A hulladékgazdálkodási törvény módosítása az új ... · • Veszélyes hulladékra...

A hulladékgazdálkodási törvény módosítása az új keretirányelv

tükrében

2010.Markó Csaba

Hgt. és keretirányelv

• Új hulladék keretirányelv (2008/98/EK)• Kihirdetés: 2008. nov. 12. Hatálybalépés: 2008. dec. 12.• Harmonizációs határidő: 2010. dec. 12.• Hatályon kívül helyezés: 2010. dec. 12-től

–2006/12/EK a hulladékról–91/689/EGK a veszélyes hulladékról–75/439/EGK a hulladék olaj kezeléséről

• Harmonizáció: 2000. évi XLIII. tv. a hulladékgazdálkodásról – módosítás:– Szabályozási koncepció: 2010. május– Szakmai tervezet: 2010. június– Kodifikálás, egyeztetés: 2010. augusztus– Kormány: 2010. szeptember– Országgyűlés: 2010. október

Tartalom és szerkezet

Hgt. HKI Bevezetés és cél – 1.§ Preambulum Hatály – 2.§ Tárgy és hatály – 1-2. cikk Alapfogalmak – 3.§ Definíciók – 3. cikk Alapelvek – 4.§ -- Általános szabályok – 5.§ Hulladék-hierarchia – 4. cikk -- Melléktermék – 5. cikk -- Hulladék vége – 6. cikk -- Hulladék-lista – 7. cikk A gyártó és a forgalmazó kötelezettségei – 6-11.§

Kiterjesztett gyártói felelősség – 8. cikk

A felhasználó kötelezettségei – 12.§ --

Tartalom és szerkezet

A hulladéktermelő és a hulladékbirtokos kötelezettségei – 13.§

Egészség- és környezetvédelem – 13. cikk Költségviselés – 14. cikk Hulladékgazdálkodási felelősség – 15. cikk

-- Megelőzés – 9.cikk Hulladékkezelés – 14.§ Egészség- és környezetvédelem – 13. cikk Gyűjtés és begyűjtés – 15.§ -- Hulladékszállítás – 16.§ -- Behozatal, kivitel és tranzit – 17.§ -- Hulladékhasznosítás – 18.§ Hasznosítás, újrahasználat és újrafeldolgozás

– 10-11. cikk Ártalmatlanítás – 19.§ Ártalmatlanítás – 12. cikk -- Önellátás és közelség – 16. cikk Települési hulladék – 20-31.§ -- Veszélyes hulladék 32.§ Veszélyes hulladék – 17-20. cikk -- Hulladék olaj – 21. cikk -- Bio-hulladék – 22. cikk Tervezés – 33-38.§ Hulladékgazdálkodási tervek, megelőzési

programok – 29-33. cikk Gazdasági eszközök – 39.§ --

Tartalom és szerkezet

Igazgatás, hatósági felügyelet és ellenőrzés – 40-45.§

Engedélyezés és nyilvántartásba vétel – 23-26. cikk Ellenőrzés – 31. cikk

-- Minimum normák – 27. cikk Jogi felelősség – 46.§ Végrehajtás és büntetések – 36. cikk Biztosíték – 47.§ -- Bírság – 49.§ Végrehajtás és büntetések – 36. cikk Nyilvánosság, nyilvántartás és adatszolgáltatás, információ-rendszer – 50-53.§

Nyilvántartás – 35. cikk

Oktatás – 54.§ -- EU beszámolók és jelentések – 54/A.§ Beszámolók és jelentések – 37. cikk Záró rendelkezések – 55-60.§ Végrehajtási rendelkezések – 38-42. cikk Hulladékkategóriák – 1. melléklet -- Veszélyességi jellemzők – 2. melléklet Veszélyességi jellemzők – 3. melléklet Ártalmatlanítási műveletek – 3. melléklet Ártalmatlanítási műveletek – 1. melléklet Hasznosítási műveletek – 4. melléklet Hasznosítási műveletek – 2. melléklet -- Megelőzési intézkedések – 4. melléklet

