes empresas, ENTEL y CPT las cuales eran las cuartas y quinta empresas del país en
tamaño (Congreso de la República, 2002). Pero el rol del estado cambió durante la última
década del siglo XX, transfiriendo al sector privado la responsabilidad sobre las actividades
productivas. El Estado se dedicó a promover la inversión privada y la competencia, regulando
y supervisando.
Como antecedente de este plan estratégico se encuentra el Plan Bicentenario: Perú al
2021 el cual indica claramente cuáles son las políticas de Estado en el tema de las
comunicaciones. El objetivo es eliminar las desigualdades y promover la descentralización,
para que los recursos disponibles sean iguales en todo el país. (CEPLAN, 2011).
Otro antecedente relevante es el plan estratégico de OSIPTEL para el período 2011-
2014, donde se establecen los siguientes objetivos estratégicos (OSIPTEL, 2011):
1. Fortalecimiento y modernización institucional con excelencia técnica y operativa para
enfrentar los cambios del mercado de las telecomunicaciones
2. Lograr el reconocimiento de la labor de OSIPTEL por parte de los usuarios y no usuarios de
los servicios de telecomunicaciones
3. Fortalecer a la institución como generadora y difusora de conocimientos
4. Posicionar nacional e internacionalmente al OSIPTEL como una institución reconocida en la
regulación y promoción del desarrollo de las telecomunicaciones
5. Optimizar las facultades del OSIPTEL para promover una mejor calidad y mayor cobertura
6. Impulsar y promover el acceso universal a las telecomunicaciones e incrementar la
competencia
7. Posicionar a OSIPTEL como agencia de competencia
11
Adicionalmente se cuenta con el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012-2016,
para el sector transporte y comunicaciones. Reconoce la importancia que tienen estos dos
sectores para promover el desarrollo económico y social del país. Menciona, además, no solo
la importancia de desarrollar las comunicaciones en todos los departamentos del Perú sino
integrar al país con el resto de América del Sur (MTC, 2012b).
2.2 Visión
En el año 2023 el sector telecomunicaciones rurales será líder a nivel Latinoamericano
en cobertura de servicios, brindando conexiones rápidas, diversidad de servicios y de óptima
calidad a la población rural de todo el Perú, para mejorar su calidad de vida.
2.3 Misión
Es un sector dedicado a atender las necesidades de comunicación de las comunidades
rurales, con prontitud, calidad de servicios y a un precio razonable. Contando con personal
capacitado y entrenado para impulsar las competencias individuales.
2.4 Valores
Honestidad: A través de la clara comunicación con todos los stakeholders se logrará
implementar el plan estratégico 2013- 2023, trabajando en un ambiente con
transparencia. Se brindará información completa y oportuna a las poblaciones y
comunidades rurales donde se realicen proyectos.
Seguridad: De los trabajadores, las comunidades, y el medio ambiente.
Trabajo: Trabajar arduamente para la consecución de los objetivos, mejorando la
calidad de vida de las comunidades rurales del Perú.
Liderazgo: Los altos directivos y gerentes de proyectos son el soporte organizacional,
quienes promueven la visión y la misión del sector, comprometidos con el desarrollo
de este plan estratégico
12
Responsabilidad social: alineado con la seguridad, el sector minimizará los impactos
negativos y maximizará los positivos, tanto con las comunidades rurales como con el
medio ambiente.
Innovación: Impulsando la creatividad en servicios y en procesos, mediante el
estímulo del pensamiento crítico.
2.5 Código de Ética
El código de ética del sector comprende los siguientes puntos:
Se proveerán servicios con alto valor agregado.
Se respetarán las tradiciones y costumbres, tanto sociales como culturales, de todos
los colaboradores, y de las comunidades donde se realicen proyectos.
Se tomarán en cuenta las tendencias internacionales para el desarrollo de nuevos
servicios, manteniéndose a la vanguardia.
Se promoverán los derechos humanos, especialmente los de los grupos poblacionales
más vulnerables.
Se tendrá la obligación de proteger el medio ambiente y conservar los recursos
naturales, en la búsqueda de un crecimiento económico sostenible que favorezca a las
generaciones futuras.
2.6 Conclusiones
Los principales antecedentes de este plan estratégico son el Plan Bicentenario: Perú
2021 y el plan estratégico diseñado por OSIPTEL que es el ente regulador del sector. Esto
establece un marco para la definición de la visión, la cual está inspirada en convertir al Perú
en líder latinoamericano en telecomunicaciones rurales, llevando los beneficios de las
telecomunicaciones a todo el país. Esto promoverá la igualdad, cerrará la brecha entre el
13
entorno urbano y rural, e incrementará los indicadores de desarrollo humano, al mejorar la
calidad de vida de los peruanos que habitan en las áreas rurales.
14
Capítulo III: Evaluación Externa
3.1 Análisis Tridimensional de la Naciones
Según D’Alessio (2008) la globalización ocasiona que cada país deba alinear sus
intereses o ajustarlos a los de otras naciones, con el fin de desarrollar estrategias que les
permitan ser competitivos en un entorno global. El modelo del análisis tridimensional de las
naciones, propuesto por Hartmann en el año 1978, se basa en tres dimensiones: (a) los
intereses nacionales, (b) el potencial nacional, y (c) los principios cardinales.
3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN)
El Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú (2009) indica que la política exterior
peruana se basa en 11 principios, los cuales han servido de base para elaborar la matriz de
intereses nacionales que se presenta en la Tabla 5.
Tabla 5.
Matriz de los Intereses Nacionales del Perú
Nota. Adaptado de “Lineamientos de la Política Exterior Peruana”, por el Ministerio de Relaciones Exteriores, 2009a.
Recuperado de
http://www.rree.gob.pe/portal/pexterior.nsf/1AA43027D97D4C52052567930078A768/9D9836B8E66438D805256E520053
04B9?OpenDocument
Intensidad del Interés
Item Interés nacional Supervivencia
(crítico)
Vital (peligroso) Importante (serio) Periférico
(molesto)
1 Preservación de la soberanía nacional*Chile *Bolivia
*Ecuador*Venezuela
2 Democracia y defensa de los derechos humanos*Venezuela
*Bolivia
3
Incersión en los espacios andino, amazónico,
sudamericano
y latinoamericano
Chile
Brasil Ecuador
Colombia
*Venezuela
*Bolivia
Argentina
Uruguay
4Integración con Brasil, país más grande de
América del SurBrasil *Venezuela
5 Asociación estratégica con EE.UU. y la U.E. EE.UU. U.E.
6Presencia en la cuenca del Pacífico, en la
Asociación Asia-Pacífico
China
Japón Corea
*Chile
*Ecuador
7Inserción competitiva del Perú en el entorno
internacional
EE.UU.
U.E. Asia
*Chile
*Brasil
*Colombia
8 Captación de cooperación internacionalEE.UU. China
Japón U.E.
*Colombia
*Bolivia
*Ecuador
9 Asistencia a peruanos en el extranjero EE.UU. España Resto de países
10 Promoción cultural Todos
11 Respuesta al cambio climáticoLatinoamérica
Brasil
U.E. Asia
EE.UU.
Nota: * Intereses Opuestos
15
3.1.2 Potencial nacional
De acuerdo a lo expresado por D’Alessio (2008) los elementos del potencial nacional
determinan las fortalezas y debilidades de un país, y se analizan desde siete perspectivas o
dominios:
Dominio demográfico. En el año 2007, de acuerdo al XI Censo Nacional de
Población del Perú, el país contaba con 27'412,157 habitantes. De los cuales el 24.1%
habitaba en el ámbito rural, mientras que el otro 75.9% residía en zonas urbanas (INEI,
2007a). Se estima que para el año 2012 la población del Perú superó los 30 millones de
habitantes (Andina, 2011a). Constituye una fortaleza porque se tiene una población en
crecimiento, con amplia fuerza laboral disponible.
Dominio geográfico. El Perú cuenta con una extensión territorial de 1'285,216 km²,
dividido en tres regiones principales: (a) costa, (b) sierra y (c) selva. Esto le brinda la
fortaleza de contar con gran diversidad de recursos naturales, tales como minerales e
hidrocarburos, pero además fuentes de energía hidráulica, y tierras aptas para el cultivo de
distintos vegetales (Central Intelligence Agency [CIA], 2011).
Dominio económico. En la Figura 5 se presenta el crecimiento económico
experimentado por el país, donde se observa que ha sido sostenido por más de una década,
alcanzando su mayor incremento en el año 2008. La desaceleración en el año 2009 fue
consecuencia de la crisis económica mundial. Pero se observa que Perú tiene una fortaleza,
porque es su propia demanda interna la que sostiene el crecimiento reduciendo la
vulnerabilidad ante las crisis externas.
16
Figura 5. Variación porcentual del PBI peruano. Tomado de “Estadísticas Anuales” por el
BCRP, 2013. Recuperado de http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
Dominio tecnológico científico. Este dominio representa una gran debilidad para el
Perú. En la Figura 6 se observa como la inversión que nacionalmente se realiza en
investigación y desarrollo es menor al 0.25% del PBI. Sin embargo hay países como
Australia, Estados Unidos, Francia y Alemania que invierten más del 2%.
Figura 6. Inversión en investigación y desarrollo a nivel mundial. Tomado de “Midiendo la
investigación y desarrollo: Retos que enfrentan los países en desarrollo”, por el Instituto de
Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), 2010. Recuperado de
http://www.uis.unesco.org/ScienceTechnology/Pages/research-and-development-
statistics.aspx
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
17
Dominio histórico-psicológico-sociológico. El país está dotado de una historia rica, la
cual se refleja en su cultura, así como en la cantidad de restos arqueológicos encontrados en
todo el territorio nacional. Estos representan una fortaleza porque atrae el turismo hacia el
país, incrementando los ingresos. Pero a pesar de todo esto se presentan conflictos sociales,
los cuales se manifiestan en enfrentamientos y protestas constantes en diferentes zonas del
Perú. Por ejemplo, entre agosto 2011 y julio 2012 hubo 17 muertos por estas razones, siendo
una debilidad (Zubieta, 2012).
Dominio organizacional-administrativo. El Plan Bicentenario plantea como un
objetivo la descentralización, y esto se debe a que el país está política y económicamente
concentrado en Lima, lo cual sin duda es una debilidad y que afecta al sector en estudio. De
acuerdo al INEI (2012) el 27% de la población nacional viva en Lima. En la Figura 7 se
presenta un mapa con la división política del Perú en 25 departamentos.
Figura 7. Mapa del Perú por departamentos. Tomado de “Mapas de Perú”, por Nalsite, 2012.
Recuperado de http://www.nalsite.com/Servicios/Mapas/Provincias/peru.asp?pa=147
18
Militar. En la Figura 8, se presenta el presupuesto de defensa de cada país
latinoamericano para el año 2010 y se observa como la inversión de países vecinos es mucho
mayor que la del Perú, representando una debilidad para el Perú (Atlas Comparativo de la
Defensa en América Latina [RESDAL], 2010).
Figura 8. Presupuesto de defensa como porcentaje del presupuesto del Estado. Tomado de
“Presupuesto de Defensa”, por el Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina
(RESDAL), 2010. Recuperado de http://www.resdal.org/atlas/atlas10-03-presupuestos.pdf
3.1.3 Principios cardinales
El tercer elemento del análisis tridimensional de las naciones son los principios
cardinales que permiten reconocer las oportunidades del Perú en las siguientes dimensiones:
(a) influencia de terceras partes, (b) lazos pasados y presentes, (c) contrabalance de los
intereses y (d) conservación de los enemigos (D'Alessio, 2008).
Influencia de terceras partes. En junio del 2012, con apoyo del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial, se reunieron las 20 principales economías del mundo con
el objetivo de promover el desarrollo económico mundial, buscando soluciones a la crisis
económica internacional (Cano, 2012). La economía internacional afecta al Perú, tanto en la
cantidad de exportaciones como en el flujo turístico, por lo que representa una amenaza.
Lazos pasados, presentes y futuros. Corresponde al Estado peruano preservar la
soberanía e integridad de la nación, pero dentro del marco de la globalización hay que
combinar esta búsqueda de soberanía con la integración comercial, por lo que se han firmado
3,138
337
33,055 4,778
6,178
1,257
4,876
228
2,067
375
2,501
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
México
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
19
tratados y acuerdos con varios países, estableciendo vínculos. Esto representa una
oportunidad para el Perú.
Contrabalance de intereses. Según el Reporte Global de Competitividad 2012-2011
del Foro Económico Mundial, el Perú ocupó la posición 67 de 142 naciones. Dentro de los
países en vías de desarrollo es una oportunidad para atraer inversiones extranjeras, por lo que
es importante mejorar la competitividad.
Conservación de los enemigos. Chile ha sido históricamente el principal enemigo del
Perú, tanto en aspectos limítrofes, como económicos. A pesar de que en estos momentos hay
una disputa territorial en el Tribunal de la Haya el intercambio comercial continua (Zavaleta,
2012). Esto se puede considerar una oportunidad, porque impulsa al desarrollo nacional,
buscando alcanzar y superar al rival.
3.1.4 Influencia del análisis en la Organización
Las telecomunicaciones rurales pueden beneficiarse de la captación de cooperación
internacional, pero también de la inversión privada. Perú es un país con crecimiento
económico sostenido, pero con tres regiones muy marcadas, lo que dificulta la
implementación de un solo plan nacional para proveer servicios, y es importante atender las
diferencias culturales.
3.2 Análisis Competitivo del País
De La Fuente (2010) define a la competitividad como la capacidad que tiene un país
o una empresa para generar mayores capacidades que sus competidores, obteniendo una
ventaja en el mercado. Esto involucra términos como productividad y uso eficiente de los
recursos, tanto humanos como económicos y tecnológicos. En la Figura 9 se presenta un
mapa mundial, donde se clasifica a los países en base a su índice global de competitividad, en
base al estudio de competitividad realizado por el World Economic Forum (WEF) para el
período 2012-2013. Se observa que Perú posee una posición ventajosa en Latino América,
20
con un índice de 4.68, lo que coloca al país en el puesto 61 a nivel mundial entre 144 países
evaluados (WEF, 2012). Mejorando desde el puesto 67 que tenía en el año anterior (FEM,
2011).
