Сессия 4

Внутренние оценки: Картирование возможностей

риска в секторе водоснабжения в Уганде

Мария Якобсон, Программа по управлению водными ресурсами фонда ПРООН и Стокгольмский

международный институт воды (SIWI)Мари Лаберже, ПРООН Центр управления водными

ресурсами в г.Осло

Что такое оценка уязвимости?

Цель Прояснить различные аспекты внутри

организации/организаций/сектора, которые могут быть уязвимыми в случае злоупотребления полномочиями, управления ресурсами и определения «лазеек» в местной системе, которые способствуют появлению коррупции

Подчеркнуть шаги, которые следует предпринять для снижения уязвимости, повышения прозрачности и укрепления добропорядочности

«Экспертный» анализ в сопоставлении обследования пользователя

Пилотирование исследования картирования в Уганде в секторе водоснабжения

• Осознавание необходимости решения проблем коррупции

• Рабочая группа по надлежащему управлению в MWE, в которую вошло множество вовлеченных сторон

• Картирование возможностей риска

• Обследование добропорядочности• Использование результатов

исследования для пересмотра Плана действий по борьбе с коррупцией в секторе водоснабжения

Обзор сектора водных ресурсов Уганды

Сельское водоснабжениеМестные органы государственного управления на уровне районовПодрядчики/частные компании проектируют и осуществляют

строительные работы по контракту с местными и центральными органами государственного управления

Сельское водоснабжениеНациональная корпорация по водоснабжению и канализации (НКВК),

крупное предприятие, которое работает в больших городах

Частные операторы (ЧО) занимаются водопроводными сетями в маленьких городах и районных центрах.

• НПО, оказание услуг• Общины, Эксплуатация и техническое обслуживание

Цель

Разработать карту коррупционных рисков для сектора водоснабжения Уганды на основе качественного анализа макроэкономических и секторальных факторов

• Провести обзор мер политики, законодательства, практик для определения нормативно-правовых и институциональных препятствий для эффективной борьбы с коррупцией

• Проанализировать отношения подотчетности, структуры стимулов и уровни прозрачности в процессе принятия решений

• Задокументировать текущие процессы для укрепления добропорядочности в секторе водоснабжения и обозначить ключевые заинтересованные стороны для потенциального партнерства в вопросах борьбы с коррупцией

Охват

• Макро уровень относится к общей ситуации с коррупцией в плане потенциала национального контроля/институтов подотчетности как например: Генеральный Аудитор, Омбудсмен/ анти-коррупционная комиссия, Служба по регулированию вопросов закупок. Анализ также смотрит на независимость судебной системы, свободу прессы, политическую волю для борьбы с коррупцией итд.

• Секторальный уровень, относится к слабым/сильным сторонам в процессах, происходящих в секторе, которые связаны с коррупцей в конкретных институтах, занимающихся вопросами водных ресурсов (государственные и не государственные игроки, городские и сельские системы водоснабжения). Это основано на анализе мер политики и законодательства, регулирующих этот сектор, а также то, как они применяются на практике, в плане того, как они способствуют или не способствуют прозрачности, добропорядочности и подотчетности.

•

Методология

Предварительное исследование, дополненное сруктурными, углубленными интервью с ключевыми информаторами экспертов

Предварительное исследование

Обзор и анализ соответствующих документов, которыми руководствуется сектор, такими как например закондательство и документы на уровне мер политики, внешние секторальные и не секторальные анализы процессов управления (индексы международных рейтингов коррупции, обзоры государственных расходов), а также проведенные местные секторальные и не секторальные оценки (обследования коррупции, отчеты по аудиту, аудиторские отчеты, оценки итд.).

Интервью

Для сбора информации о фактической работе секторальных институтов. Информаторы экспертов из частного и государственного сектора, гражданское общество и партнеры по развитию в сельской и городской местности.