Cél és hatály

Cél: a hulladékképződés és az erőforrás-felhasználás hatásainak csökkentése, illetve megelőzése – minden érintett anyag, tárgy és tevékenység Hatály: Az irányelvben meghatározott intézkedések, majd kivételek, amelyekre ezek nem vonatkoznak: - légköri légnemű kibocsátások – def. Levegős szabályok- in situ föld és épületek, állapottól függetlenül- építésnél kitermelt szennyezetlen föld, ha helyben felhasználják – talajvédelmi és ÉBH szabályozók- radioaktív hulladák- hatástalanított robbanóanyag- fekália, ha nem állati melléktermék, szalma és egyéb természetes, nem veszélyes, mezőgazdasági vagy erdészeti anyagok, amelyeket a gazdálkodásban, az erdészetben vagy biomasszából energia előállítására használnak

Hatály

További kivételek, ha más EU jogszabály rendelkezik róluk- szennyvíz – TFH szennyvízhez- állati melléktermék és hulla, hacsak nem hulladékkezelés (lerakás, égetés, komposztálás, biogáz) – új EU rendelet- bányászati hulladék- élővízi üledékek, ha vízrendezési célból a mederben áthelyezik, és nem veszélyesAz egyes hulladékfajtákkal történő gazdálkodást külön irányelvekben különös vagy az ezen irányelvet kiegészítő rendelkezésekkel lehet szabályozni.

Fogalmak

- hulladék, veszélyes hulladék, hulladék olaj, hulladéktermelő, hulladékgazdálkodás, BAT- hulladékbirtokos, kereskedő, közvetítő- biohulladék ( biológiailag lebomló kerti és parki, konyhai, élelmiszer, és hasonlók az élelmiszeriparból) – kivételek!- gyűjtés: + válogatás és tárolás kezelés előtt- elkülönített gyűjtés (speciális kezelés érdekében)- kezelés: hasznosítás és ártalmatlanítás, ill. előkezelés

Fogalmak

- megelőzés (újra-használat vagy élettartam-növelés, mennyiség, veszélyes anyag tartalom, ill. káros hatás csökkentés)- újra-használat (eredeti célra termék v. alkatrész) - hasznosítás (helyettesítés a gazdaságban), nem kimerítő lista- újrafeldolgozás (anyagok hasznosítása – biohulladék is, kivétel: energia, fűtőanyag-előállítás, feltöltés)- újra-használatra előkészítés (ellenőrzés, tisztítás, javítás)- regenerálás (hull. olajból alapolaj)- ártalmatlanítás (minden, ami nem hasznosítás, még havan is anyag v. energia kinyerés), nem kimerítő lista

Alapelvek és általános szabályok

Alapelvek maradnakHierarchia

megelőzés újra-használatra előkészítés

újrafeldolgozásegyéb hasznosítás, pl. energiaártalmatlanítás

Iránymutató alapelv / prioritási sorrendA legjobb környezeti eredmény elérésének elősegítése, életciklus szemlélet alapján transzparens eltérési lehetőség (elővigyázatosság és fenntarthatóság, műszaki megvalósíthatóság, gazdasági életképesség, az erőforrások védelme, környezeti, egészségügyi, gazdasági és társadalmi hatások)

Megelőzés

• 2011 végéig jelentés a hulladéktermelés alakulásáról • 2011 végéig öko-terméktervezési politika kialakítása, tekintettel a

tartós, újra-használható és újrafeldolgozható termékekre összpontosító technológiákra;

• 2014 végéig a hulladék keletkezésének megelőzésére és a hulladék szétválasztására vonatkozó 2020-as célkitűzések meghatározása

• 2011 végéig európai szintű, további támogatási intézkedésekre vonatkozó cselekvési terv kidolgozása, amely különösen a jelenlegi fogyasztási szokások megváltoztatására törekszik.