Figura 9. Índice Global de Competitividad 2012-2013. Tomado de “The Global
Competitiveness Report 2012-2013” por WEF, 2012. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf
3.3 Análisis del Entorno PESTE
3.3.1 Fuerzas políticas, gubernamentales, y legales (P)
El Foro Económico Mundial (2012) clasifica a los países en tres etapas de desarrollo,
ubicando a Perú en la segunda de ellas, ya que el país se encuentra en búsqueda de la
eficiencia. Como se mencionó anteriormente el Perú ocupa el puesto 61 a nivel mundial,
escalando posiciones ya que en el 2011 tenía la posición 67, y en el 2010 la 73. Este resultado
se debe en gran parte a los esfuerzos del gobierno nacional por mantener estabilidad política,
además de un entorno macroeconómico estable. En la Tabla 6 se presenta la calificación que
obtuvo el Perú en cada uno de los factores que definen la institucionalidad, evaluando de
cierta forma la labor del gobierno nacional.
21
Tabla 6.
Índices de Competitividad de Perú, en Factores de Legalidad y Gobernabilidad
Nota. Tomado de “The Global Competitiveness Report 2012-2013” por WEF, 2012. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf
3.3.2 Fuerzas económicas y financieras (E)
El crecimiento económico que ha tenido el país se debe principalmente al crecimiento
de la minería, la construcción, y las actividades agrícolas. Entre los principales productos
cultivados en el Perú están el espárrago, el café y el cacao, entre otros. Mientras que las
principales industriales son la extracción y refinación de minerales. Un ejemplo claro del
crecimiento económico es el aumento en el consumo de energía eléctrica, que en el año 2010
alcanzó los 35,790 millones de kWh, dedicando el 11% a la exportación (CIA, 2011).
Una fortaleza que tiene el Perú y que le ha permitido enfrentar la crisis internacional
sin tener recesión es el aumento en la demanda interna, así como en el consumo privado, que
se presenta en la Figura 10.
Elementos legales y gubernamentales Puntaje Posición
Derechos de autor 3.8 98
Protección de los derechos de autor 2.6 127
Distribución de los fondos públicos 2.7 103
confianza en los políticos 1.9 127
Corrupción 3.9 72
Independencia del poder judicial 2.5 125
Imparcialidad de los gobernantes 2.9 82
Eficiencia en el gasto del gobierno 3.5 49
Carga de las regulaciones gubernamentales 2.7 128
Eficiencia del marco legal para resolver disputas 3.0 118
Eficiencia del marco legal ante retos 3.1 105
Transparencia en la elaboración de políticas 4.1 88
Servicios del gobierno para el desarrollo de los negocios 3.4 81
Costo del terrorismo 4.7 119
Costo del crimen y la violencia 3.4 125
Crimen organizado 3.9 126
Confianza en la policiía 3.0 128
Medidas estrictas de auditoría y reportes 5.0 49
Protección de las inversiones privadas 7.0 17
22
Figura 10. Variación anual de la demanda y el consumo privado nominal. Tomado de
“Estadísticas Anuales” por el BCRP, 2013. Recuperado de
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
3.3.3 Fuerzas sociales, culturales, y demográficas (S)
En el Perú, la tasa bruta de natalidad (TBN) ha disminuido de los años 60. En el
período 1995-2000 fue de 24.9 nacidos vivos por cada 1,000 habitantes, mientras que durante
el quinquenio 2005-2010 fue de 20.7. La TBN para el período 2011-2015 se situó en 19.1.
Sin embargo, hay diferencias marcadas a lo largo del territorio nacional, mostrando la
heterogeneidad del país, donde Lima presenta la menor TBN (INEI, 2001).
Al mismo tiempo que la natalidad ha crecido la mortalidad también lo ha hecho,
incrementando la edad promedio de los peruanos. El crecimiento poblacional era 2.4% en los
años 80, pero pasó a ser de 1.7% en el año 2003 y se estima que continúa en su tendencia
decreciente, por lo que en el 2010 fue de 1.5% (INEI, 2001). En la Tabla 7 se presentan los
estimados poblacionales hasta el año 2020, cuando se espera que la población del Perú pase
de 33.7 millones.
-4.0
-2.0
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
Demanda interna real (var. %)
Consumo privado real (var. %)
23
Tabla 7.
Proyecciones de Datos de Población del Perú (En Miles)
Nota. Tomado de “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050”, por INEI, 2001. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0466/Libro.pdf
Para el año 2007, fecha del último censo, solamente el 24.1% de la población
permanecía en zonas rurales. Esto muestra que crece la población urbana más rápidamente
que la de todo el país, disminuyendo el porcentaje que habita en zonas rurales, y que
representa la demanda del sector en estudio.
Figura 11. Población del Perú por ámbito rural y urbano. Tomado de Instituto Nacional de
Estadística e Informática [INEI]. (2007). Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de
Vivienda. Recuperado de http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/
3.3.4 Fuerzas tecnológicas y científicas (T)
En la Tabla 8 se compara la competitividad del Perú en materia de tecnología, en los
períodos 2011-2012 y 2012-2013. Solamente hubo mejoría en transferencia de tecnología,
por lo que se considera que esto es una amenaza para las telecomunicaciones rurales. Las
suscripciones de banda ancha se incrementaron en penetración por cada 100 habitantes, pero
2000 2005 2010 2015 2020
Total nacional crecimiento poblacional 25.66 27.8 29.89 31.88 33.76
Incremento del período 2129 2142 2081 1990 1881
Incremento anual 425 428 416 398 376
Tasa de crecimiento anual 1.81% 1.67% 1.50% 1.33% 1.18%
2000 2005 2010 2015 2020
Total nacional crecimiento poblacional 25.66 27.80 29.89 31.88 33.76
Incremento del período 2,129 2,142 2,081 1,990 1,881
Incremento anual 425 428 416 398 376
Tasa de crecimiento anual 1.81% 1.67% 1.50% 1.33% 1.18%
C u a d r o 1
P r o y e c c i o n e s d e l a p o b l a c i ó n p e r u a n a
( E n m i l e s )
2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 2 0 1 5 2 0 2 0
T o t a l n a c i o n a l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l 2 5 , 6 6 2 7 , 8 2 9 , 8 9 3 1 , 8 8 3 3 , 7 6
I n c r e m e n t o d e l p e r í o d o 2 1 2 9 2 1 4 2 2 0 8 1 1 9 9 0 1 8 8 1
I n c r e m e n t o a n u a l 4 2 5 4 2 8 4 1 6 3 9 8 3 7 6
T a s a d e c r e c i m i e n t o a n u a l 1 , 8 1 % 1 , 6 7 % 1 , 5 0 % 1 , 3 3 % 1 , 1 8 %
F u e n t e : I N E I ( 1 9 9 5 ) . P r o y e c c i o n e s d e l a p o b l a c i ó n d e l P e r ú 1 9 9 5 - 2 0 2 5 . L i m a : I N E I , a b r i l
24
los otros países incrementaron a mayor velocidad, lo que hizo que el Perú perdiera posiciones
en este punto.
Tabla 8.
Competitividad del Perú en Tecnología
Nota. Adaptado de “Global Competitiveness Report 2011-2012” por WEF, 2011. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12.pdf y de “Global Competitiveness Report 2012-2013” por
WEF 2012. Recuperado de http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf
En cuanto al análisis de la innovación, que se presenta en la Tabla 9, se observa que
existe un desarrollo innovador, lo que es una limitante no solo para este sector sino para la
economía en general. Se ha perdido competitividad en aspectos claves, como son: (a)
capacidad para innovar, (b) calidad de las instituciones científicas, (c) disponibilidad de
ingenieros y científicos; y (d) acuerdos de colaboración entre las universidades y las
empresas.
Tabla 9.
Competitividad del Perú en Innovación
Nota. Adaptado de “Global Competitiveness Report 2011-2012” por WEF, 2011. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12.pdf y de “Global Competitiveness Report 2012-2013” por
WEF 2012. Recuperado de http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf
Puntaje Posición Puntaje Posición
Acceso a las últimas tecnologías 4.9 75 5.1 64
Absorción de tecnologías en las empresas 4.7 79 4.9 62
Transferencia de tecnología 5 30 5 35
Usuarios de internet por 100 habitantes 36.5 76 34.3 75
Suscripciones de internet banda ancha 3.5 83 3.1 81
Año 2012-2013 Año 2011-2012Factores de Tecnología
Puntaje Posición Puntaje Posición
Capacidad para innovar 2.8 103 2.7 99
Calidad de las instituciones de investigación científica 2.8 116 2.9 109
Gasto de las empresas en investigación y desarrollo 2.6 118 2.6 118
Colaboración entre universidades e industrias 3.1 110 3.2 103
Uso de productos de tecnología en el gobierno 3.2 99 3.3 98
Disponibilidad de ingenieros y científicos 3.4 120 3.5 102
Patentes otorgadas por millón de habitantes 0.2 88 0 83
Factores de InnovaciónAño 2012-2013 Año 2011-2012
25
3.3.5 Fuerzas ecológicas y ambientales (E)
En la Figura 12 se presenta la emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI) por país de
Latinoamérica. Se observa que Bolivia, Venezuela y Brasil son los tres principales
contaminantes en la región. Para el Perú, el 73% de las emisiones son consecuencia del
cambio en el uso del suelo, es decir deforestación (De la Torre, Fajnzylber & Nash, 2009).
Figura 12. Emisiones de GEI per cápita para países seleccionados de Latinoamérica.
Tomado de “Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafío del
Cambio Climático”, por A. De la Torre, P. Fajnzylber, y J. Nash, 2009. Recuperado de
http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/17920_LowCarbonHigh
Growth_Spanish.pdf
3.4 Matriz Evaluación de Factores Externos (MEFE)
Tabla 10.
Matriz Evaluación de Factores Externos
Peso Calificación Peso
ponderado
Oportunidades
1 Economía nacional en crecimiento, así como el consumo privado. 0.15 3 0.45
2Desarrollo de tecnologías que facilitan el acceso a
telecomunicaciones0.15 3 0.45
3Plan Bicentenario y políticas nacionales que promueven la
descentralización0.15 4 0.60
4Crecimiento en la competitividad nacional y en la estabilidad
política lo que atrae inversiones privadas0.20 3 0.60
Amenazas
1 Deficiencia en los gastos de investigación y desarrollo 0.15 1 0.15
2 Incremento en la deforestación y contaminación ambiental 0.10 1 0.10
3 País extenso con poblaciones rurales dispersas 0.10 3 0.30
1.00 2.65
26
3.5 El Sector Telecomunicaciones Rurales y sus Competidores
El análisis de la competitividad del sector se realizará utilizando el modelo de las
cinco fuerzas competitivas de Porter, que permite identificar la estructura y atractividad de la
industria (D´Alessio, 2008). El análisis se divide en las siguientes fuerzas: (a) poder de
negociación de los proveedores, (b) poder de negociación de los compradores, (c) amenaza
de los sustitutos, (d) amenaza de los entrantes y (e) rivalidad de los competidores, tal como se
presenta en la Figura 13.
Figura 13. Las cinco fuerzas competitivas de Porter. Tomado de “El Proceso estratégico: Un
enfoque de gerencia”, por F.A. D’Alessio, 2008. México D. F., México: Pearson.
3.5.1 Poder de negociación de los proveedores
Los proveedores del sector telecomunicaciones son: (a) vendedores de equipos como
cables y celdas, (b) constructores e instaladores de industrias metalmecánicas, (c) fabricantes
y comercializadores de equipos de uso doméstico o industrial, como móviles, y routers, entre
otros. Actualmente hay gran diversidad de proveedores, con distintos tipos de tecnología por
lo que su poder de negociación es bajo ante el tamaño de las empresas de telecomunicaciones
3.5.2 Poder de negociación de los compradores
El poder de negociación de los compradores es alto, ya que actuando como grupo han
logrado la disminución de las tarifas desde que se dio la privatización. Es una industria que
DESARROLLO POTENCIAL DE
PRODUCTOS SUSTITUTOS
RIVALIDAD ENTRE
EMPRESAS COMPETIDORAS
PODER DE NEGOCIACIÓN
DE CLIENTES
INGRESO POTENCIAL
DE NUEVOS COMPETIDORES
PODER DE NEGOCIACIÓN
DE PROVEEDORES
27
vive intensamente la competencia y con ello se benefician los compradores, quienes son
susceptibles a las ofertas y promociones. Sin embargo, en las zonas rurales este poder
disminuye porque las comunidades están dispersas y su poder de consumo es bajo.
3.5.3 Amenaza de los sustitutos
La amenaza es baja, ya que los potenciales sustitutos se encuentran dentro del mismo
macro sector de telecomunicaciones, pero operando bajo otras tecnologías. Tal es el caso del
servicio de telefonía fija, que ha sido relegado a un segundo plano por el servicio de voz
sobre internet (VoIP) que brindan las grandes empresas que proveen banda ancha.
3.5.4 Amenaza de los entrantes
El marco regulatorio promueve la competencia, además el Perú está en crecimiento
económico por lo que es probable que nuevos operadores ingresen en el mercado. Incluso en
los últimos meses se ha visto el surgimiento de nuevas empresas de internet. Se puede decir
que es una amenaza alta.
3.5.5 Rivalidad de los competidores
Es una industria con gran rivalidad, dominada por proveedores. Esto se debe a que
tiene altos costos fijos que deben diluirse entre más consumidores. En el área rural la
competencia es menor y muchas veces se limita a una sola empresa por zona, especialmente
en telefonía fija, internet y televisión por cable. La telefonía móvil ha ampliado su cobertura
cubriendo zonas rurales.
3.6 El Sector Telecomunicaciones Rurales y sus Referentes
Dentro de Latinoamérica, México es un referente en las conexiones de áreas rurales.
El gobierno central mexicano ha promovido las telecomunicaciones en zonas rurales, a través
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que ha instalado equipos para
comunicación satelital, que resulta más económico que la conexión por cable. Esto permite
28
comunicar a los habitantes de regiones que por sus condiciones económicas y/o geográficas
no han disfrutado hasta el momento de comunicación telefónica.
3.7 Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR)
Tabla 11.