Методология

Руководство со стороны Рабочей группы по надлежащему управлению в МВЭ (MWE), в которую вошло множество вовлеченных сторон

I. Легитимность и принадлежностьДолжна состоять из самых ключевых вовлеченных сторон, которые будут

находиться под воздействием исследования, как в плане наличия данных, так и в плане реализации пунктов мер, обозначенных на основе полученных результатов. Члены должны представлять различные интересы/заинтересованные стороны для того, чтобы избежать субъективных взглядов и предвзятых оценок.

II. Обеспечение качества(i) Утверждение технического задания, (ii) внести вклад в Начальный отчет

консультанта, (iii) оказание содействия в проведении исследования и охвата (к примеру, предлагает ключевых информантов и участников семинара; а также (iv) обзор и комментарии по проектам отчетов.

Методология

Не конфронтационный подходПостроить принадлежность/владение и снизить риск, угрозу которого ощущали отдельные лица или организации Включает сбалансированный и точный анализ, включая как положительные, так и отрицательные аспекты, не подвергая риску содержание Не называть никаких имен и не критиковать отдельных лиц, стараясь сосредоточиться на институциональных слабостях, а не отдельных случаях неправильных действий

Защита имен всех лиц, предоставляющих информацию

Разработка карты рисков коррупции

Результаты анализа должны в последствие стать картой коррупционных рисков, где различные коррупционные риски разбиты на риски на макро и секторальном уровне.

Три части: Общенациональная перспектива добропорядочности

Институциональные основополагающие принципы национальной добропорядочности

Коррупционные риски внутри институтов сектора водных ресурсов

Разработка карты рисков коррупции

Общенациональная перспектива добропорядочности

Индекс восприятия коррупции, Национальные обследования коррупции

Разработка карты рисков коррупции

Институциональные основополагающие принципы национальной добропорядочности

Исполнительная властьЗаконодательная властьСудебная властьАгентство по контролю: Антикоррупционная комиссия, Генеральный аудитор, Агентство по закупкамГражданское обществоЧастный секторСМИПартнеры по развитию

Разработка карты рисков коррупции

Коррупционные риски в институтах, связанных с водным сектором

Качество регулирования – независимость и эффективность

Министерство водных ресурсовКрупные предприятияМестные органы властиЧастные компании водоснабжения и частные операторы водопроводных сетейНПО Закупки, управление контрактами, бюджетироание, политическое вмешательство, потенциал ЧР (финансовый и технический) правоприменение руководства

Результаты

Общенациональная перспектива добропорядочности

Индекс восприятия коррупции «Трансперенси интернешнл» = 2.6 из 10

Институциональные основополагающие принципы национальной добропорядочности

Впечатляющие институциональные и нормативные антикоррупционные рамки, но есть огромный пробел в реализации

Институты сектора водных ресурсовНет независимого регулятора – Потенциальный конфликт интересов МВЭ (MWE) NWSC: Взятничество в случае подключения воды, увеличение не-прибыльных водных ресурсов, хищение и растратаMWE/LG: Закупки, слабое управление контрактами, политическое вмешательство, злоупотребление должностных полномочий, слабый процесс подготовки бюджета; ограниченный потенциал человеческих ресурсов, не соответствие положениям регулирующим вопросы закупок

Обсуждение

1. Назовите основные проблемы, с которыми сталкиваются в секторе водных ресурсов в Таджикистане?

2. Как коррупция усугубляет эти проблемы?

3. Как ситуация с коррупцией в целом в стране, воздействует на коррупцию, относящуюся к водным ресурсам?

4.Должна ли оценка уязвимости в Таджикистане сфокусироваться на ситуации с коррупцией в целом или только той, что происходит в учреждениях сектора водных ресурсов?

Ссылка на раздаточный материал: «Игроки в секторе водных ресурсов»

Планирование наперед

1. Как адаптировать данный подход к таджикскому контексту?

Ссылка на раздаточный материал: «Игроки в секторе водных ресурсов»

2. Охват: Должен ли данный анализ включать институты обеспечивающие добропорядочность (антикоррупционная коммисия, омбудсмен, парламент итд.) или только институты, которые связаны с водными ресурсами?