• Hazai intézkedések beépítése szükséges: szerviz-hálózat, anyag- és energiahatékonyság, BAT, megelőzési program, általános gyártói felelősség, PR, támogatás, zöld közbeszerzés

Melléktermék

• - nem a termelés elsődleges célja, de- általánosan elterjedt, biztosított használat- átalakítás nélküli közvetlen felhasználhatóság- a termelő eljárás elválaszthatatlan eredménye- termék-normáknak és biztonsági követelményeknek megfelel- egyedi kritériumok külön eljárásban (kommitológia)

• COM(2007) 59 final bizottsági közlemény a hulladékról és a melléktermékről

• Hatály, definíció, kivételek, nyilvántartás?, Minősítő Bizottság

A hulladék vége• A hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak

vetik alá, és megfelel az alábbi kritériumoknak:- egy adott célra általánosan használják- létező piaca, illetve piaci igény van- az adott célú használat technikai normáinak, ill. szabályozásainak megfelel- nincs maradandó környezeti v. eü. hatása- az egyes hulladékokra vonatkozó speciális kritériumok külön eljárásban (kommitológia)- tagállami elbírálás, bejelentési kötelezettséggel Közös kritériumok kellenek komposztra, papírra, törmelékre, üvegre, fémre, gumiabroncsra, textilre.

• Hazai és külföldi normák alkalmazhatósága – Minősítő Bizottság

Hulladékjegyzék

- Tagállam dönthet úgy, hogy a listán nem-veszélyes hulladék veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok valamelyikét mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha indokolt, lista módosítás - Tagállam dönthet úgy, hogy a listán veszélyes hulladék nem-veszélyes legyen, ha a v eszélyességi kritériumok egyikét sem mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha indokolt, lista módosítás.- lista módosítás speciális eljárásban (kommitológia)- az átsorolás oka nem lehet a szennyező összetevők koncentrációjának csökkentése hígítással v. keveréssel.

Minősítő Bizottság + külön fejezet szükséges a Minősítő Bizottság feladatairól és státuszáról + külön rendelet

Kiterjesztett gyártói felelősség

- Tagállamok lehetősége visszavételi, kezelési és finanszírozási kötelezettséget a gyártóra (fejlesztő, előállító, kezelő vagy árusító) róni.- Segíthetik a termékek környezetvédelmi célú tervezését, beleértve az újrahasználati célú fejlesztést, gyártást és forgalmazást, a hasznosíthatóságot és az ártalmatlaníthatóságot.- fogyasztói információk az újra-használhatóságról és a hasznosíthatóságról

• Egyértelművé kell tenni a termék minden hulladékára kiterjedő felelősséget és a kötelezettségek teljesíthetőségének módját

Felelősség

• A termelő maga végezze el a birtokában lévő hulladék kezelését, vagy egy közvetítő vagy vállalkozó hulladékkezelési létesítményében végeztesse el azt, vagy egy magán vagy közszolgáltató hulladékgyűjtővel bonyolíttassa le.

• Ha a hulladékot előzetes kezelés céljából a termelőtől elszállítják, a teljes hasznosítás és ártalmatlanítás elvégzésének felelőssége alól nem mentesül.

• A tagállamok meghatározhatják a felelősség feltételeit, hogy mely esetekben marad a termelőnél a felelősség a teljes kezelési folyamatért, és mikor osztható meg az a kezelési folyamatban részt vevők között, vagy hárul át egyikükről a másikukra.

• A hulladékgazdálkodás lebonyolításának felelőssége részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójára és részben forgalmazóira is terhelhető.

• Biztosítani kell, hogy a hulladékgyűjtést és -szállítást hivatásszerűen végzők a hulladékot a megfelelő kezelő létesítményekbe továbbítsák.

Költségek

• A szennyező fizet elvvel összhangban a hulladékgazdálkodás költségeit az eredeti hulladéktermelőnek, vagy a jelenlegi vagy a korábbi hulladékbirtokosoknak kell viselniük.

• A tagállamok határozhatnak úgy, hogy a hulladékgazdálkodás költségeit részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójának kelljen viselnie, és hogy e termék forgalmazói osztozhatnak ezekben a költségekben.

Hulladékgazdálkodási szabályok

Kezelés helyett gazdálkodás, kezelés: előkezelés (előkészítés), hasznosítás, ártalmatlanítás - engedély

Marad a gyűjtés, a begyűjtés, a szállítás (fuvarozás) – ezekre bejelentés jogszabályi feltételek alapján, és a nk. Szállítás

Kereskedés beépítendő – vhr.Hasznosítás• A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak

biztosítása érdekében, hogy a hulladékhasznosítási műveleteken menjen keresztül.