Matriz Perfil Competitivo
Telefonía Rural
en Perú
Telefonía Rural
en Chile
Telefonía Rural
en Colombia
Factor clave de éxito Peso Valor Valor
ponderado
Valor Valor
ponderado
Valor Valor
ponderado
1 Infraestructura
0.15
3 0.45
4
0.60
4 0.60
2 Cobertura geográfica
0.20
2 0.40
3
0.60
3 0.60
3 Penetración
0.20
2 0.40
3
0.60
2 0.40
4 Capacidad de generar rentabilidad
0.20
3 0.60
3
0.60
3 0.60
5 Innovación y tecnología de punta
0.10
2 0.20
3
0.30
3 0.30
6 Reconocimiento de las necesidades de la
comunidad rural
0.15
2 0.30
3
0.45
3 0.45
1.00 2.35 3.15 2.95
Tabla 12
Matriz Perfil Referencial
Telefonía Rural
en Perú
Telefonía Rural
en México
Factor clave de éxito Peso Valor Valor
ponderado
Valor Valor
ponderado
1 Infraestructura
0.15
3 0.45
4
0.60
2 Cobertura geográfica
0.20
2 0.40
4
0.80
3 Penetración
0.20
2 0.40
3
0.60
4 Capacidad de generar rentabilidad
0.20
3 0.60
4
0.80
5 Innovación y tecnología de punta
0.10
2 0.20
4
0.40
6 Reconocimiento de las necesidades de la
comunidad rural
0.15
2 0.30
3
0.45
1.00 2.35 3.65
29
3.8 Conclusiones
En general las condiciones del entorno son favorables para el desarrollo del sector
telecomunicaciones en el Perú. Hay estabilidad política y un entorno macroeconómico
estable, lo que ha promovido las inversiones privadas y el crecimiento económico. Además,
la demanda y el consumo interno se han incrementado reduciendo los efectos de la crisis
financiera internacional.
Para el sector telecomunicaciones rurales hay el reto de que la población en el Perú
crece, pero el porcentaje que habita en el ámbito rural disminuye. Para evitar la migración
que incrementa la pobreza en las grandes ciudad se requiere promover el desarrollo rural, en
lo que las telecomunicaciones tienen un rol esencial.
Hay oportunidades para crecer, gracias a un marco regulatorio que promueve la
inversión privada y la competencia, que ha beneficiado a los consumidores. El poder de
negociación de proveedores y compradores es bajo, así como la amenaza de los sustitutos.
Sin embargo, es una industria con altas barreras de entrada por la inversión requerida en
infraestructura.
30
Capítulo IV: Evaluación Interna
4.1 Análisis Interno AMOFHIT
De acuerdo con D’Alessio (2008) el AMOFHIT es una herramienta que permite
desarrollar el análisis interno del sector telecomunicaciones rurales, por áreas operativas: (a)
administración y gerencia, (b) marketing y ventas, (c) operaciones productivas y de servicios,
(d) finanzas y contabilidad, (e) recursos humanos y cultura, (f) informática y comunicaciones
y (e) tecnología. Al final de este capítulo se presenta la matriz de evaluación de factores
internos (MEFI).
4.1.1 Administración y gerencia (A)
El sector de telecomunicaciones rurales en el Perú se encuentra integrado por: (a)
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y específicamente FITEL; (b) OSIPTEL; (c)
empresas privadas denominadas operadores como son Telefónica del Perú, Claro y Nextel;
(d) centros de telecomunicaciones, y (e) gobiernos regionales y locales.
FITEL es el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones, especialmente creado para
atender las necesidades de comunidades aisladas y zonas rurales. Su ámbito geográfico de
acción se define como áreas rurales y zonas de especial atención. Las áreas rurales áreas
rurales, según la definición son centros poblados que: (a) no formen parte de las áreas
urbanas según el INEI; (b) cuenten con una población menor a los 3,000 habitantes; y (c) con
escasez de servicios básicos. Además se consideran como área rural aquellas localidades con
una teledensidad menor a dos líneas fijas por cada 100 habitantes (FITEL, 2008).
OSIPTEL cuenta con un plan estratégico 2011-2014 que establece el marco de acción
del sector (OSIPTEL, 2011). Siendo el Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones, que es una entidad pública descentralizada que se encarga de regular y
supervisar el mercado de servicios de telecomunicaciones. Es independiente de las empresas
31
operadoras, a quienes supervisa, y fue creado en el año 1991, iniciando operaciones en 1994
(OSIPTEL, 2012).
4.1.2 Marketing y ventas (M)
Gracias a la privatización del sector telecomunicaciones, se han diversificado los
servicios de telecomunicaciones que se brindan en el país, surgiendo nuevos operadores de
telefonía fija y móvil, así como de televisión por cable y de internet. Sin embargo, existen
muy pocas empresas operadoras enfocadas en las áreas rurales porque estas demandan
inversión en infraestructura y lo disperso de la población hace que no haya rentabilidad. Sin
embargo, gracias a la telefonía móvil, como se observa en la Figura 14, la comunicación a
todo nivel se ha incrementado.
Figura 14.4. Evolución de la participación de mercado del servicio móvil (sobre el total de
líneas, 2002-setiembre 2008). Tomado de “Estadísticas de servicios públicos de
telecomunicaciones a nivel nacional”, por MTC, 2008.
Son los operadores quienes toman la decisión de las áreas donde ofertan sus servicios,
por lo que los siguientes departamentos han quedado relegados: (a) Huancavelica, (b)
Amazonas, (c) Pasco y (d) Apurímac, por su bajo nivel de infraestructura que no permite
desarrollar proyectos de integración en telecomunicaciones con el resto del país (CENTRUM
Católica, 2010). Lamentablemente, el servicio de telefonía fija en el año 2012 solamente
llegaba al 75.6% de los distritos, mientras que el 66.3% se concentra en Lima y Callao,
32
evidenciando la desigualdad que perjudican principalmente a las zonas rurales (MTC,
2012b).
La telefonía móvil ha venido a solventar las deficiencias de la cobertura de telefonía
fija. En septiembre del 2011 había en el Perú 30’793,558 líneas, lo que indica una
penetración de 103.05 líneas por cada 100 habitantes. En este tipo de servicio la
concentración en Lima y Callao es del 45.8% (MTC, 2012b), indicando que los
departamentos, área rural y urbana, gozan de amplia cobertura.
En cuanto al internet, para septiembre del 2011 septiembre de 2011 la cobertura
llegaba a 1,685 distritos, lo que representa el 91.9 % en relación al total (MTC, 2012b). Sin
embargo esto no quiere decir que llegue a todas las casas de esos distritos. La cobertura de
fibra óptica se limita a zonas urbanas, incluso solamente cubre Lima, Callao y las ciudades de
la costa, porque en la sierra solamente llega a las ciudades de Cajamarca, Huancayo y Puno
(MTC, 2012b).
4.1.3 Operaciones y logística. Infraestructura (O)
Las operaciones de las empresas de telecomunicaciones, incluyen la instalación de
torres y equipos, así como de cableados, los cuales son poco usados en las
telecomunicaciones rurales por las grandes distancias, como se explicó en el punto anterior.
Esto ha ocasionado que la penetración varíe por departamento, como se presenta en la Figura
15.
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones (2012b) ha desarrollado el Proyecto
Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS), cuyo objetivo es el acceso adecuado a los
servicios de telecomunicaciones, con enfoque en las poblaciones aisladas del país, tanto
urbanas como rurales. Este proyecto ha permitido incrementar la penetración de servicios de
datos y voz, Internet, telefonía pública y telefonía fija. Las actividades de implementación
este programa culminaron en octubre del 2010, por lo que ahora se encuentra en fase de
33
operación y mantenimiento, tan importante como la instalación. Para inicios del 2012, 3,877
comunidades habían sido beneficiadas con este proyecto, alcanzando a 1.2 millones de
peruanos que habitan en zonas rurales (MTC, 2012b).
Figura 5. Densidad del servicio móvil y telefonía fija. Tomado de “Estadísticas de Servicios
Públicos de Telecomunicaciones”, por 2010. Recuperado de
http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/politicas/estadisticas/FRANCISCOServicios%2
0P%C3%BAblicos%20de%20Telecom%20%20IV%20Trim.%202010.pdf
34
4.1.4 Finanzas y contabilidad (F)
Las telecomunicaciones rurales crecen y se mantienen principalmente a través de
FITEL, cuyo presupuesto aprobado para el 2013 asciende a S/. 7,362,741,519 de los cuales el
74% son para inversiones y el restante 26% son gastos operativos (FITEL, 2012). Estos
fondos son aportados por todas las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones,
quienes de acuerdo al Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones es del 1.0%.
Este porcentaje se aplica al monto total anual de los ingresos brutos facturados y percibidos,
como pago por el derecho especial que se deriva de la explotación de la concesión otorgada
por el Estado (FITEL, 2012).
4.1.5 Recursos humanos (H)
FITEL es administrado por un Directorio, el cual es presidido por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones. Además participan el Ministro de Economía y Finanzas y el
Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL. Aparte de contar con un directorio FITEL tiene: (a)
secretaría técnica, (b) coordinación administrativa, y (c) área de asesoría legal.
En cuanto a las empresas privadas que componen el sector, estas poseen empleados
organizados por áreas. Cuentas con ingenieros, administradores, mercadólogos,
comunicadores, e incluso especialistas en sistemas y en atención a comunidades rurales. Es
común observar requerimientos de personal para empresas de telecomunicaciones. Sin
embargo, este sector al igual que muchos otros del país se enfrentan actualmente a problemas
de alta rotación de personal (MTC, 2012b)
4.1.6 Sistemas de información y comunicaciones (I)
Según el MTC (2012b) una debilidad que tiene el sector es que carece de
coordinación entre los entes, y no poseen sistemas de información que permitan monitorear y
35
evaluar. Es así que no hay mediciones del desempeño, pero tampoco evaluación de procesos
ni de resultados técnicos. En conclusión carecen de un sistema de información integrado.
4.1.7 Tecnología e investigación y desarrollo (T)
FITEL ejecuta en el ámbito rural diversos programas para implementar servicios con
tecnologías que faciliten la comunicación. Dentro del proyecto Banda Ancha Rural, se han
cubierto 2,315 centros poblados en la Zona Nor Oriente (Amazonas, Cajamarca, La Libertad
y San Martín), Zona Centro Norte (Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad y San
Martín) y la Zona Centro (Huánuco, Junín, Lima, Pasco y Ucayali). Además, con el apoyo de
los Gobiernos Regionales se ha incrementado la cantidad de equipos para acceder a radio y
televisión. En la Tabla 13 se presenta la información de las comunidades que se han
beneficiado con estas nuevas tecnologías (FITEL, 2012).
Tabla 13.
Intervenciones del FITEL en Localidades, a diciembre 2011
Tipo de servicio de
telecomunicaciones
Localidades beneficiadas Población
beneficiada
(habitantes) Servicio
operativo
Servicio en
etapa de
instalaciones
Total
Telefonía pública
9,361
3,067
12,428
6,549,471
Telefonía de
abonados (fija)
497
1,135
1,632
939,367
Acceso a internet
1,107
2,513
3,620
599,844
Cobertura móvil
-
1,065
1,065
173,676 Nota. Tomado de “Plan Estratégico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012-2016” por MTC,
2012b. Recuperado de http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/pesem.pdf
4.2 Matriz Evaluación de Factores Internos (MEFI)
En la Tabla 14 se presenta la Matriz Evaluación de Factores Internos que permite
evaluar las fortalezas y debilidades del sector. El puntaje obtenido es de 2.44 lo cual indica
que no se están generando estrategias para mitigar las debilidades.
36
Tabla 14.
Matriz Evaluación de Factores Internos
Peso Valor Valor
ponderado
Fortalezas internas:
1 Recursos garantizados por Ley y que provienen del sector
privado 0.20 4 0.80
2 Penetración de telefonía móvil 0.08 3 0.24
3 Proyectos de banda ancha para áreas rurales 0.08 3 0.24
4 Servicio de mantenimiento permanente luego de la instalación 0.10 3 0.30
5 Recursos humanos capacitados 0.10 3 0.30
Debilidades internas:
1 Poca penetración de la telefonía fija o abonados 0.12 2 0.24
2 Alta rotación de personal 0.07 1 0.07
3 Escasa coordinación intersectorial 0.15 1 0.15
4 Carencia de sistemas de información que den retroalimentación
oportuna 0.10 1 0.10
1.00 2.44
4.3 Conclusiones
El sector de telecomunicaciones rurales en el Perú se encuentra integrado por varios
entes, públicos y privados, entre los cuales no hay coordinación ni se comparte información.
FITEL es el líder natural del sector porque se encarga de realizar aquellos proyectos que no
son rentables para las empresas privadas. Es así que ha emprendido proyectos de banda ancha
para comunidades rurales en todo el país. El funcionamiento del sector es principalmente a
través del aporte que realizan todos los operadores a nivel nacional, y que asciende al 1% de
sus ingresos anuales brutos.
Es un sector con un carácter meramente social, donde llevar telecomunicaciones tiene
prioridad sobre la rentabilidad. Sus principales deficiencias son la falta de coordinación entre
las entidades, y el no poseer un sistema de información que brinde retroalimentación
oportuna. Al carecer de información completa no se evalúa el desempeño del recurso humano
y tampoco se mide la eficiencia en los procesos. Sin embargo, debe destacarse que una
37
fortaleza es el presupuesto del que se dispone, y que en el 2013 se dedicará en un 74% a la
inversión.
38
Capítulo V: Intereses del Sector Telecomunicaciones Rurales y Objetivos de Largo lazo
5.1 Intereses del Sector Telecomunicaciones Rurales
Los intereses del sector de telecomunicaciones rurales en el país tienen que estar
alineados con los intereses nacionales. Es por ello que se revisó nuevamente el Plan
Bicentenario: El Perú hacia el 2021, que contempla seis ejes estratégicos: (a) Derechos
fundamentales y dignidad de las personas, (b) Oportunidades y accesos a los servicios, (c)
Estado y gobernabilidad, (d) Economía, competitividad y empleo, (e) Desarrollo regional e
infraestructura y (f) Recursos naturales y ambiente (CEPLAN, 2011). Cada uno de estos ejes
se asocia con un interés del sector, ya que el fin máximo es promover el desarrollo humano,
social y económico en el ámbito rural.
Dentro del mismo Plan Bicentenario se plantean dos objetivos puntuales para el sector
telecomunicaciones rurales: (a) lograr la igualdad de oportunidades y el acceso universal a los
servicios básicos; y (b) alcanzar un desarrollo regional equilibrado, con infraestructura
adecuada. Para alcanzar estos objetivos se plantea como acción estratégica para el Estado
peruano el promover concesiones regionales que fomenten la inversión privada asociada a la
construcción de nueva infraestructura en telecomunicaciones, (CEPLAN, 2011).
5.2 Potencial del Sector Telecomunicaciones Rurales
El sector de telecomunicaciones rurales tiene amplio potencial en el Perú, porque
dispone de recursos asignados por Ley a partir del aporte de operadores privados, y además la
cobertura aun es baja, y requiere ser ampliada. Además, hay que considerar que las
tecnologías de la información y la comunicación evolucionan rápidamente por lo que siempre
hay espacios para mejora. Según Thornberry (2011) las telecomunicaciones son necesarias
para lograr crecimiento y desarrollo económico, lo que permitirá: (a) alcanzar mayores
niveles de productividad en las empresas y (b) mejorar las condiciones de vida de la
población.
39
5.3 Principios Cardinales del Sector Telecomunicaciones Rurales
Como se indicó en el Capítulo III los principios cardinales que se evalúan son cuatro
(D'Alessio, 2008): (a) influencia de terceras partes, (b) lazos pasados y presentes, (c) contra
balance de los intereses y (d) conservación de los enemigos. La diferencia entre la
información presentada previamente y la que se mostrará a continuación, es que en el
Capítulo III se hace un análisis a nivel país, mientras que ahora se realiza específicamente
para el sector telecomunicaciones rurales.
Influencia de terceras partes. En el sector de telecomunicaciones interviene como
principal participante el Estado a través del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, las
empresas privadas de telefonía fijas, telefonía móvil, internet; el ente regulador OSIPTEL.
Pero hay la influencia de entes externos, como son el Ministerio de Finanzas, el gobierno
central, organizaciones no gubernamentales (ONG) e incluso desarrolladores y proveedores
de nuevas tecnologías. Es una oportunidad que surjan tecnologías que permitan expandir las
telecomunicaciones a menor costo, además el apoyo del gobierno a la descentralización es
también una oportunidad para el sector.
Lazos pasados-presentes. Lo ocurrido en el pasado respecto a las telecomunicaciones
para la banda ancha de internet que requeriría una mayor infraestructura a base de tendido de
fibra óptica hacia los lugares remotos, en la actualidad ahora con el desarrollo de la
tecnología y la innovación se ha logrado utilizar técnicas que unifiquen todas estas técnicas,
desde el uso de antenas repetidoras en infraestructura antiguas que se utilizaban para cables
eléctricos. De esta manera se aprovechan estas infraestructuras e integrarlas con nuevas
tecnologías, como son el servicio inalámbrico y que ahorra en inversión de nueva
infraestructura para locaciones remotas. Esto es una amenaza porque el Perú está rezagado en
comparación con muchas otras naciones, tanto en internet como en penetración de telefonía
fija, y esto limita la competitividad a diversos sectores productivos del área rural.
40
Contrabalance de intereses. Para poder cumplir con las necesidades del sector de
telecomunicaciones, es importante considerar como factor predominante para el crecimiento
económico del país en los últimos años, el impulso dado a la inversión privada, especialmente
a la inversión en infraestructura de telecomunicaciones, bajo las modalidades de inversión
privada directa y concesiones. De esta manera, se logran en común los objetivos que tienen
las empresas privadas y la sociedad al satisfacer sus necesidades en comunicaciones. Es una
oportunidad, porque el entorno político y macroeconómico favorece la inversión privada, lo
que puede aprovecharse para el crecimiento del sector.
Conservación de los enemigos. Es necesario tener enemigos para motivarse a una
mejora continua. En este caso el punto de comparación puede ser la penetración urbana, pero
sin embargo el ámbito diferente hace que muchas comparaciones no sean válidas. Como
ejemplo pueden tomarse los esfuerzos que realizan otras naciones como México y Colombia,
tratando de replicarlas. Es una oportunidad que países latinoamericanos representen ejemplos
en materia de telecomunicaciones rurales, porque se puede aprender de sus experiencias y en
base a ello desarrollar ventajas.
5.4 Matriz de Intereses de la Organización (MIO)
En la Tabla 15 se presenta la Matriz de Intereses de la Organización, donde no solo se
presentan los intereses del sector telecomunicaciones rurales en el Perú sino el interés de
otros entes involucrados, tanto internos al sector como externos.
5.5 Objetivos de Largo Plazo
De acuerdo a D’Alessio (2008) los objetivos de largo de plazo tienen que ser (a)
cuantificables, (b) medibles, (c) alcanzables, (d) de fáciles entender y (e) con un horizonte de
tiempo. Estos objetivos son el camino para alcanzar la visión del sector por lo que deben estar
alineados.
41
Primer objetivo de largo plazo (OLP1). En telefonía fija se habrá cubierto el 90% de
los municipios del país, en el año 2023. Para el año 2012 la cobertura era de 75.6%.
Segundo objetivo de largo plazo (OLP2). En el año 2023 la cobertura de internet
será del 100% en términos de municipios. En el año 2012 era 91.9%.
Tercer objetivo de largo plazo (OLP3). En el año 2023 habrá cobertura celular en el
100% del territorio nacional. No hay datos de la cobertura actual, aunque se conoce que la
penetración a nivel nacional es 103 líneas por cada 100 habitantes. .
Cuarto objetivo de largo plazo (OLP4). En el año 2023 el 80% de los centros
educativos y de salud de las áreas rurales contarán con conexión a Internet. No hay datos de
esta cobertura actual.
Tabla 15.
Matriz de Intereses de la Organización
Interés del Sector Vital Importante Periférico
Infraestructura
Comunidades rurales,
gobiernos regionales y
locales
FITEL, operadores
privados, proveedores OSIPTEL
Cobertura geográfica
FITEL, comunidades
rurales, gobiernos
regionales y locales
Operadores privados,
proveedores OSIPTEL
Penetración
Capacidad de generar desarrollo
económico y humano
Comunidades rurales,
gobiernos regionales y
locales
Gobierno central
Innovación y tecnología de punta Proveedores, operadores
privados, FITEL Comunidades
Desarrollar alianzas estratégicas FITEL
Gobiernos regionales y
locales, OSIPTEL,
operadores privados
Nota: No se identificaron intereses opuestos porque el desarrollo de las telecomunicaciones rurales es de gran beneficio para
el país.
42
5.6 Conclusiones
Los intereses del sector telecomunicaciones rurales en el Perú están alineados con los
intereses nacionales, que promueven el desarrollo económico y humano para todos los
peruanos con equidad. Es por ello que los intereses del sector son: (a) infraestructura, (b)
cobertura geográfica, (c) penetración, (d) capacidad para promover el desarrollo económico y
humano, (e) innovación y tecnología de punta, y (f) desarrollo de alianzas.
Alineados con los intereses sectoriales se han planteado objetivos de largo plazo que
pretenden ampliar la cobertura y la penetración en líneas fijas, en telefonía celular y en
internet de banda ancha. Además se pretende llevar conexión de internet a escuelas y
establecimientos de salud del área rural para mejorar las condiciones de vida de todos los
habitantes, y contribuir así al desarrollo del ámbito rural.
43
Capítulo VI: El Proceso Estratégico
6.1 Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA)
La Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA) se construye a
partir de las matrices MEFE y MEFI. Al contrastar las oportunidades y amenazas con las
fortalezas y debilidades se desarrollan estrategias en cuatro cuadrantes, como se presenta en
la Tabla 16 y se detalla a continuación:
Estrategias FO explote:
E1: Crear un comité fiscalizador de tecnologías de punta para el uso de lo más
novedoso
E2: Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacional
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
Estrategias DO busque:
E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL
E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefonía fija
E7: Adquirir sistemas de información integrales
Estrategias FA confronte:
E8: Fortalecer los organismos del sector
E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de áreas
rurales en el uso del internet como herramienta en la educación
44
Tabla 16.
Matriz FODA
Fortalezas Debilidades
1Recursos garantizados por Ley y que provienen del sector
privado1 Poca penetración de la telefonía fija o abonados
2 Penetración de telefonía móvil 2 Alta rotación de personal
3 Proyectos de banda ancha para áreas rurales 3 Escasa coordinación intersectorial
4Servicio de mantenimiento permanente luego de la
instalación
5 Recursos humanos capacitados
Oportunidades FO Explote DO Busque
1Economía nacional en crecimiento, así como el
consumo privado.
E1. Crear un comité fiscalizador de tecnologías de punta
para asegurar el uso de lo más novedoso (F1, F3, F5, O1, O2,
O4)
E5. Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL (D3, D4,
O3, O4)
2Desarrollo de tecnologías que facilitan el acceso a
telecomunicaciones
E2. Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con
los operadores existentes para alcanzar todo el territorio
nacional (F1, F2,F4,F5, O1, O2, O3, O4)
E6. Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar
telefonía fija (D1, O1, O2, O3,O4)
3Plan Bicentenario y políticas nacionales que
promueven la descentralización
E3. Desarrollar el mercado de internet rural, a través de
acuerdo con proveedores que ya tienen banda ancha en el
país (F1, F3, O1, O2, O4)
E7. Adquirir sistemas de información integrales ( D2, D3,
D4, O1, O2, O4)
4Crecimiento en la competitividad nacional y en la
estabilidad política lo que atrae inversiones privadas
E4. Establecer centros de comunicaciones en los poblados,
con todos los servicios a través de alianza con proveedor de
internet (F1, F2, F5, O1, O2, O3, O4)
Amenazas FA Confronte DA Evite
1Deficiencia en los gastos de investigación y
desarrolloE8. Fortalecer los organismos del sector (F1, A1, A2, A3)
E10. Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando
competencias y disminuyendo la rotación (D2, D3, A1)
2Incremento en la deforestación y contaminación
ambiental
E9. Aliarse con universidades nacionales para capacitar a
maestros de áreas rurales en el uso del internet como
herramienta en la educación (F1, F3, F4, F5, A1, A3)
E11. Dar incentivos a los operadores privados para que
penetren las áreas rurales (D1, A1, A2, A3)
3 País extenso con poblaciones rurales dispersas
4Carencia de sistemas de información que den
retroalimentación oportuna
45
Estrategias DA evite:
E10: Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando competencias y
disminuyendo la rotación
E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas rurales
6.2 Matriz Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (MPEYEA)
En la Tabla 17 se presenta la Matriz Posición Estratégica y Evaluación de la Acción,
conocida como matriz PEYEA. Los resultados que se obtienen en cada una de las cuatro
categorías son presentados de forma gráfica en la Figura 16. El resultado indica que se
apoyan las estrategias agresivas, las cuales se indican a continuación:
E1: Crear un comité fiscalizador de tecnologías de punta para el uso de lo más
novedoso
E2: Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacional
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefonía fija
E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de áreas
rurales en el uso del internet como herramienta en la educación
E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas rurales
46
Tabla 17.
Matriz PEYEA
Factores Determinantes de la Fortaleza Financiera (FF) Valor
1. Retorno de la inversión Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 2
2. Apalancamiento Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado 5
3. Liquidez Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Sólido 3
4. Capital requerido versus capital disponible Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 2
5. Flujo de caja Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 4
6. Facilidad de salida del mercado Difícil 0 1 2 3 4 5 6 Fácil 0
7. Riesgo involucrado en el negocio Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 5
8. Rotación de inventarios Lento 0 1 2 3 4 5 6 rápida 4 Prom
9. Economías de escala y de experiencia Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas 5 3.33
Factores Determinantes de la Ventaja Competitiva (VC)
1. Participación en el mercado Pequeña 0 1 2 3 4 5 6 Grande 2
2. Calidad del producto Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior 3
3. Ciclo de vida del producto Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano 5
4. Ciclo de reemplazo del producto Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo 5
5. Lealtad del consumidor Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3
6. Utilización de la capacidad de los competidores Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4
7. Conocimiento tecnológico Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alta 5 Prom
8. Integración vertical Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 5 -1.89
9. Velocidad de introducción de nuevos productos Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rápida 5 4.11
Factores Determinantes de la Estabilidad del Entorno (EE)
1. Cambio tecnológicos Muchos 0 1 2 3 4 5 6 pocos 2
2. Tasa de inflación alta 0 1 2 3 4 5 6 baja 6
3. Variabilidad de la demanda grande 0 1 2 3 4 5 6 baja 6
4. Rango de precios de productos competitivos amplio 0 1 2 3 4 5 6 estrecho 5
5. Barreras de entrada al mercado pocas 0 1 2 3 4 5 6 muchas 6
6. Rivalidad/Presión competitiva alta 0 1 2 3 4 5 6 baja 2 Prom
7. Elasticidad de precios de la demanda elástica 0 1 2 3 4 5 6 inelástica 3 -1.63
8. Presión de los productos sustitutos alta 0 1 2 3 4 5 6 baja 5 4.38
Factores Determinantes de la Fortaleza de la Industria (FI)
1. Potencial de crecimiento bajo 0 1 2 3 4 5 6 alto 6
2. Potencial de utilidades bajo 0 1 2 3 4 5 6 alto 3
3. Estabilidad financiera baja 0 1 2 3 4 5 6 alta 4
4. Conocimiento tecnológico simple 0 1 2 3 4 5 6 complejo 5
5. Utilización de recursos ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 eficiente 4
6. Intensidad de Capital baja 0 1 2 3 4 5 6 alta 6
7. Facilidad de entrada al mercado fácil 0 1 2 3 4 5 6 difícil 6
8. Productividad / Utilización de la capacidad baja 0 1 2 3 4 5 6 alta 4 Prom
9. Poder de negociación de los productores bajo 0 1 2 3 4 5 6 alto 3 4.56
Po
sició
n E
stra
tég
ica I
nte
rna
Po
sició
n E
stra
tég
ica E
xte
rna
47
Figura 16. Diagrama de la matriz PEYEA
6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG)
La matriz BCG que se presenta en la Figura 16, permite visualizar que el sector
telecomunicaciones rurales en el Perú clasifica como interrogante, ya que hay alta demanda
por los servicios, pero la penetración es baja comparada con la penetración urbana. Este
resultado apoya aquellas estrategias que permitan incrementar la participación de mercado,
medida en términos de cobertura y penetración. Dichas estrategias son las siguientes:
E2: Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacional
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de áreas
rurales en el uso del internet como herramienta en la educación
Fortaleza
Financiera
Fortaleza
Industria
Estabilidad
Entorno
Ventaja
Competitiva
Competitiva
Agresiva
Defensiva
Conservadora
(2.67;1.71)
48
E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas rurales
Figura 17. Matriz Boston Consulting Group
6.4 Matriz Interna Externa (MIE)
La matriz interna externa, que se presenta en la Figura 18 permite ver que el
desempeño del sector es promedio, ubicándose en el cuadrante V. Esto indica que no
aprovecha las oportunidades del entorno, ni se prepara para que las amenazas no lo afecten.