• Amennyiben a hasznosítás előmozdítása vagy javítása érdekében szükséges, a hulladékot elkülönítve kell gyűjteni, amennyire az műszakilag, környezetileg és gazdaságilag kivitelezhető, és azt nem szabad összekeverni más hulladékkal vagy eltérő tulajdonságokkal rendelkező más anyagokkal.

Hasznosítás

• Újra-használat és újrafeldolgozás• Újra-használat és a támogatása, újra-használati és javító

hálózatok ösztönzése, gazdasági eszközök, beszerzési kritériumok, számszerűsített célok. - újra-használatra történő előkészítés beépítése

• Újrafeldolgozás támogatása, elkülönített gyűjtés:• 2015-ig elkülönített gyűjtés legalább papírra, fémre,

műanyagra és üvegre. – kötelező tszh szelektivitás- 2020-ig átlagosan minimum 50 tömeg% újra-használatra történő előkészítés és újrafeldolgozás a háztartási papír-, fém-, műanyag- és üveghulladékra, lehetőség szerint egyéb forrásokból is. – kötelező tszh szelektivitás

Hasznosítás

• Újra-használat és újrafeldolgozás- 2020-ig minimum 70 tömeg% újra-használatra történő előkészítés, újrafeldolgozás, egyéb, anyagában történő hasznosítás (+ feltöltés, -170504 föld és kövek). – normák, zöld közbeszerzés, kötelező felhasználási arány (20%?), korm. rendelet

A Bizottság összeállítja a céloknak való megfelelés igazolására szolgáló alkalmazási és számítási módszerek részletes szabályait. Ez tartalmazhat egy átmeneti időszakot azon tagállamok számára, amelyekben 2008-ban a kategóriánkénti újrafeldolgozás kevesebb, mint 5%.

• 2014 végéig felülvizsgálat

Ártalmatlanítás

• Ha nem kerül sor hasznosításra, a hulladékot biztonságos, az emberi egészség és a környezet védelmére vonatkozó követelményeknek megfelelő ártalmatlanítási műveleteket kell alkalmazni.

• Az emberi egészség és a környezet védelmeA hulladékgazdálkodásnak az emberi egészség veszélyeztetése, a környezet károsítása nélkül kell megvalósulnia, és különösen:a) ne jelentsen kockázatot a vízre, a levegőre, a talajra, a

növény- vagy állatvilágra;b) ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot; ésc) ne befolyásolja hátrányosan a tájat vagy a különleges

érdeklődésre számot tartó helyeket. - általánoshoz

Ártalmatlanítás

• Önellátás és közelség- ártalmatlanító és vegyes települési szilárd hulladék hasznosító hálózat EU szinten, tagországok törekedhetnek erre.- kapacitásvédelem

• Alapelvek szerint beépítendő, kiviteli és behozatali korlátozások meghatározása a hazai kapacitások védelme érdekében (lerakás, égetők, hasznosítási hatékonyság)

Veszélyes hulladék

• - keverési és hígítási tilalom- címkézés- háztartási csak begyűjtőnél- szétválasztási kötelezettség – Minősítő Bizottság- vh. rendelet felülvizsgálandó, hulladék olaj beépíthető- gazdálkodás: engedély és kivételek (gyártói és lakossági) – profi hulladékgazdálkodó

Hulladék-olaj

• Elkülönített gyűjtés-begyűjtés• műszaki követelmények, gyártói felelősség,

gazdasági eszközök vagy önkéntes megállapodások alkalmazhatók

• Nemzeti szinten a regenerálás változatlanul prioritást élvezhet; ez esetben az egyéb célú nemzetközi szállítás korlátozható

• Vesz. hull. szabályozásba beépíteni.