Al mismo tiempo no desarrolla sus fortalezas ni mitiga sus debilidades. Dado que el objetivo
es colocarse en el cuadrante I mejorando su posición, se propone que las siguientes
estrategias sean implementadas:
E1: Crear un comité fiscalizador de tecnologías de punta para el uso de lo más
novedoso
E2: Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacional
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
Participación de las telecomunicaciones rurales en el Perú dentro del
macro sector telecomunicaciones
Alta Media Baja
Alta
Media
Baja
Cre
cim
iento
de
la dem
anda
por
serv
icio
s de
tele
com
unic
acio
nes
rura
les
Estrellas Interrogantes
PerrosVacas Lecheras
Telecomunicaciones
rurales en el Perú
49
E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL
E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefonía fija
E7: Adquirir sistemas de información integrales
E8: Fortalecer los organismos del sector
E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de áreas
rurales en el uso del internet como herramienta en la educación
E10: Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando competencias y
disminuyendo la rotación
E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas rurales
Figura 18. Matriz interna y externa
6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE)
Como se presenta en la Figura 19, las telecomunicaciones rurales en el Perú se ubican
en el cuadrante II, lo que indica que es un mercado en crecimiento, pero lamentablemente la
posición competitiva del sector es débil. Este resultado apoya la adopción de estrategias que
4.0 3.0 2.0 1.0
3.0
2.0
1.0
Total puntaje MEFI
Tota
l punta
je M
EF
E
2.65
2.44
I II III
IVV
VI
VII VIII IX
50
fortalezcan el desarrollo de ventajas competitivas en el sector, como las que se presentan a
continuación:
E1: Crear un comité fiscalizador de tecnologías de punta para el uso de lo más
novedoso
E2: Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacional
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL
E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefonía fija
E8: Fortalecer los organismos del sector
E10: Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando competencias y
disminuyendo la rotación
Figura 19. Matriz gran estrategia
Cuadrante I
Cuadrante IV
Cuadrante II
Cuadrante III
Rápido crecimiento del mercado
Lento crecimiento del mercado
Posi
ción c
om
pet
itiv
a déb
ilP
osició
n co
mpetitiv
a fuerte
Telecomunicaciones
rurales en el Perú
51
6.6 Matriz de Decisión Estratégica (MDE)
Con base en los resultados de: (a) matriz FODA, (b) matriz PEYEA, (c) matriz BCG,
(d) matriz interna externa, y (e) la matriz gran estrategia, se construye la matriz de decisión
estratégica que se presenta en la Tabla 18. Los resultados indican que hasta el momento hay
que desechar la estrategia identificada como E7 que proponía adquirir sistemas de
información integrales. Las siguientes estrategias se retienen:
E1: Crear un comité fiscalizador de tecnologías de punta para el uso de lo más
novedoso
E2: Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacional
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL
E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefonía fija
E8: Fortalecer los organismos del sector
E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de áreas
rurales en el uso del internet como herramienta en la educación
E10: Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando competencias y
disminuyendo la rotación
E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas rurales
52
Tabla 18.
Matriz de Decisión Estratégica
6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE)
La matriz cuantitativa de planeamiento estratégico, que se presenta en la Tabla 19
confronta las estrategias con las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. Se
retienen aquellas estrategias cuyo resultado es mayor a cinco. Por lo tanto pasa a ser de
contingencia la estrategia que se había identificado como E10: Capacitar y motivar al recurso
humano, mejorando competencias y disminuyendo la rotación. Las estrategias retenidas son
las siguientes:
Estrategias FODA PEYEA BCG IE GETota
l
E1Crear un comité fiscalizador de tecnologías de punta
para asegurar el uso de lo más novedoso X X X X 4
E2
Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil,
con los operadores existentes para alcanzar todo el
territorio nacional
X X X X X 5
E3
Desarrollar el mercado de internet rural, a través de
acuerdo con proveedores que ya tienen banda ancha
en el país
X X X X X 5
E4
Establecer centros de comunicaciones en los poblados,
con todos los servicios a través de alianza con
proveedor de internet
X X X X 4
E5 Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL X X X 3
E6Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar
telefonía fijaX X X X 4
E7 Adquirir sistemas de información integrales X X 2
E8 Fortalecer los organismos del sector X X X 3
E9Aliarse con universidades nacionales para capacitar a
maestros de áreas rurales en el uso del internet como X X X X 4
E10 Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando
competencias y disminuyendo la rotaciónX X X 3
E11Dar incentivos a los operadores privados para que
penetren las áreas ruralesX X X X 4
53
Tabla 19.
Matriz CPE
Oportunidades Peso P PP P PP P PP P PP P PP P PP P PP P PP P PP P PP
1Economía nacional en crecimiento, así como el consumo
privado.0.15 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 3 0.45 4 0.60 3 0.45 3 0.45 3 0.45 4 0.60
2Desarrollo de tecnologías que facilitan el acceso a
telecomunicaciones0.15 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 2 0.30 4 0.60 2 0.30 3 0.45 2 0.30 3 0.45
3Plan Bicentenario y políticas nacionales que promueven la
descentralización0.15 2 0.30 2 0.30 4 0.60 2 0.30 2 0.30 2 0.30 4 0.60 1 0.15 1 0.15 3 0.45
4Crecimiento en la competitividad nacional y en la estabilidad
política lo que atrae inversiones privadas0.20 4 0.80 3 0.60 3 0.60 3 0.60 3 0.60 3 0.60 3 0.60 2 0.40 3 0.60 3 0.60
Amenazas
1 Deficiencia en los gastos de investigación y desarrollo 0.15 3 0.45 1 0.15 1 0.15 1 0.15 2 0.30 2 0.30 3 0.45 2 0.30 2 0.30 2 0.30
2 Incremento en la deforestación y contaminación ambiental 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 3 0.30 1 0.10 1 0.10 1 0.10 3 0.30 1 0.10 1 0.10
3 País extenso con poblaciones rurales dispersas 0.10 3 0.30 3 0.30 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 2 0.20 4 0.40
Fortalezas
1Recursos garantizados por Ley y que provienen del sector
privado0.20 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80
2 Penetración de telefonía móvil 0.08 2 0.16 4 0.32 3 0.24 4 0.32 2 0.16 4 0.32 2 0.16 2 0.16 2 0.16 4 0.32
3 Proyectos de banda ancha para áreas rurales 0.08 2 0.16 2 0.16 4 0.32 4 0.32 2 0.16 4 0.32 2 0.16 4 0.32 1 0.08 4 0.32
4Servicio de mantenimiento permanente luego de la
instalación0.10 2 0.20 3 0.30 3 0.30 4 0.40 4 0.40 2 0.20 4 0.40 4 0.40 2 0.20 3 0.30
5 Recursos humanos capacitados 0.10 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40
Debilidades
1 Poca penetración de la telefonía fija o abonados 0.12 2 0.24 1 0.12 2 0.24 3 0.36 1 0.12 2 0.24 1 0.12 1 0.12 1 0.12 3 0.36
2 Alta rotación de personal 0.07 2 0.14 1 0.07 1 0.07 1 0.07 2 0.14 1 0.07 3 0.21 3 0.21 4 0.28 1 0.07
3 Escasa coordinación intersectorial 0.15 3 0.45 3 0.45 1 0.15 1 0.15 4 0.60 2 0.30 4 0.60 1 0.15 2 0.30 2 0.30
4Carencia de sistemas de información que den
retroalimentación oportuna0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10 1 0.10 3 0.30 1 0.10 3 0.30 1 0.10 3 0.30 1 0.10
Puntaje Total 2.00 5.80 5.47 5.57 5.87 5.53 5.65 6.05 5.01 4.74 5.87
Fortalecer
los
organismos
del sector
Capacitar y motivar
al recurso humano,
mejorando
competencias y
disminuyendo la
rotación
Dar incentivos a
los operadores
privados para
que penetren
las áreas rurales
Crear un comité
fiscalizador de
tecnologías de
punta para
asegurar el uso de
lo más novedoso
Ampliar la
cobertura
geográfica en
telefonía móvil,
con operadores
existentes
Desarrollar el
mercado de
internet rural, a
través de acuerdo
con proveedores
que ya tienen
banda ancha en el
Establecer centros de
comunicaciones en
los poblados, con
todos los servicios a
través de alianza con
proveedor de
internet
Cohesionar al
sector, bajo el
liderazgo de
FITEL
Diversificar la
oferta de
servicios, pero
sin descuidar
telefonía fija
Aliarse con
universidades
nacionales para
capacitar a
maestros de
áreas rurales en
el uso del
54
E1: Crear un comité fiscalizador de tecnologías de punta para el uso de lo más
novedoso
E2: Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacional
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL
E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefonía fija
E8: Fortalecer los organismos del sector
E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de áreas
rurales en el uso del internet como herramienta en la educación
E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas rurales
6.8 Matriz de Rumelt (MR)
En la tabla 20 se presenta la matriz de Rumelt. Con esta herramienta se puede apreciar
que ocho de las nueve estrategias retenidas hasta esta etapa son consistentes, cónsonas,
factibles y además otorgan ventaja al sector telecomunicaciones rurales del Perú. Se rechaza
la conformación de un comité fiscalizador de tecnologías porque no se considera factible, ya
que el sector no está cohesionado y además los operadores se ven como competidores y no
como parte de un mismo sector, donde pueden beneficiarse al compartir información.
55
Tabla 20.
Matriz de Rumelt
6.9 Matriz de Ética (ME)
En la Tabla 21 se presenta la matriz de ética. Esta herramienta se aplica para evaluar a
las estrategias en cuanto a: (a) derechos, (b) justicia, y (c) utilitarismo. Los resultados
muestran que las ocho estrategias, retenidas hasta el momento, del sector telecomunicaciones
rurales en el Perú promueven los derechos de las personas, son justas y en un sentido
utilitario son excelentes.
Estrategias Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad SE ACEPTA
E1Crear un comité fiscalizador de tecnologías de
punta para asegurar el uso de lo más novedoso SI SI SI No No
E2
Ampliar la cobertura geográfica en telefonía
móvil, con los operadores existentes para
alcanzar todo el territorio nacional
SI SI SI SI SI
E3
Desarrollar el mercado de internet rural, a
través de acuerdo con proveedores que ya
tienen banda ancha en el país
SI SI SI SI SI
E4
Establecer centros de comunicaciones en los
poblados, con todos los servicios a través de
alianza con proveedor de internet
SI SI SI SI SI
E5 Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL SI SI SI SI SI
E6Diversificar la oferta de servicios, pero sin
descuidar telefonía fijaSI SI SI SI SI
E8 Fortalecer los organismos del sector SI SI SI SI SI
E9
Aliarse con universidades nacionales para
capacitar a maestros de áreas rurales en el uso
del internet como herramienta en la educación
SI SI SI SI SI
E11Dar incentivos a los operadores privados para
que penetren las áreas ruralesSI SI SI SI SI
56
Tabla 21.
Matriz de Ética
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia
En base a todas las herramientas aplicadas a lo largo de este capítulo se decide retener
ocho de las 11 que inicialmente surgieron de la matriz FODA:
E2: Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacional
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL
DerechoE2 E3 E4 E5 E6 E8 E9 E11
Impacto en el derecho a la vidaP P P P P P P P
Impacto en el derecho a la propiedadP P P P P P P P
Impacto en el derecho al libre pensamientoP P P P P P P P
Impacto en el derecho a la privacidadP P P P P P P P
Impacto en el derecho a la libertad de la concienciaP P P P P P P P
Impacto en el derecho a hablar librementeP P P P P P P P
Impacto en el derecho al debido procesoP P P P P P P P
Justicia
Impacto en la distribuciónJ J J J J J J J
Equidad en la administraciónJ J J J J J J J
Normas de compensaciónJ J J J J J J J
Utilitarismo
Fines y resultados estratégicosE E E E E E E E
Medios estratégicos empleadosE E E E E E E E
P: Promueve, J: Justo, E: Excelentes
57
E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefonía fija
E8: Fortalecer los organismos del sector
E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de áreas
rurales en el uso del internet como herramienta en la educación
E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas rurales
6.11 Matriz de Estrategias vs. Objetivos de Largo Plazo
El siguiente paso en la selección de las estrategias que se implementarán consiste en
confrontarlas con los objetivos de largo plazo. Solamente se pueden aceptar aquellas
estrategias que contribuyan al menos con el logro de dos OLP, con el fin de hacer uso
eficiente de los recursos de la organización. Los resultados de la Tabla 22 indican que la
estrategia identificada con el número dos no debe ser implementada, por lo que pasará a
considerarse como estrategia de contingencia.
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores
En la Tabla 23 se presenta la matriz de posibilidades de los competidores. El uso de
esta herramienta permite prever cuáles serán las estrategias que implementarán los
competidores ante las siete estrategias que el sector telecomunicaciones rurales del Perú
implementará. Se observa, que en general los competidores buscarán mantener su ventaja
competitiva, aumentando su cobertura y penetración, a través de un sector unido.
58
Tabla 22.
Matriz de Estrategias vs. OLP
ESTRATEGIAS
En telefonía fija se
habrá cubierto el
90% de los
municipios del país
La cobertura de
internet será del
100% en términos
de municipios
Cobertura celular
en el 100% del
territorio nacional
El 80% de los centros
educativos y de salud de las
áreas rurales contarán con
conexión a Internet
E2Ampliar la cobertura geográfica en telefonía móvil, con los operadores
existentes para alcanzar todo el territorio nacionalX
E3Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con
proveedores que ya tienen banda ancha en el país X X X
E4Establecer centros de comunicaciones en los poblados, con todos los
servicios a través de alianza con proveedor de internet X X X X
E5 Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL X X X X
E6 Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar telefonía fija X X X
E8 Fortalecer los organismos del sector X X X X
E9Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de
áreas rurales en el uso del internet como herramienta en la educaciónX X
E11Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas
ruralesX X X X
OBJETIVOS LARGO PLAZO
59
Tabla 23.
Matriz de Posibilidades de los Competidores
6.13 Conclusiones
Se inicia el capítulo de diseño y selección de estrategias con la elaboración de la
matriz FODA. Es a partir del análisis de la situación actual que se desarrollan las iniciativas
estratégicas, ya que las mismas deben promover el uso de las fortalezas, el aprovechamiento
de las oportunidades, la mitigación o eliminación de las debilidades, y la protección frente a
las amenazas.
Luego de aplicar diversas herramientas para evaluar las 11 estrategias planteadas
inicialmente se decide retener siete de ellas, las cuales se presentan a continuación. Mientras
que las otras cuatro pasan a ser estrategias de contingencia.
E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo con proveedores
que ya tienen banda ancha en el país
Estrategias retenidasTelecomunicaciones
rurales en Chile
Telecomunicaciones
rurales en Colombia
E3Desarrollar el mercado de internet rural, a través de acuerdo
con proveedores que ya tienen banda ancha en el país Atraer inversión privada Atraer inversión privada
E4
Establecer centros de comunicaciones en los poblados, con
todos los servicios a través de alianza con proveedor de
internet
Atraer inversión privada Atraer inversión privada
E5 Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL
E6Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar
telefonía fija
Continuar diversificando su
oferta
Continuar diversificando
su oferta
E8 Fortalecer los organismos del sector Fortalecer a sus entes Fortalecer a sus entes
E9
Aliarse con universidades nacionales para capacitar a
maestros de áreas rurales en el uso del internet como
herramienta en la educación
Continuar con la
incorporación del Internet
como herramienta educativa
Continuar con la
incorporación del Internet
como herramienta
educativa
E11Dar incentivos a los operadores privados para que penetren
las áreas rurales
Continuar incentivando a
operadores privados
Continuar incentivando a
operadores privados
60
E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL
E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefonía fija
E8: Fortalecer los organismos del sector
E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de áreas
rurales en el uso del internet como herramienta en la educación
E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las áreas rurales
61
Capítulo VII: Implementación Estratégica
Para la implementación estratégico de este plan desarrollado para el sector de
telefonía rural en el Perú, es necesario integrar siete elementos: (a) los objetivos de largo
plazo, (b) las políticas, (c) los recursos, (d) la estructura organizacional, (e) el medio
ambiente y la ecología, (f) los recursos humanos, y (g) la gestión del cambio (D’Alessio,
2008). En este capítulo se diseñan las políticas, y se describen los recursos necesarios a partir
de los objetivos de corto plazo (OCP) y sus actividades.
7.1 Objetivos de Corto Plazo
De acuerdo con D’Alessio (2008) “los objetivos de corto plazo son los hitos mediante
los cuales se alcanza, con cada estrategia, los objetivos de largo plazo” (p. 379). Estos OCP
se han desarrollado dentro del marcado de cada OLP, considerando que sean desafiantes pero
realistas, medibles y claros. En la Tabla 24 se detallan los OCP que se han diseñado para el
sector de telecomunicaciones rurales en el Perú, los cuales deberán ser ampliamente
difundidos entre los distintos actores que componen el sector.
7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo
Los recursos pueden ser (D’Alessio, 2008): (a) financieros, (b) físicos o de
infraestructura, (c) humanos y (d) tecnológicos. Estos permiten la ejecución de actividades
que conduzcan a lograr los OCP, y de esta forma alcanzar los OLP y la visión que se tiene del
sector en el largo plazo. En la Tabla 25 se presentan los recursos necesarios asociados a cada
actividad, y de esta forma se encuentran ligados con cada uno de los 12 OCP planteados.
62
Tabla 24
Objetivos de Corto Plazo
OCP1.1En el 2015 el 79% de los municipios del país tendrán
servicio de telefonía fija
OCP1.2En el 2016 el 60% de las áreas rurales contará con servicio
de telefonía fija o pública
OCP1.3En el 2017 el 82% de los municipios del país tendrán
servicio de telefonía fija
OCP2.1En el 2014 el 93.5% de los municipios del Perú tendrán
acceso a internet
OCP2.2En el 2015 la banda ancha habrá cubierto el 50% de los
municipios de la sierra peruana
OCP2.3 En el 2016 habrá internet en el 70% de las zonas rurales
OCP3.1 En el 2015 el 80% del territorio nacional tendrá cobertura
OCP3.2
Para el 2016 se habrá incrementado la infraestructura en
equipo de transmisión celular en un 25% en relación al
2012
OCP3.3En el 2017 el 82% de los municipios del país tendrán
servicio de telefonía móvil
OCP4.1
En el 2013 se tendrá un programa de formación de
docentes de áreas rurales para el uso de internet con fines
educativos 100% desarrollado
OCP4.2En el 2015 se contará con un 60% de centros educativos y
de salud en áreas rurales con servicio de internet
OCP4.3En el 2016 el programa de capacitación a docentes se habrá
impartido a un 40% de los docentes rurales
El 80% de los
centros educativos y
de salud de las áreas
rurales contarán con
conexión a Internet
OLP4
OLP OCP
La cobertura de
internet será del
100% en términos
de municipios
OLP2
Cobertura celular
en el 100% del
territorio nacional
OLP3
En telefonía fija se
habrá cubierto el
90% de los
municipios del país
OLP1
63
Tabla 25.
Recursos Asignados a Cada Objetivo de Corto Plazo
a Realizar un censo por municipio para conocer penetración, cobertura y calidad de servicios a fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
b Identificar la penetración, cobertura y calidad por operador b Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
c Diseñar un plan de crecimiento de telefonía fija hacia el interior del país con cada operador cIncentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
d Monitorear el plan de crecimiento de telefonía fija en el interior del país por cada operador dAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
a Realizar un censo en áreas rurales para conocer penetración, cobertura y calidad de servicios a fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
b Identificar la penetración, cobertura y calidad por operador b Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
c Diseñar un plan de crecimiento rural con cada operador cIncentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
d Crear un programa de comunicación para la promoción del uso de telefonía en áreas rurales d Comunicadores, fondos, transporte, directivos del sector
e Monitorear el plan de crecimiento rural por cada operador eAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
a Obtener aprendizajes de los planes de crecimiento anterior, para saber qué se debe hacer y qué no a Analistas, directivos del sector y de los operadores
b Realizar un censo por municipio para conocer penetración, cobertura y calidad de servicios b fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
c Identificar la penetración, cobertura y calidad por operador c Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
d Diseñar un plan de crecimiento de telefonía fija hacia el interior del país con cada operador dIncentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
e Monitorear el plan de crecimiento de telefonía fija en el interior del país por cada operador eAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
a Realizar un censo por municipio para conocer penetración, cobertura y calidad de servicios de internet a fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
b Identificar la penetración, cobertura y calidad por operador de internet b Operadores, fondos, analistas, tecnología
c Desarrollar un plan de ampliación de banda ancha con enfoque nacional c Directivos del sector, operadores, tecnología disponible, fondos
d Diseñar un plan de crecimiento de internet hacia el interior del país con cada operador cIncentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales, proveedores de tecnología, analistas
e Monitorear el plan de crecimiento de internet en el interior del país por cada operador dAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
aRealizar un censo en pequeñas ciudades y áreas rurales de la sierra peruana para conocer penetración,
cobertura y calidad de servicios de interneta fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
b Conocer y analizar la demanda por el servicio de internet en el área de la sierra peruana b Investigadores de mercado, fondos
c Identificar la penetración, cobertura y calidad del servicio de internet por operador c Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
d Desarrollar un plan de ampliación de banda ancha para la sierra peruana d Operadores, fondos, tecnología
e Diseñar un plan de crecimiento rural con cada operador eIncentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
fCrear un programa de comunicación para la promoción del uso de internet en ciudades pequeñas y áreas
rurales de la sierra f Comunicadores, fondos, transporte, directivos del sector
g Monitorear el plan de crecimiento por cada operador gAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
a Obtener aprendizajes de los planes de crecimiento anterior, para saber qué se debe hacer y qué no a Analistas, directivos del sector y de los operadores
c Identificar la penetración, cobertura y calidad del servicio de internet por operador en el área rural c Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
d Seleccionar las tecnologías apropiadas d Operadores, fondos, tecnología
e Diseñar un plan de crecimiento rural con cada operador eIncentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
f Crear un programa de comunicación para la promoción del uso de internet en áreas rurales f Comunicadores, fondos, transporte, directivos del sector
g Monitorear el plan de crecimiento por cada operador gAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
aRealizar un censo por municipio para conocer penetración, cobertura y calidad de servicios de telefonía
móvila fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
b Identificar la penetración, cobertura y calidad por operador en cada municipio b Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
c Diseñar un plan de crecimiento en cobertura en el territorio nacional por operador cIncentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
d Monitorear el plan de incremento en cobertura nacional por cada operador dAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
a Analizar la cobertura que brinda cada tipo de tecnología aExpertos en tecnología, ingenieros, operadores, directivos del sector,
OSIPTEL
b Definir eficiencia en término de cobertura por tecnología, asociado a inversión bExpertos en tecnología, ingenieros, operadores, directivos del sector,
OSIPTEL
c Analizar el aumento en infraestructura de los últimos años y crecimiento en clientes por operador c OSIPTEL, operadores, ingenieros, especialistas en finanzas
d Evaluar la calidad de servicio por operador d Investigadores de mercado, ingenieros, OSIPTEL
e Diseñar planea de expansión en infraestructura eAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
f Ejecutar inversiones en infraestructura f Fondos, mercado de valores, operadores, directivos del sector
g Monitorear el cumplimienot de los planes de expansión g OSIPTEL, operadores, directivos del sector
a Obtener aprendizajes de los planes de crecimiento anterior, para saber qué se debe hacer y qué no a Analistas, directivos del sector y de los operadores
bRealizar un censo por municipio para conocer penetración, cobertura y calidad de servicios de telefonía
móvilb fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
c Identificar la penetración, cobertura y calidad por operador en cada municipio c Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
d Diseñar un plan de crecimiento en cobertura en el territorio nacional por operador dIncentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
e Monitorear el plan de incremento en cobertura nacional por cada operador eAnalistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
a Convocar a distintas universidades nacionales para desarrollar plan en conjunto a Universidades, directivos del sector, comunicadores
b Seleccionar universidades con las cuales se desarrollará alianzas estratégicas bUniversidades, personal del MINEDU, directivos del sector, analistas
estratégicos
c Identificar y evaluar programas similares desarrollados en otros países c Personal calificado de las universidades, ONGs, fondos
d Identificar los recursos que se tienen: personal, económicos, tecnología dMINEDU, universidades, directivos del sector, ONG, fondos,
gobiernos regionales y locales
e Crear un plan adecuado a la realidad nacional eDirectivos del sector, universidades, MINEDU, gobiernos regionales
y locales, operadores, ONG
a Actualizar censo de centros educativos y de salud en áreas rurales a INEI, MINEDU, MINSA, estadistas
b Conocer cuáles centros cuentan con srvicio de internet y cuáles no b INEI, MINEDU, MINSA, estadistas, fondos, transporte
c Identificar las razones por las que no cuentan con servicio de internet c Investigadores de mercado, estadistas, fondos, transporte
d Agrupar las razones d Analistas, fondos
e Diseñar planes para solucionar cada una de estas razones eDirectivos del sector, operadores, tecnología disponible, fondos,
ONG, MINEDU, MINSA
f Monitorear los resultados de los planes implementados fDirectivos del sector, operadores, tecnología disponible, fondos,
ONG, MINEDU, MINSA
a Reclutar y seleccionar capacitadores al interior de las universidades a Expertos en recursos humanos, comunicadores, fondos
b Formar a los capacitadores b Comunicadores, educadores, tecnología, infraestructura, fondos
c Dividir a los centros educativos en zonas o áreas por grupo de capacitadores c MINEDU, INEI, especialistas en capacitación y geografía, fondos
d Diseñar materiales para capacitar acordes al ámbito rural d Publicistas, comunicadores, fondos
e Verificar que la tecnología esté disponible o pronta a llegar en las zonas donde se va a capacitar e Operadores, OSIPTEL, directivos del sector
f Capacitar f Capacitadores, fondos, tecnología, transporte
g Evaluar la capacitación y monitorear el cumplimiento del plan g Expertos en capacitación, supervisores, fondos, directivos del sector
OLP4
El 80% de
los centros
educativos y
de salud de
las áreas
rurales
contarán con
conexión a
Internet
OCP2.3
En el 2016 habrá
internet en el 70%
de las zonas rurales
En el 2015 la banda
ancha habrá cubierto
el 50% de los
municipios de la
sierra peruana
OCP2.2
OCP4.1
En el 2013 se tendrá
un programa de
formación de
docentes de áreas
rurales para el uso
de internet con fines
educativos 100%
desarrollado
En el 2015 se
contará con un 60%
de centros
educativos y de
salud en áreas
rurales con servicio
de internet
OCP4.2
En el 2016 el
programa de
capacitación a
docentes se habrá
impartido a un 40%
de los docentes
rurales
OCP4.3
La cobertura
de internet
será del
100% en
términos de
municipios
OLP2
En el 2017 el 82%
de los municipios
del país tendrán
servicio de telefonía
móvil
OCP3.3
Para el 2016 se
habrá incrementado
la infraestructura en
equipo de
transmisión celular
en un 25% en
relación al 2012
OCP3.2
En el 2015 el 80%
del territorio
nacional tendrá
cobertura
OCP3.1
Cobertura
celular en el
100% del
territorio
nacional
OLP3
En el 2014 el 93.5%
de los municipios
del Perú tendrán
acceso a internet
OCP2.1
RecursosActividades
OCP1.1
En el 2015 el 79%
de los municipios
del país tendrán
servicio de telefonía
fija
OCP1.2
En el 2016 el 60%
de las áreas rurales
contará con servicio
de telefonía fija o
pública
OLP OCP
OCP1.3
En el 2017 el 82%
de los municipios
del país tendrán
servicio de telefonía
fija
OLP1
En telefonía
fija se habrá
cubierto el
90% de los
municipios
del país
64
7.3 Políticas de cada Estrategia
Según indicó D’Alessio (2008) las políticas establecen los límites del accionar
gerencial, acotando las estrategias y alineadas con los valores del sector. A continuación se
presentan las políticas que definirán el actuar diario del sector, promoviendo el crecimiento
en cobertura y penetración de las telecomunicaciones en el ámbito rural del Perú:
1. Alentar el desempeño de las empresas competidoras.
2. Promover el desarrollo permanente de productos que satisfagan las necesidades de la
población rural
3. Informar a las comunidades de las actividades que se realizan, los proyectos y los
beneficios que se espera obtener.