Biohulladék

• Ösztönözni kell:• a) a biohulladék szelektív gyűjtését a biohulladék

komposztálására és lebontására;• b) a biohulladékból készített, környezetvédelmi

szempontból biztonságos anyagok használatát.• Kötelezettséget határoz meg a Bizottságnak, hogy

dolgozza ki az önálló biohulladék szabályozás alapjait; a biohulladék-gazdálkodásra vonatkozó minimum követelmények, a biohulladékból készült komposztra és fermentált anyagra vonatkozó minőségi kritériumok bevezetésének lehetőségét

• TSZH + szv. iszap + biohulladék kezelés módosítása,• Biomassza és mg. melléktermék elkülönítése

Engedélyek

• Engedély-kötelesek a hulladékkezelő létesítmények és vállalkozások. Az engedélyek tartalmazzák:a) a kezelhető hulladék típusait és mennyiségeit;b) minden engedélyezett művelettípushoz az érintett telepre érvényes műszaki és egyéb követelményeket;c) a meghozandó biztonsági és elővigyázatossági intézkedéseket;d) minden művelettípus esetében a használandó módszert;e) a szükséges monitorozási és ellenőrzési műveleteket;f) szükség szerint a bezárásra és az utógondozásra vonatkozó rendelkezéseket.

Engedélyek

• Az engedélyek meghatározott időszakra adhatók ki és megújíthatóak.

• Ha az alkalmazni kívánt kezelési módszer környezetvédelmi szempontból elfogadhatatlan, akkor meg kell tagadni az engedély kibocsátását.

• Bármilyen energetikai hasznosítással járó hulladékégetésre vagy hulladék-együttégetésre vonatkozó engedély feltétele a nagyfokú energiahatékonyság.

• Bármely, a nemzeti vagy közösségi jogszabályok szerint adandó engedélyt lehetséges úgy kombinálni a hulladékkezelési engedéllyel, hogy azok egyetlen engedélyt képezzenek, ha ennek révén elkerülhető az információ, illetve az üzemeltető vagy az illetékes hatóság munkájának felesleges ismétlése.

Mentességek

• Nem kötelező engedély a) saját nem veszélyes hulladék termelés helyén történő ártalmatlanításához; Kell!

• b) a hulladék hasznosításához. Kell!• Mentesség esetén meg kell határozni minden egyes tevékenység-

típussal kapcsolatban a mentesség hatálya alá tartozó hulladék típusait és mennyiségeit meghatározó általános szabályokat és az alkalmazandó kezelési módszert.

• Veszélyes hulladékra vonatkozó mentesség esetén meg kell határozni a tevékenység típusát, a hasznosítás különböző formáinak végzéséhez kapcsolódó más szükséges követelményeket, ahol az releváns, a veszélyes összetevők koncentrációjának határértékeit, illetve kibocsátási határértékeket.

Nyilvántartásba vétel

• Amennyiben nem tartozik az engedélyezési kötelezettség hatálya alá, hatóság nyilvántartásba kell venni:a) a hulladékgyűjtést vagy -szállítást hivatásszerűen végzőket, ill. létesítményeket;b) a kereskedőket és közvetítőket; c) a mentesség alá tartozókat.

• Lehetőség szerint a hatóságok kezelésében lévő nyilvántartásokat kell felhasználni a nyilvántartásba vételi folyamathoz szükséges információk beszerzéséhez.

• Jogi feltételek kormány szinten kidolgozandók, vh. általánosan nem!

Egyebek

• Általában maradnak!• Megteremti az irányelvben foglalt rendelkezések megszegése

esetére a szankcionálás lehetőségét – bírság rendelet, BTK, PTK

• A településihulladék-égetés meghatározott energia-hatékonyság elérése esetén hasznosításnak minősülhet; Energiahatékonyság = (Ep -( Ef + Ei)) / (0.97 x (Ew + Ef)) > 0,6 (0,65)

• Hulladékgazdálkodási tervek, megelőzési programok 6 évre – új tartalmi kritériumok, új vhr., 3 évente felülvizsgálat, felügyelőségek?

Mellékletek

• I. Ártalmatlanítási műveletek D1-D15*• II. Hasznosítási műveletek R1-R13*• III. A hulladék veszélyességét eredményező

tulajdonságok H1-H15• IV. Példák a hulladékmegelőző intézkedésekre

1-16Volt 1. melléklet megszűnik!