4. Cumplir con las leyes, normativas y regulaciones
5. Incentivar proyectos de innovación y cooperación, en productos, servicios, tecnologías y
procesos
6. Favorecer equitativamente a todos los departamentos del Perú
7. Establecer mecanismos que fomenten la inversión privada, en cooperación con las
inversiones públicas
7.4 Estructura del Sector Telecomunicaciones Rurales
La estructura del sector para el cual se desarrolla el presente plan estratégico está
integrada por los siguientes actores:
FITEL, Fondo de Inversión en Telecomunicaciones: Que es una dependencia del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones y tiene la función de liderar este
sector al ser el principal inversor en las áreas rurales del país. Es por ello que es el
encargado de generar cooperación entre el sector público y privado, al mismo
tiempo que se asegura que haya un desarrollo equitativo en telecomunicaciones
rurales entre los distintos departamentos del país.
65
OSIPTEL, Organismo de Supervisión de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones: Quien debe velar porque la inversión en infraestructura que
realizan los operadores sea acorde con la cantidad de usuarios que poseen y los
servicios que proveen, para garantizar calidad.
Operadores de telecomunicaciones establecidos: Como es el caso de Telefónica,
Claro y Nextel, además de una serie de nuevos proveedores en el área de internet
como AOL. Sus inversiones están condicionadas a la maximización de utilidades,
pero como contraparte de la concesión que han recibido deben intervenir en el
desarrollo de las telecomunicaciones en el área rural.
Gobiernos regionales y locales: Quienes participan buscando identificar zonas con
mayor carencia y necesidades, al mismo tiempo que desarrollan proyectos en sus
comunidades para fomentar el uso de los servicios, porque hay que entender que
paralelo a la llegada de telecomunicaciones tiene que haber un interés entre la
población, que debe ser sensibilizada.
Los usuarios de telecomunicaciones: Todas aquellas personas naturales o empresas
del ámbito rural que utilizarán los distintos servicios: (a) telefonía fija, (b) telefonía
móvil, o (c) internet.
7.5 Medio Ambiente, Ecología, y Responsabilidad Social
La gestión del sector telecomunicaciones rurales está íntimamente relacionada con el
medio ambiente, la ecología y la responsabilidad social, ya que entra en zonas altamente
vulnerables. Parte del deterioro medio ambiental y ecológico es consecuencia del cambio en
el uso del suelo a través de la deforestación de bosques. Esto es motivado por la necesidad
que tienen los pobladores de buscar medios de subsistencia, y es aquí donde el acceso a las
telecomunicaciones tiene un papel fundamental, porque puede proveerles acceso a: (a)
mercados nacionales y extranjeros para la comercialización de sus productos, y (b) servicios
66
tecnológicos agrarios, de cría de animales o de otras industria para mejorar el rendimiento y
productividad.
En cuanto a la responsabilidad social del sector, se presenta primero la definición de
este término, que según Davis (1960) son las decisiones y actividades que se emprenden por
razones que no son económicas y que no obedecen a intereses técnicos. Es claro que el sector
telecomunicaciones rurales tiene gran influencia en el desarrollo económico y humano del
país, pero en especial de la población que está alejada y que carece de servicios básicos. Es
por ello que el sector se compromete a proveer acceso a escuelas y a puestos de salud, así
como a los gobiernos locales y regionales. Lo cual beneficiará a todas las comunidades de
forma equitativa.
7.6 Recursos Humanos y Motivación
Sin duda alguna, en toda organización, industria o sector, el recurso humano es el más
importante. Lo cual no quiera decir que los recursos equipos, tecnológicos y de
infraestructura no sean necesarios pero sin el factor humano que planifique, ejecute y dirija
no servirían de nada. En el caso del sector telecomunicaciones rurales se requiere de mano de
obra calificada y especializada, en distintas áreas como construcción, sistemas, tecnologías y
transmisión. Pero también se necesitan profesionales para el trabajo con las comunidades.
Se mencionó en el Capítulo IV que un problema que atraviesa el sector, como muchos
otros del país, es la alta rotación de personal. Por esto se requiere mantener al personal
capacitado, promoviendo el desarrollo de sus competencias y entendiendo cuál es su rol
dentro de sus organizaciones y del sector en general. Apreciar que su trabajo forma parte de
un gran contexto que permitirá el desarrollo nacional forma parte de la motivación.
7.7 Gestión del Cambio
La implementación de este plan estratégico generará cambios en el sector de
telecomunicaciones rurales. El cambio se inicia con la búsqueda de cohesión, de una visión
67
única y compartida entre operadores, entes reguladores y otras organizaciones. Pero es
importante que todos los actores comprendan que solo a través de la unión se lograrán los
objetivos de corto y largo plazo planteados, los cuales promoverán el desarrollo humano en el
ámbito rural del Perú.
D’Alessio (2008) indicó que el proceso de cambio tiene que ser gestionado y no
dejarlo al azar, porque la implementación estratégica requiere de cambios estructurados,
muchos de los cuales son culturales. Para lograr esto la comunicación es esencial, indicando
qué se va a realizar y cómo, pero sobre todo explicando los beneficios que se espera obtener.
7.8 Conclusiones
Lograr el éxito en la implementación de este planeamiento estratégico para el sector
de telecomunicaciones rurales depende del grado en que se alcancen los objetivos de largo
plazo. Para esto es necesario lograr primero los objetivos de corto plazo, que constituyen
hitos o pasos en ese camino para alcanzar la visión propuesta para el año 2013. Para esto se
necesita disponer de recursos de manera oportuna, tanto físicos, como humanos, financieros y
tecnológicos.
Las políticas que se han establecido dan el marco de acción para el desarrollo de las
estrategias retenidas. Al estar alineadas con los valores, dan a todos los colaboradores del
sector una guía clara de cómo deben proceder diariamente. Ha quedado claro que este es un
sector clave para la preservación de los recursos naturales y la protección del medio ambiente
al mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Sin embargo para que el plan
estratégico se implemente adecuadamente se necesita un proceso de gestión del cambio con
un plan de comunicación amplio y eficaz.
68
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica
En este capítulo corresponde establecer la forma en que se evaluará y se controlará la
implementación estratégica del sector telecomunicaciones rurales en el Perú. Para D´Alessio
(2008) es importante cuestionarse constantemente y revisar las variables que se derivan de las
estrategias. El monitoreo constante permite reformular estrategias ante cambios en el entorno
o al interior del sector.
8.1 Perspectivas de Control
La evaluación estratégica se realiza desde cuatro perspectivas: (a) aprendizaje interno,
(b) procesos, (c) cliente, y (d) financiera.
8.1.1 Aprendizaje interno
Tanto los operadores como FITEL y OSIPTEL deben garantizar que el personal del
sector se capacite para que pueda desarrollar sus competencias. Además debe haber planes de
seguimiento, de evaluación, de retroalimentación y de motivación. Dentro de esta perspectiva
se establecen indicadores como número de horas de capacitación y rotación de personal. Pero
también se mide la capacidad que tiene el sector de retroalimentarse y de aprender de sus
propios errores, por lo que se utilizará el indicador de número de multas impuestas por
OSIPTEL a los operadores. Si estos desarrollan la capacidad de aprendizaje interno, la
capacidad de multas tenderá a disminuir.
8.1.2 Procesos
La medición de los procesos es la evaluación de la forma en que se están ejecutando
las actividades, y que finalmente tendrá incidencia en todas las otras perspectivas. Se han
considerado indicadores que miden la calidad del servicio, en términos de velocidad de
conexión a internet y de reporte de fallas en telefonía fija. Se considera muy importante para
el sector el mantenimiento que se proporcione a las redes y conexiones instaladas por lo que
se medirá a través de porcentaje del presupuesto de FITEL dedicado a esta actividad.
69
8.1.3 Clientes
La demanda en el área rural está insatisfecha, por lo que esta perspectiva se medirá en
términos de cobertura y penetración para todos los servicios, es decir: (a) telefonía fija, (b)
telefonía móvil, (c) internet, y (d) centros de comunicaciones o conexiones. También se ha
dado prioridad a la medición de la penetración de conexiones de internet en escuelas y en
puestos de salud, lo cual está vinculado directamente con el OLP cuatro y que afecta
directamente el desarrollo humano del área rural.
8.1.4 Financiera
Quedó establecido que el sector telecomunicaciones rurales del Perú es liderado por
FITEL, cuyo presupuesto es el resultado del aporte de todos los operadores privados de
telecomunicaciones. Dentro de la perspectiva financiera es importante medir el número de
proyectos que se realicen en función del monto, así como el crecimiento anual de la
inversión, tanto en infraestructura como en tecnología.
8.2 Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard)
El tablero de control balanceado, o más conocido por su término en inglés como
Balanced Scorecard, fue desarrollado por Kaplan y Norton. Knapp (2001) en su análisis de
esta herramienta indica que es la mejor forma de evaluar el desempeño de un sector u
organización en su camino hacia el logro de los objetivos de corto plazo, que sin duda
llevarán al logro de los OLP. En la Tabla 26 se presenta esta herramienta para el sector
telecomunicaciones rurales del Perú, mostrando a los indicadores en las cuatro perspectivas
antes explicadas: (a) clientes, (b) procesos, (c) financiera, y (d) aprendizaje interno.
70
Tabla 26.
Tablero de Control Balanceado
Perspectiva Descripción Unidad 2013 2016 2018 2020 2023 Responsables
1 Penetración telefonía fija Tasa de líneas de telefonía fija por cada 100 habitantes del área ruralLíneas/100
Hab.>3 >4 >5 >5.5 >6 FITEL
2 Cobertura telefonía móvil Tasa de líneas de telefonía móvil por cada 100 habitantes del área ruralLíneas/100
Hab.>40 >42 >45 >47 >50 FITEL
3 Penetración servicio de internet Número de conexiones en el área rural por cada 100 hogares o empresasConexiones /
100 hogares>5 >6 >7 >9 >11 FITEL
4Cobertura de centros de
comunicaciones
Porcentaje de poblados en el área rural con centro de comunicaciones
funcionando% 30% 40% 60% 80% 100% FITEL
5Porcentaje de escuelas con
acceso a internetPorcentaje de escuelas en el área rural que tienen conexión a internet % 10% 25% 50% 60% 80% FITEL y MINEDU
6Porcentaje de puestos de salud
con acceso a internet
Porcentaje de puestos de salud en el área rural que tienen conexión a
internet% 10% 25% 50% 60% 80% FITEL y MINSA
1 Inversión en tecnologíaIncremento porcentual de inversión para proyectos de nueva tecnología
emprendidos por el Estado.% <10% <10% <10% <16% <16% FITEL - Contraloría
2Inversión en expandir la
infraestructura
Incremento porcentual de inversión para proyectos de expansión de
infraestructura del sector.% <4.5% <4.8% <12% <3.6% <18% FITEL - Contraloría
3
Número de proyectos
implementados por más de US$ 5
millones
Número de proyectos implementados. Unidad 4 5 6 7 8 FITEL - Operadores
4
Número de proyectos
implementados por menosde US$
5 millones
Número de proyectos implementados. Unidad 10 12 14 16 20 FITEL - Operadores
1 Velocidad del servicio de internetVelocidad en Megas que hay disponibles para la conexión a internet por
clienteMegabites 2 4 6 8 10 OSIPTEL
2Incidencia de fallas en telefonía
fijaCantidad de fallas entre el total de líneas fijas instaladas % 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% OSIPTEL
3Tiempo de resolución de fallas en
servicio de internettiempo que demora el operador en resolver el problema de la conexión Horas 72 60 48 36 24 OSIPTEL - Operadores
4
Porcentaje de presupuesto de
FITEL para cubrir operaciones y
mantenimiento
Presupuesto de operaciones y mantenimiento entre presupuesto total % 76% 77% 78% 79% 80% FITEL - Contraloría
1Tasa de rotación de personal en el
sector.Porcentaje de rotación del personal en el sector. % < 20% < 15% < 12% < 10% < 7% Operadores, FITEL, OSIPTEL
2Horas de capacitación por
personaHoras de capacitación anual que recibe cada persona en promedio Horas 4 6 8 12 16 Operadores, FITEL, OSIPTEL
3Número de infracciones o multas
impuestas por OSIPTEL
Multas impuestas a operadores por incumplir con el servicio ofrecido a
los clientes (en el 2011 se impusieron 107 ver Apéndice A)Unidad <100 <95 <90 <80 <70 OSIPTEL
Cliente
Indicador
Financiera
Operaciones
Aprendizaje
interno
71
8.3 Conclusiones
El Tablero de Control Balanceado es la herramienta que permite hacer un seguimiento
constante a la implementación estratégica. De esta forma el sector puede asegurarse de que
las actividades se estén desarrollando en la forma prevista, y en caso de observar
desviaciones pueden corregirse de inmediato sin poner el riesgo el alcance los objetivos de
corto y largo plazo. El tablero diseñado contempla indicadores en cada una de las siguientes
perspectivas: (a) clientes, (b) procesos, (c) financiera, y (d) aprendizaje interno.
72
Capítulo IX: Competitividad del Sector Telecomunicaciones Rurales
9.1 Análisis Competitivo del Sector Telecomunicaciones Rurales
Entendiendo que en la actualidad hay una alta rivalidad interna entre los operadores,
en su búsqueda por liderar el mercado nacional, pero que se diluye en el ámbito rural porque
no es rentable cubrir muchas de estas comunidades. Es por ello que FITEL toma la batuta y
realiza la mayoría de las inversiones, invitando a operadores, los cuales muchas veces
ingresan a servir el mercado rural para cumplir con compromisos acordados durante la
concesión. El análisis competitivo del sector muestra lo siguiente:
Las barreras de entrada son altas por la inversión requerida, las regulaciones establecidas.
Además de que es un sector poco atractivo por su dispersión geográfica y bajo poder de
consumo
El principal sustituto es la telefonía bajo la modalidad de voz sobre IP, que penetra en la
medida en que penetra el internet. Pero es tan alta la demanda y tan baja la cobertura de
telefonía fija que no hay posibilidad de que sature la demanda
El poder de negociación de los consumidores es muy bajo porque son los proveedores
quienes imponen las condiciones y precios del servicio.
La innovación en el área rural es baja, el sector sigue a las telecomunicaciones del área
urbana pero las necesidades de la población a atender son diferentes.
9.2 Identificación de las Ventajas Competitivas del Sector Telecomunicaciones Rurales
En estos momentos el sector telecomunicaciones rurales en Perú no cuenta con
ventajas competitivas. Pero se ha desarrollado este plan estratégico con el fin de que pueda
desarrollarlas en el período comprendido entre los años 2013 y 2023. Las ventajas que se
generarán son: (a) cobertura geográfica, (b) penetración, y (c) satisfacción de las necesidades
y requerimientos específicos de los habitantes del área rural del Perú.
73
9.3 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres del Sector Telecomunicaciones
Rurales
“Un clúster o cúmulo es un grupo geográficamente denso de empresas e instituciones
conexas, pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarios
entre sí” (Porter, 2009, p. 267). Es un grupo de organizaciones o sectores que se
complementan y logran, en conjunto, satisfacer las necesidades de su mercado. En el caso del
sector telecomunicaciones en el área rural no es posible el establecimiento de un clúster. Esto
se debe a que en Perú no hay fabricantes de muchos componentes o equipos especializados,
tales como fibra óptica, antenas o equipos de redes. Esto hace que se deba depender de
proveedores geográficamente ubicados en otros sitios lo cual ya hace que la definición de
clúster de Porter no sea aplicable.
9.4 Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres
Para lograr el establecimiento de un clúster en telecomunicaciones rurales, a nivel nacional,
se requiere desarrollar los siguientes aspectos estratégicos:
Impulsar la innovación en productos, servicios y procesos
Desarrollar nuevas tecnologías acordes a la realidad geográfica y al grupo humano
que se pretende atender
Crear contenidos y capacitaciones que promuevan el uso de los servicios de
telecomunicaciones. Porque el éxito no está en llevar el servicio sino en que el
servicio sea utilizado y pueda así generar desarrollo económico y humano del ámbito
rural peruano.
9.5 Conclusiones
El sector telecomunicaciones rurales en el Perú no es rentable, y es por ello que el
líder del sector FITEL es quien realiza la mayoría de las inversiones. Las causas por las que
no es rentable son la dispersión geográfica de las comunidades y el bajo poder adquisitivo
74
que poseen. El análisis competitivo ha mostrado que actualmente no cuenta con ventajas
competitivas y que las mismas se desarrollarán con la implementación de este plan
estratégico. Se busca generar el desarrollo económico y humano del ámbito rural, creando
productos y servicios adecuados a sus necesidades. Pero se entiende que el éxito no está en
llevar telecomunicaciones como telefonía fija, móvil o internet sino en hacer que las personas
los utilicen.
75
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones
10.1 Plan Estratégico Integral
El Plan Estratégico Integral, que se presenta en la Tabla 27, es una herramienta que
permite verificar que el trabajo desarrollado sea cónsono, alineado y factible. En una sola
tabla se verifica que las estrategias retenidas conduzcan al cumplimiento de los objetivos de
largo plazo, dentro del marco de: (a) misión, (b) código de ética, (c) valores, (d) políticas, y
(e) intereses del sector.
10.2 Conclusiones Finales
El Perú ha presentado crecimiento económico sostenido durante más de 10 años
consecutivos, pero sin embargo este crecimiento no ha sido equitativo entre las regiones,
dejando rezagado al ámbito rural. Las telecomunicaciones forman parte esencial de la
infraestructura necesaria para lograr el desarrollo de otros sectores económicos y así mejorar
las condiciones de vida de la población peruana.
La estabilidad política y macroeconómica ha atraído inversiones al Perú, beneficiando
al sector de telecomunicaciones con la llegada de grandes operadores mundiales. Los cuales a
través de los acuerdos de concesión deben aportar el 1% de su ingreso bruto a FITEL, y es
con estos fondos que se desarrollan las telecomunicaciones en las zonas rurales, por lo que la
inversión es realizada principalmente por el Estado, ya que no es rentable para los
operadores.
El sector de telecomunicaciones rurales en el Perú no cuenta con ventajas
competitivas, estando rezagado en materia de cobertura y penetración. Con la
implementación de este planeamiento estratégico se logrará la cohesión de los actores y el
trabajo en conjunto para convertirse en líder a nivel latinoamericano. Llevando telefonía fija,
telefonía móvil e internet a todos los municipios del país, incrementando la penetración en los
hogares peruanos.
76
Tabla 27.
Plan Estratégico Integral
En telefonía fija se
habrá cubierto el
90% de los
municipios del país
La cobertura de
internet será del
100% en términos
de municipios
Cobertura celular
en el 100% del
territorio nacional
El 80% de los
centros educativos
y de salud de las
áreas rurales
contarán con
conexión a Internet
OLP1 OLP2 OLP3 OLP4
1
Desarrollar el mercado de
internet rural, a través de
acuerdo con
proveedores que ya
tienen banda ancha en el
país
X X X1-2-3-4-
5-6-7
2
Establecer centros de
comunicaciones en los
poblados, con todos los
servicios a través de
alianza con proveedor de
internet
X X X X2-3-4-5-
6-7
3Cohesionar al sector,
bajo el liderazgo de
FITEL
X X X X1-2-4-5-
7
4Diversificar la oferta de
servicios, pero sin
descuidar telefonía fija
X X X1-2-3-4-
5-6-7
5Fortalecer los
organismos del sectorX X X X
1-2-4-5-
7
6
Aliarse con
universidades nacionales
para capacitar a maestros
de áreas rurales en el uso
del internet como
herramienta en la
educación
X X2-3-4-5-
6-7
7
Dar incentivos a los
operadores privados
para que penetren las
áreas rurales
X X X X1-2-3-4-
5-6-7
OCP1.1 En el 2015 el
79% de los
municipios del país
tendrán servicio de
telefonía fija
OCP2.1. En el 2014
el 93.5% de los
municipios del Perú
tendrán acceso a
internet
OCP3.1. En el 2015
el 80% del territorio
nacional tendrá
cobertura
OCP4.1. En el 2013
se tendrá un
programa de
formación de
docentes de áreas
rurales para el uso de
internet con fines
educativos 100%
desarrollado
OCP1.2 En el 2016 el
60% de las áreas
rurales contará con
servicio de telefonía
fija o pública
OCP2.2. En el 2015
la banda ancha habrá
cubierto el 50% de
los municipios de la
sierra peruana
OCP3.2. Para el 2016
se habrá
incrementado la
infraestructura en
equipo de
transmisión celular en
un 25% en relación al
2012
OCP4.2. En el 2015
se contará con un
60% de centros
educativos y de salud
en áreas rurales con
servicio de internet
OCP1.3 En el 2017
el 82% de los
municipios del país
tendrán servicio de
telefonía fija
OCP2.3. En el 2016
habrá internet en el
70% de las zonas
rurales
OCP3.3. En el 2017
el 82% de los
municipios del país
tendrán servicio de
telefonía móvil
OCP4.3. En el 2016
el programa de
capacitación a
docentes se habrá
impartido a un 40%
de los docentes
rurales
MISIÓN Es un
sector dedicado
a atender las
necesidades de
comunicación de
las comunidades
rurales, con
prontitud,
calidad de
servicios y a un
precio
razonable.
Contando con
personal
capacitado y
entrenado para
impulsar las
competencias
individuales
VISION
VALORES
Honestidad
Seguridad
Trabajo
Liderazgo
Responsabilidad
social
Innovación
En el año 2023 el sector telecomunicaciones rurales será líder a nivel Latinoamericano en cobertura de servicios, brindando conexiones rápidas, diversidad de
servicios y de óptima calidad a la población rural de todo el Perú, para mejorar su calidad de vida
Intereses del sector:
*Infraestructura *Cobertura
geográfica *Penetración
*Capacidad de generar de
desarrollo económico y humano
*Innovación y tecnología
*Desarrollar alianzas estratégicas
Objetivos de Largo Plazo Principios Cardinales:
*La influencia de terceras partes
*Los lazos pasados y presentes
*El contrabalance de intereses
*La conservación de los enemigos
ESTRATEGIAS POLÍTICAS
1. Alentar el desempeño
de las empresas
competidoras.
2. Promover el desarrollo
permanente de
productos que satisfagan
las necesidades de la
población rural
3. Informar a las
comunidades de las
actividades que se
realizan, los proyectos y
los beneficios que se
espera obtener.
4. Cumplir con las leyes,
normativas y regulaciones
5. Incentivar proyectos
de innovación y
cooperación, en
productos, servicios,
tecnologías y procesos
6. Favorecer
equitativamente a todos
los departamentos del
Perú
7. Establecer mecanismos
que fomenten la inversión
privada, en cooperación
con las inversiones
públicas
Perspectiva Clientes:
1.Penetración telefonía fija
2.Cobertura telefonía móvil
3.Penetración servicio de
internet 4.Cobetura de
centros de comunicaciones
5.Porcentaje de escuelas con
acceso a internet 6.Porcentaje
de puestos de salud con
acceso a internet
Perspectivas aprendizaje
interno: 1.Tasa de rotación de
personal en el sector 2.Horas
de capacitación por persona
3.Número de infracciones o
multas impuestas por
OSIPTEL
Perspectiva Financiera:
1.Inversión en tecnología
2.Inversión en infraestructura
3.Número de proyectos por más
de US$ 5 millones 4.Número de
proyectos por menos de US$5
millones
Perspectiva operaciones:
1.Velocidad del servicio de
internet 2.Incidencia de fallas
en telefonía fija 3.Tiempo de
resolución de fallas en servicio
de internet 4. Porcentaje de
presupuesto de FITEL para
mantenimiento
Recursos: (a) financieros, (b) humanos, (c) infraestructura y equipos, y (d) tecnológicos
CÓDIGO DE
ÉTICA:
*Respetar la
Constitución y
las leyes *Se
respetarán las
tradiciones y
costumbres,
tanto sociales
como culturales,
de todos los
colaboradores, y
de las
comunidades
donde se
realicen
proyectos *Se
tomarán en
cuenta las
tendencias
internacionales
para el desarrollo
de nuevos
servicios *Se
promoverán los
derechos
humanos *Se
tendrá la
obligación de
proteger el medio
ambiente y
conservar los
recursos
naturales
77
El desarrollo de las telecomunicaciones a nivel mundial se caracteriza por una
constante innovación, en productos, en servicios, en tecnologías y en procesos. Es necesario
que a nivel nacional se comprenda esto para que se adquiera tecnología de punta, que alargue
la vida a los sistemas instalados y sea más eficiente. Es necesario que todo proyecto esté
acompañado de programas de gestión de relaciones con la comunidad, brindando amplia
información, capacitación y manejando las expectativas.
10.3 Recomendaciones Finales
La primera recomendación está dirigida a todos los entes del sector para que
implementen este plan estratégico, el cual dentro del marco de 10 años les permitirá
desarrollar ventajas competitivas, basadas en su cobertura y penetración. Pero sobre todo en
el desarrollo de contenido útil para las comunidades rurales quienes deberán ser capacitadas.
A lo largo del trabajo se ha destacado que el éxito de las telecomunicaciones no está en la
instalación o acceso sino en que las personas las utilicen.
Se propone una estructura para el sector liderada por FITEL, donde además
intervengan los operadores privados, OSIPTEL como ente regulador y los gobiernos
regionales y locales que son los que mejor conocen las necesidades de sus comunidades
rurales. Para el logro de la visión se recomienda el trabajo conjunto con el MINEDU y
MINSA, para lograr que el 80% de las escuelas y de los centros de salud del área rural
cuenten con acceso a internet, mejorando de forma directa las condiciones de vida de la
población.
10.4 Futuro del Sector Telecomunicaciones Rurales
Para el año 2023 el sector telecomunicaciones rurales del Perú estará unificado, bajo
el liderazgo del Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones (FITEL). Esto permitirá lograr
sinergias para ampliar la cobertura y la penetración de los diversos servicios en todo el país.
78
A nivel nacional el 90% de los municipios contará con servicio de línea fija, con una
penetración en el área rural mayor a seis líneas por cada 100 habitantes.
En cuanto al servicio de telefonía móvil, habrá cobertura en el 100% del territorio
nacional, y la cantidad de líneas celulares por cada 100 habitantes del ámbito rural será de 50
líneas. Otro servicio de telecomunicaciones que se ha establecido como prioritario es el de
Internet, por lo que en el año 2023 todas las comunidades del Perú contarán con un centro de
comunicaciones o conexiones, mientras que más del 11% de los hogares rurales peruanos
contará con este servicio, con una velocidad de 10 Megabytes.
Al interior del sector, se evaluará constantemente la implementación de la estrategia y
se habrán establecido nuevos objetivos de largo plazo, para seguir creciendo y buscando la
competitividad, gracias a tener un personal motivado y con sus competencias plenamente
desarrolladas. Esto hará que más del 80% de los centros educativos y los puestos de salud
cuenten con acceso a internet, pero que además lo incorporen en sus actividades diarias,
beneficiando directamente a la población. Como consecuencia del impulso en este sector,
habrá incrementos notables en el desarrollo económico y humano de la población rural en el
Perú.
79
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![[Model names] PEA-RP200GAQ PEA-RP250GAQ PEA-RP400GAQ PEA …H]-RP/2016-2015/PEA... · PEA-RP200GAQ Fan Performance Curve 50Hz PEA-RP250GAQ Fan Performance Curve 50Hz PEA-RP400GAQ](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/5f80bcbd06056748830d6182/model-names-pea-rp200gaq-pea-rp250gaq-pea-rp400gaq-pea-h-rp2016-2015pea.jpg)
